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一、指導思想和總體要求。

一)指導思想。以科學發(fā)展觀為指導。將鼓勵農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、建設社會主義新農(nóng)村的一項戰(zhàn)略任務。深化改革，強化鼓勵引導，完善服務體系、切實保障權(quán)益，大力營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，最大限度釋放回鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)熱情，充分發(fā)揮回鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)才智，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促發(fā)展，以創(chuàng)業(yè)促和諧。

二)總體要求。改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。構(gòu)建創(chuàng)業(yè)平臺。解決好農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中存在信息、技術(shù)、資金、場地、人才、服務等突出問題，加強創(chuàng)業(yè)服務。實行優(yōu)惠政策。廣泛調(diào)動農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)及各方支持創(chuàng)業(yè)的積極性，形成有利于創(chuàng)業(yè)和穩(wěn)定經(jīng)營的良好環(huán)境，力爭到2012年，全省回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工達到30萬人以上，創(chuàng)辦各類經(jīng)濟實體30萬個以上，輻射帶動240萬勞動者實現(xiàn)就業(yè)。

二、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

三)放寬準入條件。凡是國家法律法規(guī)沒有明令禁止和限制的行業(yè)和領(lǐng)域。各級政府和有關(guān)部門不得自行設置限制條件。對農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)辦公司且屬于當?shù)刂攸c發(fā)展的產(chǎn)業(yè)或行業(yè)的應適當降低注冊資本最低限額?？擅庥诠ど痰怯?。符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、市(鎮(zhèn)村)容、安全、環(huán)保、消防等要求的前提下，都應鼓勵回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者進入。允許注冊資本分期到位。對在農(nóng)村合法經(jīng)營的小商小販?；剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的家庭住所、租借房、臨時商業(yè)用房，可視為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所。以上國家法律法規(guī)有特別規(guī)定要求的按規(guī)定執(zhí)行。

四)簡化審批程序。對農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。減少辦事環(huán)節(jié)。提高辦事效率，相關(guān)部門要簡化立項、審批和辦證手續(xù)。推行聯(lián)合審批、一站式服務、限時辦結(jié)和承諾服務等制度。為創(chuàng)業(yè)者建立開業(yè)和立項的綠色通道”

五)規(guī)范收費行為。各級政府要進一步清理和規(guī)范涉及創(chuàng)業(yè)的行政審批事項和收費項目。原則上按最低限額收取。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)從事個體經(jīng)營的自其在工商部門注冊登記之日起3年內(nèi)免收屬于省內(nèi)權(quán)限的管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費。對不合理的堅決予以取消取締。地方收取的各類綜合性規(guī)費和服務性收費。

六)提供公共服務。各級政府和各有關(guān)部門應當為農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供工商、財稅、融資、征地、勞動人事檔案、落戶和戶籍管理、子女入學、住房、社會保障等方面的政策咨詢和便利措施。協(xié)調(diào)落實有關(guān)政策。同時應規(guī)范和引導各類社會服務組織依法為農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供相關(guān)服務。及時幫助他解決在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到實際困難。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)外部環(huán)境。政府有關(guān)部門應當向農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)辦的中小企業(yè)提供免費或者低收費的公益性服務。

七)加強信息引導。各級政府和有關(guān)部門特別是縣鄉(xiāng)政府要整合各職能部門涉及創(chuàng)業(yè)的相關(guān)信息。為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供信息服務。建立創(chuàng)業(yè)信息平臺。及時傳送法律、法規(guī)、政策和各類市場信息。要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，同時多渠道收集市場信息。向回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者公布各項行政審批、核準、備案事項和辦事指南。結(jié)合本地實際，制定發(fā)展產(chǎn)業(yè)指導目錄，對農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)進行積極引導。

八)妥善解決創(chuàng)業(yè)用地問題。各級政府及其國土、規(guī)劃、建設等有關(guān)部門要統(tǒng)籌安排農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營場地。搞好基礎(chǔ)設施及配套建設。建設一定比例的廉租廠房，把農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地納入城鄉(xiāng)發(fā)展、新農(nóng)村建設總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設規(guī)劃。積極改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。可在現(xiàn)有的各類開發(fā)區(qū)和農(nóng)業(yè)園區(qū)中安排必要的場地。開辟創(chuàng)業(yè)孵化基地，支持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。各類開發(fā)區(qū)和農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)創(chuàng)辦企業(yè)用地，享受當?shù)卣猩桃Y優(yōu)惠政策。堅持符合土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃和建設規(guī)劃、節(jié)約用地的前提下，允許通過遷村騰地、用地置換、利用宅基地房等方式盤活農(nóng)村存量非農(nóng)建設用地，將騰出來的集體土地優(yōu)先用于外出務工農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。對創(chuàng)業(yè)成功、符合產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃要求的各級政府及相關(guān)部門要鼓勵其長期投資、穩(wěn)定發(fā)展，及時妥善解決其擴大生產(chǎn)所需用地問題。引導和鼓勵回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者利用閑置土地、閑置廠房、農(nóng)村撤并后閑置的中小學校舍、荒山、荒灘等進行創(chuàng)業(yè)。

三、強化政策扶持。

九)完善金融服務。加強監(jiān)管、防范風險的前提下。發(fā)展小額信貸和微型金融服務。開展為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)“量身定做”特色金融服務，加快發(fā)展多種形式新型農(nóng)村金融組織和以服務農(nóng)村為主的地方性中小金融機構(gòu)。鼓勵和支持金融機構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和金融服務。小額貸款公司可按規(guī)定從商業(yè)銀行融入資金。采取信用貸款和抵押貸款相結(jié)合的方式。通過開辦固定資產(chǎn)抵押貸款、動產(chǎn)質(zhì)押貸款、個人委托貸款、自然人擔保貸款和同一區(qū)域、行業(yè)優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)聯(lián)系、互保貸款等，滿足創(chuàng)業(yè)者多樣化的需求。依法開展權(quán)屬清晰、風險可控的大型農(nóng)用生產(chǎn)設備、林權(quán)、四荒地使用權(quán)等抵押貸款和應收賬款、倉單、可轉(zhuǎn)讓股權(quán)、專利權(quán)、商標專用權(quán)等權(quán)利質(zhì)押貸款。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行等金融機構(gòu)可在農(nóng)村地區(qū)開辟回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員專柜，專門為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供信貸服務。

其中微利項目增加的利息按照中國人民銀行、財政部、人力資源和社會保障部《關(guān)于進一步改進小額擔保貸款管理積極推動創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)的通知》銀發(fā)〔〕238號)精神，由中央財政全額負擔。對于符合申請小額擔保貸款的勞動密集型企業(yè)，吸納持有《就業(yè)失業(yè)登記證》失業(yè)人員超過當年職工總數(shù)30%以上的貸款額度最高不超過200萬元,期限為3年。經(jīng)辦銀行可將貸款利率在基準利率的基礎(chǔ)上上浮3個百分點。貸款額度一般不超過5萬元。給予小額擔保貸款支持。

十)提供小額擔保貸款支持。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)可按照《省人民政府關(guān)于進一步做好促進就業(yè)工作的通知》甘政發(fā)〔〕56號)精神。貸款額度由企業(yè)、擔保機構(gòu)、承辦金融機構(gòu)商定。

十一)加大財政支持力度。各級政府要加大對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的財政扶持力度。對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)給予支持。要充分利用現(xiàn)有資源。支持中小企業(yè)融資體系、融資擔保平臺建設，積極整合財政及其他資金。發(fā)揮各項促進回鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的作用。多渠道籌措資金，加大對農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的資金投入。對回鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貼息條件的企業(yè)，優(yōu)先給予貼息，并適當降低貼息審批條件。農(nóng)民工在貧困地區(qū)創(chuàng)辦企業(yè)，符合扶貧貸款貼息條件的優(yōu)先給予扶貧項目貸款貼息，但小額貸款貼息和扶貧項目貸款貼息兩項政策，只能享受其中一項。

四、注重培養(yǎng)人才。

十二)開展創(chuàng)業(yè)培訓。各級人力資源和社會保障部門要鼓勵各類培訓機構(gòu)為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)培訓、技術(shù)指導、管理咨詢、融資指導、企業(yè)診斷等服務。免費為創(chuàng)業(yè)者提供項目信息交流活動和科技講座。篩選一批用工規(guī)范、市場前景廣闊、社會責任性強的企業(yè)作為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)實習基地。要引導已創(chuàng)辦企業(yè)逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)能力和經(jīng)營管理水平?；剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)者參加創(chuàng)業(yè)培訓的可按有關(guān)規(guī)定給予培訓補貼。各級政府可依托當?shù)貏趧展ぷ鳈C構(gòu)成立回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者指導(服務)中心。使創(chuàng)業(yè)者獲得必要的技術(shù)支持。各級政府要結(jié)合農(nóng)業(yè)和農(nóng)村特點。增強發(fā)展能力。

十三)幫助解決人才引進和用工問題。各級政府要制定優(yōu)惠政策。幫助企業(yè)招聘所需的勞動力。要加強縣、鄉(xiāng)公共就業(yè)服務機構(gòu)建設。免費提供職業(yè)介紹服務?；剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦的實體，吸引各類人才。將回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者和所創(chuàng)辦的企業(yè)納入公共就業(yè)服務范圍。人才引進、勞動保障、人事管理、教育培訓、職稱評定、員工落戶、政府獎勵等方面，與其他各類企業(yè)實行同等政策，平等對待，各有關(guān)部門要做好相關(guān)服務。

十四)加強員工職業(yè)培訓。要指導回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦的企業(yè)結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營需要?？砂从嘘P(guān)規(guī)定享受相應的職業(yè)培訓補貼和職業(yè)技能鑒定補貼。要加大投入。加強實訓基地建設，有針對性地做好職工上崗前和在職培訓。各級政府要將這些企業(yè)吸納的農(nóng)民工納入農(nóng)村勞動力技能就業(yè)培訓計劃、陽光工程、雨露計劃等培訓項目。參加職業(yè)技能培訓的農(nóng)民工。完善培訓補貼制度。組織各類培訓機構(gòu)按照用工需求開展定向、訂單培訓，切實提高職業(yè)培訓質(zhì)量。

五、加強組織領(lǐng)導。

十五)指導幫助回鄉(xiāng)農(nóng)民工選準選好創(chuàng)業(yè)項目。各市州、各部門要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。引導回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工立足本地農(nóng)業(yè)資源。利用自己在技術(shù)、資金、信息等優(yōu)勢，指導幫助回鄉(xiāng)農(nóng)民工選準選好創(chuàng)業(yè)項目。一是鼓勵引導農(nóng)民工創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社。大力發(fā)展草食畜、馬鈴薯、中藥材、瓜果、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)技推廣、包裝儲運、貿(mào)易營銷、農(nóng)資配送、信息咨詢等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化配套服務企業(yè)。二是積極發(fā)展“一村一品”引導回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工圍繞本地“一村一品”發(fā)展規(guī)劃。開發(fā)生產(chǎn)特色產(chǎn)品，加快形成“小商品，大市場，小企業(yè)，大集群”發(fā)展格局。三是積極發(fā)展裝備制造業(yè)配套配件企業(yè)。以我省振興裝備制造業(yè)為契機，引導回鄉(xiāng)農(nóng)民工主動接受大中型企業(yè)的輻射帶動，積極發(fā)展為大中型企業(yè)服務的配套配件企業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合理分工。四是積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。引導回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工在運輸、商貿(mào)、餐飲、旅游等領(lǐng)域發(fā)展個體私營企業(yè)，著力發(fā)展文化旅游、現(xiàn)代物流、社區(qū)服務等現(xiàn)代服務業(yè)。五是積極發(fā)展勞動密集型企業(yè)。主動承接東部發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展紡織服裝、電子產(chǎn)品等勞動密集型加工產(chǎn)業(yè)。

十六)加強目標管理。各級政府要把農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)列入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。建立目標管理責任制度。做好檢查督促和目標考核工作。發(fā)展改革、工業(yè)信息、科技、監(jiān)察、財政、人力資源和社會保障、國土資源、建設、農(nóng)業(yè)、商務、人民銀行、稅務、工商、扶貧等部門及工商聯(lián)，納入政府目標管理體系。定期督查考核。各級人力資源和社會保障部門要加強對農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的指導。要結(jié)合自身職責，進一步明確服務內(nèi)容，加強指導，加強配合，形成工作合力。建立農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)監(jiān)督機制，對農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的實施情況進行經(jīng)常性監(jiān)督檢查，確保涉及回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的各項政策措施落到實處。

十七)營造良好氛圍。各級政府要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等新聞媒體大力宣傳鼓勵支持回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策。弘揚創(chuàng)業(yè)精神。各級勞務工作機構(gòu)繼續(xù)做好省回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人先進事跡總結(jié)和評選表彰工作。充分發(fā)揮他聰明才智和帶領(lǐng)群眾致富的作用。宣傳回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的典型、經(jīng)驗。充分發(fā)揮先進典型的示范引導作用。對做出貢獻的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)先進人員給予一定的政治榮譽和物質(zhì)獎勵。各級政府要注重從回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員中培養(yǎng)、選拔農(nóng)村基層干部。

十八)做好基礎(chǔ)工作。縣鄉(xiāng)要對本地外出務工人員的情況進行調(diào)查。對準備回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或已回到本地創(chuàng)業(yè)的人員進行深入分析。根據(jù)實際制定鼓勵引導回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的具體工作方案。要加強與外出務工經(jīng)商成功人士的聯(lián)系，摸清基本情況。解他創(chuàng)業(yè)意愿和需求。對有一定經(jīng)濟實力、有回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意向的要建檔造冊，定期聯(lián)絡，宣傳推介家鄉(xiāng)的發(fā)展變化、投資政策、優(yōu)勢項目等，以鄉(xiāng)情、親情、友情感召他回鄉(xiāng)投資興業(yè)。對重點回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目建設，實行領(lǐng)導聯(lián)系制度和工程進度報告制度，保證項目建設順利進行。各市州、各部門要統(tǒng)籌考慮引導和服務回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策，抓緊研究制定具體辦法和落實措施，切實推動回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作取得實效。