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摘要：在新時期構(gòu)建和諧社會的過程中，人民調(diào)解發(fā)展呈現(xiàn)出新的特點：人民調(diào)解的法律依據(jù)進一步完善；人民調(diào)解組織和隊伍向?qū)I(yè)化、職業(yè)化發(fā)展；人民調(diào)解與其他糾紛解決方式相互銜接；人民調(diào)解協(xié)議的效力進一步加強。

關(guān)鍵詞：人民調(diào)解；和諧社會；糾紛；解決機制

積極、妥善地化解社會矛盾是構(gòu)建社會主義和諧社會的一個重要內(nèi)容。作為一種民間的訴訟外糾紛處理方式，人民調(diào)解制度在糾紛解決方面發(fā)揮著重要的作用。但是，隨著傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制的打破及社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，我國處于社會大轉(zhuǎn)型之中，原有的道德、習慣、公約、行政性規(guī)則對社會共同體成員的約束力逐漸減弱，加之，由于缺乏法治的經(jīng)驗和傳統(tǒng)，法治興國的政策被理解為訴訟至上，因而，上個世紀90年代以來，人民調(diào)解在解決民間糾紛方面的作用曾被不斷弱化。隨著改革開放的深化和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，因利益之爭而產(chǎn)生的糾紛大量增加。在現(xiàn)代矛盾日益增多，司法資源緊缺的情況下，強化民間調(diào)解的力度和份量，無疑能更好地疏導(dǎo)解決各種矛盾和糾紛，節(jié)省司法資源，促進和諧社會的建設(shè)。

一、新時期人民調(diào)解發(fā)展的背景

《論語·學而》曰：“禮之用，和為貴，先王之道斯為美?！狈从沉艘匀寮椅幕癁榇淼闹袊鴤鹘y(tǒng)文化講求協(xié)調(diào)、平衡、中庸，排斥對立、差異，以“和為貴”的立場和以“仁”的原則修身齊家平天下，倡導(dǎo)個人和社會、個人和國家的和諧與統(tǒng)一的價值取向和思維形式?！岸Y之用，和為貴”所蘊含的理念形成了中國古代重調(diào)和、輕訴訟，重德化、輕法制的法律意識，形成人們“恥于訟”的價值取向，人們習慣于用調(diào)解的方式來解決糾紛。雖然隨著社會的不斷發(fā)展和進步，中國傳統(tǒng)調(diào)解制度所賴以存在的重要基礎(chǔ)：封閉的小農(nóng)經(jīng)濟、傳統(tǒng)社會固有的家族制度、行會制度、族紳長老的權(quán)威以及三綱五常的倫理秩序已被逐漸喪失，但傳統(tǒng)文化中重和諧、禮讓的思想在整個現(xiàn)代社會中仍然存在并被賦予了新的內(nèi)涵。新時期人民調(diào)解發(fā)展的背景主要體現(xiàn)在政治建設(shè)和法治建設(shè)兩個方面：

(一)政治建設(shè)背景

中共十六大以來，以為總書記的黨中央將樹立和落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會放到重要的戰(zhàn)略地位，中國傳統(tǒng)文化關(guān)于天人合一、民為邦本、講信修睦、先義后利等有關(guān)和諧的思想精神被發(fā)展為以人為本、全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，民主法治，公平正義，誠信友愛，充滿活力，安定有序，人與自然和諧相處的新和諧觀?！昂椭C”這個符合中國儒家傳統(tǒng)的概念在新時期被放到了更加突出的位置，“和諧”已成為中國當前最流行、最重要的關(guān)鍵詞。

“構(gòu)建社會主義和諧社會是一個不斷化解社會矛盾的持續(xù)過程?！睒?gòu)建社會主義和諧社會要求各類矛盾得到及時、妥善的舒緩和解決。在現(xiàn)實社會中，如何解決人們之間的利益沖突，既是法律的問題，也是道德的問題。人民調(diào)解通過運用道德和情理說教進行糾紛解決的方式可以喚起潛藏于人們內(nèi)心深處的良知和美好情感，使得沖突主體達成合意，解決糾紛，在化解矛盾的同時，重建和諧的人際關(guān)系，并促進社會整體道德水平的提高，能夠塑造更好的社會公共道德，奠定社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

(二)法治建設(shè)背景

進人2l世紀之后，以前那種將以利用法院訴訟與否作為判定人們法律意識和權(quán)利意識高低的標準，調(diào)解、和解妨礙了權(quán)利意識和法律意識成長的社會心理已開始逐漸消退，媒體和學者對于訴訟解決糾紛的效果、當事人和法院的訴訟成本、法院的力量以及濫訴、纏訴等問題開始給于關(guān)注，而與此同時，法院外的非訴訟糾紛解決方式受到了積極的關(guān)注。自2000年中共中央社會治安綜合治理委員會提出“要高度重視矛盾糾紛排查調(diào)處工作”開始，以調(diào)解的方式解決社會糾紛開始重新受到重視。2002年，最高人民法院的司法解釋《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》和司法部的《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》以及中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)(最高人民法院、司法部關(guān)于進一步加強新時期人民調(diào)解工作的意見)的通知》，改善了人民調(diào)解工作的政策環(huán)境和工作氛圍，人民調(diào)解開始進入一個新的發(fā)展時期。2004年，最高人民法院和司法部聯(lián)合召開全國人民調(diào)解工作座談會，中共中央政治局常委、中央政法委書記羅干發(fā)表題為“充分發(fā)揮人民調(diào)解作用，創(chuàng)造瑟定和諧社會環(huán)境”的講話，強調(diào)：“要根據(jù)民間糾紛的新情況、新特點，針對突出的難點、熱點糾紛開展調(diào)解工作，化解改革進程中的利益沖突，做到哪里有民間糾紛，人民調(diào)解工作就延伸到哪里，將大量的民間糾紛化解在基層，保證改革和發(fā)展的順利進行?！彼痉ú坎块L吳愛英在2006年12月26日全國司法廳(局)長會議上發(fā)表《堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)司法行政工作，努力為構(gòu)建社會主義和諧社會做出新貢獻》的講話強調(diào)：“各級司法行政機關(guān)一定要充分發(fā)揮人民調(diào)解的特色和優(yōu)勢，以化解社會矛盾糾紛為主線，以法制化、制度化、規(guī)范化建設(shè)為重點，狠抓組織、制度、工作、場所、經(jīng)費、報酬‘六落實’，進一步加強人民調(diào)解工作?！?/p>

在司法部重申調(diào)解的重要價值的同時，法院也開始重新將司法調(diào)解的地位和作用提到重要地位，并開始重視訴訟與調(diào)解之間的銜接。2002年《最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》第一條規(guī)定：經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達成的、有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，并由雙方當事人簽字或者蓋章的調(diào)解協(xié)議，具有民事合同性質(zhì)。當事人應(yīng)當按照約定履行自己的義務(wù)，不得擅自變更或者解除調(diào)解協(xié)議。2004年在全國人民調(diào)解工作座談會上，最高人民法院院長、黨組書記、院長肖揚發(fā)表《人民法院應(yīng)加強對人民調(diào)解工作的支持與指導(dǎo)》的講話，強調(diào)“要切實把人民調(diào)解工作放在司法機構(gòu)的重要議事日程，加強對人民調(diào)解工作的支持和重視”，特別是要“加強基層司法機關(guān)對于人民調(diào)解委員會的指導(dǎo)”。肖揚2006年10月16日在最高人民法院機關(guān)處級以上干部大會上強調(diào)：為構(gòu)建社會主義和諧社會提供司法保障，要重點抓好八個方面的工作，而“加強調(diào)解，最大限度化解社會矛盾糾紛”是其中之一。

在推進社會主義和諧社會建設(shè)過程中，強調(diào)促進人與人、人與社會、人與自然相和諧，建設(shè)和諧文化，倡導(dǎo)和諧理念，培育和諧精神，在全社會形成共同的理想信念、道德規(guī)范和價值取向，使和諧社會的思想道德要求內(nèi)化和深化為人民群眾的思想行為方式和日常生活理念的要求，決定了糾紛的解決不僅僅是要求通過法律迫使雙方當事人這樣做，而是要求在糾紛解決的同時，進一步維持當事人雙方未來的和諧關(guān)系。因此，盡量避免過度對抗的民事訴訟，促進當事人雙方接受一種相互尊重、相互信任和理解的調(diào)解方式將成為糾紛解決的時代選擇。

二、新時期人民調(diào)解的新特點

適應(yīng)新時期矛盾糾紛的特點，人民調(diào)解在以下方面呈現(xiàn)出新的特點。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)人民調(diào)解法律依據(jù)進一步完善

到目前為止，中國共產(chǎn)黨及其所領(lǐng)導(dǎo)的政府頒布的指導(dǎo)和規(guī)范人民調(diào)解工作的重要的法律法規(guī)有：1980年1月重新公布的《人民調(diào)解委員會暫行組織通則》，統(tǒng)一規(guī)定了人民調(diào)解委員會的性質(zhì)、任務(wù)、組織、活動原則、工作方法和工作制度。1989年6月17日國務(wù)院頒布的《人民調(diào)解委員會組織條例》，確定了人民調(diào)解依法原則、自愿原則和不限制起訴原則的三大原則。1990年4月司法部頒布的《民間糾紛處理辦法》。這些法律法規(guī)對促進人民調(diào)解工作的制度化和規(guī)范化起了積極的作用。但由于這些規(guī)定非常簡略，且法律對人民調(diào)解協(xié)議的性質(zhì)和效力缺乏明確規(guī)定，致使人民調(diào)解制度的作用不能得到充分發(fā)揮。2002年9月，最高人民法院《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》以及司法部令《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》明確了經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達成的、有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，并由雙方當事人簽字或者蓋章的調(diào)解協(xié)議，具有民事合同性質(zhì)。當事人應(yīng)當按照約定履行自己的義務(wù)，不得擅自變更或者解除調(diào)解協(xié)議。調(diào)解協(xié)議的合同性質(zhì)的確定，強化了人民調(diào)解的法律效力，促進了人民調(diào)解工作的發(fā)展。

(二)人民調(diào)解組織和隊伍向?qū)I(yè)化、職業(yè)化發(fā)展

我國《憲法》第111條規(guī)定，居民委員會、村民委員會設(shè)人民調(diào)解委員會，調(diào)解民間糾紛?！洞迕裎瘑T會組織法》第25條和《城市居民委員會組織法》第13條：以及國務(wù)院1989年頒布實施的《人民調(diào)解委員會組織條例》第2條也作了類似規(guī)定。我國民事訴訟法第16條第1款規(guī)定：“人民調(diào)解委員會是在基層人民政府和基層人民法院的指導(dǎo)下，調(diào)解民間糾紛的群眾性組織?！倍?002年司法部公布的《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》第一款又規(guī)定：“人民調(diào)解委員會是調(diào)解民間糾紛的群眾性組織?！边@些規(guī)定從根本上確立了人民調(diào)解委員會的法律地位。人民調(diào)解組織的建設(shè)和發(fā)展，為人民調(diào)解的發(fā)展提供了有力的組織保障。

我國現(xiàn)行的調(diào)解機構(gòu)主要是農(nóng)村村民委員會、城市(社區(qū))居民委員會設(shè)立的人民調(diào)解委員會。這種最基層的群眾自治性組織在對傳統(tǒng)民間糾紛的處理上發(fā)揮了重要的作用。但是隨著市場經(jīng)濟的建立，人口的大量而頻繁地流動，經(jīng)濟交往范圍的擴大和多樣，人們之間的糾紛在更廣泛的領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生，而且糾紛的內(nèi)容更加復(fù)雜和多樣。人民調(diào)解組織的調(diào)解范圍已從一般的婚姻、家庭、鄰里、宅基地、借貸、賠償進一步延伸到城市建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)、環(huán)境治理保護、勞動爭議、醫(yī)療保險、交通肇事、醫(yī)患糾紛等多方面。以人居區(qū)域建立的傳統(tǒng)的基層人民調(diào)解委員會由于層次較低，對于一些重大、復(fù)雜的糾紛的調(diào)解已顯現(xiàn)出力不從心，難以保證調(diào)解的良好效果。適應(yīng)新形勢下民間糾紛的新變化，人民調(diào)解組織結(jié)構(gòu)發(fā)生了新的變化。

2002年《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》對人民調(diào)解組織做出了新的規(guī)定，擴大了人民調(diào)解組織的范圍和形式?，F(xiàn)在調(diào)解委員會已從傳統(tǒng)的村民委員會、居民委員會等自治組織拓展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、企事業(yè)單位和行業(yè)、社團組織，區(qū)域性、行業(yè)性人民調(diào)解組織得到大的發(fā)展，在消費者協(xié)會、殘疾人聯(lián)合會、集貿(mào)市場、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、物業(yè)管理小區(qū)、房地產(chǎn)開發(fā)區(qū)以及貿(mào)促會、商會都建立了調(diào)解組織，一些地區(qū)還按照社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，建立了面向社會公開服務(wù)的調(diào)解機構(gòu)，人民調(diào)解組織正在向?qū)I(yè)化、職業(yè)化方向發(fā)展。但是專門性的糾紛調(diào)解還未制度化。因此，著力抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)調(diào)委會建設(shè)，探索建立區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)解組織，是人民調(diào)解組織在新時期建設(shè)的一個重要任務(wù)。

除了調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面得到拓展外，人民調(diào)解員素質(zhì)進一步提高，隊伍結(jié)構(gòu)進一步改善。對于調(diào)解員，并沒有特殊的職業(yè)背景要求，只要求“為人公正，聯(lián)系群眾，熱心人民調(diào)解工作，具有一定法律、政策水平和文化水平”。隨著民間糾紛的性質(zhì)、類型都發(fā)生了大的變化，涉法的關(guān)系日趨復(fù)雜，對人民調(diào)解員的能力也提出了更高的要求。因此，“大力加強調(diào)解隊伍建設(shè)，選配好調(diào)解員，著力優(yōu)化調(diào)解隊伍的知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)，提高隊伍的專業(yè)化水準”成為提高人民調(diào)解工作水平的關(guān)鍵。實踐中，通過提高基層司法行政機關(guān)對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)、舉辦調(diào)解員培訓班、調(diào)解工作經(jīng)驗交流會、調(diào)解工作表彰會、將那些年齡大、文化水平低、責任心差的調(diào)解員更替為有較高的思想道德水平、公道正派、在群眾中有威信、文化較高的人等各種形式促使調(diào)解員的素質(zhì)不斷提高。此外，各地積極吸收離退休法官、檢察官、律師、法學工作者以及具有專業(yè)技能的在職人員等參加人民調(diào)解工作，許多地方試行了首席人民調(diào)解員制度，考試考核持證上崗制度。調(diào)解隊伍的知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)以及專業(yè)化水準都得到了優(yōu)化和提高。

(三)人民調(diào)解與其他糾紛調(diào)解方式相互銜接

構(gòu)建在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮行政調(diào)解和司法調(diào)解作用，三種手段相互銜接配合的大調(diào)解工作體系是新時期人民調(diào)解發(fā)展的方向。

2006年10月11日中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第六次全體會議通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》明確提出的“健全社會輿情匯集和分析機制，完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度，建立黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，實現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機結(jié)合，更多采用調(diào)解方法，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)”，是人民調(diào)解工作與其他調(diào)解相銜接這一特點的標志性文件。

1999年，在第四次全國人民調(diào)解工作會議上，司法部強調(diào)新時期人民調(diào)解工作應(yīng)在調(diào)防結(jié)合，以防為主的基礎(chǔ)上，與相關(guān)部門配合建立起適應(yīng)化解新形勢下人民內(nèi)部矛盾的“大調(diào)解”機制。2001年，司法部在全國農(nóng)村推廣山東“陵縣經(jīng)驗”之后，集治安、行政、司法、人民調(diào)解為一體的優(yōu)勢互補、互相協(xié)調(diào)的調(diào)解機構(gòu)——鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法調(diào)解中心在全國農(nóng)村迅猛發(fā)展。在農(nóng)村建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法調(diào)解中心的同時，城市也開始了在社區(qū)建立新型調(diào)解組織的探索，建立了“社會矛盾調(diào)處中心”或“社區(qū)糾紛調(diào)處中心”，形成了一個由街道(鎮(zhèn))社會治安綜合治理委員會直接領(lǐng)導(dǎo)的，由街道(鎮(zhèn))直屬的信訪、司法行政、城建、衛(wèi)生、計生、勞動、民政和所在街道(鎮(zhèn))的公安派出所、工商、環(huán)衛(wèi)等部門派員參與的，直接調(diào)處社區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜糾紛的組織體系。由此，新時期人民調(diào)解的組織結(jié)構(gòu)從原來建立在自治性組織上的村委會和居委會人民調(diào)解委員會擴展到具有行政性質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))調(diào)解中心，形成了一種多元化的人民調(diào)解格局。

為貫徹落實十六大和十六屆六中全會精神，各級政府以化解社會矛盾糾紛為目標，積極創(chuàng)新調(diào)解機制，健全調(diào)解制度。部分省市初步形成了在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，社會治安綜合治理機構(gòu)協(xié)調(diào)，以人民群眾和政府有關(guān)職能部門、司法機關(guān)為主體，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為重點，以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解相互銜接、相互補充的“三位一體”的大調(diào)解工作體系。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立綜治工作中心或社會矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心，對矛盾糾紛采取“一站式”受理、“一條龍”調(diào)處，把大量矛盾糾紛化解在基層。

三、強化人民調(diào)解協(xié)議效力的對策

人民調(diào)解協(xié)議是在人民調(diào)解委員會主持下，雙方當事人經(jīng)協(xié)商，自愿達成的解決他們之間糾紛的協(xié)議。《中華人民共和國民事訴訟法》第10條第二款規(guī)定：“人民調(diào)解委員會依照法律規(guī)定，根據(jù)自愿原則進行調(diào)解。當事人對調(diào)解達成的協(xié)議應(yīng)當履行；不愿調(diào)解、調(diào)解不成或者反悔的，可以向人民法院起訴?！薄度嗣裾{(diào)解委員會組織條例》第9條規(guī)定：“人民調(diào)解委員會主持下達成的調(diào)解協(xié)議，當事人應(yīng)當履行。經(jīng)過調(diào)解，當事人未達成協(xié)議或者達成協(xié)議以后又反悔的，任何一方可以請求基層人民政府處理，也可以向人民法院起訴?！蔽覈摹睹袷略V訟法》和《人民調(diào)解委員會組織條例》對調(diào)解未達成協(xié)議以及協(xié)議后反悔可以起訴的規(guī)定，使得調(diào)解協(xié)議不具有約束力，致使人民調(diào)解制度的作用不能得到充分發(fā)揮。最高人民法院于2002年9月5日通過了《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》，其中的第1條明確規(guī)定：經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達成的、有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，并由雙方當事人簽字或者蓋章的調(diào)解協(xié)議，具有民事合同性質(zhì)。當事人應(yīng)當按照約定履行自己的義務(wù)，不得擅自變更或者解除調(diào)解協(xié)議。該規(guī)定第一次從司法解釋上對人民調(diào)解協(xié)議的性質(zhì)和效力作出明確規(guī)定，加強了人民調(diào)解協(xié)議的效力，為人民調(diào)解工作注入了新的生機與活力。但是，認可人民調(diào)解協(xié)議的合同效力僅僅體現(xiàn)了民事訴訟對人民調(diào)解協(xié)議的尊重和相互融通。由于人民調(diào)解協(xié)議不具有執(zhí)行力，當事人不履行協(xié)議，不能由人民法院強制執(zhí)行，而仍要通過訴訟程序來解決。因此，僅僅賦予人民調(diào)解協(xié)議以民事合同的性質(zhì)，難以督促當事人及時、積極地履行自己的義務(wù)，以實現(xiàn)權(quán)利人的合法權(quán)益。為推動人民調(diào)解更好地開展，有條件地賦予人民調(diào)解協(xié)議強制執(zhí)行力將成為新時期人民調(diào)解發(fā)展的新趨向。

《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》第10條規(guī)定：具有債權(quán)內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議，可以通過公證機構(gòu)依法賦予強制執(zhí)行效力，由于自愿達成的、有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的人民調(diào)解協(xié)議具有民事合同性質(zhì)，經(jīng)公證證明產(chǎn)生強制執(zhí)行力。除了公證這一途徑之外，最高人民法院和司法部還于2004年2月12日聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步加強人民調(diào)解工作，切實維護社會穩(wěn)定的意見》，其中規(guī)定，當事人持已經(jīng)生效的人民調(diào)解協(xié)議向人民法院申請支付令的，只要符合民事訴訟法的相關(guān)規(guī)定，人民法院就應(yīng)當予以支持。最高人民法院院長肖揚指示：“凡是經(jīng)人民調(diào)解達成的有民事性質(zhì)的協(xié)議，人民法院應(yīng)當予以確認，以免這些非訴訟方式解決的糾紛進入司法領(lǐng)域，從而節(jié)約司法資源，緩解訴訟壓力?！痹谒痉▽嵺`中，各地為實現(xiàn)人民調(diào)解協(xié)議的效力進行了新的不同的嘗試。

綜上所述，進一步改革和完善人民調(diào)解制度，夯實人民調(diào)解的法律依據(jù)，擴大人民調(diào)解的工作領(lǐng)域，強化人民調(diào)解組織的功能，提高調(diào)解隊伍素質(zhì)，增強調(diào)解協(xié)議效力，協(xié)調(diào)人民調(diào)解和其他糾紛解決機制的銜接，充分發(fā)揮人民調(diào)解化解糾紛的作用，最大限度地緩解社會沖突、減少社會對立，構(gòu)建和諧的人際關(guān)系，推動和諧社會的建設(shè)。所有這一切，都是新時期人民調(diào)解發(fā)展的取向。