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同志們

也是全省集中推進的一項最核心、最基礎(chǔ)的中心工作。自去年以來，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)是省委、省政府的一項重大決策。省里先后出臺了一系列支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的重要文件，省委、省政府主要領(lǐng)導多次就這項工作作出重要安排。前不久省里就產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的項目建設(shè)情況，專門組織了一次項目觀摩點評活動，活動中，省領(lǐng)導對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)又提出了新的要求?；貋砗?，市委、市政府分別召開了常委會和常務(wù)會，要求盡快出臺一些新的政策措施，推動我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)更好更快發(fā)展。前兩天，市四大家領(lǐng)導又分別帶領(lǐng)各縣區(qū)、管理區(qū)、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和市直相關(guān)部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負責同志到全省11個市的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)考察學習。今天的會議就是要進一步集中貫徹落實省委、省政府的重大決策、重大布置和重要文件精神，研究布置我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展工作。王書記對這次會議非常重視，原定要在會上作重要講話，后因其他重要事情沒法參與，講話以書面形式印發(fā)，大家要認真學習、深入貫徹落實。下面，強調(diào)幾點意見。

一、學習先進經(jīng)驗

通過近兩年的實踐，省委、省政府把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)作為事關(guān)全局的戰(zhàn)略舉措和中心工作來抓。全省上下迅速形成了共識，取得了突破。從今年全省重點項目觀摩和昨天考察的情況看，各市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)步伐很快，無論是規(guī)模、速度，還是發(fā)展趨勢，都讓我感觸很深、震撼很大。推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)上創(chuàng)造的勝利經(jīng)驗，值得我認真學習。突出表示在以下幾個方面：

（一）都有科學規(guī)劃引領(lǐng)。各市都堅持高水平規(guī)劃。

（二）都有特色產(chǎn)業(yè)主導。各市的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)都圍繞特色主導產(chǎn)業(yè)集中布局、集群發(fā)展。以雙瑞新資料產(chǎn)業(yè)園為龍頭，已形成了從鑄造到最終鈦成品的完整鏈式產(chǎn)業(yè)集群，成為全國獨一無二的鈦產(chǎn)業(yè)群體；許昌尚集產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以瑞貝卡公司為龍頭，已形成從發(fā)制品加工到包裝在內(nèi)的完整產(chǎn)業(yè)鏈，成為全球最大的發(fā)制品生產(chǎn)基地，市場份額占國際市場的58%焦作經(jīng)濟技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以中國兵器光電園產(chǎn)業(yè)園項目為依托，已形成以軍工技術(shù)為依托的軍民兩用光電科技產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地；商丘經(jīng)濟技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已形成以世紀泰美車業(yè)為龍頭的電動車產(chǎn)業(yè)，以冰熊電器為龍頭的制冷產(chǎn)業(yè)，以千噸碳纖維為龍頭的新材料產(chǎn)業(yè)，以風光能源、布爾動力電池為龍頭的新能源產(chǎn)業(yè)等5大產(chǎn)業(yè)集群；濟源集聚區(qū)目前已形成鉛鋅加工、礦用電器、機械制造三大產(chǎn)業(yè)集群，集聚了一大批新材料、新能源和生物制藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，成為全國重要的鉛鋅工業(yè)基地、電業(yè)能源基地、礦用機電基地和河南省重要的煤化工基地；新鄉(xiāng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)培育了以新飛電器、華蘭生物、高遠路業(yè)及恒升起重等企業(yè)為龍頭的電子電器、生物醫(yī)藥、汽車零部件及精密裝備制造三大主導產(chǎn)業(yè)集群；長垣縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已形成起重裝備制造、防腐蝕資料加工及汽車零配件生產(chǎn)等戰(zhàn)略主導產(chǎn)業(yè)，中小噸位起重機占全國市場份額60%以上。

（三）都有重點項目支撐。各市都注重發(fā)揮項目建設(shè)對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的支撐作用。實施千萬元以上工業(yè)項目30個，總投資76億元。其中，僅中航鋰電產(chǎn)業(yè)園項目投資就達36億元。同時，結(jié)合“十二五”規(guī)劃編制，已謀劃進入國家規(guī)劃盤子的項目97個，進入省規(guī)劃盤子的項目155個，初步列入央企總部的規(guī)劃項目33個；許昌經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的西繼電梯公司是許繼集團和德國西門子公司強強合作建設(shè)的高科技電梯生產(chǎn)企業(yè)，總資產(chǎn)近10億元，國內(nèi)最先進的電梯設(shè)備制造商之一。襄城縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的首創(chuàng)焦化公司總投資55億元，填補了省超大型焦化裝備的空白，年銷售收入可達150億元，利稅37億元。三門峽產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的恒生科技有限公司檸檬酸金鉀項目，年可實現(xiàn)銷售收入60億元以上，技術(shù)及產(chǎn)品屬自主創(chuàng)新研發(fā)生產(chǎn)，具有國際先進水平，被“神舟”系列航天工程采用；漯河市東城產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)引進的OLED高科技項目，年可實現(xiàn)銷售收入50億元，利稅近14億元，填補了省新型平板顯示行業(yè)空白。

（四）都有招商引資跟進。各市都堅持把招商引資作為主戰(zhàn)略來抓。促進產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)跟進配套。洛陽市大力實施新企業(yè)、新園區(qū)、新基地工程，通過產(chǎn)業(yè)鏈招商，相繼引進了河南煤化集團、杭州鼎勝集團、阿特斯公司等一批戰(zhàn)略投資者進駐；周口市經(jīng)濟及技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)引進了雨潤、唐人神、大用等食品行業(yè)知名品牌和國內(nèi)食品百強企業(yè)，名企、名牌集聚態(tài)勢進一步顯現(xiàn)；尉氏縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)積極銜接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，勝利引進寧波福甬針織服裝工業(yè)城項目入駐，形成了從紡織、染整、印花、繡花到制衣的完整產(chǎn)業(yè)鏈條；漯河市經(jīng)濟技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)引進世界500強、中國500強企業(yè)13家入駐；臨潁縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)引進各類閩商企業(yè)30多家，形成了特有的閩商抱團投資臨潁”現(xiàn)象；駐馬店裝備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，先后引進中集華駿鑄造和特種車生產(chǎn)、華順陽光新能源開發(fā)等一批大型企業(yè)，形成了裝備制造產(chǎn)業(yè)區(qū)、農(nóng)副產(chǎn)品加工區(qū)、高新技術(shù)孵化區(qū)、現(xiàn)代物流園區(qū)四大產(chǎn)業(yè)區(qū)域。

（五）都有強大合力推動。各市都堅持把創(chuàng)新體制機制作為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的重要保證。優(yōu)化項目建設(shè)環(huán)境，加強管理協(xié)調(diào)力度，形成了推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的強大動力。如洛陽市每年拿出2億元的資金對集聚區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)范化廠房、投融資平臺、優(yōu)勢項目進行補助和獎勵；許昌市組建了市級投融資平臺，資產(chǎn)總額達到27.99億元，2009年融資18.22億元，其中僅中原電氣谷投資公司融資就達4億元；新鄉(xiāng)市對市直部門建立服務(wù)工作評價制度，每季度一評比，并將評比在媒體公布，提升了市直部門主動服務(wù)集聚區(qū)發(fā)展的效率和水平。臨穎縣要求每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年必需圍繞主導產(chǎn)業(yè)引進一個招商項目，落戶相關(guān)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，完不成任務(wù)的取消一切評先評優(yōu)資格。

二、正視存在差異

市積極推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，總體看。取得了明顯效果。截止2009年底，全市15個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)累計完成投資394億元，產(chǎn)業(yè)項目累計完成投資315億元，入駐工業(yè)企業(yè)858家，建成投產(chǎn)企業(yè)315家，完成營業(yè)收入279.8億元，實現(xiàn)利稅40.9億元。今年前6個月，累計完成投資109.9億元，其中工業(yè)投資78.9億元；實現(xiàn)銷售收入233.6億元，就業(yè)人員達到22.9萬人。應(yīng)該說，現(xiàn)在市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)和體系框架已基本形成，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的帶動作用已初步顯現(xiàn)。但是通過上次全省的觀摩點評活動和我組織的觀賞學習，確讓我開闊了眼界、拓寬了思路，同時，也看到差別和不足，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）思想重視不到位。通過兩年來的工作實踐。抓產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的主動性、自覺性不時增強。但也不可否認，有些地方、有些部門、有些領(lǐng)導對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)重視水平還不夠，還沒有把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)放在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)科學發(fā)展的戰(zhàn)略高度來重視、來推進、來落實，而是滿足于一般性地號召、一般性地落實。特別是對“四集一轉(zhuǎn)”三規(guī)合一”三個到位”三個平臺”概念、實質(zhì)、要求理解得不清、認識得不透、掌握得不準，因而導致工作推進愉快、效果不大。今年政府工作演講提出，15個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)年內(nèi)力爭完成投資300億元以上，其中基礎(chǔ)設(shè)施投資力爭超越100億元，工業(yè)投資力爭超越200億元。但從省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)聯(lián)席辦公室5月份的通報來看，完成這一目標壓力很大。通報顯示，前5個月我市完成投資68.3億元，僅占全省的4.6%平均數(shù)上，由于我集聚區(qū)數(shù)量多，投資總量小，排名更靠后，總投資平均只有4.6億元，比全省平均水平低3.6億元，與最高的漯河差11.7億元，全省倒數(shù)第4其中基礎(chǔ)設(shè)施投資平均只有0.9億元，比全省平均水平低0.8億元，與最高的鶴壁差3億元，全省倒數(shù)第3工業(yè)項目投資平均只有3.5億元，比全省平均水平低2.2億元，與最高的漯河差13億元，全省倒數(shù)第4各集聚區(qū)排名上，投資總額和基礎(chǔ)設(shè)施投資額排名前30位的只有市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，而排名后30位的則分別有7家和8家。

（二）主導產(chǎn)業(yè)不突出。市15個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)通過規(guī)劃編制都明確了主導產(chǎn)業(yè)。但嚴格地講。不能完全體現(xiàn)“競爭力最強、生長性最好、關(guān)聯(lián)度最高”要求，存在盲目性和盲從性，缺乏科學性和前瞻性。因而最終難以形成特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，難以推動產(chǎn)業(yè)集聚。4月份，圍繞“四一”招商行動方案制訂，要求各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)上報主導產(chǎn)業(yè)，15個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在規(guī)劃已完成報批的情況下，仍有1/3集聚區(qū)對已明確的主導產(chǎn)業(yè)模棱兩可，顯得沒有信心，有的多次要求修改，反反復復才定下來。觀摩中我看到長垣縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的起重機械及配件業(yè)，其產(chǎn)品在全國的市場占有率已達60%以上，競爭力逾越上海、大連的同類企業(yè)。洛陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以新資料產(chǎn)業(yè)為主導，通過吸引產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的集聚，形成的硅、鈦新資料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。這樣的產(chǎn)業(yè)才是主導產(chǎn)業(yè)，才有競爭力，才有支撐力。反觀我各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)明確的主導產(chǎn)業(yè)，不能不認真深思。

（三）集聚發(fā)展不迅速。經(jīng)過兩年多的發(fā)展。集聚區(qū)作為項目落地的載體作用得到明顯發(fā)揮。但要清楚地看到大部分產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)僅僅是解決了項目集中落地、企業(yè)集中發(fā)展的問題，而沒有真正做到圍繞主導產(chǎn)業(yè)選擇項目，圍繞延伸產(chǎn)業(yè)鏈條集聚項目，企業(yè)間的關(guān)聯(lián)性較弱，缺乏專業(yè)化分工協(xié)作和密切的內(nèi)在聯(lián)系，沒有形成集群鏈式發(fā)展的有機群體。通過這次考察學習，應(yīng)該能夠看到好的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)都有相同的特點，其中突出的就是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，比如遂平縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)通過推動徐福記、眾品、思念等一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的集中布局，形成了從種植、養(yǎng)殖到加工再到冷鏈物流的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

（四）招商效果不顯著。大招商活動開展以來。堅持“五個三”招商方法，落實“三個三分之一”工作法，開展“四一”招商行動，掀起了招商引資高潮，但從總體上看招商引資還沒有達到預期效果。首先在目標上還存在差異。依照《市大招商活動“四一”行動方案》制定的目標，每個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要力爭引進工業(yè)項目10個以上，總投資額不少于10億元。其中，工業(yè)城工業(yè)項目不得少于15個，總投資額不少于30億元；潢川經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、上天梯產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工業(yè)項目分別不少于15個，總投資額分別不少于25億元。對照這個目標，6月底，還有11個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)累計引進資金沒有達到時間過半任務(wù)過半的要求，其中商城、金牛山、明港和史河灣四個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)引進資金沒有逾越億元。其次在引進項目質(zhì)量上還不理想。集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要大項目、大企業(yè)引領(lǐng)，但我引進的項目、入駐的企業(yè)不只少而且小，投資上億元的項目寥寥無幾，而其他市十幾億、幾十億的項目比比皆是科技含量、技術(shù)水平、產(chǎn)品檔次和市場占有上普遍比我高，通過一個項目就可以帶動一個產(chǎn)業(yè)興起、支撐起一個地方發(fā)展。比如濟源玉川產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新上的中博集團新能源產(chǎn)業(yè)園，項目總投資達18億元，項目達產(chǎn)后可年新增營業(yè)收入12億元、利稅1.6億元；洛陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中航鋰電新能源產(chǎn)業(yè)基地項目總投資36億元，項目建成后，年銷售收入可超過150億元，利潤超越15億元。

（五）政策落實不得力。對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)特別是項目建設(shè)。也搭建了一些平臺，但總的來看，很多政策我沒有用好，平臺作用也沒有發(fā)揮好。投融資上，各縣（市、區(qū)）雖然都搭建了投融資平臺，但注冊資金規(guī)模較小、融資能力較弱，有的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投資主體單一，吸引國內(nèi)外資本和民營投資的能力不強，沒有形成市場化運作機制，制約了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度。15個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的26個投融資平臺注冊資金平均規(guī)模僅4180萬元，今年前5個月融資規(guī)模平均僅1000萬元，有7個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)融資至今還是零，融資平臺的作用顯然發(fā)揮得不夠。支持異地投資上，省里提出了擇地落戶、財稅共享機制，也制定了擇地落戶政策，但除浉河區(qū)一些項目落戶市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)外，其他地方還沒有行動。擇地落戶政策落實不了肯定出現(xiàn)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)引來的項目不按關(guān)聯(lián)性的要求而隨意入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的現(xiàn)象。這樣下去的結(jié)果最終會影響產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的久遠發(fā)展。

更嚴峻的嚴重制約了市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的健康發(fā)展。如果不盡快解決這些問題，這些問題不只標明我與先進地市的差別很大。扭轉(zhuǎn)這種落后主動的局面，全市15個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)有多少能夠通過省里考核，看前景不容樂觀。3月份，省政府印發(fā)了河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展考核方法》從今年起對全省180個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實行綜合考核、競賽升級、政策掛鉤、動態(tài)調(diào)整的管理模式，并建立了統(tǒng)一的統(tǒng)計考核體系。方法規(guī)定了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)到2012年四項指標的最低門檻，即企業(yè)營業(yè)收入20億元、從業(yè)人員7500人、稅收收入2億元、所在地城鎮(zhèn)人口10萬人，如果3年內(nèi)達不到這個規(guī)范的不再享受相應(yīng)待遇。大家要對照這個考核方法，仔細衡量我現(xiàn)狀，認真研究我努力方向，切實增強緊迫感和責任感，迅速行動起來，真正依照產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展規(guī)律，依照省委、省政府的要求，扎實推進我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。

三、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)

（一）要掌握科學內(nèi)涵。一個載體、三個體系”省委、省政府從發(fā)展生產(chǎn)力的角度提出的重大戰(zhàn)略舉措。這里的一個載體”就是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。一個以經(jīng)濟功能為主，集培育經(jīng)濟增長極、促進城鎮(zhèn)化、推動自主創(chuàng)新、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等功能于一體的新型功能區(qū)，其基本功能是四集一轉(zhuǎn)”即企業(yè)（項目）集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建，人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。其中，空間集聚是表示形式，關(guān)聯(lián)性是核心特征，集約化發(fā)展以及生產(chǎn)生活服務(wù)的社會化是實質(zhì)要求，提高競爭力、實現(xiàn)科學發(fā)展和跨越式發(fā)展是根本目的所以，提出產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)要圍繞構(gòu)建“一個載體、三個體系”從提升支撐力、增加承載量、擴大輻射圈、構(gòu)筑制高點四個方面大力推進。各級各部門一定要深刻領(lǐng)會產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的科學內(nèi)涵，只有這樣，實踐中才干少走彎路。

（二）要大力招商引資。這是決定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展快慢、質(zhì)量高低的核心和關(guān)鍵問題。一定要認真落實“四一”招商行動方案。搶抓機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，力爭通過招商引資的大突破實現(xiàn)主導產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。一要盯緊主導產(chǎn)業(yè)。9月底和年底前，要再召開兩次現(xiàn)場會，重點是看產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)引進的主導產(chǎn)業(yè)項目，并對“四一”招商行動落實情況進行通報。這里講的項目包括三個層次，第一，必需是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項目；第二，必需與主導產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)；第三，必需是工業(yè)項目。二要突出招商主體。從各地經(jīng)驗看，招商引資工作，黨政是主導，集聚區(qū)是主體，企業(yè)是主力，商會是渠道。推進“四一”招商行動常態(tài)化的過程中，必需準確掌握、強化和發(fā)揮好這四個主體作用，迅速掀起下半年招商引資高潮。會后，將出臺具體的獎懲措施，強化各級招商主體責任，特別是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和局部有經(jīng)濟職能的部門明確招商任務(wù)，完不成任務(wù)的要實行一票否決，主要領(lǐng)導一年內(nèi)不得提拔、調(diào)動，取消單位和個人一切評先評優(yōu)資格。三是推行擇地落戶。省里明確要求，今后一個縣原則上只支持一個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，非主導產(chǎn)業(yè)項目不得入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。要嚴格堅持這一原則。對招商項目，凡是與主導產(chǎn)業(yè)沒有關(guān)聯(lián)的相關(guān)部門要嚴格執(zhí)行限批規(guī)定，不得料理相關(guān)手續(xù)，不得入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，不得享受相關(guān)優(yōu)惠政策。要認真貫徹落實我市鼓勵招商引資項目擇地落戶產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的若干意見，對擇地落戶項目，堅決依照規(guī)定兌現(xiàn)利益分成。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，自身沒有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，僅靠農(nóng)業(yè)這一塊，增長和增收都是問題。但有了擇地落戶政策，只要能引來項目，放到與之關(guān)聯(lián)的集聚區(qū)里，既可民解決經(jīng)濟增長問題，又可以解決財從哪里來、民生怎么辦的問題。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與本地的外出守業(yè)勝利人士聯(lián)系更為緊密，招商引資和引導回歸守業(yè)上也更有優(yōu)勢。這次觀摩活動和電視電話會議，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記參與，就是要明確任務(wù)和責任，讓各鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡快行動起來，把招商引資作為主要工作來抓，招商引資中發(fā)揮重要作用。

（三）要加快項目建設(shè)。這是促進產(chǎn)業(yè)集聚、跨越發(fā)展的重要抓手。今年以來。上半年15個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)240個在建項目，僅完成投資78.9億元，占固定資產(chǎn)投資額的24.4%項目建設(shè)進度愉快是影響我固定資產(chǎn)投資增長回落的重要原因，因此我要全力推進項目建設(shè)，存在什么問題解決什么問題，確保談成的項目盡快落地，落地的項目盡快建成，建成的項目盡快投產(chǎn)。當前要重點解決好以下幾個問題。一要解決土地供應(yīng)問題。一方面，土地指標有限的情況下，要積極用好省里的一系列優(yōu)惠政策，優(yōu)先保證產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項目建設(shè)用地，確保不因土地問題而影響項目入駐和建設(shè)。另一方面，要對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地利用情況開展規(guī)范整治，對土地利用粗放、投資強度過低圈而不建”造成土地資源浪費等問題，一定要按照政策，該收回的收回，該整改的整改，切實把土地容量騰出來，用于重點項目建設(shè)。二要解決資金保證問題。最近，國務(wù)院就加強地方政府融資平臺公司管理問題發(fā)了一個通知，對地方政府融資平臺的建設(shè)、管理及經(jīng)營方式做出了明確的規(guī)定。一定要認真研究，吃透政策，政策許可的范圍內(nèi)，繼續(xù)發(fā)揮各類融資平臺的作用，為項目建設(shè)及產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展提供資金保證。同時，要加強銀企合作，定期組織銀行與企業(yè)、與項目對接活動，積極向銀行推介優(yōu)質(zhì)項目，主動協(xié)助企業(yè)完善貸款條件，促使銀企實現(xiàn)雙贏。要積極探索投融資新模式，研究采用BTBOT等融資模式，鼓勵有條件的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，依照市場機制設(shè)立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投資基金，吸引社會資金參與集聚區(qū)和重點項目建設(shè)。三要解決環(huán)境容量問題。初步測算，市環(huán)境容量還有一定的空間，如二氧化碳排放容量近10萬噸，二氧化硫排放容量近20萬噸，氮氧化物、氨氮排放容量分別達20萬噸和7000噸。環(huán)保部門一定要認真落實環(huán)境規(guī)劃實施，優(yōu)先為符合環(huán)境準入條件的入駐項目配置環(huán)境容量指標。

（四）要培育龍頭企業(yè)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不是項目和企業(yè)的簡單集中。最終集聚成競爭力最強、生長性最好、關(guān)聯(lián)度最高的特色主導產(chǎn)業(yè)，生長為戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)。從實際發(fā)展看，一個主導產(chǎn)業(yè)特別是戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)的形成，必需有一個龍頭企業(yè)帶動，有一批重點項目支撐，有一些配套企業(yè)跟進。一個沒有龍頭企業(yè)帶動的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，難以形成主導產(chǎn)業(yè)。所以，抓產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，就要依照規(guī)劃確定的主導產(chǎn)業(yè)，抓好龍頭企業(yè)的培育和產(chǎn)業(yè)配套，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，集聚產(chǎn)業(yè)群。培育龍頭企業(yè)上，要堅持內(nèi)部挖潛和外部引進兩條腿走路。一方面從產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的骨干企業(yè)中，選擇市場占有率高、發(fā)展前景廣、輻射帶動能力強的企業(yè)，要加大政策扶持，采取“一事一議”一企一策”加大要素資源集中配置，盡快將其打造成行業(yè)龍頭企業(yè)；同時，通過引導鼓勵企業(yè)采取收購、兼并、合作等方式進行戰(zhàn)略重組，升級轉(zhuǎn)型，做大龍頭企業(yè)規(guī)模。另一方面，要通過招商引資，直接引進龍頭企業(yè)，帶動一批配套企業(yè)入駐。一個大的龍頭引過來，就會有一批配套企業(yè)跟過來，還會有一批配套人才和精英團隊跟過來，并帶來先進的理念和技術(shù)，培養(yǎng)一批本地人才，帶動企業(yè)乃至產(chǎn)業(yè)整體水平的提高。這是許多地方產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)快速發(fā)展的一個成功經(jīng)驗，值得我認真借鑒。當前，沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)正在加速向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，要集中精力認真研究產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)律，弄清楚哪些產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)移、向哪轉(zhuǎn)移、怎樣轉(zhuǎn)移，抓住機遇加快引進一批龍頭企業(yè)。引進和培育龍頭企業(yè)上，要敢于打破慣例，要舍得下大力氣、下大本錢，要真正作為重中之重。

（五）要完善服務(wù)配套。要依照基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)盡快到位、生產(chǎn)性服務(wù)功能盡快到位、生活性服務(wù)設(shè)施盡快到位“三個到位”要求。加快完善各項服務(wù)配套，增強集聚區(qū)的凝聚力和承載力。要加快完善基礎(chǔ)設(shè)施。依照“統(tǒng)籌推進、適度超前、突出重點”原則，把起步區(qū)和近期發(fā)展區(qū)作為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)優(yōu)先開發(fā)區(qū)域，率先完成道路、供排水和污水管網(wǎng)、供電、供熱、供氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快實現(xiàn)與區(qū)外設(shè)施的互通對接，力爭全年完成投資100億元以上。要加快公共服務(wù)平臺建設(shè)。省里明確提出，爭取年內(nèi)實現(xiàn)全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)公共技術(shù)服務(wù)平臺和信息化平臺的全覆蓋。建設(shè)公共服務(wù)平臺對于促進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)健康發(fā)展、跨越發(fā)展有著重要的意義，一定要立足長遠，盡可能及早著手把這項基礎(chǔ)工作做好。要依照共享共用原則，抓緊完善生產(chǎn)性服務(wù)功能和生活性服務(wù)設(shè)施，加快區(qū)內(nèi)原材料供應(yīng)、多層標準廠房、物流配送、商務(wù)辦公和職工公寓、公共租賃住房等基本生產(chǎn)生活性服務(wù)設(shè)施建設(shè)，抓好檢驗檢測、信息網(wǎng)絡(luò)、職業(yè)培訓、環(huán)保監(jiān)測等公共服務(wù)體系建設(shè)，盡快形成公共服務(wù)體系與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的格局。

四、強化推進措施

（一）要形成整體合力。各級各部門一定要把思想認識統(tǒng)一到省委、省政府重大決策布置上來。擺在戰(zhàn)略位置。要堅決依照盧展工書記提出的三具兩基一抓手”工作要求，集中一切力量，切實把項目建設(shè)作為抓手，把招商引資作為突破口，把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)作為增長極，把優(yōu)化環(huán)境作為硬任務(wù)，具體抓，抓具體，抓出成效。市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)聯(lián)席會議要邀請一些專家參加，及時研究、協(xié)調(diào)、解決好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展中的重大問題，科學、分類指導好全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展。聯(lián)席會議辦公室要認真做好綜合協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的具體工作，重點加強三個方面的工作，一個是加強政策、體制、機制方面的研究，一個是加強督促檢查方面的力度，再一個是加強監(jiān)測考核體系的建設(shè)。市直有關(guān)部門要依照職能分工，細化工作方案，加強配合，確保土地、環(huán)保、投融資、教育培訓、監(jiān)測和考核評價等各項政策措施落實到位。各縣區(qū)政府也要加強對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的分類指導，做好規(guī)劃實施、政策落實和要素保證等各項工作，真正把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好、發(fā)展好。

（二）要創(chuàng)新體制機制。管理體制方面。對比省里批復洛陽等新區(qū)的機構(gòu)編制來研究，縣一級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)原則上要具備縣級的審批權(quán)限，享有信息直接報送、項目直接報批等“直通車”政策。同時，各級黨政一把手對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)要親自抓、負總責，要形成一個支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的強大合力。積累機制方面，從今年開始，省政府對集聚區(qū)新增稅收地方留成局部實行“核定基數(shù)、超收全留、一定三年”方法，作為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資平臺的資本金。今后，市縣兩級也要設(shè)立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展專項引導資金，每年產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的稅收增量和土地出讓市、縣所得局部全部納入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展引導資金，支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資平臺建設(shè)。同時，擴大市、縣工業(yè)發(fā)展資金規(guī)模，統(tǒng)籌用于集聚區(qū)內(nèi)重大工業(yè)項目的建設(shè)補助、貸款貼息和獎勵。激勵機制方面，今后，省里對投入強度排在后20位的集聚區(qū)，將適當扣減下年度用地指標，獎勵給前20位；對當年達到規(guī)模和功能的專業(yè)園區(qū)予以晉升，3年內(nèi)達不到規(guī)范的取消相應(yīng)待遇。市也將出臺具體的考核獎勵方法，將根據(jù)考核情況，對全市15個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)獎優(yōu)罰劣，并與各縣區(qū)及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機構(gòu)的領(lǐng)導班子評價和干部使用掛鉤。

（三）要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要繼續(xù)深入開展“兩轉(zhuǎn)兩提”活動。轉(zhuǎn)變工作作風，提高行政效能，提高公務(wù)員素質(zhì)，推進服務(wù)型政府建設(shè)。認真執(zhí)行《行政許可法》全面落實國務(wù)院明令取消和調(diào)整的行政審批事項的決定，確保取消和調(diào)整的每一審批事項落到實處。大力推行首問負責制、服務(wù)許諾制和審批限時制，對集聚區(qū)內(nèi)項目的核準、備案、規(guī)劃、土地和環(huán)保等手續(xù)的審批，要開辟綠色通道，實行聯(lián)審聯(lián)批，優(yōu)先操持，做到一次申報、一次性辦結(jié)，確保每個項目能夠快審、快批、快建，切實提高審批效率。要繼續(xù)深化行政審批制度改革，全面推行行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，加大工作監(jiān)督和責任追究力度。要嚴格執(zhí)行《關(guān)于進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的若干規(guī)定》對違反“五禁止”十不準”行為，堅決從嚴處置，決不姑息遷就。要繼續(xù)開展項目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展環(huán)境綜合整治，對強裝強卸、強買強賣，干擾項目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展秩序的行為要嚴厲打擊。

意義深遠、責任重大、任務(wù)艱巨。各級各部門一定要同心協(xié)力，同志們發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略舉措、久遠之策。強化措施，克難攻堅，真抓實干，促進全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)健康、繼續(xù)、快速發(fā)展。要通過鍥而不舍的不懈努力，真正使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成為實踐科學發(fā)展觀的重要載體，成為經(jīng)濟社會發(fā)展的核心增長極，為魅力建設(shè)做出新的更大的貢獻。