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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣級有關部門：

職業(yè)教育是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎和教育工作的戰(zhàn)略重點。大力發(fā)展職業(yè)教育，加快人力資源開發(fā)，是我縣落實科學發(fā)展觀，實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，建設社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略舉措；是教育均衡發(fā)展，建設教育強縣的必然要求。為貫徹國務院《關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔*〕35號），大力推動我縣職業(yè)教育快速健康發(fā)展，特提出如下意見，請認真貫徹落實。

一、明確“十一五”職業(yè)教育發(fā)展指導思想、主要目標

（一）指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞*全面建設小康社會、實現(xiàn)“四大目標”，堅持以發(fā)展為主題，以調(diào)整結構、加快建設為主線，以體制創(chuàng)新、尤其是機制創(chuàng)新為動力，以服務社會發(fā)展為根本出發(fā)點，大力推動職業(yè)教育快速健康發(fā)展，為我縣全面建設小康社會培養(yǎng)大批高素質(zhì)勞動者和技能型人才。

（二）主要目標

*構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。完善在縣委、縣政府領導下，分級管理、以縣為主、政府統(tǒng)籌、社會參與的管理體制，形成政府主導、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、鼓勵社會力量積極參與、公辦與民辦共同發(fā)展的多元辦學格局，建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制，與市場需求和勞動就業(yè)緊密結合，校企合作、工學結合、結構合理、形式多樣、靈活開放、自主發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

*擴大職業(yè)教育規(guī)模?！笆晃濉逼陂g，全縣中等職業(yè)教育招收中職新生2.5萬人，初中畢業(yè)生年均升入中職的升學率達41%，到2010年當年中職生規(guī)模略高于普高生規(guī)模，達到1.5萬人以上。

提高職業(yè)教育辦學水平?！笆晃濉逼陂g，全縣完成3*4個市級以上重點專業(yè)建設，建成2個市級以上職業(yè)教育實訓基地，集中辦好1?D2所骨干示范職業(yè)學校，建好1個縣級職業(yè)教育中心。職業(yè)教育辦學模式、辦學體制改革取得較大突破，辦學條件普遍改善，師資隊伍建設進一步加強，辦學水平和質(zhì)量明顯提高，為經(jīng)濟社會發(fā)展服務的能力明顯增強。

*建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、靈活開放的職業(yè)技能培訓網(wǎng)絡，大力開展職業(yè)培訓。積極開展以農(nóng)村勞動力轉移培訓為重點的各類職業(yè)培訓，“十一五”期間，力爭年培訓目標為：農(nóng)村勞動力轉移引導性培訓30萬人次（其中農(nóng)民工技能培訓10萬人次），農(nóng)戶科技當家人培訓達5萬人次，系統(tǒng)實用技術培訓達40萬人次，職工教育培訓達6.5萬人次。

二、加快職業(yè)教育發(fā)展改革和基礎能力建設

（一）加快中等職業(yè)教育發(fā)展。把普及高中階段教育的重點和發(fā)展職業(yè)教育的重點放在大力發(fā)展中等職業(yè)教育上。充分發(fā)揮公辦職業(yè)學校的主力軍作用，充分發(fā)揮職業(yè)中專、職業(yè)高中、技工學校等各類職業(yè)學校的特色和優(yōu)勢，實現(xiàn)中等職業(yè)教育持續(xù)快速健康發(fā)展。加快農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展，加強縣級職教中心建設，建立農(nóng)村職業(yè)教育和培訓的縣、鄉(xiāng)、村三級網(wǎng)絡，抓實農(nóng)村普通中小學“三教統(tǒng)籌”，“農(nóng)科教結合”工作。調(diào)整農(nóng)村高中階段教育結構，擴大農(nóng)村中職招生規(guī)模。做好對未升學普通高中畢業(yè)生實施學制一年以上的中等職業(yè)教育和靈活多樣的職業(yè)技能培訓。

（二）大力發(fā)展民辦職業(yè)教育。認真落實《民辦教育促進法》及《實施條例》，把民辦職業(yè)教育納入教育發(fā)展總體規(guī)劃，作為發(fā)展職業(yè)教育新的增長重點，積極探索吸引民間資金舉辦職業(yè)教育的新路子，建立扶持獎勵機制，鼓勵支持民辦與公辦學校合作的多種辦學模式。教育行政部門及有關部門應當依法對民辦職業(yè)學校加強工作指導和日常監(jiān)督，規(guī)范辦學行為，組織或委托社會中介組織評估其辦學水平和教育質(zhì)量，促進民辦職業(yè)教育快速健康發(fā)展。

（三）推進辦學思想轉變。針對我縣縣情，圍繞全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)、重點領域，牢固樹立“以服務為宗旨，以就業(yè)為導向”的辦學思想，重視實踐和實訓教學環(huán)節(jié)，實行更加靈活的學制和辦學模式，加強學生實踐能力和職業(yè)技能培養(yǎng)，促進職業(yè)學校的教學與生產(chǎn)實踐、技術推廣、社會服務緊密結合，面向社會、面向市場辦學。

（四）深化教育教學改革。大力發(fā)展面向新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的專業(yè)，對照國家職業(yè)標準，重點建設3*4個左右與我縣產(chǎn)業(yè)結構相適應并有現(xiàn)代職業(yè)教育特色的國家、省、市級骨干示范專業(yè)。加強精品專業(yè)、課程和教材建設，努力構建以能力為本位，以職業(yè)實踐為主線，以項目課程為主體的模塊化課程體系。把德育放在首位，全面推進素質(zhì)教育。全面推行學分制、彈性學制。完善職業(yè)教育質(zhì)量評估體系，把學生職業(yè)道德、職業(yè)能力和就業(yè)率作為評估職業(yè)學校的重要指標。

（五）推進公辦職業(yè)學校辦學體制與管理體制改革。適應我縣產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，努力打破部門、行業(yè)和所有制界限，以專業(yè)為聯(lián)結點，以校企合作為基礎，探索化工、電子信息、酒店服務與管理、計算機及應用、旅游、農(nóng)業(yè)技術等專業(yè)的職教集團化辦學模式。推動公辦職業(yè)學校積極吸納民間資金和境外資金，探索以公有制為主導、產(chǎn)權明晰、多種所有制并存的辦學體制，推動公辦職業(yè)學校與企業(yè)合作辦學。全面推行教職工全員聘用制和崗位管理制度，建立面向社會和非師范大學畢業(yè)生中聘用職業(yè)學校專業(yè)課教師的運行機制。

三、實施六項行動計劃，助推職業(yè)教育快速發(fā)展

（一）實施校企合作行動計劃。探索半工半讀、工學結合、校企合作、校校合作培養(yǎng)模式，建立與行業(yè)、企業(yè)的緊密聯(lián)系，發(fā)揮企業(yè)和行業(yè)在人才培養(yǎng)中的重要作用。選定5*8家企業(yè)建立校外實習示范基地，依托骨干示范職校和成人學校，建好2個校企合作的職工教育培訓基地，以滿足職業(yè)學校學生實踐性教學環(huán)節(jié)的要求和企業(yè)職工培訓提高的要求，對取得顯著成績的給予表彰、獎勵。

（二）實施中等職業(yè)學校師資隊伍建設行動計劃?！笆晃濉逼陂g，對全縣中職學校專業(yè)課教師進行全員輪訓，重點培養(yǎng)“新知識、新技術、新工藝、新方法”和實訓指導能力，大幅度提高技能“雙師型”教師在專業(yè)課教師中的比例；同時培養(yǎng)一批中職學校專業(yè)負責人，大幅度提高職業(yè)學校教師的水平。制定中等職業(yè)學校教師編制標準和職業(yè)學校兼職教師聘用政策，完善教師資格制度與聘任辦法，構建體現(xiàn)職業(yè)教育特點的教師“選、培、管、用”一體化的評價標準和制度。

（三）實施骨干示范職業(yè)學校建設行動計劃。在整合資源、深化改革、創(chuàng)新機制的基礎上，集中辦好1?D2所骨干職業(yè)學校，建好1個職教中心。全縣完成3*4個市級以上示范專業(yè)的建設，以縣級以上骨干示范職業(yè)學?；蚵毥讨行倪M行重點建設，增強我縣骨干示范職校的辦學能力和總體水平。

（四）實施實訓基地建設行動計劃?！笆晃濉逼陂g，建成2個市級以上具有較高水平、資源共享、起示范作用的職業(yè)教育實訓基地，從而提升全縣職業(yè)教育事業(yè)的整體水平。設立職業(yè)教育專項獎勵資金，以獎勵等方式支持市場需求量大、機制靈活、效益突出的實訓基地建設。

（五）實施職業(yè)教育助學獎學行動計劃?？h財政每年均要安排專項經(jīng)費資助中等職業(yè)學校的貧困學生，并逐步增加。配合國家、省上的助學獎學安排，做好中職助學金的申請發(fā)放工作；設立中職學校獎學基金，對品學兼優(yōu)的學生，按不低于在校生總數(shù)2%的比例給予獎勵。中等職業(yè)學校5%的學費收入用于本校貧困學生助（獎）學金和學費減免，并把組織學生參加勤工儉學和半工半讀作為助學的重要途徑。金融機構要提供助學貸款，積極推進中職貧困學生的助學貸款工作。中職學校貧困學生資助，按國家助學貸款、助（獎）學金政策和省現(xiàn)行有關政策執(zhí)行。要積極吸引社會資助和捐贈，引導全社會關心幫助職業(yè)學校貧困學生。

（六）實施提升勞動力素質(zhì)行動計劃。一是繼續(xù)實施農(nóng)村教育富民工程，大力提升農(nóng)村勞動者素質(zhì)；二是實施農(nóng)村預備勞動力培訓計劃，對每年近2000萬名未升入高一級學校的應屆初、高中畢業(yè)生，進行為期6個月以上的職業(yè)技能培訓；三是實施企業(yè)職工就業(yè)能力培訓計劃，推動在崗職工、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員和新增勞動力職業(yè)培訓，加快高技能人才隊伍建設，提高企業(yè)職工的素質(zhì)；四是實施企業(yè)經(jīng)營管理人員素質(zhì)提升計劃，推動全縣規(guī)模以上企業(yè)高層經(jīng)營管理人員接受比較系統(tǒng)的培訓，規(guī)模以下中小企業(yè)經(jīng)營和個體私營企業(yè)業(yè)主普遍接受短期培訓。力爭到2010年，全縣企業(yè)經(jīng)營管理人員普遍接受1次以上的提高培訓。

四、建立促進職業(yè)教育發(fā)展的制度

（一）嚴格實行就業(yè)準入制度。凡國家和省規(guī)定實行就業(yè)準入控制的職業(yè)（工種），必須從取得職業(yè)學校學歷證書或培訓合格證書并獲得職業(yè)資格證書的人員中錄用；一般職業(yè)（工種）也應優(yōu)先錄用上述人員。

（二）嚴格實施“雙證書”制度。中職學校實施“雙證書”制度，把取得《職業(yè)資格證書》作為中職畢（結）業(yè)生取得《畢業(yè)證書》或《結業(yè)證書》的重要依據(jù)之一，并對中職學校應屆畢（結）業(yè)生考證實行較大幅度的收費優(yōu)惠政策。到2010年，省級以上重點中等職業(yè)學校都要建立職業(yè)技能鑒定機構，開展職業(yè)技能鑒定工作。積極開展農(nóng)民工職業(yè)技能鑒定工作，對經(jīng)濟困難的職業(yè)學校學生、農(nóng)民工的技能鑒定費用，適當減免。

（三）建立優(yōu)秀技能人才獎勵制度。以政府獎勵為導向，企業(yè)獎勵為主體，輔以必要的社會獎勵，對做出貢獻的高技能人才進行表彰和獎勵。引導和鼓勵修正業(yè)提高生產(chǎn)服務一線技能人才，特別是高技能人才的社會地位和經(jīng)濟收入，增強其榮譽感，完善高技能人才評價體系，對優(yōu)勝者給予表彰獎勵。

（四）建立職業(yè)教育工作通報制度。從今年起，對全縣職業(yè)教育發(fā)展、職業(yè)培訓、畢業(yè)生就業(yè)、農(nóng)村勞動力轉移培訓、統(tǒng)籌領導、經(jīng)費投入、改善辦學條件工作等進行通報，對成績突出者給予表彰獎勵。

五、加強政府統(tǒng)籌，落實職責，引導全社會支持職業(yè)教育快速發(fā)展

（一）縣政府要加強對職業(yè)教育的統(tǒng)籌領導。把職業(yè)教育工作納入目標管理，實行縣委、縣政府聯(lián)系職業(yè)學校制度，并接受人大、政協(xié)的檢查和監(jiān)督；加強對職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃、資源配置、條件保障、政策措施的統(tǒng)籌管理，為職業(yè)教育提供強有力的公共服務和良好發(fā)展環(huán)境；要把職業(yè)教育作為教育督導重要內(nèi)容，建立職業(yè)教育工作督導機制，加強評估檢查。

（二）努力增加財政對職業(yè)教育投入。按照《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔*〕35號）中有關增加職業(yè)教育經(jīng)費投入的規(guī)定：縣政府要設立發(fā)展職業(yè)教育專項經(jīng)費，并做到逐年有所增長；落實中等職業(yè)教育生均預算內(nèi)教育經(jīng)費支出逐步增長、城市教育費附加不低于30%用于職業(yè)教育的政策，大力改善職業(yè)學校的辦學條件。在教育基建的財政投入中，要統(tǒng)籌安排中等職業(yè)學校的建設項目。農(nóng)村科技開發(fā)、技術推廣、扶貧、移民安置和農(nóng)民工培訓的資金要以一定比例用于當?shù)剞r(nóng)村職業(yè)培訓。

（三）多渠道籌措職業(yè)教育經(jīng)費。政府要爭取開發(fā)銀行貸款，由政府貼息，用于中等職業(yè)學校建設。鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和公民個人捐資助學，對通過政府部門或非營利組織向職業(yè)教育的資助和捐贈，按規(guī)定享受優(yōu)惠政策。要合理確定職業(yè)學校學費標準，確保學費收入全額用于學校辦學和發(fā)展，職業(yè)學校和培訓機構開展培訓工作按規(guī)定享受國家培訓補貼。要加強經(jīng)費管理，提高資金效益。

（四）明確部門職責，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。成立以縣長為組長，相關部門領導為成員的職業(yè)教育工作領導小組和建立健全職業(yè)教育工作部門聯(lián)席會議制度，要形成在縣政府的領導下，各部門通力合作，共同促進職業(yè)教育健康發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。

教育部門要加強職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理；組織、指導職業(yè)學校加快改革、推動發(fā)展，提高辦學質(zhì)量和服務水平。

勞動保障部門要加強技能教育、職業(yè)培訓和企業(yè)職工教育培訓的指導，推進技能人才隊伍建設，組織開展農(nóng)村勞動力培訓工作，落實職業(yè)資格證書制度和就業(yè)準入制度，組織有關部門對就業(yè)準入制度落實情況進行監(jiān)查，對違反規(guī)定的用人單位給予處罰，并責令其限期對相關人員培訓。實行就業(yè)準入的職業(yè)（工種）應向社會公布。

農(nóng)業(yè)、教育、科技、建設、扶貧、農(nóng)勞辦等有關部門應按各自職責、發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極參與農(nóng)村實用人才、農(nóng)村勞動力轉移培訓工作。

發(fā)改委、財政、人事部門要發(fā)展規(guī)劃、財政投入、基建投入、人事勞動制度改革等方面要大力支持職業(yè)教育。

（五）行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會應積極配合支持職業(yè)教育發(fā)展。要在國家教育方針和政策指導下，開展本行業(yè)人才需求預測，制訂教育培訓規(guī)劃，組織和指導行業(yè)職業(yè)教育與培訓工作；參與本行業(yè)職業(yè)技能鑒定和證書頒發(fā)工作；參與制定培訓機構資質(zhì)標準和從業(yè)人員資格標準；參與對職業(yè)學校的教學評估和相關管理工作。

（六）落實企業(yè)舉辦職業(yè)教育責任。各類企業(yè)必須高度重視職工教育培訓工作，履行職工教育培訓的職責，積極參與校企合作，繼續(xù)辦好已有職業(yè)學校，履行接受職業(yè)學校師生實踐實習的責任，為頂崗實習學生支付合理報酬，并享受相應稅收優(yōu)惠。企業(yè)應依法建立職工教育培訓制度，制定人才培養(yǎng)規(guī)劃，并納入企業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，每年初向勞動保障部門報送職工培訓教育計劃。對無培訓能力或培訓工作不落實的企業(yè)，由縣級以上政府依法統(tǒng)籌其教育培訓經(jīng)費，由勞動保障部門等統(tǒng)一組織培訓服務。勞動保障、審計部門要加強對企業(yè)職工教育培訓經(jīng)費提取與使用情況的監(jiān)督，督促企業(yè)落實職工培訓任務。

（七）引導全社會支持職業(yè)教育發(fā)展。大力宣傳職業(yè)教育的重要地位和作用，宣傳優(yōu)秀技能人才和高素質(zhì)勞動者的重要貢獻，不斷提高全社會對職業(yè)教育的認識，形成全社會重視和支持職業(yè)教育的良好氛圍。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、有關部門和行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會應制定相應政策措施，使發(fā)展職業(yè)教育的各項目標任務落到實處。