十二五規(guī)劃編制工作安排
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要以鄧小平理論、三個代表”重要思想為指導。積極適應國家發(fā)展環(huán)境的新變化和新要求。以富民強縣為目標，編制“十二五”規(guī)劃。全面貫徹落實科學發(fā)展觀。圍繞省委提出的四抓三支撐”總體思路和“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。圍繞發(fā)展與和諧兩大主題，抓住特色農(nóng)業(yè)、工業(yè)發(fā)展、旅游開發(fā)、科教興縣、改善民生五個重點，實現(xiàn)項目帶動、交通建設、城鎮(zhèn)發(fā)展三大突破，創(chuàng)新體制機制，加強資源整合，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。要準確把握全縣發(fā)展的整體特征、階段特點、開發(fā)潛力、比較優(yōu)勢、發(fā)展條件、環(huán)境支撐和制約因素，客觀分析全縣經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的形勢任務、突出問題和主要矛盾，從有利條件和不利因素來分析，從發(fā)展的基本趨勢來判斷，從科學發(fā)展觀的要求來把握，堅持與時俱進，科學發(fā)展，積極適應發(fā)展變化的形勢，客觀分析，深入研究，科學把握，繼承中創(chuàng)新，創(chuàng)新中發(fā)展，不斷完善發(fā)展思路。正確把握和處理好速度與結(jié)構質(zhì)量效益、內(nèi)需與外需、投資與消費、中央與地方、經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展、改革發(fā)展與穩(wěn)定等重大關系，使發(fā)展中各個方面相互適應、相互促進、良性互動，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧的有機統(tǒng)一。要積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力增強自主創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展能力；完善體制機制，著重解決關系全縣經(jīng)濟社會發(fā)展全局性、戰(zhàn)略性的重大問題；明確“十二五”時期和今后一個時期全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的指導方針、發(fā)展思路、主要任務、戰(zhàn)略重點和保障措施，使規(guī)劃成為指導全縣未來國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的行動綱領。
二、十二五”規(guī)劃編制的主要任務和分工
部門規(guī)劃按照市直部門安排由縣直有關部門組織編制?？傮w規(guī)劃綱要、重點專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的編制分工如下。十二五”規(guī)劃體系由總體規(guī)劃綱要、重點專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和部門規(guī)劃組成。按照體系組成。
一）開展重大問題研究。認真總結(jié)和評估全縣規(guī)劃實施工作的基礎上。準確把握國家宏觀政策趨勢。以及今后面臨的形勢和任務，要按照體現(xiàn)科學發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略思想。充分吸收和利用規(guī)劃實施以來縣內(nèi)外的成功經(jīng)驗。針對規(guī)劃實施過程中存在問題。以解決矛盾、完善思路、提出舉措為出發(fā)點，認真深入研究關系全縣經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、民生改善的一些全局性、戰(zhàn)略性重大課題，重點對“十二五”時期的經(jīng)濟形勢、發(fā)展環(huán)境、思路目標、結(jié)構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域發(fā)展、人民生活、改革開放、資源環(huán)境、生態(tài)保護、災后持續(xù)發(fā)展等重大問題開展前瞻性研究，理清長遠發(fā)展思路。全縣“十二五”規(guī)劃基本思路和重大問題研究，由縣發(fā)改委商縣直有關部門組織開展前期研究工作。
二）編制總體規(guī)劃綱要。編制專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定各項經(jīng)濟發(fā)展措施和年度規(guī)劃的依據(jù)。要按照“十二五”及今后一個時期全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求。以發(fā)揮比較優(yōu)勢、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、增強區(qū)域優(yōu)勢為突破口。突出總體規(guī)劃的戰(zhàn)略性、綱領性、綜合性、超前性、實效性，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要是總體性、綱領性的規(guī)劃。以科學發(fā)展、和諧發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展為主線。以優(yōu)化資源配置、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構、改善人民生活為抓手。確立全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體發(fā)展戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略布局、戰(zhàn)略任務、戰(zhàn)略重點和戰(zhàn)略措施。全縣“十二五”總體規(guī)劃綱要，由縣發(fā)改委牽頭組織協(xié)調(diào)，抽調(diào)專職人員，聘請有資質(zhì)的專家，邀請社會各界知名人士參與，聽取人大、政協(xié)等各方面的建議意見后編制。
三）編制專項規(guī)劃。著力加強編制各個專項規(guī)劃,緊緊圍繞基礎設施、結(jié)構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、區(qū)域發(fā)展、能源利用、公共服務、市場體系、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村環(huán)境綜合治理、園區(qū)建設等重點。謀求長遠。指導該領域發(fā)展、決定該領域重大工程項目建設和安排政府投資的依據(jù)。要立足實際。規(guī)劃綱要在特定領域的延伸和細化。專項規(guī)劃是以全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)、特定領域為對象編制的規(guī)劃。明確不同領域、不同行業(yè)、不同區(qū)域的定位、開發(fā)方向、發(fā)展重點、戰(zhàn)略措施等?？h級重點專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的編制，由縣發(fā)改委根據(jù)縣政府統(tǒng)一部署，商縣直有關部門提出編制方案，報縣政府批準后組織編制。
以總體規(guī)劃為方向。立足現(xiàn)實。關注民生。要以國家產(chǎn)業(yè)政策為導向，專項規(guī)劃的編制必須以部門規(guī)劃為基礎。充分做好上下銜接。著眼長遠。提出符合發(fā)展規(guī)劃的具有支撐作用的重大項目。
四）編制部門規(guī)劃。各部門經(jīng)過與市直部門的充分銜接。開展深入調(diào)查研究的基礎上。并根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和總體規(guī)劃綱要，部門發(fā)展規(guī)劃由各分管領導牽頭。結(jié)合全縣發(fā)展現(xiàn)狀。獨立完成部門規(guī)劃的編制。部門發(fā)展規(guī)劃要體現(xiàn)可操作性強、發(fā)展方向明確、預期目標清晰的特點。提出部門“十二五”發(fā)展規(guī)劃項目。部門發(fā)展規(guī)劃形成后，要報發(fā)改委備案，同時報送專項發(fā)展規(guī)劃編制的牽頭單位，做為專項發(fā)展規(guī)劃編制的基礎依據(jù)。
五）推進規(guī)劃體制改革。改革規(guī)劃管理體制。規(guī)范規(guī)劃編制程序。使規(guī)劃編制工作更好的適應社會主義市場經(jīng)濟體制的要求和全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。具體工作由縣發(fā)改委提出意見，要結(jié)合“十二五”規(guī)劃編制工作。創(chuàng)新規(guī)劃編制方式。加強各類規(guī)劃銜接。負責組織推進。
三、編制工作進度安排
全縣“十二五”規(guī)劃編制工作分為四個階段：根據(jù)市上對“十二五”規(guī)劃編制工作安排的進度要求。
第一階段（前期研究階段）對規(guī)劃編制工作進行動員部署。做好規(guī)劃執(zhí)行情況的分析、評估和總結(jié)工作。加強與國家、省上、市上規(guī)劃思路、重大課題的銜接。扎實做好各項規(guī)劃編制的前期研究工作。下發(fā)《縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作安排意見》安排部署規(guī)劃基本思路及重大課題前期研究工作?？茖W確定重點專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制范圍和領域。
第二階段（基本思路研究階段）制定全縣“十二五”規(guī)劃總體方案。并組織專家進行論證。報縣委、縣政府審定。依據(jù)縣委、縣政府審定批準的全縣“十二五”規(guī)劃總體方案，研究確定全縣“十二五”總體規(guī)劃思路以及各個專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的基本思路。征求各部門、各單位、各階層、各系統(tǒng)意見和建議。充分聽取和吸收社會各方面的意見和建議修改完善的基礎上。分解任務，明確責任，加強與國家、省上、市上各項規(guī)劃的銜接工作，開展重點領域重大建設項目篩選確定工作。
第三階段（綱要草案起草階段）起草全縣“十二五”總體規(guī)劃綱要基本框架。就宏觀管理目標、重點領域的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展方向和對策措施等開展專題調(diào)研、咨詢論證。報縣政府審查。根據(jù)隴南市“十二五”總體規(guī)劃基本思路和縣委、縣政府關于編制“十二五”規(guī)劃的指導意見。完成各專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的研究起草工作。根據(jù)我縣“十二五”總體規(guī)劃綱要編制的基本思路。形成“十二五”規(guī)劃綱要基本框架草案。
第四階段（綱要起草完善階段）廣泛征求和吸納社會各界對綱要草案的意見和建議。編制完成全縣“十二五”規(guī)劃綱要。提交縣人大審議。就全縣“十二五”總體規(guī)劃綱要基本框架草案。進一步修改完善。經(jīng)縣政府審查通過后報縣委審定。
四、工作要求
全面總結(jié)經(jīng)驗。為編制“十二五”規(guī)劃提供依據(jù)。同時。加強和改進“十二五”規(guī)劃編制工作，各部門要對本部門的十一五”規(guī)劃實施情況進行評估。找準存在突出問題和主要矛盾。認真總結(jié)規(guī)劃的編制工作經(jīng)驗。力爭及早將全縣各領域重點建設項目納入國家和省上的規(guī)劃中。
一）圍繞戰(zhàn)略目標。突出規(guī)劃重點。要統(tǒng)攬全局。求真務實。超前思維，統(tǒng)籌兼顧。深入思考?？茖W謀劃，周密部署，認真分析“十二五”及今后一個期間面臨的重大戰(zhàn)略性問題，對重點任務、重點領域、重點區(qū)域、重點項目等，研究提出解決問題的思路、對策和措施；對一般的競爭性領域，制定政策導向，規(guī)范市場秩序，促進形成公開、公平和公正的市場競爭環(huán)境。科學界定規(guī)劃編制范圍，重點突出政府履行公共職責的基礎設施、重要資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、公共服務等領域。各領域規(guī)劃編制必須做深做實，增強針對性和可操作性，切實成為政府審核項目、安排投資的依據(jù)，為企業(yè)決策、引導社會投資方向提供參考。
二）立足項目建設。加強研究論證。項目特別是重點項目是落實規(guī)劃建設任務的重要載體。特別是需要國家、省上審批、平衡和協(xié)調(diào)。和一些由政府協(xié)調(diào)建設、不直接參與投資的支柱產(chǎn)業(yè)大型項目，實現(xiàn)規(guī)劃目標的主要手段和重要支撐。要研究確定一批關系全局、意義深遠、帶動作用強、可持續(xù)發(fā)展的重點項目。并由政府配置資源的工業(yè)、交通、能源、水利、環(huán)保、生態(tài)、市政、教育、衛(wèi)生、科技、文化等領域建設項目。及早開展項目前期研究及論證工作，為全面完成市級重點規(guī)劃、專項規(guī)劃的編制和實施提供保障。
三）強化調(diào)查研究。科學編制規(guī)劃。加強調(diào)查研究。改進規(guī)劃評估論證方法。使政府決策能更深更好地反映民情。規(guī)劃編制過程中，增強規(guī)劃編制工作透明度和公眾參與度。提高規(guī)劃編制工作的民主化和科學化水平。要認真做好規(guī)劃編制的基礎調(diào)查、信息搜集、課題研究、項目論證等前期工作，并采取座談會、協(xié)調(diào)會等多種形式廣泛聽取有關方面意見，特別要注意傾聽利益相關者的意見和建議。規(guī)劃編制程序上，要建立和完善規(guī)范化的民主制度、銜接制度、論證制度、公布制度、評估制度等。
四）堅持統(tǒng)籌安排。加強銜接協(xié)調(diào)。規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)是保障規(guī)劃科學性、有效性、可行性和操作性的必要前提。各部門、各系統(tǒng)要按照下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃、專項規(guī)劃服從總體規(guī)劃的要求。切實加強宏觀調(diào)控重要指標、支柱產(chǎn)業(yè)、基礎設施、重要資源開發(fā)以及關系全局的重點項目布局和主要對策措施等方面的銜接協(xié)調(diào)。防止規(guī)劃部門化，加強部門之間、系統(tǒng)上下、行業(yè)內(nèi)部的分工合作。確保全縣“十二五”規(guī)劃體系內(nèi)總體規(guī)劃綱要與重點專項規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃銜接。避免規(guī)劃沖突，增強規(guī)劃的全局性、指導性、一致性和協(xié)調(diào)性，形成規(guī)劃在解決經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題上的合力。要科學準確地測算全縣“十二五”預期指標，做好“十二五”以后主要經(jīng)濟社會發(fā)展的展望和戰(zhàn)略設想。加強本縣規(guī)劃和省、市及國家各類規(guī)劃相銜接，充分體現(xiàn)國家和省上要求，使我縣經(jīng)濟社會發(fā)展尤其是重點項目建設獲得國家及省、市上的大力支持，突出全縣“十二五”規(guī)劃體系編制的科學性、可行性、超前性和實效性。
五、保障措施
一）加強組織領導?？h政府成立以縣長為組長。成員單位由縣政府有關部門組成?？h委副書記、常務副縣長為副組長的縣“十二五”規(guī)劃編制工作領導小組。
二）抽調(diào)工作人員。承擔專項規(guī)劃的部門組織專門力量。確保人員到位。領導小組辦公室從有關部門抽調(diào)專門工作人員。做好“十二五”規(guī)劃的具體編制工作。
三）落實規(guī)劃經(jīng)費。規(guī)劃編制工作所需經(jīng)費由縣發(fā)改委商同財政部門后列入財政預算。按照省上統(tǒng)一要求。
