【摘要】高校國有資產(chǎn)管理工作是一項涉及面廣、環(huán)節(jié)眾多、技術(shù)性強的系統(tǒng)工程。在公共財政一系列改革后,強化國有資產(chǎn)管理勢在必行。文章對當前高校國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和問題進行了剖析,并提出了加強高校國有資產(chǎn)管理的幾點建設性意見。

【關(guān)鍵詞】高校;國有資產(chǎn);管理

高校國有資產(chǎn)是高校賴以可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件,其數(shù)量和價值都是龐大的,且每年都以較大幅度增長。其管理工作是一項涉及面廣、環(huán)節(jié)眾多、技術(shù)性強的系統(tǒng)工程。長期以來,此項工作未得到應有的關(guān)注。隨著我國財政管理體制的進一步改革,高校在國有資產(chǎn)管理方面遇到的難題將越來越多。諸如部門預算、政府采購、國庫集中支付制度推行后,高校預算的嚴肅性、約束性得到了提高,高校有必要對存量資產(chǎn)進行盤算,拿出一本涵蓋國有資產(chǎn)所有內(nèi)容的總賬、明細賬,否則項目可行性研究報告的相關(guān)數(shù)據(jù)采集就缺乏可信度;高校實行政府采購制度后,要求各單位嚴格按采購計劃落實采購任務,這對資產(chǎn)管理的職能部門來說,工作多了,責任也大了,強化國有資產(chǎn)管理勢在必行;而國庫集中支付制度在高校實施,更是要求高校加強資金管理的計劃性,提高各類資金的使用效益。特別令人關(guān)注的是,高校辦學規(guī)模的節(jié)節(jié)提升,形成較大的資金需求空間,適度舉債籌措到的資金亟待加強管理;另一方面高校對校辦產(chǎn)業(yè)投資管理弱化,形成諸多的管理漏洞,造成投資主體一次次被推上法庭的局面。因而,高校加強國有資產(chǎn)管理顯得尤為重要和迫切。

一、當前高校國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和問題

(一)體制不順

十六屆二中全會審議通過了新中國成立以來的第四次國務院機構(gòu)改革方案。方案最大的亮點是設立了國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會,可以看出國家對國有資產(chǎn)的監(jiān)管力度正逐步增強。而高校這一塊管理同樣面臨著順勢整合資源,調(diào)整機構(gòu)設置,對口加強管理,提高辦事效率,實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的艱巨任務。

摘要：隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，廣東省地勘單位的國有資產(chǎn)數(shù)量逐漸增多，國有資產(chǎn)管理意識不強，國有資產(chǎn)管理制度不健全，資產(chǎn)配置不合理，資源浪費，處置不規(guī)范，再加上地勘單位行業(yè)的特殊性，國有資產(chǎn)的實物管理難度較大等，影響廣東省地勘單位經(jīng)濟的持續(xù)良好發(fā)展。文章首先闡述了國有資產(chǎn)管理對廣東省地勘單位良性發(fā)展的重要性，之后指出地勘單位國有資產(chǎn)管理存在的問題并分析了原因，最后提出加強廣東省地勘單位國有資產(chǎn)管理的對策及建議。

關(guān)鍵詞：地勘單位；國有資產(chǎn)管理；問題；對策建議

一、廣東省地勘單位國有資產(chǎn)管理的重要性

地勘單位國有資產(chǎn)是指地勘單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱，即地勘單位的國有（公共）財產(chǎn)，具體包括國家撥給地勘單位的資產(chǎn)，地勘單位按照國家規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。加強地勘單位國有資產(chǎn)管理有助于維護國有資產(chǎn)的安全完整；有助于國有資產(chǎn)的合理配置，提高其使用效率；有助于增加地勘單位的經(jīng)營效益，保障和促進其持續(xù)良性發(fā)展；有助于完善地勘單位國有資產(chǎn)管理制度，為建立適應社會主義市場經(jīng)濟和公共財政要求的單位國有資產(chǎn)管理體制提供制度支持。

二、廣東省地勘單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

（一）地勘單位內(nèi)部管理層對國有資產(chǎn)管理不太重視，缺乏全員管理意識

根據(jù)《金融企業(yè)會計制度》規(guī)定，銀行固定資產(chǎn)是指為生產(chǎn)商品、提供勞務、出租或經(jīng)營管理而持有的、使用年限超過1年且單位價值較高的有形資產(chǎn)。從實物形態(tài)來看，銀行固定資產(chǎn)主要表現(xiàn)為房地產(chǎn)及交通工具、電子設備、出納機具等器具設備。作為銀行持續(xù)經(jīng)營和開展各項業(yè)務的實物載體，固定資產(chǎn)在為銀行創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境、提高競爭力、拓展業(yè)務空間等方面發(fā)揮了重要作用，固定資產(chǎn)管理也就構(gòu)成了銀行內(nèi)部控制體系的重要組成部分。目前正值國有商業(yè)銀行進行股份制改造、固定資產(chǎn)管理工作需不斷強化這一關(guān)鍵時期，本文從國有商業(yè)銀行固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀出發(fā)，對存在的問題及原因進行了詳細分析，并闡述了相關(guān)對策。

一、國有商業(yè)銀行固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

長期以來，國有商業(yè)銀行的固定資產(chǎn)管理(含在建工程管理，下同)沿襲著“財政部——總行——各級分行”的計劃管理體制，即財政部作為主管部門，每年根據(jù)國有商業(yè)銀行的計劃需求申請，綜合考慮銀行業(yè)務發(fā)展、物價變動及上年度計劃執(zhí)行情況等因素，核批國有商業(yè)銀行總行當年的固定資產(chǎn)及在建工程購建資金計劃。這個計劃是指令性指標，不得突破，對國有商業(yè)銀行固定資產(chǎn)管理提出的是總體要求，即絕對額控制。但這種要求是粗放式的，年度計劃的分配、執(zhí)行及監(jiān)管、固定資產(chǎn)的日常維護等均需通過銀行自身的經(jīng)濟活動得以實現(xiàn)。因此，在銀行內(nèi)部建立健全各項固定資產(chǎn)管理制度是十分必要的。

從縱向上看，固定資產(chǎn)管理遵循“分級管理、授權(quán)有限”的原則。與計劃的逐層分配相適應，固定資產(chǎn)管理在銀行內(nèi)部實行總行、一級分行(即各省、自治區(qū)、直轄市分行)、二級分行(即各地市分行)、三級分行(即各城區(qū)、縣支行)共四個層次的分級管理體制，各級機構(gòu)對自身的固定資產(chǎn)管理工作負責，上級機構(gòu)對下級機構(gòu)的固定資產(chǎn)管理具有審批、指導、監(jiān)督、檢查的權(quán)力。由于財政部的考核以總行為單位，出于管理、控制的需要，固定資產(chǎn)的采購、竣工決算、處置、報廢、盤盈、盤虧等審批權(quán)限集中于總行。

從橫向上看，固定資產(chǎn)管理遵循“集中管理、監(jiān)督到位”的原則。在各級機構(gòu)內(nèi)部，固定資產(chǎn)的管理權(quán)集中在財會部門，負責建立健全固定資產(chǎn)管理制度，組織計劃的編報、執(zhí)行和監(jiān)控，完善固定資產(chǎn)的卡片管理與規(guī)范會計核算，監(jiān)督固定資產(chǎn)的實物管理以及接受稽核部門的監(jiān)督。行政部門、信息科技部門是固定資產(chǎn)的實物管理部門，負責固定資產(chǎn)的日常維護，完善固定資產(chǎn)的登記備案及領(lǐng)用制度，監(jiān)督固定資產(chǎn)的使用情況，保證固定資產(chǎn)的安全、完整。固定資產(chǎn)使用部門是固定資產(chǎn)各項業(yè)務的終端，負責合理確定固定資產(chǎn)計劃需求，妥善使用和保管領(lǐng)用的固定資產(chǎn)，接受財會部門和實物管理部門的監(jiān)督。

在上述管理體制下，固定資產(chǎn)管理工作的重點主要集中于兩個方面：一是科學配置固定資產(chǎn)購建資金資源，合理安排計劃指標，強化各項固定資產(chǎn)業(yè)務的審批，保證計劃管理的有效性；二是加強固定資產(chǎn)的日常管理，確保其賬務處理的合規(guī)性，真實、準確地反映會計信息。為此，近年來國有商業(yè)銀行內(nèi)部陸續(xù)出臺了一系列固定資產(chǎn)管理制度，如固定資產(chǎn)的投資管理制度、集中采購制度、日常管理制度、處置管理制度、核算制度與內(nèi)部考核制度等，這些制度形成了較為完整的固定資產(chǎn)管理制度體系，成為內(nèi)部控制制度體系的重要組成部分。在此前提下，固定資產(chǎn)管理工作基本實現(xiàn)了有章可循，有據(jù)可依，事前、事中、事后各環(huán)節(jié)的控制與監(jiān)督工作也得到了日益重視和加強，管理的有序性得到了很大提高。

【摘要】高校國有資產(chǎn)管理工作是一項涉及面廣、環(huán)節(jié)眾多、技術(shù)性強的系統(tǒng)工程。在公共財政一系列改革后,強化國有資產(chǎn)管理勢在必行。文章對當前高校國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和問題進行了剖析,并提出了加強高校國有資產(chǎn)管理的幾點建設性意見。

【關(guān)鍵詞】高校;國有資產(chǎn);管理

高校國有資產(chǎn)是高校賴以可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件,其數(shù)量和價值都是龐大的,且每年都以較大幅度增長。其管理工作是一項涉及面廣、環(huán)節(jié)眾多、技術(shù)性強的系統(tǒng)工程。長期以來,此項工作未得到應有的關(guān)注。隨著我國財政管理體制的進一步改革,高校在國有資產(chǎn)管理方面遇到的難題將越來越多。諸如部門預算、政府采購、國庫集中支付制度推行后,高校預算的嚴肅性、約束性得到了提高,高校有必要對存量資產(chǎn)進行盤算,拿出一本涵蓋國有資產(chǎn)所有內(nèi)容的總賬、明細賬,否則項目可行性研究報告的相關(guān)數(shù)據(jù)采集就缺乏可信度;高校實行政府采購制度后,要求各單位嚴格按采購計劃落實采購任務,這對資產(chǎn)管理的職能部門來說,工作多了,責任也大了,強化國有資產(chǎn)管理勢在必行;而國庫集中支付制度在高校實施,更是要求高校加強資金管理的計劃性,提高各類資金的使用效益。特別令人關(guān)注的是,高校辦學規(guī)模的節(jié)節(jié)提升,形成較大的資金需求空間,適度舉債籌措到的資金亟待加強管理;另一方面高校對校辦產(chǎn)業(yè)投資管理弱化,形成諸多的管理漏洞,造成投資主體一次次被推上法庭的局面。因而,高校加強國有資產(chǎn)管理顯得尤為重要和迫切。

一、當前高校國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和問題

(一)體制不順

十六屆二中全會審議通過了新中國成立以來的第四次國務院機構(gòu)改革方案。方案最大的亮點是設立了國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會,可以看出國家對國有資產(chǎn)的監(jiān)管力度正逐步增強。而高校這一塊管理同樣面臨著順勢整合資源,調(diào)整機構(gòu)設置,對口加強管理,提高辦事效率,實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的艱巨任務。

政府采購環(huán)節(jié)的創(chuàng)新

目前福建省農(nóng)科院的儀器設備采購流程大致為:采購預算編制→編制采購計劃→市場調(diào)查→招投標大會→專家打分確定中標供應商。以科研儀器設備采購為例，在整個采購流程中，福建省農(nóng)科院的采購在以下幾個方面有所創(chuàng)新。

1年初采購預算制度

突出采購環(huán)節(jié)的重要性，在組織上予以重視。成立院采購領(lǐng)導小組，計財處及各研究所設置政府采購責任人，履行全院物資采購的所有相關(guān)工作，在編制部門預算時編制資產(chǎn)采購計劃，在年初采購預算時說明供應商品牌偏向、規(guī)格、品質(zhì)等信息，然后由采購辦統(tǒng)一匯總。這樣就能很好地掌握農(nóng)科院當年預算經(jīng)費的物資采購情況，有計劃地安排采購計劃，年末與最終采購的物資進行核對，即可了解各單位的物資采購是否到位，資金節(jié)約情況。

2招投標前的準備工作制度

采購辦匯總各單位預買設備信息后，開始對預買設備的供應商進行市場調(diào)查，了解各供應商設備的規(guī)格、質(zhì)量、價格、售后服務等多方面信息，調(diào)查對象為設備供應商、設備使用者(其他科研單位)，通過供應商大會，或向省直其他單位和國內(nèi)其他農(nóng)科院等單位咨詢，以期對預買設備的市場行情有較為全面的了解，為招投標文件的確定提供有效的參考依據(jù)。