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為促進農民增收，推動農業(yè)和農村經濟快速發(fā)展，努力實現全面建設小康社會的宏偉目標，結合地區(qū)實際，制定如下意見：

一、正確認識形勢，明確規(guī)劃目標，開創(chuàng)農業(yè)和農村經濟發(fā)展的新局面

農業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產業(yè)。地委、行署歷來高度重視農業(yè)和農村工作，始終把農村、農業(yè)和農民問題作為全部工作的重中之重。經過二十多年的努力，我區(qū)的農村經濟結構進一步優(yōu)化，農村基礎設施條件逐年改善，黨在農村的各項政策得到較好落實，農民收入逐年增長，廣大農村呈現出經濟發(fā)展、社會安定、人心振奮的喜人局面。但與發(fā)達地區(qū)相比，我區(qū)農業(yè)產業(yè)化程度低，產品附加值不高，勞動力轉移不足，城鎮(zhèn)化水平較低，農業(yè)發(fā)展上的差距在進一步拉大，農民增收仍然較為困難。各級黨政必須從全局和戰(zhàn)略的高度重視農業(yè)問題，進一步強化和鞏固農業(yè)基礎地位，千方百計增加農民收入，確保農村經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。“十一五”我區(qū)農村經濟發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，按照統籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的要求，進一步推進農業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整，以工業(yè)的理念謀劃農業(yè)發(fā)展，培育壯大優(yōu)勢產業(yè)，加強農業(yè)基礎設施建設，認真落實黨在農村的各項政策，充分調動農民的生產積極性，千方百計增加農民收入。奮斗目標是：2010年農業(yè)總產值達到150．5億元，年均增長8％；增加值達到81．69億元，年均增長7．2％；農民人均收入達到3000元，年均增加200元以上。

二、調整和優(yōu)化結構，提高農業(yè)經濟效益和市場競爭力

(一)提高糧食單產和效益。堅持區(qū)內平衡、自給有余，緊緊抓住適期播種和灌水兩個環(huán)節(jié)，逐步提高糧食單產。大力推廣噸糧田和“多熟制”，在確保糧食產量穩(wěn)步增長的前提下，根據市場需求，擴大附加值高的小經濟作物種植面積，多渠道增加農民收入。

(二)穩(wěn)定棉花生產。圍繞鞏固國家級商品棉基地的目標，堅決壓減低產區(qū)和風險區(qū)的面積，大力推廣早中熟短果枝品種和高密度栽培模式，抓住棉花種植的關鍵環(huán)節(jié)和技術措施，以優(yōu)質、高產、低價參與市場競爭。單產由現在的100公斤左右提高到120公斤以上。

(三)提高林果業(yè)效益。加強對新定植果樹的管理，搞好老果園的改造，通過抓管理，增效益，使杏子畝產達到1500公斤、石榴1000公斤、核桃300公斤，其他果樹都要達到豐產指標，畝均純收入達到1000元以上，力爭到2010年農民人均林果業(yè)收入突破1000元。調整優(yōu)化林果業(yè)品種結構，重點發(fā)展干堅果和適宜加工需要的果品，主攻巴旦木、開心果和紅棗。重視生態(tài)林建設，尤其是速生豐產林的發(fā)展，努力提高造林效益；狠抓果實的適時采收，分級包裝和果品貯運保鮮、銷售等方面的工作，以大流通促進林果業(yè)效益的大提高。

(四)做大做強畜牧業(yè)。堅持發(fā)展大戶、大畜和特禽養(yǎng)殖的“兩大一特”戰(zhàn)略，重點培育養(yǎng)殖大戶、養(yǎng)殖小區(qū)和專業(yè)村，狠抓飼草料基地建設和青貯，提高千家萬戶整體養(yǎng)殖水平。優(yōu)化畜群結構，提高生產母畜比例，5年內使牛、羊的可繁母畜比例分別達到70％和75％以上。加快牲畜品種改良，3—5年使牛、羊良種率提高到70％以上。抓好動物疫病的防治工作，做到牲畜、家禽100％防疫。切實提高畜禽養(yǎng)殖水平，確保牛、羊、雞的快育快出，實現效益最大化。2010年牛存欄達到120萬頭以上，畜牧業(yè)產肉量達到36萬噸，農民人均畜牧業(yè)收入達到1000元以上。

(五)大力發(fā)展設施農業(yè)。發(fā)展設施農業(yè)要因地制宜，合理布局，集中連片。交通便利的地方，以鄉(xiāng)為單位，建設若干個1000畝以上的生產區(qū)；以一市兩縣和葉城縣、莎車縣為中心，建設兩個3—5萬畝的設施農業(yè)產業(yè)帶。全區(qū)每年要以2—3萬畝的速度快速發(fā)展設施農業(yè)。地、縣(市)要多方籌集資金，切實解決設施農業(yè)肥料投入、用地和技能培訓等問題，提高農民的管理水平和大棚的產出效益。

(六)多渠道轉移農村富余勞動力。要教育引導農民轉變思想，更新觀念，走出家門，離土離鄉(xiāng)，開辟新的創(chuàng)收門路。要放寬政策，通過多種形式，有計劃、有組織地引導和幫助農村富余勞動力逐步從種植業(yè)向多種經營、個體私營企業(yè)轉移。力爭“十一五”期間，每年轉移農村富余勞動力30萬人次以上，其中常年在外務工經商的要達到6萬人以上，且每年以l—2萬人的速度向城鎮(zhèn)轉移，農民非農收入每年以30％的速度增加。

(七)大力發(fā)展庭院經濟。要結合城鄉(xiāng)抗震安居工程和農村居民點建設的實施，積極引導和幫助農民發(fā)展庭院經濟，努力做到每戶一片菜、一片高產優(yōu)質果園、有畜禽，有的還要有手工業(yè)，使庭院經濟成為改善農民生活、增加農民收入的重要來源。

三、加快農業(yè)產業(yè)化步伐，積極發(fā)展農村二、三產業(yè)

(八)發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營。立足我區(qū)特色農業(yè)資源優(yōu)勢，堅持引進與扶持并舉，引導與服務并重，吸引、培育、做大做強龍頭企業(yè)，大力發(fā)展糧食、棉花、果蔬、乳制品、肉制品、飼料加工等農副產品加工業(yè)，延長農業(yè)產業(yè)鏈，增加農產品附加值。“十一五”期間重組和建設6個年產5—10萬噸的面粉加工龍頭企業(yè)，推進糧油加工業(yè)規(guī)?；?、集約化經營。大力扶持棉紡加工企業(yè)，延長棉花產業(yè)鏈。重點扶持屯河、冠農、縱橫、創(chuàng)天等果品加工企業(yè)，林果種植大縣每年要引進1—2個果品加工龍頭企業(yè)，2010年全區(qū)建成萬噸以上果品加工規(guī)模企業(yè)20個。積極引進肉制品加工企業(yè)，加快“一市兩縣”奶源基地建設。建立和完善以“訂單農業(yè)”、“公司+基地+農戶”或“公司+農戶”的利益共享、風險共擔的利益聯結機制。

(九)推動農村二、三產業(yè)快速發(fā)展。鼓勵農村能工巧匠積極創(chuàng)辦加工、流通實體，使部分農民從土地中走出來參與農業(yè)產業(yè)化經營。引導支持農村專業(yè)合作組織的發(fā)展，對農村專業(yè)合作組織創(chuàng)辦的加工、流通實體享受招商引資企業(yè)減免稅費政策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要加快結構調整、技術進步和體制創(chuàng)新，逐步成為農業(yè)產業(yè)化經營的龍頭企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要向城鎮(zhèn)集中，集約利用土地，提高集聚效應，繁榮小城鎮(zhèn)經濟。

(十)開拓國內外農產品銷售市場。強化市場競爭意識，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，開拓中亞、南亞周邊國家市場和區(qū)外市場，在競爭中擴大市場份額。提高市場開拓能力，培育多元化、多成份、多形式的流通主體，通過各類專業(yè)合作協會，把分散的農民組織起來進入市場，發(fā)展壯大農民經紀人隊伍，形成千軍萬馬闖市場的局面。積極培育和完善農產品集貿市場、批發(fā)市場，把有優(yōu)勢、有特色的農產品做大做強，形成批量和規(guī)模。建立營銷網絡，運用現代營銷策略，把我區(qū)農產品推向國內及周邊國際市場。大力實施品牌戰(zhàn)略，在做好特色優(yōu)勢產品品牌申報工作的同時，努力提高現有品牌的市場占有率。加強質量標準體系建設，推行標準化生產，努力使我區(qū)的特色農產品形成名牌優(yōu)勢，進入國內外市場。

四、依靠科技進步，提高農業(yè)科技含量

(十一)加大良種繁育和推廣力度。繼續(xù)實施“種子工程”、“畜禽水產良種工程”，抓好小麥、玉米、棉花三大作物、畜禽良種繁育和推廣。從2006年起三大作物良種面積達到95％以上。在認真落實國家良種補貼的同時，地區(qū)每年安排50萬元資金專門用于種子工程建設，抓好伽師、麥蓋提縣棉花保純繁殖區(qū)、擴繁田和新品種試驗基地建設；抓好葉城、莎車縣的雜交玉米制種基地建設。各縣要繼續(xù)抓好小麥“125”種子工程。

(十二)加快科技成果的推廣與應用。從2006年起，棉花生產全面推廣高密度栽培技術；用3—5年時間，棉花節(jié)水灌溉面積達到100萬畝，其中滴灌50萬畝，膜下自壓軟管滴灌50萬畝。切實抓好小麥“播期、施肥、灌水”，玉米大小喇叭口期“兩水、兩肥”，棉花“灌水、施肥、化調、防蟲”，林果“嫁接改造、整形修剪、施肥灌水、病蟲防治”，牲畜“良種、良料、良養(yǎng)和科學防疫”等關鍵技術措施的落實。

(十三)加強農業(yè)技術服務。完善農業(yè)技術人員績效考核辦法，建立激勵機制，鼓勵農業(yè)科技人員深入生產一線進行全程服務，承擔關鍵技術的引進、試驗、示范和推廣，引導農民落實適期播種、合理施肥灌水、科學預防病蟲害等技術措施，全面提高農民種養(yǎng)水平。

(十四)全面開展農民技術培訓工作。要結合農業(yè)結構調整、發(fā)展特色農業(yè)和生產實際的需求，為農民傳授寬膜“高密度”植棉、膜下滴灌新技術，測土配方施肥技術，認真落實小麥、玉米、林果高產種植關鍵技術以及牲畜科學飼喂和疫病防治技術。抓好農民轉業(yè)轉崗培訓工作，擴大農村勞動力轉移培訓“陽光工程”的實施規(guī)模，加快農村勞動力轉移。今后5年地、縣(市)兩級財政每年分別投入500萬元，每年培訓2萬名農民，培養(yǎng)一批懂技術、善經營的“農民專家”和“農民技術員”隊伍。

五、加強基礎設施建設，改善農業(yè)發(fā)展環(huán)境

(十五)加大重大水利工程建設力度。一是強化管理，加強監(jiān)督，完成塔里木河綜合治理、世行二期、日協節(jié)水灌溉工程和德國高新節(jié)水贈款等重大工程項目建設；完成蘇庫恰克水庫、西克爾水庫等中小型病險水庫除險加固；完成提孜那甫河、蓋孜河、庫山河等河流的防洪規(guī)劃、吐曼河防洪治理規(guī)劃。二是加大資金投入，積極做好阿爾塔什水庫、卡拉貝利水庫的前期工作，完成卡爾馬克渠首、克孜河南岸干渠等重點工程前期工作；修編完善葉河流域規(guī)劃、喀什噶爾河流域規(guī)劃，啟動喀什噶爾河灌區(qū)節(jié)水改造和續(xù)建配套規(guī)劃；重點抓好喀什市等城市防洪工程，使喀什市城市防洪標準達50年一遇，各縣市防洪標準達20年一遇；全面啟動葉河防洪規(guī)劃、克孜河防洪規(guī)劃工程建設，重點防洪地段防洪標準提高到20年一遇，確保城鎮(zhèn)和重點區(qū)域安全。

(十六)加強農村改水和草原建設用水。擴大防病改水工程入戶率，村鎮(zhèn)自來水入戶率由目前的40％提高到75％。加強對已建人畜飲水工程設施的管理，完善用水管理，提高使用效率。發(fā)展灌溉草場基地40萬畝，使100萬畝超載退化的天然草原生態(tài)得到保護和恢復。

(十七)加大鹽堿地治理和中低產田改造。高度重視鹽堿化的治理，完善灌區(qū)排堿體系，形成完整的排堿網絡，減輕鹽堿的危害。堅持工程排堿與生物治堿相結合，力求擴大生物治堿。下功夫抓好條田平整和灌區(qū)橋、涵、閘等小型水利設施配套工程；推廣滴灌、噴灌、低壓管道灌溉等新型節(jié)水技術；嚴格用水制度，實行定額灌溉，努力提高水的利用率和效益。加大地下水開發(fā)，加強對現有機井的管理與維護，提高開井率，增加農作物灌溉畝次。在保證水土平衡的前提下，收復棄耕地、撂荒地和開墾宜農荒地。堅持用地與養(yǎng)地相結合，實施“沃土工程”，積極倡導農民施用農家肥，培肥地力，改良中低產田，建設高產農田。嚴格區(qū)分加重農民負擔與農民自愿投工投勞改善生產生活條件的政策界限，在“一事一議”的前提下，本著自愿互利、注重實效、控制標準、嚴格規(guī)范的原則，引導農民對直接受益的農村基礎設施建設投工投勞。〖JP〗

(十八)做好防災減災和農業(yè)保險工作。建立和完善洪水防御、旱情預測、病險水庫災情搶險等防災預案和預警體系。加快喀什人工影響天氣雷達站建設，做好災害天氣的監(jiān)測、預報。進一步加大對農業(yè)保險工作的宣傳力度，提高農民自愿保險意識。強化對保險單位理賠的監(jiān)督，確保理賠公正、公開、及時。

六、進一步加強和改善黨對農村工作的領導

(十九)堅持把解決好“三農”問題作為各級黨組織工作的重中之重。各級黨政必須按照中央、自治區(qū)的部署，用十六大精神統攬農業(yè)和農村工作全局，提高領導農業(yè)農村工作的能力，不斷開創(chuàng)農村工作的新局面。各部門尤其是涉農部門要強化服務觀念，主動搞好服務，切實履行職責。各級領導干部要經常深入基層調查研究，親自動手抓典型、抓后進村，解決農村工作中的熱點、難點問題。要大力倡導求真務實之風，各項工作都要注重抓落實，防止只注重一般號召；要講求實效，防止形式主義；要實事求是，防止虛報浮夸。要轉變思想觀念和領導方式，探索市場經濟條件下領導農村工作的新規(guī)律、新方法，善于發(fā)現和推廣農民群眾的創(chuàng)造，用典型示范的方法推動農村工作。要按照地區(qū)制定的農民增收目標考核制度，明確責任，嚴格考核，確保農村各項工作的落實。

(二十)認真落實黨在農村的各項政策。繼續(xù)穩(wěn)定和完善土地承包關系，嚴禁隨意調整土地，挫傷農民的生產積極性。在“依法、自愿、有償”的前提下，建立合理的土地流轉機制，促進土地經營權的流轉，逐步推進規(guī)模化經營。堅決實行最嚴格的耕地保護制度，落實基本農田保護行政首長負責制，建立健全耕地保護責任的考核體系，嚴格保護耕地。實行資金、項目傾斜政策，用50％的土地出讓金設立農村經濟可持續(xù)發(fā)展基金，支持林果業(yè)基地、畜牧業(yè)養(yǎng)殖小區(qū)建設和設施農業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展鄉(xiāng)村集體經濟，加大清欠力度，力爭用5年時間，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經濟、村集體經濟年平均收入分別達到30萬元和5萬元以上，基本解決“空殼村”問題。繼續(xù)堅持開發(fā)式扶貧，抓好扶貧項目庫建設，加大財政扶貧資金、以工代賑資金、信貸扶貧資金的捆綁力度，發(fā)揮對口幫扶單位的作用，形成扶貧合力，力爭2010年基本解決農村低收入人口的脫貧問題。全面實施城鄉(xiāng)抗震安居工程，*年前完成50萬戶抗震安居房建設任務。堅決落實國家、自治區(qū)全額免征農業(yè)稅、牧業(yè)稅政策和地區(qū)作出的對種子、水費和農資最高限價政策，加大對種糧農民的直補力度，較大幅度增加良種和購置農機具的補貼，真正做到給農民的政策不變，實惠不少，支農的力度不減。

全區(qū)各級黨政和廣大黨員干部要以“三個代表”重要思想為指導，振奮精神，團結一致，開拓創(chuàng)新，扎實工作，努力開創(chuàng)我區(qū)農業(yè)和農村工作的新局面。