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“十二五”時期，是我縣經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)率先發(fā)展和建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。為了持續(xù)推進科技創(chuàng)新，充分發(fā)揮科技對全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，根據(jù)《縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合全縣科技工作實際，制訂本規(guī)劃。

一、科技發(fā)展的回顧與分析

（一）科技發(fā)展成效

期間，全縣科技工作堅持以提升自主創(chuàng)新能力為主線，不斷深化科技體制改革，完善區(qū)域創(chuàng)新體系，實施重大科技項目，著力推進產(chǎn)學(xué)研合作，加速科技成果轉(zhuǎn)化，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，科技事業(yè)快速發(fā)展，科技綜合實力明顯提高，為全縣經(jīng)濟跨越式發(fā)展做出了重要貢獻。先后榮獲市制造業(yè)信息化先進縣、市知識產(chǎn)權(quán)工作先進縣、省科技進步目標(biāo)責(zé)任制考核先進縣、省知識產(chǎn)權(quán)強縣工程試點縣、全國科普工作示范縣，連續(xù)5屆10年獲得全國科技工作先進縣等榮譽稱號。

——科技支撐發(fā)展成效顯著。組織實施國家、省、市、各類科技計劃項目30多項，其中國家科技富民強縣項目1項，省13115科技創(chuàng)新工程1項，建成了汽車及零部件、建材兩大產(chǎn)業(yè)集群和10大農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，發(fā)展了一批具有一定經(jīng)濟實力和科技實力的星火龍頭企業(yè)，推動了裝備制造、食品、建材、醫(yī)藥化工等支柱產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展。全縣共有民營科技企業(yè)46戶，省級高新技術(shù)企業(yè)4戶，創(chuàng)新型企業(yè)4戶，從業(yè)人員9000多人，總資產(chǎn)11.7億元，年實現(xiàn)技工貿(mào)年收入18.6億元，創(chuàng)利稅5100萬元。涌現(xiàn)出了一批年產(chǎn)值過億元的大戶民營科技企業(yè)、科技創(chuàng)新型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，民營科技企業(yè)技工貿(mào)總收入呈現(xiàn)出成倍增長的強勁勢頭，成為全縣經(jīng)濟發(fā)展中一支生力軍。

——科技創(chuàng)新能力明顯提高。全縣共有198項工業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)保等科研成果受到省、市、縣表彰，有36項優(yōu)秀科技成果獲得省、市科技進步獎，131項優(yōu)秀科技成果榮獲縣級科技進步獎，組織市級以上科技成果鑒定30項，省級3項，科研成果中有6項填補了國內(nèi)空白，部分成果技術(shù)達到了國際水平，引進繁育農(nóng)作物和畜禽良種22個，科技對工農(nóng)業(yè)增長的貢獻率分別達到60%和55%以上。

——科技人才隊伍不斷壯大。圍繞人才強縣戰(zhàn)略和重大工程項目的實施，立足經(jīng)濟社會發(fā)展長遠和現(xiàn)實需求，突出科技人才的培養(yǎng)、引進、提高三個重要環(huán)節(jié)，制訂政策、完善制度、加大投入、整合資源，以企業(yè)經(jīng)營管理和專業(yè)技術(shù)人才為主體的科技人才隊伍建設(shè)進一步加強，科技人員素質(zhì)大幅度提高。全縣科技人員達到12935人，中等職業(yè)教育學(xué)校增加到3所，涌現(xiàn)出了28名縣級優(yōu)秀拔尖人才，9名省級星火帶頭人，3名國家級有突出貢獻專家和享有國務(wù)院特殊津貼的專家，人才結(jié)構(gòu)逐步趨于合理，為推動我縣科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了智力支撐。

——科技創(chuàng)新環(huán)境進一步優(yōu)化?？萍紕?chuàng)新的政策規(guī)定體系進一步完善。近年來，縣委、縣政府先后出臺了《關(guān)于增強自主創(chuàng)新，提高經(jīng)濟競爭力的決定》、《民營科技企業(yè)發(fā)展優(yōu)惠辦法》、《關(guān)于加快突破蔡家坡的決定》、《關(guān)于建設(shè)工業(yè)強縣的決定》、《科技三項費管理辦法》，《全民科學(xué)素質(zhì)規(guī)劃綱要》等10多個有關(guān)促進科技創(chuàng)新的政策文件，為科技創(chuàng)新提供了強有力的政策支持。科技投入進一步擴大，縣級財政投入科技三項經(jīng)費累計達到450萬元，比“十.五”末有了大幅度增加，企業(yè)年技術(shù)研發(fā)投入達到6000多萬元。5年來，爭取國家、省、市科技投入800多萬元。

——知識產(chǎn)權(quán)工作取得新突破。年，縣上成立了縣知識產(chǎn)權(quán)局，完善了工作機構(gòu)、健全了工作機制。年，被省知識產(chǎn)權(quán)局列入知識產(chǎn)權(quán)強縣工程試點縣。年全縣共申報專利27項，授權(quán)18項，申報和授權(quán)數(shù)量較增長150%。加強了知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)知識的宣傳和培訓(xùn)，提高了全民知識產(chǎn)權(quán)保護意識。

（二）科技發(fā)展存在的問題

——社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍不濃。一些單位和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)科技意識不強，對科學(xué)技術(shù)帶動經(jīng)濟快速發(fā)展的重要性和緊迫性的認識不足，對科技工作重視不夠，抓科技創(chuàng)新措施不力，在一定程度上還存在科技、經(jīng)濟“兩張皮”現(xiàn)象。

——企業(yè)創(chuàng)新能力比較薄弱。相當(dāng)一部分企業(yè)對其科技創(chuàng)新主體地位認識不到位，對扶持和引導(dǎo)其技術(shù)創(chuàng)新的政府資金存有依賴性，自身的科技投入不足，對應(yīng)用現(xiàn)代先進技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的緊迫感不強，影響到其產(chǎn)能升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟效益提高。

——公共科技服務(wù)功能較弱?？萍脊卜?wù)體系建設(shè)相對落后，工業(yè)園區(qū)科技服務(wù)平臺作用不顯著，鎮(zhèn)一級科技服務(wù)手段還比較落后，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不夠健全，科技專業(yè)人員力量薄弱、素質(zhì)不高、信息化服務(wù)能力差，在農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)推廣和指導(dǎo)農(nóng)民進行科學(xué)種植、養(yǎng)殖，傳遞科技致富信息等方面，缺乏有效的手段，為廣大農(nóng)民群眾不能及時有效的提供農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。不少農(nóng)村科技人員為基層服務(wù)的動力不足，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求不相適應(yīng)。

（三）科技發(fā)展面臨的新形勢

——“關(guān)天規(guī)劃”實施為科技發(fā)展提供了新機遇?！蛾P(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》把的發(fā)展提升到了國家戰(zhàn)略，蔡家坡要建設(shè)西部汽車零部件基地，為我縣科技發(fā)展提供了難得的機遇，也為我縣提升自主創(chuàng)新能力、科技支撐經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級提供了有效途徑。

——新一輪西部大開發(fā)為科技發(fā)展增添了新動力。隨著世界和我國東部沿海地區(qū)生產(chǎn)要素成本持續(xù)上升，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)升級的需求極為迫切，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動力日趨增強。新一輪西部大開發(fā)，為依靠科技創(chuàng)新，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育特色產(chǎn)業(yè)集群，開辟了新的空間。

——經(jīng)濟發(fā)展和社會進步為科技發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。期間，我縣經(jīng)濟社會快速持續(xù)發(fā)展，全社會創(chuàng)新意識不斷增強，科技創(chuàng)新在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要性被廣泛認可，為“十二五”科技發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)，提供了更好的發(fā)展空間。

二、“十二五”科技發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的工作方針，搶抓新一輪西部大開發(fā)和實施《關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》機遇，圍繞科學(xué)發(fā)展、富民強縣的主題，以建設(shè)創(chuàng)新型城市為目標(biāo)，以支撐經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以提高自主創(chuàng)新能力為核心，統(tǒng)籌科技資源，完善創(chuàng)新體系，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，強化技術(shù)創(chuàng)新，加速成果轉(zhuǎn)化，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，新興產(chǎn)業(yè)不斷壯大，推動全縣經(jīng)濟社會快速協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）基本原則。

——堅持創(chuàng)新驅(qū)動。把創(chuàng)新作為加快發(fā)展的核心戰(zhàn)略，貫穿到全縣經(jīng)濟與社會發(fā)展的各個方面。著力提高自主創(chuàng)新能力，加大投入和政策支持，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐引領(lǐng)作用，走創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的發(fā)展之路。

——堅持融合發(fā)展。借助西安、楊凌的科技資源，推動科技融合發(fā)展，形成創(chuàng)新合力。加強科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，深度開展產(chǎn)學(xué)研合作。推進創(chuàng)新與金融的結(jié)合，實現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

——堅持重點突破。圍繞延長產(chǎn)業(yè)鏈條、增強公共服務(wù)能力、提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和經(jīng)濟社會發(fā)展的重大要求、組織實施關(guān)鍵技術(shù)和新產(chǎn)品的開發(fā)，加強引進技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng)新，突破一批制約產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，形成一批市場競爭力強的重大新產(chǎn)品，以重點突破帶動整體提升。

——堅持改革推進。把改革作為激發(fā)創(chuàng)新活力的推進手段，持續(xù)推進科技體制改革，促進經(jīng)濟政策與科技政策的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集。加強部門間協(xié)同配合，形成協(xié)同推進自主創(chuàng)新的體制機制，營造全社會鼓勵創(chuàng)新、勇于創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

——堅持市場導(dǎo)向。發(fā)揮市場機制在科技資源配置中的基礎(chǔ)性作用，突出和培育企業(yè)創(chuàng)新主體地位，以提高技術(shù)實力、增強市場競爭力為著力點，選擇產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、市場前景廣闊的領(lǐng)域，支持新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的研發(fā)和引進，提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平，培育新興產(chǎn)業(yè)、推動形成新的經(jīng)濟增長點。

（三）目標(biāo)任務(wù)。

1、總體目標(biāo)：

到2015年基本建成適應(yīng)發(fā)展需求的富有活力的科技創(chuàng)新體系，全社會科技投入穩(wěn)定增長，自主創(chuàng)新大幅提升，企業(yè)的創(chuàng)新主體地位更加牢固，創(chuàng)新型人才的集聚更加明顯，科技對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的支撐引領(lǐng)作用更加突出，推動經(jīng)濟實現(xiàn)率先發(fā)展。

2、具體目標(biāo)：

――創(chuàng)新能力大幅提升。取得一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和核心產(chǎn)品。年專利授權(quán)量達到30件以上，發(fā)明專利授權(quán)量達到3件以上；年引進推廣新技術(shù)、新成果10項以上。

――創(chuàng)新體系日益完善。以汽車工業(yè)園和建材產(chǎn)業(yè)園為核心，建設(shè)5—8個產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺，省市技術(shù)服務(wù)中心、企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，基本建成以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

――產(chǎn)業(yè)競爭力顯著提升。全縣高新技術(shù)企業(yè)達到8家，省市科技創(chuàng)新型企業(yè)達到15家，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。

――創(chuàng)新人才隊伍不斷壯大。著重引進和培養(yǎng)一批高端科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和團隊?？萍既瞬趴偭繉崿F(xiàn)穩(wěn)定增長，企業(yè)從事科技研發(fā)人員數(shù)量達到總?cè)藬?shù)的5%以上。

三、主要工作任務(wù)

“十二五”期間，我縣科技工作要緊緊圍繞全縣經(jīng)濟社會的發(fā)展需求，組織實施好五大工程，即高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程、知識產(chǎn)權(quán)強縣工程、科技創(chuàng)新體系建設(shè)工程和全民科學(xué)素質(zhì)工程。

（一）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)工程。

發(fā)揮高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的主導(dǎo)作用，以蔡家坡經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)作為發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主要基地，圍繞汽車零部件制造、專用設(shè)備制造、新型建材、醫(yī)藥化工等高新技術(shù)領(lǐng)域，加大引進開發(fā)力度，促進高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點。

——汽車及零部件制造產(chǎn)業(yè)。全力支持陜汽、法士特等龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)壯大，積極促進汽車制造產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，打造中國專用汽車和零部件生產(chǎn)基地。實施年產(chǎn)30萬輛微型車、3萬輛工程車、汽車零部件鑄鍛等一批重大科技項目，建設(shè)汽車發(fā)動機、鑄鍛造件等生產(chǎn)基地。發(fā)揮省級專用車裝備技術(shù)中心的技術(shù)優(yōu)勢，提高汽車及零部件的研發(fā)能力和汽車整車集成和制造水平。支持研發(fā)和生產(chǎn)能源汽車及零部件，強力推進高能效、低排放節(jié)能汽車發(fā)展。到2015年，汽車及零部件產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值達到160億元以上。

——專用設(shè)備制造業(yè)。積極扶持渭河工模具總廠、西北機器有限公司、北方機械公司等龍頭企業(yè)，壯大專用設(shè)備制造業(yè)發(fā)展規(guī)模。加快生產(chǎn)制造工藝、設(shè)備改造升級，推動產(chǎn)品向精密化、智能化、系統(tǒng)化發(fā)展，重點做好新型電子裝備、國防重點工程配套產(chǎn)品等新產(chǎn)品開發(fā)。積極培育專用設(shè)備產(chǎn)品的自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌，推進專用設(shè)備制造業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展。到2015年，預(yù)計專用設(shè)備制造業(yè)工業(yè)增加值達50億元左右。

——新型建材產(chǎn)業(yè)。加快建材產(chǎn)業(yè)升級步伐，淘汰改造落后的水泥生產(chǎn)工藝，構(gòu)建以新型干法水泥生產(chǎn)、水泥生產(chǎn)線純低溫余熱發(fā)電、水泥制品為主要內(nèi)容的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。以市場需求為導(dǎo)向，發(fā)展以石灰石為主要原料的新材料工業(yè)，積極培育新型墻體材料、新型化學(xué)建材、新型保溫材料、建筑裝飾裝修材料等建材產(chǎn)業(yè)?！笆濉蹦?，建材工業(yè)增加值達到15億元左右。

——醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)。應(yīng)用現(xiàn)代生物工程技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，依靠先進的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，開發(fā)附加值高，市場占有量大的精細化工產(chǎn)品和新醫(yī)藥產(chǎn)品。以金方藥業(yè)、天新藥業(yè)、康源化工、科達紙業(yè)等為龍頭，帶動制藥化工企業(yè)向中藥現(xiàn)代化和高附加值精細化工方向發(fā)展，加強重要中藥品種的二次開發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化，積極應(yīng)用先進的提取、分離、制劑和生產(chǎn)控制技術(shù)及先進設(shè)備，逐步建立現(xiàn)代中藥工業(yè)體系和精細化工產(chǎn)業(yè)體系。

（二）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程。

以農(nóng)村經(jīng)濟繁榮、農(nóng)業(yè)生態(tài)條件改善和可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，加強實用先進技術(shù)的普及推廣，提高信息生物等高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的推廣應(yīng)用水平，以發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品精加工技術(shù)為主攻方向，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)為載體，開發(fā)推廣一批高新技術(shù)和實用技術(shù)，以點帶面，大力發(fā)展現(xiàn)代化種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。

——種植業(yè)。發(fā)展高效規(guī)范、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，以小麥、玉米、油菜等主要農(nóng)作物為重點，支持培育和引進推廣優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、多抗、專用農(nóng)作物新品種。以蘋果、瓜菜、獼猴桃、核桃、辣椒等特色優(yōu)勢產(chǎn)品為重點，支持開展種質(zhì)資源挖掘和新品種引進、選育和推廣，研究高效標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)、采用保鮮技術(shù)及包裝儲運技術(shù)。主要推廣蘋果矮砧高效栽培、獼猴桃提質(zhì)增效、設(shè)施蔬菜優(yōu)質(zhì)高效栽培、農(nóng)作物秸桿綜合利用、病蟲害預(yù)測預(yù)報和綜合防治技術(shù)。

——養(yǎng)殖業(yè)。以奶牛、肉牛、生豬為重點，支持引進推廣畜禽良種，支持研究應(yīng)用快速擴繁、安全高效優(yōu)質(zhì)養(yǎng)殖和畜禽重大疫病診斷、檢測、預(yù)警及防治技術(shù)。推廣奶牛生產(chǎn)性能測定、肉牛雜交改良、畜禽養(yǎng)殖場沼氣循環(huán)利用、玉米帶棒青貯、畜禽優(yōu)質(zhì)、高效健康規(guī)模養(yǎng)殖實用農(nóng)業(yè)技術(shù)。

——農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。以特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)為重點，支持開展農(nóng)副產(chǎn)品加工工藝、裝備、質(zhì)量安全技術(shù)研究、強化農(nóng)副產(chǎn)品深加工、農(nóng)產(chǎn)品與食品安全控制等技術(shù)推廣，建立現(xiàn)代食品加工全程質(zhì)量控制體系，促進傳統(tǒng)加工工藝向以信息化為支撐的先進加工技術(shù)轉(zhuǎn)變。依托天和乳業(yè)、華祥食品、天緣醋、太子油、秦風(fēng)掛面、秦寶牧業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)示范基地，實施一批重大農(nóng)業(yè)科技項目，組裝集成轉(zhuǎn)化應(yīng)用一批先進適用農(nóng)業(yè)科技成果，加快糧食、果蔬、干雜果、畜禽等新產(chǎn)品的開發(fā)和精深加工。實現(xiàn)奶類100%通過加工銷售，肉類70%通過加工銷售，把建成優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品加工基地。到2015年，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)增加值達到15億元左右。

（三）知識產(chǎn)權(quán)強縣工程。

——健全知識產(chǎn)權(quán)工作體系。充實完善行政管理機構(gòu)。加強縣知識產(chǎn)權(quán)局建設(shè)，強化職能。引導(dǎo)企業(yè)建立知識產(chǎn)權(quán)工作機構(gòu)，各高新技術(shù)企業(yè)設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)工作機構(gòu)，配備1名以上專職工作人員。建設(shè)縣知識產(chǎn)權(quán)信息網(wǎng)站，建立專利技術(shù)持有者與需求者以及專利管理部門之間廣泛、便捷的聯(lián)系平臺，促進知識產(chǎn)權(quán)管理、投訴、維權(quán)保護等服務(wù)工作的開展。建立專利文獻信息查詢檢索平臺，提高專利信息服務(wù)能力。

——健全知識產(chǎn)權(quán)激勵機制。加強政策引導(dǎo)，在已出臺的《關(guān)于進一步增強自主創(chuàng)新提高經(jīng)濟競爭力的決定》和《民營科技企業(yè)管理辦法》等政策措施的基礎(chǔ)上，修訂完善《科學(xué)技術(shù)獎勵辦法》、《科技計劃項目管理辦法》等政策，營造良好的政策環(huán)境。完善激勵政策，適時調(diào)整知識產(chǎn)權(quán)的獎勵和資助政策，鼓勵發(fā)明專利申請，加大授權(quán)發(fā)明專利的獎補力度，通過政府獎補，引導(dǎo)和促進企業(yè)大力開展技術(shù)創(chuàng)新，形成更多的自主知識產(chǎn)權(quán)。強化考評激勵，將專利的申請量、授權(quán)量、品牌培育、質(zhì)量提升等作為縣對鎮(zhèn)、相關(guān)單位科技進步和經(jīng)營管理水平的考核評價依據(jù)；科技、工信、人社等相關(guān)部門在重大項目立項、驗收、高新技術(shù)企業(yè)（產(chǎn)品）認定、職稱評定等管理工作中，增加知識產(chǎn)權(quán)評價指標(biāo)。

——加強知識產(chǎn)權(quán)保護力度。加強行政執(zhí)法工作，知識產(chǎn)權(quán)各相關(guān)行政執(zhí)法部門要規(guī)范行政執(zhí)法程序和執(zhí)法行為，加大行政執(zhí)法工作力度，提升執(zhí)法能力和水平，切實做好各自領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護工作，使各類專利案件得到及時有效處理。完善知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)調(diào)機制，科技、工商、文廣、質(zhì)監(jiān)、公安等部門要加強知識產(chǎn)權(quán)保護的聯(lián)動和協(xié)作，不定期開展聯(lián)合執(zhí)法行動，對知識產(chǎn)權(quán)違法犯罪案件，要及時移交司法機關(guān)處理。加強企業(yè)自我保護與行業(yè)自律，引導(dǎo)企業(yè)及時注冊商標(biāo)，申請專利，幫助企業(yè)建立自我保護的工作機制，加強知識產(chǎn)權(quán)的保護工作；探索行業(yè)協(xié)會開展行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護自律和維權(quán)，積極引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會建立和完善行業(yè)內(nèi)部知識產(chǎn)權(quán)管理制度，逐步提高知識產(chǎn)權(quán)保護的社會化管理水平。

——大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟。積極培育知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)，按照省、市有關(guān)管理辦法，引導(dǎo)企業(yè)將知識產(chǎn)權(quán)工作納入技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)改造、市場開拓以及企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略與決策的各個環(huán)節(jié)，將專利技術(shù)（產(chǎn)品）的研發(fā)、保護和貿(mào)易作為重要戰(zhàn)略目標(biāo)，增強企業(yè)產(chǎn)品競爭力和市場占有率，逐步在全縣形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)、在國內(nèi)外有較強影響力和市場競爭力的知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)群。加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化，充分利用國家、省扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，加大政策引導(dǎo)力度，鼓勵企業(yè)實施知識產(chǎn)權(quán)成果產(chǎn)業(yè)化，形成一批具有核心技術(shù)、自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品。

——積極普及知識產(chǎn)權(quán)知識。加強普法工作，將《專利法》、《商標(biāo)法》、《著作權(quán)法》、《質(zhì)量法》及相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)法律、法規(guī)列入全縣普法內(nèi)容，在全縣廣泛開展多種形式的普法教育活動和知識產(chǎn)權(quán)科普活動。積極開展教育培訓(xùn)，加強對機關(guān)、事業(yè)單位干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)負責(zé)人的知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)工作，每年舉辦各類知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)2期以上，專利示范企業(yè)管理人員在創(chuàng)建期內(nèi)普遍培訓(xùn)1次以上；把知識產(chǎn)權(quán)知識列為專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的培訓(xùn)內(nèi)容；做好面向中小學(xué)生的知識產(chǎn)權(quán)知識的普及教育，全面提高青少年的知識產(chǎn)權(quán)意識。加大宣傳工作力度，利用各種新聞媒體開展全民知識產(chǎn)權(quán)普及教育工作。縣電視臺和縣信息化辦公室要開設(shè)知識產(chǎn)權(quán)知識宣傳專欄或?qū)ｎ}節(jié)目，不斷提高全社會的知識產(chǎn)權(quán)意識和法制觀念，形成全社會尊重和保護知識產(chǎn)權(quán)的良好輿論氛圍。

（四）科技創(chuàng)新體系建設(shè)工程。

——加強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)。確立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位、引導(dǎo)企業(yè)建立和完善有利于創(chuàng)新的體制和機制、加大研發(fā)投入、健全研發(fā)機構(gòu)、引進和培育創(chuàng)新人才，加強技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)，真正成為技術(shù)創(chuàng)新需求、研發(fā)投入、創(chuàng)新活動及成果應(yīng)用的主體。重點培育5-8戶省級高新技術(shù)企業(yè)和8—10戶省市級創(chuàng)新型企業(yè)。突出企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，引進和鼓勵有條件的企業(yè)聯(lián)合高校和科研院所建設(shè)省市級工程技術(shù)中心、企業(yè)技術(shù)中心，建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，提升企業(yè)創(chuàng)新能力和整體競爭力。

——加快支柱產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。圍繞汽車零部件產(chǎn)業(yè)和新型建材產(chǎn)業(yè)，實施產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新工程，加快推進重大科技成果產(chǎn)業(yè)化，支持汽車工業(yè)園和建材工業(yè)園兩大特色產(chǎn)業(yè)基地，組織實施一批產(chǎn)業(yè)鏈新產(chǎn)品開發(fā)項目，推動汽車及零部件、新型建材產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和核心競爭力。

——加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。完善和建立“農(nóng)業(yè)科技專家大院、農(nóng)村科技特派員、星火科技12396熱線服務(wù)”三種體系融合的新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式，圍繞區(qū)域農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點支持建設(shè)農(nóng)村科技服務(wù)信息站，形成完善的科技信息網(wǎng)絡(luò)，推進農(nóng)業(yè)全過程信息服務(wù)。實施科技特派員農(nóng)村創(chuàng)業(yè)行動，著力建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)示范基地。按照“健全機構(gòu)、加強隊伍、轉(zhuǎn)變職能、提高能力”的要求，加強縣鎮(zhèn)科技管理能力建設(shè)，完善科技創(chuàng)新體系，強化鎮(zhèn)和部門科技進步考核。

（五）全民科學(xué)素質(zhì)工程。

——創(chuàng)新農(nóng)村科普工作機制。加強農(nóng)村科普網(wǎng)絡(luò)和陣地建設(shè)，重點建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級科普組織和企事業(yè)單位的學(xué)會，進一步加強農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會建設(shè)的發(fā)展。到2015年，全縣農(nóng)技協(xié)力爭發(fā)展到100個，覆蓋農(nóng)戶達60%以上。

——加大農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)力度?？萍疾块T應(yīng)加強與農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，堅持“實際、實用、實效”的原則，多形式、多層次、多渠道有針對性的開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的專業(yè)技術(shù)水平和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的能力，每年完成實用技術(shù)培訓(xùn)不少于5萬人次，每年有80%以上的農(nóng)村干部和黨員接受科技培訓(xùn)，達到村村有科技致富帶頭人，戶戶有科技致富明白人。

——抓好城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)技能培訓(xùn)。圍繞走新型工業(yè)化道路和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的需求，以學(xué)習(xí)能力、職業(yè)技能和技術(shù)創(chuàng)新能力為重點，大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和訂單式、定向型培訓(xùn)，不斷提高城鄉(xiāng)勞動者的就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力

——加強青少年科普工作。從培養(yǎng)創(chuàng)新型人才著眼，以各種形式向青少年傳播科技知識、科學(xué)方法和科學(xué)思想，激發(fā)他們的科學(xué)興趣、提高他們的思維能力、動手能力和創(chuàng)新能力，積極開展豐富多彩的青少年科技活動和創(chuàng)新大賽等創(chuàng)新實踐，不斷提高青少年的科技創(chuàng)新意識。

——加強領(lǐng)導(dǎo)干部及公務(wù)員的科普知識培訓(xùn)。要把對領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員和科技工作者的科技教育和培訓(xùn)納入干部管理、考核和任用范圍，進一步增強科技意識，提高依靠科技促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的自覺性。定期組織各類科技報告會、科技知識講座、科技素質(zhì)競賽、主題演講和科學(xué)素質(zhì)大講堂等活動，每年有針對性地舉辦講座或科普培訓(xùn)。

四、保障措施

（一）加強對科技工作的領(lǐng)導(dǎo)。牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展驅(qū)動的主導(dǎo)戰(zhàn)略，進一步加強政府對科技工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。不斷增強科技第一生產(chǎn)力的意識，把科技工作放在重要的議事日程上，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。定期研究科技發(fā)展中存在的難點、重點和熱點問題，著力創(chuàng)造有利于科技發(fā)展的政策環(huán)境，做到認識到位、組織到位、措施到位。把科技發(fā)展目標(biāo)和重大項目納入各級各部門的崗位目標(biāo)責(zé)任制，認真落實，嚴(yán)格考核，獎優(yōu)罰劣。完善重大科技工作機制，重點建立在政府領(lǐng)導(dǎo)下的多部門會商與協(xié)同工作機制和聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌各部門支持資金、項目的安排使用，實現(xiàn)科技資源在不同部門間的有機配置及其與其相關(guān)生產(chǎn)要素的高度集成。

（二）深化科技管理體制改革。改革是科技創(chuàng)新發(fā)展的巨大動力。十二五期間，要深化科技體制改革，加快管理創(chuàng)新，進一步促進科技與經(jīng)濟的結(jié)合。深化科研經(jīng)費管理制度改革，加強科技發(fā)展重大政策制定、科技計劃組織實施和科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌銜接；加強科技工作協(xié)調(diào)機制建設(shè)，進一步改善和加強就科技發(fā)展重大問題進行部門與部門、市縣溝通的機制，統(tǒng)籌科技資源，優(yōu)化科技力量。深化政府行政職能轉(zhuǎn)變，強化科技公共服務(wù)，進一步完善專家決策咨詢機制和公眾參與機制，提高決策民主化、科學(xué)化水平。推進產(chǎn)學(xué)研用一體化，支持各類創(chuàng)新主體縱向聯(lián)合開展多層次、多形式、多領(lǐng)域的研究開發(fā)，促進技術(shù)成果本地轉(zhuǎn)化；加強科技對外交流，組建跨地區(qū)、跨行業(yè)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，開展平等互惠雙贏的科技合作。

（三）強化創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)。深化人才管理體制和運行體制改革，加大技術(shù)創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)的投入與政策扶持力度，形成有利于人才成長、集聚和發(fā)揮作用的良性機制。加大人才培訓(xùn)力度，培養(yǎng)和造就一批具有創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿Φ闹星嗄陮W(xué)術(shù)帶頭人和骨干，注重培養(yǎng)科技經(jīng)營型的復(fù)合人才和創(chuàng)業(yè)型人才，形成可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)秀人才梯隊。積極營造吸收高層次人才發(fā)揮作用的良好環(huán)境。支持企業(yè)引進和儲備高層次人才，使企業(yè)成為集聚人才的主體。培養(yǎng)和造就具有較強的知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的高層次人才群體。按照市場經(jīng)濟規(guī)律建立起吸納和使用優(yōu)秀創(chuàng)新人才的激勵機制，改善科技項目管理制度，推行技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配，允許對拔尖人才實行年薪制和鼓勵科技人員技術(shù)入股、技術(shù)控股和技術(shù)承包。充分調(diào)動科技人員的積極性，使一大批優(yōu)秀人才能脫穎而出。重視和抓好全民勞動者科技文化素質(zhì)教育，到2015年，全縣社會勞動者受職業(yè)教育面達到75%以上。

（四）加大科技投入力度。加大政府對科技發(fā)展的投入力度，建立有效投入機制。政府對科技投入的增長幅度要高于同級財政的增長幅度，科技三項經(jīng)費投入做到逐年增長。完善多元化的科技投入機制，促進企業(yè)成為科技投入的主體，規(guī)范各類投資主體的投資行為，促進科技與金融結(jié)合，形成以政府投入為引導(dǎo)，企業(yè)投入為主體，多渠道吸引社會資金支撐的多元化科技投入體系。同時，要加快建立科技風(fēng)險投資基金和風(fēng)險投資機制，形成有利于技術(shù)創(chuàng)新的運作機制，鼓勵社會資金參與風(fēng)險投資，積極爭取國家和省中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金和其它專項資金，重點支持創(chuàng)新意識強、創(chuàng)新人才密集、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒐芾頇C制新的科技型中小企業(yè)。

（五）優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境。統(tǒng)籌科技政策制定，加強科技政策與產(chǎn)業(yè)政策、社會保障政策等的協(xié)調(diào)互動。通過各種形式整合創(chuàng)新資源，建立創(chuàng)新要素向產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新服務(wù)共享、中介服務(wù)機制，打造孵化、研發(fā)、轉(zhuǎn)化平臺，提高資源的集成度。全面執(zhí)行各級關(guān)于鼓勵和促進科技創(chuàng)新的政策規(guī)定，確保財政、稅收、投資、金融等方面的政策措施應(yīng)享盡享、用足用活。改革科技計劃項目管理方式，推進和完善重大科技項目的評審評估及績效評價等制度建設(shè)。加大縣級科技計劃實施力度，重點扶持圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)開展的攻關(guān)課題，支持成熟的科技成果實現(xiàn)本地轉(zhuǎn)化應(yīng)用。以發(fā)展創(chuàng)新文化為引領(lǐng)，努力培育全社會創(chuàng)新精神，形成有利創(chuàng)新的社會氛圍。