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1資料來源和方法

本研究針對湖北省某縣所有參合人群的數(shù)據(jù)進行分析，數(shù)據(jù)來源于新農(nóng)合報表以及參合人群的住院系統(tǒng)數(shù)據(jù)，通過SPSS19.0及Excel2007對數(shù)據(jù)進行處理，將年齡進行分層分析，在年齡分層的過程中數(shù)據(jù)存在一定的缺失，但是缺失率基本控制在5%以下。對有效住院人次進行年齡結構，住院費用以及住院流向的分析，闡述老齡化背景下老年人衛(wèi)生服務需求的利用對新農(nóng)合基金的影響。

2結果

2.1參合人群年齡結構

老化將對新農(nóng)合基金帶來一定的風險通過對湖北省某縣數(shù)據(jù)分析可以發(fā)現(xiàn)，自2008年以來，新農(nóng)合的參合率基本處于上升趨勢，截至2012年，新農(nóng)合的參合率達到99.30%，在國家政策引導下，我國的農(nóng)業(yè)人口基本被新農(nóng)合所覆蓋，這是我國醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋的一個好的開端。但是，參合人口的年齡結構分析結果不容樂觀。從縱向看，除了0～5歲組的兒童參合人數(shù)占總參合人數(shù)的構成比呈現(xiàn)上升趨勢外，其他年齡組參合人數(shù)構成比隨著年份沒有顯著性變化，趨于穩(wěn)定狀態(tài)。從橫向來看，參合年齡段中40～59歲年齡組的參合人數(shù)占總參合人數(shù)的構成比最高，40～59歲組及60歲組兩個年齡組的參合人數(shù)的構成比每年達到50%以上，2012年達到59.31%，接近60%。然而這兩個參合年齡組又屬于發(fā)病的高發(fā)人群，勢必會對新農(nóng)合的基金構成一定的威脅。

2.2老年人口的住院人次逐年上升

對新農(nóng)合基金造成一定沖擊隨著醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展以及醫(yī)療保險的全覆蓋，我國的農(nóng)村人口的衛(wèi)生服務利用率在顯著提高，住院人次也在不斷上升。如表3所示，從縱向分析，該縣總的住院人次呈現(xiàn)逐年增加的趨勢，60歲以上老年人口的住院人次構成比也呈現(xiàn)逐年上升的趨勢，2012年60歲以上老年人住院人次占總的住院人次的構成比達到28.98%，相比2008年住院構成比增加了9.54%，4年內(nèi)增加接近10個百分點，2009年以后逐年增加的百分比呈現(xiàn)遞增趨勢。某種程度上反應了醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革下，老年人衛(wèi)生服務利用程度的加強，但是一方面也對我國的新農(nóng)合基金造成一定威脅。存在的另一個隱患是40～59歲組的住院人口構成比是最高的，住院構成比穩(wěn)定在35%左右，隨著我國老齡化程度的不斷加深，將會對我國剛剛建立的新農(nóng)合基金造成很大的威脅。

2.3老年人口住院費用的上升對新農(nóng)合基金的影響

在老年人住院人次上升的趨勢下，難免會引起老年人口住院費用的上升。老年人以及總的住院人的住院費用都呈現(xiàn)上升的趨勢，2012年老年人口的住院費用是2008年的3.28倍。2012年的住院總費用是2008年的2.25倍?？梢娎夏耆丝诘淖≡嚎傎M用上升的幅度較普通一般人群更大，值得我們?nèi)リP注。2012年老年人口的住院費用占總的住院費用的比例達到27.53%。相比2008年上升8.60%。這對于農(nóng)村地區(qū)沒有退休金及其他穩(wěn)定收入來源的老年人來說，無疑是一種巨大的經(jīng)濟負擔，并直接影響其整個家庭的經(jīng)濟狀況，同時對新農(nóng)合基金造成潛在的危機。2.4參合老年人住院流向?qū)π罗r(nóng)合基金的影響，老年人選擇就醫(yī)的醫(yī)療機構主要是鄉(xiāng)級醫(yī)療機構，其次是縣級醫(yī)療機構。市級及市外醫(yī)療機構就診人次所占比例相對較低，一方面，因為老年人的身體狀況不便長途奔波，另一方面，因為老年人發(fā)病多為慢性病，病程較長，鄉(xiāng)級醫(yī)療機構基本能夠滿足老年人的衛(wèi)生服務需求。但是從縱向來看，老年人鄉(xiāng)級醫(yī)療機構的住院人次所占比例自2010年以來呈現(xiàn)下降趨勢，縣級及市級醫(yī)療機構的住院人次所占比例呈現(xiàn)上升趨勢。某種程度上因為醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革使得老年人衛(wèi)生服需求得到釋放，但是仍然需要引起我們的重視，使老年人的就醫(yī)流向呈現(xiàn)合理的發(fā)展趨勢，在滿足老年人衛(wèi)生服務需求的條件下高效地使用衛(wèi)生資源，避免在老齡化背景下衛(wèi)生資源的浪費導致的新農(nóng)合基金的負擔。

3討論

3.1政府加大對新農(nóng)合老年人衛(wèi)生服務的財政

投入新農(nóng)合自2003年實施以來，基金的使用以及管理一直處于摸索階段，還沒有達到平穩(wěn)運行狀態(tài)。在老年人住院人次以及住院費用占總費用的比例增加的基礎上，政府應該增加對新農(nóng)合中參合老年人的專項財對老年人的專項投入，確保在滿足老年人衛(wèi)生服務需求情況下保證新農(nóng)合基金的平穩(wěn)運行。

3.2“開源”和“節(jié)流”雙管齊下政府

加大對老年人衛(wèi)生服務投資的同時，需要以控制醫(yī)療服務成本為核心進行節(jié)流，減少醫(yī)療資源的不合理使用而造成醫(yī)療保險基金的浪費。近年來，在新農(nóng)合保險廣覆蓋的情況下，面臨著參合人群老齡化的挑戰(zhàn)，改變參合人群的年齡結構是一個長遠的問題，為此通過醫(yī)療服務的成本控制，減少醫(yī)療保險基金支出，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險基金的使用率也是應對老齡化的重要舉措。通過支付方式改革來控制醫(yī)療服務供方誘導需求產(chǎn)生的額外醫(yī)療服務成本，同時，通過補償政策以及增加患者的健康保健意識，分級診療等措施控制需方引起的醫(yī)療資源浪費。

3.3加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院

社區(qū)衛(wèi)生服務中心以及村衛(wèi)生室的建設，合理引導老年人的就醫(yī)流向老年人的就醫(yī)集中在鄉(xiāng)級醫(yī)療機構，但是近年來縣級醫(yī)療機構老年人的就醫(yī)人次有所上升。然而老年人的發(fā)病一般為慢性病，病程比較長，在沒有緊急情況的條件下，鄉(xiāng)級醫(yī)療機構基本可以滿足老年人的衛(wèi)生服務需求。國際經(jīng)驗表明，社區(qū)衛(wèi)生服務中心可以診治80%以上的常見病和多發(fā)病。為此，需要加強鄉(xiāng)級醫(yī)療機構的建設，滿足絕大多數(shù)數(shù)老年人的衛(wèi)生服務需求，這一方面可以方便老年人就近就醫(yī)，同時又可以保證老年人合理使用衛(wèi)生資源，避免衛(wèi)生資源浪費，從而控制老齡化背景下老年人醫(yī)療費用的上漲，減輕農(nóng)村老年人口看病就醫(yī)的經(jīng)濟負擔，重要的是保證了新農(nóng)合基金的安全。

3.4加強老年人以及中年人的慢性病管理

對中老年人開展健康教育工作大力開展農(nóng)村健康教育，增強農(nóng)民防病保健意政投入，保證新農(nóng)合基金的穩(wěn)定運行。突出政府在老年醫(yī)療保障體系中的主導作用。譬如，美國的基本醫(yī)療保險和醫(yī)療救助以及日本的高齡者醫(yī)療保險等，政府是主要的組織者和籌資者,還是最終的監(jiān)管者。新農(nóng)合基金來源于中央以及地方財政，農(nóng)民個人繳費。近年來政府的投入逐漸增加，但是針對老年人的專項財政投入還比較欠缺，在老齡化背景下，需要政府加大識，是解決農(nóng)村公共衛(wèi)生問題、提高農(nóng)民健康素質(zhì)和生活質(zhì)量的基本措施。隨著社會的發(fā)展，疾病譜的轉(zhuǎn)變，慢性病在中老年人中的發(fā)病率逐漸上升，慢性病發(fā)病率高，治愈的周期長，需要消耗大量的衛(wèi)生資源。我國的農(nóng)村地區(qū)的健康教育工作開展較少，農(nóng)民健康意識淡薄，預防疾病以及對慢性病的管理等都處于知識欠缺的狀態(tài)。在老齡化的背景下，加強對中老年人的健康教育以及慢性病的管理工作，可以合理的控制中老年人慢性病發(fā)病率，促進衛(wèi)生資源的有效利用，從而保證新農(nóng)合基金的安全。在老齡化的背景下，政府引導，合理控制醫(yī)療服務成本，加強基層衛(wèi)生服務建設的同時，對中老年人開展健康教育工作，合理的引導老年人的就醫(yī)流向，從而避免老齡化導致的新農(nóng)合基金的危機。

作者：張麗晶儲召群高曉娜陳迎春單位：華中科技大學同濟醫(yī)學院醫(yī)藥衛(wèi)生管理學院農(nóng)村健康服務研究中心