前言：本站為你精心整理了突破旅游發(fā)展指導意見范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

旅游業(yè)關聯(lián)度高、產業(yè)鏈條長、引領性強、發(fā)展前景廣闊。突破旅游發(fā)展對于促進區(qū)域經濟社會加速轉型、優(yōu)化升級、文明進步具有十分重要的推動作用和現(xiàn)實意義。為了深入貫徹落實縣黨代會精神，充分發(fā)掘我縣旅游資源優(yōu)勢，加快推進“旅游興縣”戰(zhàn)略實施步伐，使旅游業(yè)成為縣域經濟新的增長極，促進經濟社會趕超進位、跨越發(fā)展?，F(xiàn)就加快全縣旅游突破發(fā)展，提出如下實施意見。

一、指導思想和發(fā)展目標

1、指導思想：以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，牢固樹立“大旅游、大產業(yè)、大發(fā)展”的理念，按照“核心板塊引領，觀光大道相連，山水田園映襯，風情小鎮(zhèn)點綴，優(yōu)美鄉(xiāng)村交融、生態(tài)產業(yè)跟進”的總體思路，以“山水，創(chuàng)意田園”為主題，唱響“張載故里”、“青銅器之鄉(xiāng)”，把全縣作為一個大景區(qū)謀劃，著力打造“三大旅游板塊”，實施“五大配套工程”，健全完善旅游產業(yè)發(fā)展機制，聚集發(fā)展要素，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，培育精品線路，打造旅游品牌，形成鮮明特色，使旅游業(yè)真正成為戰(zhàn)略性支柱產業(yè)。

2、發(fā)展目標：到2016年，總體形成“縣區(qū)一體，山水同城”的縣域大旅游格局。建成1個國家級張載文化產業(yè)示范區(qū)，打造國家級旅游產業(yè)新區(qū)和渭水之濱城市旅游綜合體2個5A級景區(qū)，創(chuàng)建西部蘭花休閑觀光生態(tài)園、扶眉戰(zhàn)役烈士陵園2個4A級景區(qū)以及多個3A級景區(qū)。全縣旅游經濟總量大幅增長，年接待游客總人數(shù)突破500萬人次，旅游綜合收入突破30億元，年均分別增長35%和40%以上，以旅游業(yè)為主的第三產業(yè)從業(yè)人員達到10萬人左右，旅游業(yè)收入占服務業(yè)總收入的40%以上，以旅游業(yè)為核心的相關產業(yè)增加值占到全縣GDP總量的40%以上，成為集生態(tài)旅游、觀光體驗、休閑度假為一體的國內旅游勝地和國家級旅游強縣。

二、打造“三大旅游板塊”，提升旅游業(yè)核心競爭力

1、打造國家級旅游產業(yè)新區(qū)。按照“謀劃大區(qū)域、創(chuàng)新大體制、資本大運作、建設大景區(qū)、內外大招商、謀求大發(fā)展”的思路，集中抓好（含紅河谷）景區(qū)基礎設施改造工程、游客服務中心、歡樂谷、馬術俱樂部、野生動物園、旅游飛機場、地質科考博物館、湯峪歐式風情小鎮(zhèn)綜合改造、省級重點示范鎮(zhèn)建設、溫泉體驗中心（龍騰溫泉小鎮(zhèn)）等十大工程，力爭到2016年把旅游區(qū)打造成集觀光旅游、避暑休閑、拓展訓練、激情娛樂等為一體的國際化人文生態(tài)旅游新城、旅游文化區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新區(qū)和世界級山地溫泉度假目的地，年入園游客突破300萬人次，旅游綜合收入達到18億元以上。

2、打造全國休閑農業(yè)觀光示范區(qū)。以法湯路現(xiàn)代農業(yè)休閑觀光帶為軸心，以打造全國休閑農業(yè)觀光示范區(qū)為引領，重點規(guī)劃建設“五大特色園區(qū)”，覆蓋橫渠、槐芽兩鎮(zhèn)，即：西部蘭花休閑觀光垂釣生態(tài)園、青化萬畝獼猴桃現(xiàn)代農業(yè)示范園、百果園、蒙?，F(xiàn)代牧業(yè)園、橫渠紅提葡萄觀光采摘園；同時，其他各鎮(zhèn)也要結合農業(yè)產業(yè)結構調整和“五個一”工程，大力發(fā)展形式多樣、各具特色、功能完善的休閑農業(yè)觀光園。把農田變成旅游車間，農民變成旅游產業(yè)工人，農產品變成旅游產品，促進農村經濟轉型發(fā)展。到2016年，把我縣建成全國休閑農業(yè)示范縣。

3、打造渭水之濱5A城市旅游綜合體。以渭河綜合治理為突破口，按照宜居宜商宜游宜創(chuàng)業(yè)的要求，高標準打造渭水之濱城市旅游綜合體。規(guī)劃建設水景生態(tài)區(qū)、體育健身養(yǎng)生區(qū)、歷史文化展示區(qū)、高檔娛樂休閑區(qū)、酒店別墅住宅區(qū)、企業(yè)總部經濟區(qū)等六大區(qū)域。力爭通過5-10年的努力，把渭水之濱城市旅游綜合體打造成展示地域特色，凸顯生態(tài)水景文化效應的旅游勝地。

三、實施“五大配套工程”，為旅游發(fā)展搞好服務

1、實施文化產業(yè)推進工程。深度挖掘張載關學思想文化內涵，擴建張載祠，規(guī)劃建設張載關學研究學院，打造國家級張載文化旅游示范區(qū)；以齊鎮(zhèn)悠久的商貿歷史文化為支撐，實施古鎮(zhèn)旅游開發(fā)項目，再造“關西名鎮(zhèn)”，創(chuàng)建綠色文化名鎮(zhèn)和省級文化旅游產業(yè)示范區(qū)；深度挖掘扶眉戰(zhàn)役文史資料，著力打造全國著名、全省一流的紅色旅游示范基地；以青化十字山為主體，挖掘宗教文化內涵，著力打造宗教文化主題公園；依托葫蘆峪古戰(zhàn)場等歷史古跡，挖掘三國文化，豐富旅游文化內涵；挖掘傳承眉戶劇種，創(chuàng)作推出《眉塢神韻》大型文化旅游主題演出，展示獨具魅力的“印象”，讓游客暢游，讀懂關中。

2、實施服務體系建設工程。包裝策劃推出縣域兩日游、三日游、七日游等一批品位高、吸引力強的旅游精品線路，擴大旅游消費；加快星級酒店建設步伐，到2016年底，建成一批上檔次、有規(guī)模的星級酒店；深度挖掘關中飲食文化，開發(fā)菜系，各鎮(zhèn)以主干道路為重點，積極發(fā)展獨具地方特色的休閑農莊和星級農家樂，打造眉塢美食天堂；以旅游區(qū)和渭水之濱城市旅游綜合體為重點，加快農產品和超市對接，在旅游干線建設農產品購物超市和旅游商品專賣店，滿足游客購物需求；在全縣范圍內深入開展“全縣都是大景區(qū)、人人都是導游員”活動，加強對干部職工旅游知識的學習和培訓，推廣普通話，不斷提高全縣旅游服務質量和水平。

3、實施旅游產品開發(fā)工程。以市場為導向，開發(fā)具有鮮明特色的旅游紀念品和工藝品，不斷提高旅游商品在旅游產業(yè)中的比重。把獼猴桃、冰葡萄、秦寶牛肉等特色農產品，策劃包裝成旅游產品；把太白酒、農夫山泉等企業(yè)生產車間升華成旅游景點，增強游客對企業(yè)產品的認知度和購買力；利用我縣底蘊深厚的民間工藝藝術，大力開發(fā)獨具魅力的文化旅游紀念品；發(fā)揮我縣“青銅器之鄉(xiāng)”優(yōu)勢，深入挖掘西周青銅器文化內涵，開發(fā)以青銅文化為主的文物旅游產品。

4、實施生態(tài)旅游觀光道路工程。按照“對接外部大交通、連接縣內各景區(qū)、建設旅游大網絡”的思路，全面建設生態(tài)旅游觀光道路骨架網絡。高標準完成西寶高速、310國道、槐湯公路、姜眉公路等主干道路的綠化、美化工作；規(guī)劃建設關環(huán)線西延伸段、法湯旅游專線、渭河濱河大道、眉湯旅游觀光大道等4條生態(tài)旅游觀光道路工程；積極組建旅游汽車服務公司，開通縣城至各景區(qū)（點）之間旅游公交專線。

5、實施水系景觀工程。按照“做大水產業(yè)，做強水文化”的思路，圍繞“九水繞眉塢”遠景目標，打造以河為主的5條黃金水道，加快河流治理步伐，保護河流沿岸自然景觀，規(guī)劃建設河流湖泊和沿河水系經濟體，大力發(fā)展水產養(yǎng)殖，形成特色水產業(yè)，打造中國西部第一休閑垂釣基地；引渭入城，啟動實施濱河濕地大型水景生態(tài)文化主題公園建設；加快石頭河水文化博物館建設步伐，積極實施渭惠渠渠首恢復工程，做足做活水文章，為旅游發(fā)展注入活力。

四、工作措施

1、堅持高標準規(guī)劃引領。按照“高點定位，全域謀劃，點面結合”的要求，堅持“發(fā)展目標與發(fā)展階段統(tǒng)一，整體謀劃與重點推進統(tǒng)一，前瞻性與可操作性統(tǒng)一”的原則，聘請國內外一流的旅游規(guī)劃機構，高標準編制《旅游產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》及“三大旅游板塊”和“五大配套工程”相關專業(yè)規(guī)劃。同時，積極搞好規(guī)劃的銜接，將旅游發(fā)展規(guī)劃與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃、新農村建設規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、文物保護規(guī)劃等進行有效銜接，實現(xiàn)規(guī)劃互通互融，有機結合。

2、強化投融資體系建設。按照“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵不同企業(yè)和各種社會資本，投資旅游產業(yè)，大力開發(fā)我縣旅游資源。探索適應現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展的投融資機制，以所有權、管理權和經營權分離為突破口，大力推進旅游景區(qū)企業(yè)化經營、市場化運作，培育一批符合現(xiàn)代企業(yè)制度的經營實體和市場主體，實現(xiàn)優(yōu)質旅游資源要素與國內外戰(zhàn)略資本的有效對接。加大對旅游項目建設的信貸支持力度，條件成熟的旅游項目，可采取經營權轉讓、特許經營、合資合作、租賃等方式，直接進行融資。加大招商引資力度，制定旅游業(yè)招商引資優(yōu)惠政策，精心包裝一批吸引力強、效益高的旅游精品項目，瞄準大企業(yè)、大財團，主動推介招商，以大規(guī)模的資金投入，推動旅游發(fā)展。成立旅游開發(fā)投資集團公司，加大全縣旅游資源的市場化整合力度，確保每年旅游景區(qū)開發(fā)建設投資不少于5億元。

3、加大宣傳營銷力度。積極推進“區(qū)域聯(lián)動、企業(yè)聯(lián)合、媒體聯(lián)姻、電子聯(lián)網”的旅游營銷戰(zhàn)略，加快形成全方位的宣傳促銷體系，實現(xiàn)宣傳的聚合效應、整體效應和放大效應。廣泛開展以派出機構、目標城市推介、演藝團體營銷、媒體廣告宣傳為主的國內營銷和以電子商務推介、國際旅行社互動宣傳為主的國際營銷；積極參與省內外各種大型節(jié)會營銷活動，爭取主辦、協(xié)辦大型體育賽事，不斷擴大對外影響；在縣內精心策劃富有特色、影響深遠、文明向上和群眾喜聞樂見的節(jié)慶活動，力爭“年年有盛事，月月有節(jié)會，周周有活動，天天有收入”。

4、加大政策扶持。縣政府設立旅游發(fā)展專項資金，每年財政投入不低于3000萬元，并根據(jù)財政情況逐年有所增加。整合各類項目資金，財政、交通、發(fā)改、林業(yè)、農業(yè)、水利、建設、環(huán)保、扶貧等部門重點工程項目資金每年用于旅游產業(yè)發(fā)展增長不低于20%。實行土地優(yōu)惠政策，優(yōu)先安排旅游產業(yè)發(fā)展用地，逐年增加旅游產業(yè)發(fā)展用地，對重點旅游項目優(yōu)先進行土地利用規(guī)劃調整，優(yōu)先供地。同時，對新辦旅游項目、開發(fā)生產旅游商品、旅游紀念品的重點企業(yè)，三年內給予一定的稅費優(yōu)惠。

五、組織領導

1、加強組織領導?？h委、縣政府成立由縣委書記任顧問，縣長任組長，縣級四大班子分管領導任副組長，相關部門和各鎮(zhèn)主要負責人為成員的全縣突破旅游發(fā)展工作領導小組，負責全縣旅游突破發(fā)展的組織協(xié)調工作。領導小組下設辦公室，辦公設在文物旅游局，局長任辦公室主任，負責突破旅游發(fā)展的各項具體工作。各鎮(zhèn)、各部門要把支持旅游發(fā)展作為當前和今后一個時期的一項重點工作，一把手負總責，明確分管領導，全面抓好突破旅游發(fā)展工作任務落實。各鎮(zhèn)要組建文化旅游管理辦公室，落實工作人員，負責“全縣是景區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是景點”的宣傳和引導工作，保護旅游資源，落實旅游規(guī)劃，創(chuàng)建本轄區(qū)星級農家樂，把文化旅游觸角延伸到基層。同時，領導小組要建立健全全縣突破旅游統(tǒng)計指標評價體系，每年細化分解旅游突破發(fā)展年度重點目標任務，納入各鎮(zhèn)和相關部門目標責任考核范圍，年終嚴格考核獎懲，對貢獻突出、成效顯著的單位及個人，予以表彰獎勵；對工作不到位，沒有完成任務的，取消其當年評先評優(yōu)資格，并追究相應責任。

2、加強人才隊伍建設。深化社會主義核心價值觀教育，加強對干部職工培訓和引導，打造一支熱愛旅游、奉獻旅游、服務旅游發(fā)展的干部職工隊伍；建立旅游人才庫，聘請一批專家、教授為旅游發(fā)展出謀劃策，積極引進高端人才，打造一支精通旅游管理與經營的專家隊伍；加強導游人員引進和培訓，開展崗位大練兵，定期舉辦導游大賽，打造一支專業(yè)素質過硬、服務水平優(yōu)質的導游隊伍；采取多種方式，多渠道吸納人才，打造一支業(yè)務精湛的演藝人才隊伍；加強與高校合作，開展旅游營銷培訓，打造一支思路新、素質高的宣傳營銷人才隊伍。

3、優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境。加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，深入實施“凈化、綠化、美化、亮化、優(yōu)化”工程，不斷改善城鄉(xiāng)旅游環(huán)境面貌。對旅游區(qū)及各旅游景點實行“封閉式管理，開放式運行”，任何執(zhí)法單位對旅游景區(qū)進行檢查，必須提前報縣優(yōu)化投資環(huán)境辦公室審批同意。公安、交通、工商、衛(wèi)生、質監(jiān)、物價等部門要密切配合，切實做好社會治安、交通安全、食品安全等各項旅游服務工作，加大對景區(qū)及周邊旅游市場環(huán)境的聯(lián)合執(zhí)法檢查力度，努力營造誠信有序、服務規(guī)范、安全舒心的旅游大環(huán)境。