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一、總論

1、編制規(guī)劃的依據(jù)、目的和意義：為做好年的農(nóng)口以工代賑工作，建立和完善以工代賑項(xiàng)目庫，使以工代賑工作有計(jì)劃、有目的的順利開展，按照規(guī)劃先行的原則，在千村扶貧開發(fā)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，深入調(diào)查了全旗的貧困現(xiàn)狀及符合以工代賑資金使用方向的農(nóng)口項(xiàng)目，在充分聽取各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，編制了本規(guī)劃。

2、規(guī)劃的范圍：統(tǒng)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、辦事處。

3、規(guī)劃期限：年。

二、基本情況及現(xiàn)狀

1、地理位置：地處東南部，西北部，東鄰林西縣、翁牛特旗，南連松山區(qū)、省圍場(chǎng)縣，西接錫林郭、正藍(lán)旗，北靠。全旗南北長(zhǎng)207公里，東西寬170公里，總土地面積為20673平方公里，地理坐標(biāo)為116o21’－118o26’北緯42o23’--44o15’。

2、地形地貌：地處渾善達(dá)克沙地與科爾沁沙地交匯地帶，位于高原與大興安嶺南段山地和燕山余脈七老圖山脈交匯區(qū)，地貌類型復(fù)雜多樣，地勢(shì)西高東低、中沙北草，融西部草原、南部熔巖臺(tái)地和北部丘陵山區(qū)于一體，平均海拔1100米。

3、主要?dú)夂颉⑺奶卣鳎嚎似鞂僦袦貛Т箨懶约撅L(fēng)氣候，西北季風(fēng)的影響長(zhǎng)達(dá)半年之久，冬季漫長(zhǎng)而寒冷，夏季短促而溫涼。年平均氣溫20℃－40℃，年有效積溫為1800℃－2200℃，年日照時(shí)數(shù)為2600--2900小時(shí)，無霜期為90--120天，年降水量380mm左右，主要災(zāi)害性天氣為干旱、霜凍、洪澇、白災(zāi)。

4、水文特征：地表水由西拉沐淪河、灤河、內(nèi)陸河三大水系構(gòu)成，流程30公里以上的河流有8條，全旗地上水資源多年平均徑流7.7112億立方米（旗內(nèi)7.4452億立方米，旗外0.266億立方米），徑流量在時(shí)空上分布不均，使天然徑流不可能全部利用?？似斓叵滤畠?chǔ)量也十分豐富，分布比較均衡，主要類型有河谷潛水和基巖裂隙水，貯量為378.4億立方米，平均補(bǔ)給量為3.4億立方米。

5、土壤、植被：地處歐亞草原亞洲中部區(qū)，由于植被從西到東有明顯的差異，所以形成土壤類型也有一定的差異，形成土壤主要以灰色森林土、黑鈣土、栗鈣土、沙壤土和風(fēng)沙土構(gòu)成。植被由西向東依次為高原草原區(qū)，中部中山山地森林區(qū)，東部熔巖臺(tái)地農(nóng)作物區(qū)。西北及沿西拉沐淪河沿岸為廣大沙地和流動(dòng)、半流動(dòng)沙丘。高原草原區(qū)以草本及灌木為主，草本植物主要以禾本科植物和薔薇科植物為主，灌木以繡線菊、刺梅等為主；中部中山山地森林區(qū)主要以喬木、白樺、黑樺、山楊為主，灌木以虎榛子、興安杜鵑、野薔薇為主，還有人工栽植的長(zhǎng)白落葉松、華北落葉松、興安落葉松。

6、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件：轄11個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2處開發(fā)區(qū)（烏布統(tǒng)開發(fā)區(qū)有行政轄區(qū)管轄面積，設(shè)有各站所和村委會(huì)，與蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能一樣），2個(gè)街道辦事處（辦事處有行政轄區(qū)管轄面積，設(shè)有各站所和村委會(huì)，與蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能一樣），10個(gè)國(guó)營(yíng)林場(chǎng)、1個(gè)國(guó)營(yíng)漁場(chǎng)，125個(gè)嘎查、村，1187個(gè)村民小組（獨(dú)貴龍），7.1萬多戶，人口24.7萬人，農(nóng)業(yè)人口19.9萬人，占總?cè)丝诘?2.3%，非農(nóng)業(yè)4.3人口萬人，占總?cè)丝诘?7.7%，有勞動(dòng)力9.8萬人。以蒙古族為主體，（蒙古族占總?cè)丝诘?1.3%）漢族居多數(shù)，（漢族人口占總?cè)丝诘?6.4%），還有蒙、漢、回、滿、壯、朝鮮、達(dá)斡爾等七個(gè)民族，（占總?cè)丝诘?.7%）。人口密度為12人/平方公里。

工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、旅游業(yè)是克旗經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，工業(yè)是支柱、農(nóng)牧業(yè)是基礎(chǔ)、旅游業(yè)是動(dòng)力。年，全旗地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)25.7億元，同比增長(zhǎng)21.6%；財(cái)政收入完成34567萬元，增長(zhǎng)103.3%，；農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到3311元，同比增長(zhǎng)18.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到6952元，同比增長(zhǎng)14%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成25.4億元，增長(zhǎng)16.3%；全社會(huì)消費(fèi)品零售總額79358萬元，比上年增長(zhǎng)16.5%；金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額14.1億元，比年初增加1.9億元，金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額7.05億元，比年初增加1.59億元。

7、全旗貧困狀況：是全國(guó)扶貧開發(fā)重點(diǎn)旗縣之一。全旗總面積3100萬畝，地處渾善達(dá)克沙地和科爾沁沙地之中，屬于半農(nóng)半牧區(qū)。全旗有貧困村64個(gè)，占總村數(shù)的51.2%，有8.3萬人貧困人口，占全旗總?cè)丝诘谋戎貫?3%。全旗有40個(gè)行政村和220個(gè)自然村沒有通公路，飲水困難人口96000人，有120個(gè)自然村未通電，有600個(gè)自然村未通廣播電視。全旗沙化面積933.46萬畝，占全旗土地總面積的30.1%，居全市各旗縣區(qū)沙化土地面積之首。全旗極端貧困人口（人均年收入低于637元）30970人，占全旗農(nóng)村牧區(qū)總?cè)丝诘谋戎貫?5.9%，低收入人口（人均年收入低于638-882元）51635人，占全旗農(nóng)村牧區(qū)總?cè)丝诘谋戎貫?6.5%。全旗貧困人口占農(nóng)村牧區(qū)總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)42.4%，因此，全旗貧困狀況仍很嚴(yán)重，扶貧開發(fā)工作仍很艱巨。

三、以工代賑項(xiàng)目建設(shè)的必要性

我旗是個(gè)半農(nóng)半牧旗，農(nóng)業(yè)主要是靠天種地，牧業(yè)主要是靠天養(yǎng)畜。由于克旗農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較差，造成糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)，草牧場(chǎng)嚴(yán)重退化，載畜能力下降，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民生產(chǎn)生活帶來極大的影響，已經(jīng)成為制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、導(dǎo)致生活貧困的主要根源。為此，我們投入以工代賑資金，用于農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)工程，不僅是改善農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)條件的需要，而且是改善農(nóng)村生活條件的需要，同時(shí)也給子孫后代留下了德政工程，是功在當(dāng)代、利在千秋的大好事。

四、規(guī)劃編制的基本思路和原則

1、基本思路：按照國(guó)家和自治區(qū)及扶貧工作的指導(dǎo)精神，此次編制規(guī)劃的基本思路是“統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜、集中投入，量力而行、分步實(shí)施、逐漸推進(jìn)、基礎(chǔ)先行、強(qiáng)基固本、產(chǎn)業(yè)扶貧的思路，全面實(shí)施整村推進(jìn)戰(zhàn)略。通過投入資金或?qū)嵨?，?shí)施以工代賑項(xiàng)目，幫助貧困地區(qū)解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施“瓶頸”問題，改善貧困農(nóng)牧民生產(chǎn)、生活條件，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，同時(shí)吸納貧困群眾參加部分勞動(dòng)密集型項(xiàng)目建設(shè)，獲得勞務(wù)報(bào)酬（賑濟(jì)物質(zhì)或現(xiàn)金），增加收入。

2、規(guī)劃編制的原則：統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施的原則。根據(jù)千村規(guī)劃和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，因地制宜地安排以工代賑建設(shè)布局和建設(shè)順序。按照布局合理、突出重點(diǎn)的原則，根據(jù)上級(jí)提出的資金使用方向，以工代賑資金集中用于農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貧困群眾生產(chǎn)、生活條件和貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境。擇優(yōu)安排工期短、見效快、效益高的勞動(dòng)密集型項(xiàng)目；適當(dāng)安排直接增加貧困農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)收入的片區(qū)綜合開發(fā)等建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)改變貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件和增加貧困群眾收入并舉、兼顧眼前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、治標(biāo)與治本相結(jié)合的綜合效益目標(biāo)。具體是：（一）農(nóng)田草牧場(chǎng)水利：農(nóng)田草牧場(chǎng)水利突出安排貧困人口集中地區(qū)的各種農(nóng)畜產(chǎn)品基礎(chǔ)水利配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)一步提高水利的投資效益，有條件地區(qū)因地制宜發(fā)展型噴灌、滴灌和滲灌，推廣應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)；鞏固已建成小型水利工程，修復(fù)損壞的水利設(shè)施；安排小型排灌區(qū)的渠系配套，防治整治；在水源缺乏地區(qū)興建小型蓄水工程；注重生態(tài)建設(shè)和小流域綜合開發(fā)治理等。（二）基本農(nóng)田：人均耕地較少或質(zhì)量較差的山地和丘陵地區(qū)圍繞實(shí)現(xiàn)人均2畝水澆地的目標(biāo)，合理開發(fā)和有效地改造中低產(chǎn)田。（三）人畜飲水：重點(diǎn)支持人畜飲水困難較大和貧困人口比較集中的貧困地區(qū)，以及污染（包括末達(dá)標(biāo)的地表水）比較嚴(yán)重的貧困地區(qū)，積極推廣飲灌結(jié)合，一井雙用、一井多用、圍井經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)。（四）畜牧業(yè)建設(shè)：主要是草牧場(chǎng)改良、灌溉飼料基地、棚圈和青貯窖等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（五）易地扶貧開發(fā)：重點(diǎn)扶持移民遷入?yún)^(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鞏固搬遷成果，實(shí)現(xiàn)搬得出、穩(wěn)得住和通過發(fā)展生產(chǎn)能致富的搬遷目標(biāo)。

五、項(xiàng)目總投資及資金來源

年(農(nóng)口)以工代賑建設(shè)計(jì)劃總投資6722萬元，其中：申請(qǐng)以工代賑資金6035萬元(勞務(wù)報(bào)酬1270萬元)；地方配套資金687萬元。2009年以工代賑建設(shè)計(jì)劃總投資5635萬元，其中：申請(qǐng)以工代賑資金5077萬元(勞務(wù)報(bào)酬1071萬元)；地方配套資金558萬元。年以工代賑建設(shè)計(jì)劃總投資4685萬元，其中：申請(qǐng)以工代賑資金4212萬元(勞務(wù)報(bào)酬889萬元)；地方配套資金473萬元。

六、主要建設(shè)內(nèi)容

年(農(nóng)口)以工代賑項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容為：新打機(jī)電井142眼、小土井109眼，鋪設(shè)輸水管道105300米，新建防滲渠1600米，新建截引潛3處，新建渠首1處。新建棚圈3282處、86380平方米，新建青貯窖1145處、19890立方米。圍封草牧場(chǎng)456500畝。新打深水井56眼、引水管道52800米，建高壓污水池3座，維修人畜飲水工程1處；2009年(農(nóng)口)以工代賑項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容為：新打機(jī)電井125眼、鋪設(shè)輸水管道94500米，新打小土井115眼，新修防滲渠2000米，新建渠首1座。新建棚圈2348處、101340平方米，新建青貯窖1090處、18920立方米。圍封草牧場(chǎng)305500畝。圍封草牧場(chǎng)305500畝；年(農(nóng)口)以工代賑項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容為：新打機(jī)電井118眼，鋪設(shè)輸水管道86000米，新打小土井61眼，新建截引潛1處，新建渠首1處。新建棚圈1963處、12042平方米，新建青貯窖920處、16578立方米。圍封草牧場(chǎng)303900畝。新打人畜飲水井23眼，管道6000米，水池2座。

七、項(xiàng)目實(shí)施的主要措施

1、建立機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，為實(shí)施工程項(xiàng)目建設(shè)提供組織保證。旗人民政府成立了以分管旗長(zhǎng)為首，發(fā)改、扶貧辦、水利、畜牧、財(cái)政、審計(jì)等部門組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(嘎查)也成立了相應(yīng)了組織，抽調(diào)得力人員，為項(xiàng)目的實(shí)施提供保證。

2、明確責(zé)任，落實(shí)項(xiàng)目法人制。以工代賑工程建設(shè)，要實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)，把目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處，實(shí)行旗、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(嘎查)三級(jí)負(fù)責(zé)制，上級(jí)部門下達(dá)項(xiàng)目批復(fù)后，由發(fā)改局與項(xiàng)目建設(shè)單位簽訂項(xiàng)目管理責(zé)任書。做到一級(jí)抓一級(jí)，層層落實(shí)責(zé)任制。

3、科學(xué)規(guī)劃，精心設(shè)計(jì)，為以工代賑項(xiàng)目建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。項(xiàng)目建設(shè)單位和管理單位會(huì)同相關(guān)行業(yè)部門對(duì)確定的項(xiàng)目進(jìn)行可行性論證并聘請(qǐng)資質(zhì)部門進(jìn)行規(guī)劃、勘測(cè)、編制項(xiàng)目可行性報(bào)告、初步設(shè)計(jì)或年度實(shí)施方案，方案編制好后上報(bào)旗發(fā)改局，經(jīng)旗發(fā)改局審核后出具上報(bào)文件，同方案一起上報(bào)市發(fā)改委，100萬元以上的項(xiàng)目由自治區(qū)發(fā)改委評(píng)審方案，100萬元以下的項(xiàng)目由市發(fā)改委評(píng)審方案，方案評(píng)審后上報(bào)國(guó)家發(fā)改委并立項(xiàng)。

4、強(qiáng)化工程質(zhì)量，加強(qiáng)工程監(jiān)督。旗縣級(jí)以工代賑計(jì)劃下達(dá)后，在開工條件具備后，項(xiàng)目單位向旗縣發(fā)展改革委（局）和有關(guān)業(yè)務(wù)部門提出開工申請(qǐng)，經(jīng)審查認(rèn)為具備開工條件的下發(fā)開工通知，由財(cái)政部門根據(jù)工程進(jìn)度撥付資金。施工過程中，要按月上報(bào)工程進(jìn)度表。凡列入施工計(jì)劃的工程，不適宜參與且投資額度50大于萬元的項(xiàng)目，必須堅(jiān)持和完善招投標(biāo)制，確定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人，建立工程質(zhì)量保證體系，有效地監(jiān)督工程質(zhì)量和控制工期，防止出現(xiàn)：“豆腐渣”工程。

5、要加強(qiáng)資金管理，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的審計(jì)監(jiān)督。以工代賑資金按照“三專一封閉（專人、專戶、專帳和封閉運(yùn)行）和管理方式，實(shí)行財(cái)政統(tǒng)一報(bào)帳制管理。財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)資金的收支管理和監(jiān)督檢查，項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施管理、檢查驗(yàn)收和費(fèi)用支出的審核。根據(jù)工程建設(shè)需要，經(jīng)主管部門批示后，財(cái)政部門可先期撥付30%的百左右啟動(dòng)資金，然后根據(jù)工程進(jìn)度經(jīng)主管部門審核后，逐步撥付建設(shè)。工程完成后，經(jīng)主管部門會(huì)同行業(yè)部門、審計(jì)部門驗(yàn)收簽字后，項(xiàng)目實(shí)施單位從財(cái)政部門填報(bào)報(bào)帳單，據(jù)實(shí)填寫項(xiàng)目類別、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目地點(diǎn)、項(xiàng)目進(jìn)度、項(xiàng)目總概算、資金來源、申請(qǐng)報(bào)帳支出、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及經(jīng)項(xiàng)目主管部門審核簽注意見后，由財(cái)政部門按照費(fèi)用支出明細(xì)和各種有效支出憑證進(jìn)行報(bào)帳。

6、要加強(qiáng)對(duì)工程的后期管理，確保工程發(fā)揮最大效益。項(xiàng)目工程交付使用后，要建立各種管理制度，要對(duì)工程進(jìn)行經(jīng)常性維修，延長(zhǎng)工程使用壽命。要簽定使用、管理責(zé)任狀，責(zé)任到人，明確雙方權(quán)力和義務(wù)，確保工程發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益。