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實施棚戶區(qū)綜合整治改造，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的重要舉措。為認(rèn)真貫徹落實《關(guān)于開展舊住宅整治改造的指導(dǎo)意見》（建住房［2007］109號）、《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳<關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)和國有工礦棚戶區(qū)改造改指導(dǎo)意見（試行）>的通知》（青政辦［2009］214號）精神，切實改善我市棚戶區(qū)的人居環(huán)境?，F(xiàn)結(jié)合我市實際，提出以下實施意見：

一、棚戶區(qū)綜合整治改造的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的總要求，堅持以人為本，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為出發(fā)點和落腳點，著力推進(jìn)棚戶區(qū)的綜合整治改造，加快建設(shè)資源節(jié)約型，環(huán)境友好型社會，有效改善人民群眾的居住條件的生活環(huán)境，切實解決人民群眾最關(guān)心和迫切需要解決的切身利益問題。

（二）原則和目標(biāo)

工作原則。遵循“政府組織與居民參與、市區(qū)聯(lián)動與責(zé)任落實、改進(jìn)功能與完善配套、整體推進(jìn)與落實管理”的原則。堅持整治、保護(hù)與改造相結(jié)合，對可整治的棚戶區(qū)和規(guī)劃保留的建筑，積極進(jìn)行房屋維修、配套設(shè)施完善、環(huán)境整治和建筑節(jié)能改造，注重保護(hù)歷史文化街區(qū)和歷史建筑風(fēng)貌。

工作目標(biāo)。全市每年完成綜合整治改造的棚戶區(qū)房屋建筑面積不少于30萬平方米。計劃利用三至五年時間，通過綜合整治改造，實現(xiàn)棚戶區(qū)房屋節(jié)能改造、配套設(shè)施完善、管理維護(hù)有效、環(huán)境整潔美化的宜居目標(biāo)。

二、實施綜合整治改造的范圍及重點

要堅持尊重群眾意愿為主導(dǎo)，特別是要把舊住宅小區(qū)整體拆遷改造與綜合維修的決策權(quán)交給群眾。在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，對房屋建造時間較久、未達(dá)到節(jié)能要求，房屋、道路和各種管線長期失修，服務(wù)設(shè)施不配套，居民生活不便利，居住環(huán)境臟亂差的國有破產(chǎn)改制企業(yè)生活區(qū)，以及低收入家庭比較集中及城鎮(zhèn)居民居住較集中的連片棚戶區(qū)實施綜合整治。其中，建筑面積在3萬平方米以上的棚戶區(qū)是綜合整治改造的重點。

三、工作內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)

（一）綜合整治改造的內(nèi)容主要包括：

1、建筑節(jié)能及供熱采暖設(shè)施改造。按照“節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、環(huán)保”的原則和要求，實施棚戶區(qū)既有建筑的節(jié)能改造及供熱采暖設(shè)施改造，樓體及屋面實施建筑保溫，更換建筑節(jié)能門窗，推廣應(yīng)用新型和可再生能源，推進(jìn)污水再生利用和雨水利用。

2、房屋整修養(yǎng)護(hù)。主要包括棚戶區(qū)房屋主體結(jié)構(gòu)加固、房屋部件構(gòu)件修繕更新、屋面整修改造、外墻及樓梯間粉刷、房屋內(nèi)部老舊管線更新改造等。主要街道兩側(cè)屋面有平改坡要求的，應(yīng)作坡屋頂改造。

3、環(huán)境綜合整治改造。主要包括拆除棚戶區(qū)內(nèi)違章建（構(gòu)）筑物，清理房屋立面的破舊搭建物、廣告牌，清理樓道內(nèi)雜物，整修道路、圍墻，補植和增辟綠地，清除環(huán)境垃圾，治理環(huán)境衛(wèi)生等。

4、配套設(shè)施完善。主要包括棚戶區(qū)內(nèi)供電、供水、供氣、供暖、垃圾和污水處理等市政公用設(shè)施及社區(qū)服務(wù)設(shè)施、文化體育設(shè)施、安全防范設(shè)施的補建、改造等。

棚戶區(qū)綜合整治改造工程應(yīng)當(dāng)符合國家和地方的有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）實施綜合整治改造后的棚戶區(qū)，應(yīng)當(dāng)達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)：

建筑節(jié)能要求得到落實。外圍護(hù)結(jié)構(gòu)采用了保溫、隔熱措施，達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計要求；實行了集中供暖或分戶采暖的小區(qū)，供暖管網(wǎng)漏損率降低。

房屋全面整修養(yǎng)護(hù)。房屋主體結(jié)構(gòu)堅固，常用部件構(gòu)件和管線適用、完善，門窗及其玻璃完整，外墻、樓道粉飾整潔，無安全隱患。

環(huán)境改造取得較大改觀。棚戶區(qū)內(nèi)無違章建筑，無散放垃圾，樓道無雜物，圍墻、欄桿無缺損，綠地面積增加，道路平整且與小區(qū)外主路（支路）連接。

配套設(shè)施進(jìn)一步完善。棚戶區(qū)內(nèi)水、電、暖設(shè)施齊備，垃圾收集、污水排放設(shè)施配套，消防安全防范設(shè)施健全，能滿足居民生活基本需要。

四、資金籌措

（一）國家專項補助和省級配套的2萬元/戶的棚戶區(qū)改造補助資金。

（二）國家、省、市專項補助的節(jié)能改造資金。

（三）城市園林綠化配套資金。

（四）住戶自籌資金。

（五）單位自有房屋售房款及住房專項維修資金中列支一部分。

五、組織機構(gòu)及職責(zé)分工

（一）組織機構(gòu)

成立市棚戶區(qū)綜合整治改造領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)整治改造工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)。市長提任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，分管城建工作的副市長提任副組長，成員由住房保障和房產(chǎn)管理局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、市林業(yè)局、市體育局、市監(jiān)察局、四區(qū)、三縣人民政府，供水、供電、供氣、供熱、通訊、有線電視等各運營單位組成，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住房保障和房產(chǎn)管理局。

（二）職責(zé)分工

市住房保障和房產(chǎn)管理局作為牽頭單位，編制綜合整治改造總體實施規(guī)劃和年度實施計劃；負(fù)責(zé)整治改造工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查工作；組織工程驗收。

市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負(fù)責(zé)指導(dǎo)規(guī)劃設(shè)計：審定規(guī)劃設(shè)計方案；落實國家、省、市節(jié)能改造專項補助資金。

市林業(yè)局負(fù)責(zé)審查綠化設(shè)計方案并對實施情況進(jìn)行監(jiān)督和技術(shù)指導(dǎo)；負(fù)責(zé)落實城市園林綠化配套資金。

市體育局負(fù)責(zé)配置體育健身器材。

市監(jiān)察局負(fù)責(zé)對工程和主要材料的招標(biāo)、工程結(jié)算、資金撥付等工作的全過程監(jiān)督。

各區(qū)（縣）人民政府負(fù)責(zé)征求棚戶區(qū)業(yè)主大會和管理單位的意見；對棚戶區(qū)的基本情況進(jìn)行調(diào)查摸底；落實業(yè)主自籌資金的歸集工作；會同項目實施單位拆除棚戶區(qū)范圍內(nèi)的違章、臨時建筑。

供水、供電、供氣、供熱、通訊、有線電視等各運營單位負(fù)責(zé)整理、維修養(yǎng)護(hù)及完善住宅區(qū)相關(guān)管線和設(shè)施設(shè)備。

六、實施步驟

（一）調(diào)查摸底棚戶區(qū)基本情況。按照確定的棚戶區(qū)的基本概念，組織對所轄區(qū)域內(nèi)棚戶區(qū)的情況進(jìn)行詳細(xì)的摸底調(diào)查，切實摸清小區(qū)個數(shù)、建筑總面積、居民總數(shù)量、居民構(gòu)成類型、房屋功能及設(shè)施設(shè)備配套狀況及房屋完損狀況等，并逐步建立基本情況檔案。

（二）制定綜合整治改造工程實施規(guī)劃和年度計劃。在充分征求棚戶區(qū)業(yè)主大會和管理單位意見的基礎(chǔ)上，制定總體實施規(guī)劃和2010－2012年年度實施計劃。（三）安排綜合整治改造項目工程施工。確定綜合整治改造工程的具體任務(wù)，內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，明確責(zé)任主體和具體施工單位，提出工作要求，加強督導(dǎo)檢查。在設(shè)計、施工、監(jiān)理，有關(guān)設(shè)備材料供應(yīng)等環(huán)節(jié)，實行規(guī)范的招投標(biāo)制度，通過競爭優(yōu)選企業(yè)和產(chǎn)品，嚴(yán)格工程質(zhì)量和費用的全過程管理和審計監(jiān)督，確保工作的順利實施。

（四）組織考核驗收。對已完成的棚戶區(qū)綜合整治改造項目，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織各成員單位、棚戶區(qū)業(yè)主委員會和管理單位進(jìn)行綜合驗收，按照綜合整治改造的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，逐項嚴(yán)格考核驗收。

七、工作要求

（一）提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)部門要把棚戶區(qū)綜合整治改造作為維護(hù)、實現(xiàn)廣大人民群眾根本利益的“民心工程”來抓，精心組織、認(rèn)真落實。堅持市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門齊抓共管，各部門要相互支持，密切配合，超常規(guī)、創(chuàng)造性地開展工作，保質(zhì)保量、按期完成綜合整治改造任務(wù)。

（二）廣泛動員，參與共建。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體廣泛宣傳，使廣大居民充分認(rèn)識棚戶區(qū)綜合整治改造的目的、意義，贏得廣大居民的理解、支持和參與。

（三）建立物業(yè)管理長效機制，鞏固整治成果。加強實施綜合整治改造后棚戶區(qū)的后續(xù)管理