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機(jī)關(guān)效能建設(shè)

縣機(jī)關(guān)效能投訴中心2006年工作總結(jié)

2006年，縣機(jī)關(guān)效能投訴中心按照縣委、縣政府總體部署和具體要求，以黨的十六屆四中、五中、六中全會(huì)精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞全市開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的總體要求，緊扣發(fā)展主題，以服務(wù)群眾為宗旨，以“作風(fēng)更實(shí)、服務(wù)更優(yōu)、效能更高、形象更佳”為目標(biāo)，大力開展“效率提升年”、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目督查、政務(wù)“陽光行動(dòng)”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心及村級代辦點(diǎn)建設(shè)等機(jī)關(guān)效能建設(shè)主題活動(dòng)，找準(zhǔn)載體，強(qiáng)化措施，進(jìn)一步創(chuàng)新工作體制和機(jī)制，著力解決機(jī)關(guān)效能建設(shè)中存在的突出問題，促進(jìn)機(jī)關(guān)及工作人員勤政、廉政、優(yōu)政，確保機(jī)關(guān)效能建設(shè)取得新成效?，F(xiàn)將今年工作總結(jié)如下：

一、借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，周密謀劃全年工作。

為縱深推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，我縣主動(dòng)走出去，學(xué)習(xí)借鑒兄弟縣市的成功經(jīng)驗(yàn)。2006年1月，縣機(jī)關(guān)效能投訴中心組成考察組，對福建省的長汀、上杭兩縣的機(jī)關(guān)效能建設(shè)，特別是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目督查情況進(jìn)行了詳實(shí)地考察學(xué)習(xí)，考察回來后及時(shí)向縣委、縣政府提交了考察報(bào)告，并結(jié)合實(shí)際制定了《新干縣2006年機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作意見》，經(jīng)縣機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組反復(fù)研究，明確了今年我縣機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作重點(diǎn)是：開展“效率提升年”活動(dòng)，實(shí)行重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目督查，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的運(yùn)作，深化政務(wù)公開，強(qiáng)化效能監(jiān)督，認(rèn)真辦理投訴，完善評議考核等七個(gè)方面內(nèi)容。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，相繼印發(fā)了《關(guān)于開展“效率提升年”活動(dòng)實(shí)施方案》、《新干縣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目發(fā)展督查工作方案》、《新干縣2006年度機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作考評方案》、《新干縣2006年縣直機(jī)關(guān)開展民主評議評價(jià)工作的實(shí)施方案》等規(guī)范指導(dǎo)性文件，對2006年機(jī)關(guān)效能建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境活動(dòng)做了全面細(xì)致地部署。并將效能建設(shè)列入年終目標(biāo)管理考評，在2006年的縣直部門、縣條管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)管理考評中分別占15分、15分、8分。

二、創(chuàng)新工作方式，深化效能建設(shè)成果。

今年以來，縣機(jī)關(guān)效能投訴中心轉(zhuǎn)變工作思路，努力拓寬工作領(lǐng)域，以抓經(jīng)濟(jì)工作的理念推進(jìn)效能建設(shè)，以效能監(jiān)察手段促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使效能建設(shè)成果得到進(jìn)一步深化。

（一）以提高辦事效率為目標(biāo)，深入開展“效率提升年”活動(dòng)。為徹底治理政令不暢、效率低下、“事難辦”等機(jī)關(guān)通病，解決服務(wù)承諾不兌現(xiàn)、制度落實(shí)不到位、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)斷層等問題，我縣確定2006年為“效率提升年”，并狠抓了落實(shí)。一是宣傳造勢，營造氛圍。在縣城廣場設(shè)置了大型宣傳廣告牌，在文化長廊開展了機(jī)關(guān)效能建設(shè)先進(jìn)事跡圖片展，縣電視臺開辟了節(jié)目專欄，深入報(bào)道活動(dòng)開展情況?？h委宣傳部利用《新干縣報(bào)》，及時(shí)跟蹤報(bào)道相關(guān)新聞。各地、各單位結(jié)合各地實(shí)際，圍繞“三年再造一個(gè)新新干”的目標(biāo)，組織開展“效率提升年，機(jī)關(guān)怎么做，我該做什么”大討論，充分?jǐn)噭?dòng)干部職工思想。二是深刻查擺，自查清理。在認(rèn)真總結(jié)前兩年機(jī)關(guān)效能建設(shè)取得的成效的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“自己找、企業(yè)評、群眾提、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)”的原則，采取發(fā)放問卷、召開民主生活會(huì)、座談會(huì)、組織專題討論等形式，開展“八查八看”活動(dòng)，主動(dòng)開門納諫，深挖根源，全面掌握和找準(zhǔn)本單位和個(gè)人近年來在機(jī)關(guān)效能、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面存在的問題。如縣國稅局堅(jiān)持“貼近實(shí)際、貼近社會(huì)、貼近納稅人”的“三貼近”方式，以“知榮辱、樹新風(fēng)”為主題，開展了“八比八看”活動(dòng)，引導(dǎo)國稅干部把“八榮八恥”轉(zhuǎn)化為自覺行動(dòng)?？h財(cái)政局在開展“八查八看”活動(dòng)的基礎(chǔ)上，向社會(huì)發(fā)放調(diào)查問卷100份，廣泛征求本單位及工作人員存在的問題。縣婦幼保健院堅(jiān)持“找、評、提、點(diǎn)”原則，從個(gè)人到科室，從職工到領(lǐng)導(dǎo)都形成了自查材料。三是制定措施，整改提高。針對查擺出來的問題，各地、各單位進(jìn)行認(rèn)真梳理，綜合分析，制定了整改方案，研究整改措施，做到目標(biāo)明確、重點(diǎn)突出、措施有力、方法穩(wěn)妥、注重實(shí)效，體現(xiàn)標(biāo)本兼治的原則，突出做好治本工作。對存在的問題，分門別類，落實(shí)人員，逐個(gè)加以調(diào)查處理，以整改的扎實(shí)行動(dòng)和實(shí)際效果推動(dòng)活動(dòng)的深入開展。四是建章立制，鞏固成果。各地、各單位按照活動(dòng)步驟要求，不斷健全、完善和落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，力求從制度和機(jī)制上解決問題，以制度和機(jī)制的不斷完善將活動(dòng)不斷引向深入，鞏固活動(dòng)取得的階段性成果。

（二）以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為理念，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目督查。為將機(jī)關(guān)效能建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，我縣著力打造重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目督查平臺，促使全縣產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以加速度駛?cè)肟燔嚨?，使產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)對全縣的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)到65%以上。一是成立工作機(jī)構(gòu)，建立產(chǎn)業(yè)督查支撐點(diǎn)。按照“以產(chǎn)業(yè)帶創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)促產(chǎn)業(yè)”的總體要求，確定了23項(xiàng)67個(gè)有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢、有潛力、有前景的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及2006年縣委、縣政府十件實(shí)事，作為全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作重點(diǎn)，制定了三年工作規(guī)劃、2006年度計(jì)劃和月進(jìn)度安排，由重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目督查辦公室對照進(jìn)度跟蹤問效。參照福建長汀、上杭產(chǎn)業(yè)督查的經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合本縣實(shí)際，成立了由縣委書記掛帥的縣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目督查領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，與縣機(jī)關(guān)效能投訴中心合署辦公，增加抽調(diào)了7名干部集中辦公,成立了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)3個(gè)產(chǎn)業(yè)督查組。制定了產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目督查工作制度、報(bào)告制度、考評辦法，明確了工作人員職責(zé)。每個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目成立了由一名縣領(lǐng)導(dǎo)任組長的協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)工作，落實(shí)了第一、第二責(zé)任單位，形成了產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目督查領(lǐng)導(dǎo)小組、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目督查辦公室、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)小組、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目責(zé)任單位四級工作網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行“一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一支隊(duì)伍、一個(gè)方案、一抓到底”的工作機(jī)制。二是嚴(yán)格開展督查，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)督查著力點(diǎn)。首先，細(xì)化指標(biāo)，按圖索驥。制定了《新干縣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展督查工作方案》，明確了產(chǎn)業(yè)督查工作方法步驟、工作要求、責(zé)任落實(shí)。根據(jù)工作方案，各產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目責(zé)任單位嚴(yán)格按照縣委、縣政府的總體要求，制定產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目詳細(xì)的月度工作計(jì)劃，呈送責(zé)任縣領(lǐng)導(dǎo)審簽后報(bào)縣委、縣政府審批，產(chǎn)業(yè)督查辦按照批準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目月度計(jì)劃開展督查。其次，靈活形式，深入督查。產(chǎn)業(yè)督查辦采取定期督查與不定期抽查的形式，深入責(zé)任單位和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場，采取聽取匯報(bào)、查看產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目臺帳、實(shí)地查看、調(diào)查走訪等方法，對產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的進(jìn)展情況、階段性工作落實(shí)情況進(jìn)行全方位、多層次的督查。對28個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目每月督查和專題匯報(bào)一次，每兩月在縣政府政務(wù)公開欄、縣有線電視臺、縣政府網(wǎng)站、縣報(bào)向社會(huì)通報(bào)；對一般產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目每季度督查和專題匯報(bào)一次，每半年向全縣通報(bào)。對工作進(jìn)度達(dá)不到要求的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，及時(shí)向責(zé)任縣領(lǐng)導(dǎo)及產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)小組報(bào)告，并向第一責(zé)任單位下發(fā)整改督辦單，限期整改，對整改情況實(shí)行不定期抽查。再次，動(dòng)態(tài)管理，促進(jìn)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)督查辦堅(jiān)持“重結(jié)果而不唯結(jié)果”的原則，對確因市場變化、宏觀政策調(diào)整等客觀條件限制了發(fā)展進(jìn)度的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，允許責(zé)任單位根據(jù)實(shí)際情況對發(fā)展計(jì)劃作相應(yīng)調(diào)整，經(jīng)責(zé)任縣領(lǐng)導(dǎo)審簽和縣主要領(lǐng)導(dǎo)審批后報(bào)產(chǎn)業(yè)督查辦，產(chǎn)業(yè)督查辦根據(jù)調(diào)整后的發(fā)展計(jì)劃進(jìn)行督查；對發(fā)展前景好、發(fā)展后勁足的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)督查辦在開展大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，向縣委、縣政府進(jìn)行專報(bào)，為縣委、縣政府決策提供依據(jù)；對產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展工作中存在的問題和困難，產(chǎn)業(yè)督查辦積極開展協(xié)調(diào)和督辦工作，促使形成部門協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)、干群參與的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目工作格局；對產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展中的先進(jìn)典型、好的做法，通過各種媒體廣泛宣傳，以便相互學(xué)習(xí)、相互借鑒、相互促進(jìn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目共同發(fā)展。三是實(shí)施高位推動(dòng)，扣準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)督查關(guān)鍵點(diǎn)。我縣始終將領(lǐng)導(dǎo)重視作為縱深推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目督查工作的關(guān)鍵點(diǎn)，大力實(shí)施高位推動(dòng)。首先是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)?？h委書記任縣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，縣長任第一副組長，有關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)任副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組定期聽取產(chǎn)業(yè)督查辦工作匯報(bào)，對產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目工作中各種突發(fā)事件和急需解決的問題，產(chǎn)業(yè)督查辦隨時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組及縣主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，使縣主要領(lǐng)導(dǎo)能夠在第一時(shí)間掌握到最全面、最真實(shí)的情況。其次是提供保障驅(qū)動(dòng)。今年3月份，縣委、縣政府確定縣機(jī)關(guān)效能投訴中心為正式機(jī)構(gòu)，核定了人員編制，安排了一輛督查專用車；縣財(cái)政為產(chǎn)業(yè)督查辦撥付了3萬元開辦經(jīng)費(fèi)，安排定額的效能督查津貼。再次是放手放權(quán)促動(dòng)?？h委、縣政府賦予產(chǎn)業(yè)督查辦效能處理權(quán)力，對工作措施不落實(shí)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展緩慢、達(dá)不到進(jìn)度要求的責(zé)任單位和有關(guān)人員進(jìn)行通報(bào)批評；連續(xù)兩次（含兩次）以上被通報(bào)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，責(zé)任縣領(lǐng)導(dǎo)要向縣委、縣政府說明情況，第一責(zé)任單位負(fù)責(zé)人要向縣委、縣政府作出書面檢查，其他相關(guān)責(zé)任單位負(fù)連帶責(zé)任，并在縣有線電視臺和縣報(bào)曝光；對確因工作不力，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目毫無成效、群眾反映強(qiáng)烈的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目責(zé)任單位及有關(guān)人員，嚴(yán)格按照《新干縣影響發(fā)展環(huán)境行為責(zé)任追究辦法（試行）》進(jìn)行處理。最后是親自督查帶動(dòng)?？h主要領(lǐng)導(dǎo)始終堅(jiān)持親力親為，將領(lǐng)導(dǎo)親自督查制度化，對28項(xiàng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，堅(jiān)持每周一次重點(diǎn)抽查、每月進(jìn)行一次全面檢查，平時(shí)不定期抽查。2006年，共開展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目督查10次（重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)督查8次，一般產(chǎn)業(yè)督查2次），下發(fā)整改督辦單27份，下發(fā)通報(bào)7份，對進(jìn)度緩慢的3個(gè)單位進(jìn)行了通報(bào)批評。全縣23項(xiàng)產(chǎn)業(yè)67個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目有7項(xiàng)產(chǎn)業(yè)15個(gè)項(xiàng)目超過進(jìn)度要求，有8項(xiàng)產(chǎn)業(yè)25個(gè)項(xiàng)目提前竣工投產(chǎn)或投入使用。我縣的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目督查工作得到了市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的多次肯定，市96110?？矊ｎ}進(jìn)行了宣傳推廣。

（三）以服務(wù)群眾為己任，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。2006年，我縣不斷將效能建設(shè)向農(nóng)村延伸，在全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立便民服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，在68個(gè)重點(diǎn)行政村建立了便民服務(wù)代辦點(diǎn),為群眾辦事建設(shè)了一條便民綠色通道，全縣初步形成了縣、鄉(xiāng)、村三級立體式、全方位的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，村民辦事真正做到了“小事不出村,大事不出鄉(xiāng)(鎮(zhèn))”。今年以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心共受理各類事項(xiàng)1.5萬件，辦結(jié)1.45萬件,辦結(jié)率96%以上；村級代辦點(diǎn)共受理各類事項(xiàng)2.43萬件,辦結(jié)2.3萬件,辦結(jié)率達(dá)95%，受到群眾的普遍好評。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化組織保障。成立了由縣長任組長的鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心及村級代辦點(diǎn)建設(shè)指導(dǎo)小組，印發(fā)了《新干縣建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心工作實(shí)施方案》；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了由黨委書記任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組,制定了適合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)施方案?？h機(jī)關(guān)效能投訴中心、縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心、縣委先教辦分別負(fù)責(zé)指導(dǎo)一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，協(xié)助做好中心及村級代辦點(diǎn)籌建工作，使三湖鎮(zhèn)、大洋洲鎮(zhèn)、七琴鎮(zhèn)的便民服務(wù)中心及代辦點(diǎn)在較短的時(shí)間里建立并開始運(yùn)行，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨即跟進(jìn)。二是推進(jìn)規(guī)范建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在臨近街道或靠近鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)大院醒目的地方，建立了便民服務(wù)中心，撥出?？钸M(jìn)行內(nèi)外裝飾。中心設(shè)立治安調(diào)解、農(nóng)林水、計(jì)生、土管城建、財(cái)稅、民政等規(guī)定窗口，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)群眾實(shí)際需要，增設(shè)了供電、和諧110、信訪接待等窗口，從各相關(guān)單位抽調(diào)學(xué)歷高、年紀(jì)輕、業(yè)務(wù)精的同志到中心窗口辦公。村級代辦點(diǎn)根據(jù)“六有”標(biāo)準(zhǔn)（有場所、有牌子、有人員、有制度、有記錄、有結(jié)果），單獨(dú)設(shè)立辦公場所，配備相應(yīng)辦公設(shè)施,并掛有醒目的牌子；明確村會(huì)計(jì)兼任代辦員，條件允許的村可聘請代辦協(xié)理員；印制服務(wù)事項(xiàng)、情況、信訪處理等表格，詳細(xì)記錄每次服務(wù)的時(shí)間、對象、內(nèi)容、解決途徑及辦理結(jié)果，并整理存檔；匯編相關(guān)政策法規(guī)、辦事指南、申報(bào)表格等工作資料；開通服務(wù)熱線?？h機(jī)關(guān)效能投訴中心組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作人員及村級代辦員進(jìn)行了崗前培訓(xùn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也開展了形式多樣的主題教育活動(dòng)。如三湖鎮(zhèn)開展了“學(xué)先進(jìn)、比貢獻(xiàn)”教育活動(dòng)，溧江鄉(xiāng)開展了“三年再造一個(gè)新新干，我為新干做什么”大討論，七琴鎮(zhèn)開展了“解放思想變觀念，凝心聚力促發(fā)展”主題教育活動(dòng)。統(tǒng)一對中心及代辦點(diǎn)的工作流程進(jìn)行了規(guī)范，推行“一規(guī)范”、“二上墻”、“三個(gè)五”、“四登記”、“五制度”、“八告知”制度。建立健全了監(jiān)督機(jī)制，設(shè)立了意見簿和舉報(bào)箱，公布了舉報(bào)電話，接受群眾監(jiān)督。制定了工作人員工作制度、請銷假制度、學(xué)習(xí)例會(huì)制度和值班制度。完善了考評機(jī)制，縣里制定了《新干縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心考評方案》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)縣方案分別制定了《便民服務(wù)中心工作人員考評辦法》，做到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、獎(jiǎng)勤罰懶，以嚴(yán)格的管理、科學(xué)的考評促進(jìn)服務(wù)水平的提升。三是創(chuàng)新服務(wù)手段，提升服務(wù)品位。按照一切方便群眾的原則，將與群眾生活、生產(chǎn)密切相關(guān)的證照辦理、民事調(diào)解、政策咨詢、土地審批、計(jì)生服務(wù)、民政救濟(jì)等6大項(xiàng)35小項(xiàng)事項(xiàng)納入中心和代辦點(diǎn)服務(wù)范圍，并通過公示牌、印發(fā)服務(wù)指南等多種形式向群眾宣傳，實(shí)現(xiàn)手續(xù)審批、證照辦理、矛盾調(diào)處、幫扶救助一站式服務(wù)。建立了窗口聯(lián)合辦理工作制度和聯(lián)合審批辦法，按照“一窗受理、抄告相關(guān)、內(nèi)部運(yùn)作、限時(shí)辦結(jié)”的聯(lián)審模式進(jìn)行運(yùn)作，各相關(guān)窗口分別負(fù)責(zé)所涉審批事項(xiàng)的審批、上報(bào)、反饋，中心負(fù)責(zé)審批過程的協(xié)調(diào)和監(jiān)管，使中心集中辦公的優(yōu)勢得到充分體現(xiàn)。針對群眾文化偏低的實(shí)際問題，各中心都在大廳設(shè)立了咨詢臺，接受群眾咨詢，并為一些不懂辦事流程或填寫表格材料有困難的群眾代書、代辦有關(guān)事項(xiàng)。明確村級代辦員負(fù)責(zé)為本村行動(dòng)不便的孤寡老人上門服務(wù)。對群眾周末辦事可提前電話或來人預(yù)約，被預(yù)約的人員要保證預(yù)約時(shí)間在崗，真正實(shí)現(xiàn)了人性化服務(wù)。對群眾反映的事項(xiàng)全部予以受理，對能夠?qū)嵭写k的，在向群眾說明必要的辦理要求和程序后，承諾工作期限，實(shí)行全程代辦，承辦事項(xiàng)辦結(jié)后,及時(shí)將辦理結(jié)果告知委托人,并請委托人在承辦單上簽字；凡是涉及費(fèi)用代收的，一律出具書面收據(jù)，辦結(jié)后與農(nóng)戶按實(shí)結(jié)算；對不能辦理的，明確答復(fù)不辦理，并按照政策規(guī)定進(jìn)行必要的解釋，爭取群眾理解；對超越代辦范圍的，指導(dǎo)群眾到相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行辦理，實(shí)現(xiàn)了受理、承辦、報(bào)送和回復(fù)四個(gè)程序規(guī)范化辦理。

（四）以構(gòu)建和諧社會(huì)為藍(lán)圖，推進(jìn)政務(wù)“陽光行動(dòng)”。今年以來，我縣以全市政務(wù)“陽光行動(dòng)”為契機(jī)，不斷強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作措施，規(guī)范公開程序，構(gòu)建了比較完善的政務(wù)公開工作網(wǎng)絡(luò)，縣、鄉(xiāng)、村、組四級政務(wù)公開推行面都達(dá)到100%。一是抓領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政務(wù)公開工作力量。年初，縣里召開四套班子會(huì)議，專門研究部署政務(wù)公開工作，明確了今年政務(wù)公開工作的五個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)。7月份，縣里專門召開常委會(huì)，對政務(wù)“陽光行動(dòng)”進(jìn)行專題研究，成立了政務(wù)“陽光行動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了《新干縣政務(wù)“陽光行動(dòng)”活動(dòng)實(shí)施方案》，制定了考評辦法、督查制度、監(jiān)督制度，將政務(wù)公開工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)和機(jī)關(guān)效能建設(shè)考評內(nèi)容，年終兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、紀(jì)檢監(jiān)督、群眾參與、社會(huì)評價(jià)”的政務(wù)公開運(yùn)行機(jī)制。二是抓規(guī)范，完善政務(wù)公開工作機(jī)制。制訂了政務(wù)公開實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步明確了政務(wù)公開工作意義、指導(dǎo)思想、基本原則、推行范圍、內(nèi)容、方式。進(jìn)一步修訂完善了政務(wù)公開工作管理制度和有關(guān)規(guī)定，做到職責(zé)明確、措施到位。建立健全了審批制度、預(yù)公開制度、監(jiān)督制度、定期檢查制度、社會(huì)評價(jià)制度、責(zé)任追究制等相關(guān)配套制度，使政務(wù)公開工作的責(zé)任落到實(shí)處。如縣教育局下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開制度的意見》等文件，明確了政務(wù)公開的內(nèi)容、范圍、形式和措施；縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心出臺了《新干縣進(jìn)區(qū)項(xiàng)目申報(bào)聯(lián)合審批辦法（試行）》，詳細(xì)規(guī)定了各窗口的工作職責(zé)、工作程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?？h地稅局制定了《政務(wù)公開工作考核辦法》，對實(shí)行政務(wù)公開的組織領(lǐng)導(dǎo)、公開事項(xiàng)的公開率、公開內(nèi)容的合格率、公開形式的規(guī)范化、監(jiān)督保障措施和公開的效果等方面進(jìn)行考核等。為強(qiáng)化督促檢查，縣機(jī)關(guān)效能投訴中心聘請了36位原則性強(qiáng)、敢于碰硬的知名人士，賦予他們調(diào)查、巡視、督查等權(quán)力，對全縣各單位政務(wù)公開進(jìn)行定期與不定期督查；同時(shí)，各單位都設(shè)立了舉報(bào)箱和舉報(bào)電話，部分單位還建立了群眾評議制度，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。三是抓重點(diǎn)，突破政務(wù)公開工作難點(diǎn)。針對以往政務(wù)公開工作中存在的公開條文性規(guī)章制度多、公開具體操作性內(nèi)容少，籠統(tǒng)公開多、具體公開少等避實(shí)就虛的問題，在政務(wù)“陽光行動(dòng)”活動(dòng)中，重點(diǎn)抓好了“兩個(gè)結(jié)合”：即對外公開與對內(nèi)公開相結(jié)合，各單位在搞好對外公開的基礎(chǔ)上，將領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、內(nèi)部財(cái)務(wù)收支、干部人事管理、福利待遇以及干部職工關(guān)心的其他重要事項(xiàng)定期進(jìn)行對內(nèi)公開，既化解了單位內(nèi)部的猜疑和矛盾，又促進(jìn)機(jī)關(guān)內(nèi)部的廉政建設(shè)。集中公開與分散公開相結(jié)合，組織19個(gè)重點(diǎn)服務(wù)部門在縣文化宣傳長廊建立了政務(wù)“陽光行動(dòng)”集中公開欄，每季度定期將群眾普遍關(guān)心的證照辦理程序、價(jià)格等及時(shí)公開，今年以來，已集中公開兩期；同時(shí)，在縣政府網(wǎng)站制作了政務(wù)“陽光行動(dòng)”集中公開欄頁面，與集中公開欄同步公開。四是抓創(chuàng)新，拓寬政務(wù)公開渠道?？h政府在縣人民廣場設(shè)立公開櫥窗，在縣政府網(wǎng)站設(shè)立政務(wù)公開頁面，及時(shí)公開重大決策及全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況；組織召開了縣城禁止燃放煙花鞭炮、房屋拆遷補(bǔ)償方案等聽證會(huì)，實(shí)行決策依據(jù)、過程、結(jié)果全方位公開。全縣133個(gè)效能考評單位及所有行政村都設(shè)立了政務(wù)公開欄（村務(wù)公開欄），將本部門（村）的職責(zé)、行政職能、內(nèi)部分工、辦事程序、法律依據(jù)以及投訴電話等予以公開?？h經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心對外發(fā)放“三卡”（便民卡、聯(lián)系卡、承諾卡），公開服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)承諾和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心及村級代辦點(diǎn)放置服務(wù)手冊或服務(wù)指南，公開辦事流程及辦理時(shí)限等?？h移動(dòng)公司、聯(lián)通公司購置電子觸摸屏，對公司各類服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行公開。

（五）以群眾滿意為落腳點(diǎn)，推進(jìn)效能投訴辦理。今年以來，投訴中心共受理企業(yè)和群眾投訴412件(含行政投訴件34件、經(jīng)濟(jì)投訴件10件)，其中網(wǎng)上投訴5件，來訪投訴266件，電話投訴98件，信函投訴23件，領(lǐng)導(dǎo)交辦及上級轉(zhuǎn)辦20件。已辦結(jié)412件,辦結(jié)率100%，其中自辦、聯(lián)辦65件，占15.7%；轉(zhuǎn)辦、督辦347件，占84.3%。共為各類企業(yè)以及其他服務(wù)對象減免、退回收費(fèi)和罰款27.52萬元，責(zé)令當(dāng)事人賠禮道歉5起，口頭告誡7人，書面檢查2人，治安處罰2人；書面效能告誡1人，通報(bào)批評單位1個(gè)，通報(bào)批評1人，轉(zhuǎn)立案黨紀(jì)處理1人。

對群眾反映強(qiáng)烈的、社會(huì)影響較大的投訴件，投訴中心會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行了跟蹤督辦，如縣大橋經(jīng)營管理局違反公務(wù)用車規(guī)定造成單位小車被盜、全縣規(guī)范生豬稅征收和林改有關(guān)政策落實(shí)情況等進(jìn)行了認(rèn)真地查辦。同時(shí)，根據(jù)實(shí)際工作，在投訴件中篩選了重大的、有苗頭性的問題編發(fā)了4期《效能投訴專報(bào)》，及時(shí)向縣領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告；根據(jù)有關(guān)單位在重要投訴及效能建設(shè)中存在的問題，共下發(fā)了3份《督辦通知單》進(jìn)行問責(zé)查辦、限期整改；對所有投訴件實(shí)行了微機(jī)分類管理，提高了工作質(zhì)量和效率。

（六）以效能監(jiān)察為手段，深化日常效能督查。今年，繼續(xù)加強(qiáng)了效能督查工作，不斷改進(jìn)了督查工作方法。一是規(guī)范管理。繼續(xù)向社會(huì)聘請了36名同志為2006年度效能監(jiān)督員，發(fā)放了聘書，組織開展了上崗前業(yè)務(wù)培訓(xùn)；根據(jù)實(shí)際工作情況，將全體效能監(jiān)督員分成6個(gè)小組，由投訴中心統(tǒng)一安排，定期或不定期開展明察暗訪活動(dòng)；對效能監(jiān)督員的工作實(shí)行績效考評，評選先進(jìn)督查小組和優(yōu)秀效能監(jiān)督員，充分調(diào)動(dòng)了全體效能監(jiān)督員工作積極性。二是突出重點(diǎn)。緊緊圍繞《2006年機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作意見》，突出全年督查工作重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排好督查時(shí)間，督查活動(dòng)不走過場，重點(diǎn)開展了“四條禁令”、公車管理情況、防汛工作、林產(chǎn)工業(yè)清理整頓等督查，進(jìn)一步加強(qiáng)了會(huì)風(fēng)、機(jī)關(guān)上下班紀(jì)律、服務(wù)態(tài)度、辦事效率等方面的督查。三是改進(jìn)方式。針對以往明查效果不明顯的問題，采取了明查與暗訪相結(jié)合的督查方法，對促進(jìn)工作開展的專項(xiàng)督查活動(dòng)仍以明察為主，對“四條禁令”、公車管理等督查以暗訪為主，注重發(fā)揮暗訪設(shè)備的作用，強(qiáng)化了督查效果，全年經(jīng)暗訪發(fā)現(xiàn)5人次違反機(jī)關(guān)效能建設(shè)“四條禁令”而受到效能處理，并在縣電視臺曝光。四是注重效果。到目前為止，共開展效能督查活動(dòng)40次，其中開展產(chǎn)業(yè)督查10次，“效率提升年”活動(dòng)、公車管理等專項(xiàng)督查4次，“四條禁令”執(zhí)行情況、上下班紀(jì)律、會(huì)風(fēng)等效能督查17次，上級和領(lǐng)導(dǎo)交辦的縣委、縣政府中心工作督查9次。全年效能處理違紀(jì)人員17人（正科級2人，副科級1人），其中書面檢查3人，通報(bào)批評2人，電視臺曝光11起,網(wǎng)站通報(bào)16次,書面效能告誡10人，轉(zhuǎn)立案處理2人,通報(bào)批評單位50個(gè)67次。各基層效能辦也加大了本單位的效能督查力度，共效能處理違紀(jì)人員228人，其中經(jīng)濟(jì)處罰或考評扣分105人，書面檢查17人，通報(bào)批評105人，效能告誡1人，通報(bào)批評單位20個(gè)，有力地促進(jìn)了效能建設(shè)的深入進(jìn)行。

（七）以促進(jìn)發(fā)展為根本，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。一是開展了兩次“開門接訪周”活動(dòng)。為進(jìn)一步優(yōu)化我縣發(fā)展環(huán)境，根據(jù)市優(yōu)化辦的要求，我縣分別于3月20日—24日和11月13日-17日組織開展了兩次縣領(lǐng)導(dǎo)“開門接訪周”活動(dòng)，縣領(lǐng)導(dǎo)共接待群眾來信來訪來電103件226人次，得到妥善解決的79件，進(jìn)行政策解釋的24件，做到了件件有著落，事事有回音。二是切實(shí)維護(hù)企業(yè)利益。積極協(xié)調(diào)企業(yè)在發(fā)展中遇到的一些實(shí)際問題，為企業(yè)搞好服務(wù)，同時(shí)，對一些影響優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的人和事堅(jiān)決查處，維護(hù)企業(yè)利益。如3月份，業(yè)主傅某反映當(dāng)?shù)卮逍〗M故意破壞進(jìn)出車間道路、淦輝醫(yī)藥公司反映修建進(jìn)廠道路受阻問題等，中心受理后，都在第一時(shí)間幫助解決。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全年共為企業(yè)解決問題42件。三是搞好調(diào)查走訪活動(dòng)。為進(jìn)一步優(yōu)化我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，投訴中心分別于6月7日-22日、11月7日-10日開展了兩次調(diào)查走訪和征求意見活動(dòng)，共走訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)場招商辦14個(gè)、走訪企業(yè)124家，征求意見建議132條，并召開了情況通報(bào)會(huì)，進(jìn)行了原汁原味的反饋，問題比較突出的5個(gè)單位，在大會(huì)上做了表態(tài)性發(fā)言。四是開展了縣直單位民主評議評價(jià)活動(dòng)。邀請了縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)、法檢兩長、縣人大代表、政協(xié)委員、特邀監(jiān)察員、效能監(jiān)督員、離退休老干部、各類企業(yè)及其他服務(wù)對象代表，以及縣委各部門、縣直各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場等各方面代表，對縣直行政機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)管理部門及公共服務(wù)單位進(jìn)行了測評，所有評議單位的評議結(jié)果與效能建設(shè)考評掛鉤，對在本年度評議評價(jià)中列后三名的單位，效能建設(shè)年度目標(biāo)考評為不合格單位，取消本年度目標(biāo)考評評優(yōu)資格；屬條管單位的，以書面形式抄告其主管部門。對獲得前三名的重點(diǎn)評議單位，縣機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組授予“群眾滿意單位”榮譽(yù)稱號，并頒發(fā)獎(jiǎng)牌；對后三名的重點(diǎn)評議單位，評為不滿意單位，由縣委辦、縣政府辦進(jìn)行通報(bào)批評，單位主要領(lǐng)導(dǎo)在集中測評會(huì)上當(dāng)場作出承諾表態(tài)，并限期進(jìn)行重點(diǎn)整改。

（八）以營造良好工作氛圍為出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)效能輿論宣傳。為營造良好的輿論氛圍，中心切實(shí)加強(qiáng)了宣傳工作力度：一是繼續(xù)辦好了縣有線電視臺效能專欄。實(shí)行了欄目、時(shí)間、體裁三固定，對一些單位部門和機(jī)關(guān)工作人員存在的門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦、人難找和吃、拿、卡、要等問題進(jìn)行跟蹤報(bào)道；對一些群眾反映好、外商滿意的單位和個(gè)人及時(shí)進(jìn)行宣傳報(bào)道，進(jìn)一步樹立了典型，弘揚(yáng)先進(jìn)。二是繼續(xù)辦好《效能投訴簡報(bào)》?？l(fā)簡報(bào)14期,及時(shí)將機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作開展情況及各單位好的經(jīng)驗(yàn)作法進(jìn)行廣泛的交流。三是強(qiáng)化對外宣傳。通過各種新聞媒體對外進(jìn)行全方位、多角度報(bào)道機(jī)關(guān)效能建設(shè)動(dòng)態(tài)，全年我中心在各種媒體上上稿141篇，其中在《江西行政投訴與效能監(jiān)察》上稿3篇，《江西廉政網(wǎng)》上稿1篇，市《96110?？飞细?0篇，《井岡山報(bào)》上稿25篇，《井岡廉政網(wǎng)》上稿17篇。

三、存在問題及下一步工作打算

一年來，我縣機(jī)關(guān)效能建設(shè)取得了一定成績，但與縣委、縣政府的要求相比，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要相比，還存在一定差距，主要表現(xiàn)在：個(gè)別單位認(rèn)識還沒有完全到位，工作積極主動(dòng)性不夠，沒有真正將效能建設(shè)從“要我抓”變成“我要抓”；部分單位效能辦的作用發(fā)揮不夠，工作抓得不實(shí)，效能建設(shè)存在時(shí)緊時(shí)松的現(xiàn)象；個(gè)別單位對群眾的投訴答復(fù)不認(rèn)真，應(yīng)付了事，從而引發(fā)群眾反復(fù)投訴等。對于以上問題，將在今后的工作中努力加以解決。

（一）繼續(xù)深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目督查。進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目督查工作機(jī)制，加大督查工作力度，通過督查，進(jìn)一步提高各地、各部門抓產(chǎn)業(yè)、抓項(xiàng)目、抓落實(shí)的意識，推動(dòng)我縣產(chǎn)業(yè)迅速集群。

（二）進(jìn)一步規(guī)范和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心和村級代辦點(diǎn)的運(yùn)行。按照強(qiáng)功能、增效能、聚合力的要求，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大人力、物力、財(cái)力投入，爭取在全縣所有行政村建立村級代辦點(diǎn)，同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)部管理，真正打造一個(gè)集中、透明、規(guī)范、聯(lián)合、高效的政府服務(wù)平臺，有效解決鄉(xiāng)村找人難、辦事難的問題。

（三）繼續(xù)深化政務(wù)公開。在全面推行政務(wù)公開的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)規(guī)范公用事業(yè)單位的政務(wù)公開；繼續(xù)拓展政務(wù)公開面，全面實(shí)施組務(wù)公開；進(jìn)一步提高政務(wù)公開的效果，切實(shí)做到經(jīng)常性工作定期公開、階段性工作逐步公開、臨時(shí)性工作隨時(shí)公開，形成政務(wù)公開工作的長效機(jī)制。

（四）進(jìn)一步強(qiáng)化效能監(jiān)督，促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯改進(jìn)。進(jìn)一步拓寬監(jiān)督渠道，整合監(jiān)督資源，加大暗訪力度，充分運(yùn)用效能處理手段，嚴(yán)肅懲處一批影響發(fā)展環(huán)境的人和事，以壯士斷腕的決心促進(jìn)發(fā)展環(huán)境的好轉(zhuǎn)。

（五）加大投訴件辦理力度。進(jìn)一步完善效能投訴相關(guān)制度，暢通民情渠道，適時(shí)開展“開門接訪周”活動(dòng)，有效化解社會(huì)矛盾；對投訴件特別是領(lǐng)導(dǎo)批示件，做到能自辦的不聯(lián)辦、能聯(lián)辦的不轉(zhuǎn)辦，切實(shí)提高投訴件的辦理質(zhì)量。

（六）進(jìn)一步完善評議考核制度。在開展縣直機(jī)關(guān)民主評議評價(jià)、股級干部測評的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)科級干部民主測評，有效拓寬民主評議評價(jià)的廣度和深度，提高科級干部的大局意識、服務(wù)意識和發(fā)展意識。

新干縣機(jī)關(guān)效能投訴中心

二00六年十二月五日