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為切實推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，規(guī)范行政行為，貫徹落實《國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實施綱要》、《省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于在全省各級機關(guān)開展效能風(fēng)暴行動的實施意見》精神，根據(jù)市委、市政府《開展效能風(fēng)暴行動實施方案》（辦發(fā)〔〕81號）和《開展效能風(fēng)暴行動重點工作安排》（辦發(fā)〔〕82號）的部署和要求，對全市各級政府機關(guān)以及具有行政執(zhí)法職能的各事業(yè)單位和其他組織的行政執(zhí)法主體和執(zhí)法人員進(jìn)行資格審查，依法界定行政執(zhí)法職權(quán)，現(xiàn)就規(guī)范清理工作提出如下實施方案。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

落實科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)依法行政，認(rèn)真貫徹省十二次黨代會精神，圍繞市委“1355”總體發(fā)展思路，以建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制為目標(biāo)，依法界定執(zhí)法職權(quán)，促進(jìn)行政機關(guān)及其執(zhí)法人員合法、公開、公正、高效開展行政執(zhí)法工作，切實提高行政機關(guān)效能建設(shè)水平，進(jìn)一步優(yōu)化我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境。

二、規(guī)范清理工作的范圍

（一）各縣、區(qū)人民政府，市政府各行政執(zhí)法部門（含垂直管理的單位），即按照憲法和組織法的規(guī)定設(shè)立的依法行使行政權(quán)、對國家行政事務(wù)進(jìn)行組織和管理的國家機關(guān)；

（二）依法受行政機關(guān)委托履行行政管理職責(zé)的組織，即依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，在委托權(quán)限范圍內(nèi)以委托機關(guān)的名義行使相應(yīng)執(zhí)法權(quán)的組織；

（三）法律、法規(guī)授權(quán)的組織，即根據(jù)法律和法規(guī)的授權(quán)規(guī)定取得行政執(zhí)法權(quán)的組織。

三、規(guī)范清理工作的內(nèi)容

（一）清理行政執(zhí)法主體行政執(zhí)法主體包括行政執(zhí)法機關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)的組織和受行政機關(guān)委托行使行政執(zhí)法權(quán)的組織共三類。各縣區(qū)政府、市級各有關(guān)部門要結(jié)合機構(gòu)改革，全面清理現(xiàn)有的行政執(zhí)法主體。所有具有行政執(zhí)法權(quán)的組織必須有編制部門依法批準(zhǔn)的文件，接受委托的組織必須要有規(guī)范的委托文件和明確的委托權(quán)限。各縣區(qū)、市級各有關(guān)部門向市政府法制辦填報《市行政執(zhí)法主體資格清理匯總表》。

（二）清理行政執(zhí)法人員各縣區(qū)、市級各有關(guān)單位要按照《省行政執(zhí)法證件管理辦法》，對行政執(zhí)法人員進(jìn)行全面清理，未經(jīng)培訓(xùn)考核，不得從事行政執(zhí)法活動。對已領(lǐng)取行政執(zhí)法證件的人員，要進(jìn)行行政強制法等新頒布實施的政府通用法律和專業(yè)法律知識的培訓(xùn)考核，培訓(xùn)考核不合格者，取消執(zhí)法資格。各縣區(qū)、市級各有關(guān)部門向市政府法制辦填報《市行政執(zhí)法人員清理情況匯總表》。

（三）規(guī)范清理行政執(zhí)法權(quán)力。1、梳理行政執(zhí)法依據(jù)。各縣區(qū)、市級各有關(guān)單位要對照“三定”規(guī)定和現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章，全面梳理執(zhí)法依據(jù)，編制行政執(zhí)法依據(jù)目錄,并分別標(biāo)明名稱、制定機關(guān)、生效時間、行政執(zhí)法職權(quán)等內(nèi)容。各單位在梳理過程中，務(wù)必注意：第一，部門規(guī)章、特別規(guī)定等與《行政處罰法》、《行政許可法》和《行政強制法》等行政法律的銜接；第二，本部門的執(zhí)法依據(jù)與上級行政機關(guān)的執(zhí)法依據(jù)相銜接；第三，防止把已廢止或失效的法律依據(jù)，以及沒有法律依據(jù)而設(shè)定行政權(quán)力的規(guī)范性文件編入執(zhí)法依據(jù)目錄。已明令廢止的文件必須立即停止執(zhí)行，不得作為行政執(zhí)法依據(jù)。2、界定行政執(zhí)法職權(quán)，落實執(zhí)法責(zé)任。各縣區(qū)、市級各有關(guān)單位要認(rèn)真對照本級本部門負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章，逐一分類登記其行政執(zhí)法職權(quán)。本次清理的執(zhí)法職權(quán)包括行政許可、行政處罰、行政征收、行政強制、行政確認(rèn)、行政裁決、行政給付和其他行政權(quán)等八類進(jìn)行。各縣區(qū)、市級各有關(guān)單位要依據(jù)以上分類對行政執(zhí)法職權(quán)進(jìn)行界定，清理出所有執(zhí)法職權(quán)的種類和數(shù)量。在職權(quán)清理中，應(yīng)當(dāng)注意：第一，所清理的行政許可權(quán)要與市行政審批制度改革協(xié)調(diào)推進(jìn)小組已予確認(rèn)的行政許可事項相銜接；第二，編制部門職能職責(zé)所制定的文件與法律、法規(guī)、規(guī)章存在不一致情形的，要予以說明并提出處理意見。3、規(guī)范行政執(zhí)法程序。各縣區(qū)、市級各有關(guān)單位要根據(jù)國家和省上的有關(guān)規(guī)定，區(qū)別各種行政執(zhí)法行為，分別制定并健全行政執(zhí)法程序，統(tǒng)一執(zhí)法文書，明確承辦機關(guān)、落實執(zhí)法崗位及人員，劃分執(zhí)法權(quán)限，依法、依規(guī)確定執(zhí)法權(quán)限。凡屬于行政處罰的行政執(zhí)法行為，必須嚴(yán)格按照《行政處罰法》、《行政強制法》和國務(wù)院《罰款決定與罰款收繳分離實施辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

四、規(guī)范清理工作的實施步驟

第一階段：自行清理市級各有關(guān)單位要在月底前完成本部門行政執(zhí)法事項（包括行政執(zhí)法主體和執(zhí)法人員、行政執(zhí)法職權(quán)）的規(guī)范清理工作，報市政府法制辦。各縣區(qū)要在月底前完成規(guī)范清理工作，并報縣區(qū)委、人大、政府、政協(xié)共同聯(lián)合審議后，于月日前報市政府法制辦。

第二階段：集中審核市監(jiān)察局與市政府法制辦聯(lián)合對各縣區(qū)、市各有關(guān)部門的行政執(zhí)法事項進(jìn)行全面徹底的審查把關(guān)，并于月底前完成全市行政執(zhí)法事項審核工作。

第三階段：改革調(diào)整經(jīng)市監(jiān)察局和市政府法制辦共同審查的全市行政執(zhí)法事項，報請市委、市人大、市政府、市政協(xié)共同聯(lián)合審議，對執(zhí)法事項進(jìn)行改革調(diào)整，去除或合并不適宜經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展的執(zhí)法事項。

第四階段：確認(rèn)公布全市行政執(zhí)法事項經(jīng)市委、市人大、市政府、市政協(xié)共同審議、改革調(diào)整后，通過新聞媒體、政府網(wǎng)站、報刊等形式向社會公布，接受公眾監(jiān)督。編制目錄，成冊歸檔。

五、規(guī)范清理工作的具體要求

（一）各級各部門要站在建設(shè)法治政府的高度，充分認(rèn)識本次清理工作的重要意義，按照市委、市政府統(tǒng)一部署，將清理工作納入本級本部門的年度依法行政重點工作，抓緊研究安排，認(rèn)真抓好落實。行政執(zhí)法主體、人員和職權(quán)的規(guī)范清理，是一項專業(yè)性強、影響面廣的工作。開展此項工作，對規(guī)范行政權(quán)力的運行必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。各縣區(qū)人民政府、市級各有關(guān)單位要高度重視此項工作，抽調(diào)業(yè)務(wù)能力強、法律素質(zhì)高、責(zé)任心強的同志負(fù)責(zé)清理工作。

（二）充分發(fā)揮法制機構(gòu)的作用。市、縣區(qū)人民政府法制機構(gòu)要著重發(fā)揮法制機構(gòu)的骨干作用，要督促協(xié)調(diào)各級行政執(zhí)法部門對本級本部門執(zhí)法主體、執(zhí)法人員和執(zhí)法職權(quán)等內(nèi)容進(jìn)行全面清理、界定。各級各部門要根據(jù)工作需要，為清理工作創(chuàng)造必要的條件和提供經(jīng)費保障，確保高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率地完成規(guī)范清理任務(wù)。

（三）加強監(jiān)督檢查和溝通協(xié)調(diào)。市監(jiān)察局、市政府法制辦要加強監(jiān)督檢查，掌握工作進(jìn)度，及時協(xié)調(diào)解決清理工作過程中存在的問題，并把此次規(guī)范清理工作納入年度效能風(fēng)暴行動考核和依法行政目標(biāo)責(zé)任考核范圍。各級政府法制機構(gòu)要積極協(xié)調(diào)處理執(zhí)法單位之間涉及主體資格、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法責(zé)任劃分等方面的矛盾和爭議。市政府法制辦、市監(jiān)察、市編辦、市人社局等部門要加強協(xié)調(diào)，通力配合，形成合力，確保行政執(zhí)法事項規(guī)范清理工作的順利完成。市行政執(zhí)法行為規(guī)范化改革協(xié)調(diào)推進(jìn)小組對各級各部門的清理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，并予以總結(jié)通報，確保規(guī)范清理工作取得實效；對沒有按時完成任務(wù)或者弄虛作假、敷衍應(yīng)付的，將嚴(yán)格按照《市效能風(fēng)暴行動考核辦法（試行）》和《市機關(guān)效能問責(zé)暫行辦法》追究責(zé)任。