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主任、各位副主任、各位委員：

我受區(qū)政府委托，向區(qū)*人大常委會報告辦理《進(jìn)一步夯實社區(qū)治安基礎(chǔ)，全面推進(jìn)平安*建設(shè)》的實施方案，請審議。

在今年年初召開的區(qū)*人大第四次會議上，大東街黃桂芳等13位區(qū)人大代表提出了《進(jìn)一步夯實社區(qū)治安基礎(chǔ)，全面推進(jìn)平安*建設(shè)》的議案，充分體現(xiàn)了區(qū)人大常委會和人大代表著眼基層基礎(chǔ)、關(guān)注社會治安的高度責(zé)任感。區(qū)政府十分重視該議案的辦理工作，專門召開會議研究布置這項工作，并指定公安分局為議案的主辦單位，區(qū)綜治辦會同辦理。現(xiàn)擬定辦理議案的實施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論、“*”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的*六中全會精神和依法治國基本方略，落實區(qū)委全會關(guān)于實施“中調(diào)”戰(zhàn)略和開展平安*建設(shè)的精神，以建立健全維護(hù)社會穩(wěn)定和社會治安長效機制為核心，以加強基層基礎(chǔ)工作為重點，深入開展平安*建設(shè)，抓好人大議案的辦理工作，為“中調(diào)”戰(zhàn)略的實施和城區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展?fàn)I造良好的治安環(huán)境。

二、總體目標(biāo)

以平安*建設(shè)為載體，全面開展平安街道、平安社區(qū)、平安校園、平安企業(yè)的創(chuàng)建活動，夯實工作基礎(chǔ)，促進(jìn)各職能部門、各街道、社區(qū)充分調(diào)動屬地資源，深入開展社會治安綜合治理工作。通過優(yōu)化警力配置，健全和完善公共安全和社會治安防控體系，提高社會治安打、防、控能力，有效打擊和預(yù)防各類違法犯罪活動，預(yù)防和減少各類安全事故和突發(fā)事件的發(fā)生，確保社會治安穩(wěn)定。力爭在2008年，群眾治安滿意和基本滿意率達(dá)到85％，率先進(jìn)入全市首批平安建設(shè)先進(jìn)區(qū)行列。

三、具體工作計劃

主要以“天網(wǎng)”、“地網(wǎng)”建設(shè)為抓手，努力夯實社區(qū)治安工作基礎(chǔ)。

（一）全面構(gòu)建社會綜合治理的“天網(wǎng)”。

1．推進(jìn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，打造治安防控的“天網(wǎng)”。

認(rèn)真總結(jié)流花地區(qū)、礦泉地區(qū)、北京街地區(qū)等已建成視頻監(jiān)控試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)全區(qū)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)，實現(xiàn)對全區(qū)所有治安防范區(qū)域的視頻監(jiān)控覆蓋，實現(xiàn)分級聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)各類違法犯罪活動并通報給路面上執(zhí)勤的民警和便衣警察適時實施抓捕，達(dá)到以快制快、精確打擊的效果；貫徹科技強警方針，加強在警用科技研發(fā)、裝備、維護(hù)等方面的投入，實現(xiàn)視頻圖像資源與電子地圖、自然人和法人數(shù)據(jù)庫的整合與共享，實現(xiàn)視頻信息資源的綜合管理和應(yīng)用，人防與技防相結(jié)合，滿足社會治安管理、應(yīng)急指揮響應(yīng)等方面高層次應(yīng)用的需求。今年,區(qū)政府已將視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)列為區(qū)重點工程組織推進(jìn),全區(qū)22條街的視頻監(jiān)控系統(tǒng)總體建設(shè)規(guī)劃已在實施建設(shè)過程中，計劃在全區(qū)新建和整合2萬個視頻監(jiān)控點，屆時，我區(qū)的社會治安防范能力和社會管理能力進(jìn)會得到顯著提高。

2．繼續(xù)加強情報信息研判，做好對策研究工作。

繼續(xù)加強信息共享平臺建設(shè)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、決策參謀、多方參與、服務(wù)基層”的原則，積極推進(jìn)綜治信息化建設(shè)。通過維穩(wěn)及綜治信息管理系統(tǒng)、社情民意管理系統(tǒng)等應(yīng)用平臺，提高信息處理能力。同時依托公安專業(yè)網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)，強化現(xiàn)場信息采集、傳輸?shù)葢?yīng)用能力，構(gòu)建完善的指揮、處理、協(xié)調(diào)體系，在與違法犯罪斗爭中掌握主動權(quán)。力求實現(xiàn)跨地域、跨警種、跨時段的信息共享效果，通過對各情報終端反饋信息的整合和再分配，實現(xiàn)情報信息工作的最大效能，實現(xiàn)在刑事偵查、國家安全、防范控制、危機處置等方面現(xiàn)代化信息保障，提高串并案、巡邏防控、設(shè)卡堵截等一系列工作的效能。

（二）強化治安防控“地網(wǎng)”。

1．加強治安專業(yè)隊的建設(shè)，全面提高公安機關(guān)打擊各類違法犯罪活動的能力。

在鞏固并發(fā)揮已成立的便衣偵查大隊（打擊街面犯罪）、反“入屋犯罪”專業(yè)隊、維穩(wěn)大隊（專職處置突發(fā)性群體性事件）、外國人管理辦公室（負(fù)責(zé)轄內(nèi)外國人的治安管理等工作）、打擊汽車搶劫專業(yè)隊（針對禁摩后利用汽車進(jìn)行搶劫的犯罪活動而組建的）、夜間勤務(wù)專業(yè)隊（針對3月份以來夜間犯罪活動突出的情況而組建的）等作用的同時，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，進(jìn)一步壯大隊伍，改進(jìn)裝備設(shè)備，加強戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，并結(jié)合專業(yè)工作的實際，推進(jìn)符合實戰(zhàn)需要的績效管理，推動民警認(rèn)真履行職責(zé)，敢于作為、善于作為。

2．發(fā)揮社區(qū)警務(wù)龍頭作用，構(gòu)筑群防群治防范網(wǎng)絡(luò)。

進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)警務(wù)工作，動員群眾參與社區(qū)治安，嚴(yán)密社區(qū)治安防范，實現(xiàn)社區(qū)發(fā)案少、秩序好、群眾滿意的社區(qū)治安管理目標(biāo)。

首先要完善并嚴(yán)格落實社區(qū)民警勤務(wù)制度。堅持社區(qū)民警100%在位，達(dá)到至少“一區(qū)一警”，落實社區(qū)民警不參加派出所值班的要求，實行派出所流動接處警機制、彈性上班制，使警力下沉到社區(qū)，把警力用在刀刃上。其次要深入開展社區(qū)民警“大練兵”活動，本著“干什么，練什么，缺什么，補什么”的原則，通過“戰(zhàn)訓(xùn)合一”的形式，努力提高社區(qū)民警的理論水平、業(yè)務(wù)技能和工作能力，適應(yīng)新時期社區(qū)警務(wù)工作要求。還要建立健全社區(qū)民警工作績效考核制度。根據(jù)社區(qū)警務(wù)工作的發(fā)展形勢和新要求，逐步改進(jìn)和完善社區(qū)民警工作績效考核制度，將對民警的獎懲與其工作量、工作績效掛起鉤來，充分調(diào)動社區(qū)民警的工作積極性和主動性。

在勤務(wù)安排上，各派出所將轄區(qū)劃分為若干警務(wù)區(qū)，實現(xiàn)全天候值勤，使社區(qū)與社區(qū)之間不留死角，消除真空時段，部分警情直接消化在社區(qū)，解決接處警速度慢和運作成本高等問題，再組織部分警力與城管等職能部門協(xié)同配合開展街面秩序整治，堵塞治安漏洞，凈化社會環(huán)境。加強對群防群治隊伍的管理，按照“統(tǒng)一招聘、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一服裝、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用、統(tǒng)一待遇”的要求建設(shè)好輔警隊伍。有效整合各類群防群治力量，廣泛動員轄區(qū)黨員、干部、團(tuán)員、社工、民兵、青年志愿者、離退休人員和享受低保人員參與治安防范，建立多渠道、多行業(yè)的治安信息員隊伍，發(fā)動社團(tuán)、行業(yè)參與社會治安綜合治理。各派出所要積極組織警力和治安輔助力量成立巡邏隊，機動靈活采取“堵”、“截”、“伏”、“巡”、“清”等戰(zhàn)術(shù)措施，在主干道和易發(fā)路段設(shè)卡，嚴(yán)格盤查進(jìn)入內(nèi)街、巷的各類可疑車輛和人員，強化重點治安部位的防控。通過以上措施，組成嚴(yán)密的社區(qū)治安防范網(wǎng)絡(luò)，全面擠壓違法犯罪分子的作案空間。同時，進(jìn)一步做好宣傳發(fā)動工作，增強群眾自防意識，不讓違法犯罪分子有機可乘。實現(xiàn)新形勢下群防群治隊伍的創(chuàng)新和發(fā)展。

3．積極推進(jìn)街道綜治工作中心建設(shè)，形成治安工作新格局。

開展街道綜治工作中心建設(shè)，是夯實我區(qū)維穩(wěn)和綜治基層基礎(chǔ)的需要。我區(qū)擬通過推進(jìn)街道綜治工作中心的建設(shè)，進(jìn)一步強化街黨工委、辦事處對維穩(wěn)和綜治工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立條塊結(jié)合、協(xié)調(diào)聯(lián)動的綜治工作網(wǎng)絡(luò)，形成齊抓共管的綜治工作合力，筑牢維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的“第一道防線”。街道綜治中心主任由街道黨工委書記兼任，整合綜治、公安、工商、司法、城管、出租屋管理等各類管理資源，依托電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和社情民意信息管理系統(tǒng)，通過網(wǎng)上聯(lián)合辦公，實施矛盾聯(lián)調(diào)、工作聯(lián)勤、治安聯(lián)防、問題聯(lián)治、平安聯(lián)創(chuàng)的“五聯(lián)”機制；同時推進(jìn)社區(qū)、機團(tuán)、規(guī)模企事業(yè)單位綜治工作站建設(shè)，拓展綜治工作網(wǎng)絡(luò)，通過社會治安與各項社會管理的緊密結(jié)合，達(dá)到各類資源充分整合、管理秩序與社會治安相互促進(jìn)的良性循環(huán)，實現(xiàn)從重點整治向常態(tài)性治理轉(zhuǎn)變，形成綜合治理長效機制。

今年我區(qū)的綜治工作中心建設(shè)計劃包括：召開街道綜治工作中心建設(shè)經(jīng)驗交流會，制作《平安*之街道綜治工作中心篇》專題畫冊，通過典型引路、以點帶面等形式，促進(jìn)街道綜治工作中心的深入發(fā)展；完善街道綜治工作中心軟硬件建設(shè)，針對驗收中發(fā)現(xiàn)的問題，及時升級和完善區(qū)社情民意信息管理系統(tǒng)，加強對工作人員的培訓(xùn)，明確信息收集、分流、研判、歸類等責(zé)任，提高工作水平；加大綜治工作中心成員單位的協(xié)調(diào)和參與力度，制定《街道綜治工作中心部門職責(zé)》，明晰各成員單位的工作任務(wù)與責(zé)任，進(jìn)一步加強綜治工作中心整合聯(lián)動的運作機制。

（三）抓好重點區(qū)域、場所的治安防范和打擊工作。

1．繼續(xù)深入推進(jìn)圍剿街面犯罪行動，打擊“兩搶兩盜”等街面犯罪。

一是堅持“快偵快破、精確打擊”的工作方針，嚴(yán)厲打擊涉爆涉槍、殺人、綁架勒索、強奸等嚴(yán)重暴力犯罪，集中精力狠抓嚴(yán)重暴力犯罪案件的偵破，深入推進(jìn)偵破命案專項斗爭。二是落實全天候打擊現(xiàn)行“兩搶”犯罪機制。開展“兵團(tuán)式”的滾動作戰(zhàn)，繼續(xù)深入開展打擊飛車搶奪犯罪專項行動。三是堅持實施情報指導(dǎo)，加強警情研判和串并案。刑警大隊要利用公安信息網(wǎng)“串并案平臺”，開展串并案偵查工作，深挖團(tuán)伙犯罪，多破系列案件、團(tuán)伙案。四是結(jié)合我區(qū)實際，狠狠打擊盜搶汽車犯罪、跨區(qū)域涉車犯罪、夜間犯罪、地緣性犯罪團(tuán)伙。

2．強化出租屋、娛樂場所的管理，全面提高治安行政管理能力，減少各類治安隱患。

在2006年全區(qū)出租屋100%符合出租條件的基礎(chǔ)上，鞏固成果，嚴(yán)格審批和檢查制度，建立多部門聯(lián)合工作制度。繼續(xù)強化礦泉街、登峰街、揚箕村等“城中村”出租屋的管理，引進(jìn)中心城區(qū)的管理模式，對出租屋推行封閉式或半封閉式的物業(yè)管理；加強對沒有辦理IC卡暫住證和沒有固定工作的非戶籍人口的管理，防止出租屋成為藏污納垢之地和違法犯罪分子的棲身地；同時針對容易誘發(fā)“兩搶”、“兩盜”、黃賭毒等違法犯罪活動的高危人群、娛樂場所、廢舊行業(yè)等，從源頭上加大整治力度，堅持鏟除和消滅滋生違法犯罪的空間和土壤。切實加強對廢品收購點、二手手機市場、首飾加工點檔的清查整治，堵塞銷贓渠道；繼續(xù)整治查扣非法摩托車，有效遏制飛車搶奪犯罪；深入整治娛樂場所、無牌無證發(fā)廊，全力開展清查打擊“站街女”和卡片招嫖整治行動，解決這些部位“黃賭毒”問題比較突出的情況，凈化社會治安環(huán)境。

3．健全公共安全防控體系，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

一是建立了對突發(fā)治安事件監(jiān)測及應(yīng)急處置機制，制定應(yīng)急處置預(yù)案，明確規(guī)定各單位在分級預(yù)警、分級防范工作中的任務(wù)分工、人員配置及裝備要求，各參戰(zhàn)單位協(xié)同作戰(zhàn)，預(yù)警、指揮、作戰(zhàn)系統(tǒng)運轉(zhuǎn)良好。重點加強重大節(jié)假日等敏感時段和春運、交易會等大型群體活動的安全保衛(wèi)工作。二是加強對易燃易爆物品、劇毒物品的管理，確保不發(fā)生重大安全事故。

四、組織實施的措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。

《進(jìn)一步夯實社區(qū)治安基礎(chǔ)，全面推進(jìn)平安*》議案的辦理工作由區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)公安分局、區(qū)綜治辦具體組織實施。主辦單位公安分局按照區(qū)政府要求，專門成立了議案辦理工作小組，由該局楊偉真副局長擔(dān)任組長，相關(guān)科室及各派出所為成員單位，該小組負(fù)責(zé)對議案辦理進(jìn)行具體的監(jiān)督指導(dǎo)，研究并解決辦理過程中存在的問題，確保實施議案的各項任務(wù)得到落實。

（二）加大資金投入，保障專項經(jīng)費到位。

隨著財政增長相應(yīng)增加社會治安防控體系建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綜治信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和科技強警建設(shè)經(jīng)費的投入，在經(jīng)費、裝備和待遇方面向公安一線傾斜，為平安*的建設(shè)提供必要的物質(zhì)保障。

（三）深入推進(jìn)“三基”工程建設(shè)，強化基礎(chǔ)警務(wù)保障。

區(qū)公安分局將按照公安部提出的“抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功”戰(zhàn)略部署，著力解決制約城區(qū)治安工作發(fā)展的基礎(chǔ)性、保障性、體制性和機制性的障礙，整合資源，優(yōu)化配置，不斷強化基層警務(wù)保障，推動“三基”工程建設(shè)取得新的成效，努力實現(xiàn)基層建設(shè)全面加強，基礎(chǔ)工作全面鞏固、基本功全面提高，把維護(hù)社會穩(wěn)定工作奠定在牢固、扎實的基礎(chǔ)之上。

（四）各有關(guān)部門各司其責(zé)，充分發(fā)揮齊抓共管作用。

區(qū)屬各部門、各單位要緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的總體部署，站在講政治、講大局的高度，堅持“誰主管，誰負(fù)責(zé)”和“條塊結(jié)合，以塊為主，屬地管理”的原則，切實抓好本系統(tǒng)“平安*”的創(chuàng)建活動，密切配合，通力協(xié)作，形成整體合力。

（五）充分發(fā)動群眾，構(gòu)筑群防群治基礎(chǔ)。

要實行專門機關(guān)與群眾路線相結(jié)合，堅持群眾自我教育、自我管理、自我防范為主，最大限度地調(diào)動人民群眾參與平安建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性，形成覆蓋全社會的群防群治網(wǎng)絡(luò)。在深入推進(jìn)社會治安綜合治理的工作中，尤其重視教育、發(fā)動和組織群眾力量來保障社會安全，將所有可以發(fā)動的群眾吸納進(jìn)群防群治的網(wǎng)絡(luò)，先抓街道骨干，發(fā)動群眾積極分子，再由積極分子發(fā)動居民。同時加強規(guī)范化管理的經(jīng)驗做法，強調(diào)群防隊員的管理，納入社區(qū)居委會負(fù)責(zé)。

（六）探索社會治安綜合治理評估機制。

積極推進(jìn)區(qū)維穩(wěn)及綜治工作數(shù)據(jù)庫、社情民意信息管理系統(tǒng)、政法網(wǎng)等信息化建設(shè)，提高各類治安信息的收集、整理、研判和通報的效率，及時評估全區(qū)的治安形勢，指導(dǎo)面上工作；相應(yīng)調(diào)整綜治目標(biāo)管理責(zé)任制考核標(biāo)準(zhǔn)，強化激勵機制，根據(jù)街道基礎(chǔ)條件的差異，設(shè)立難度系數(shù)，同時分別按案件降幅及街道案件基數(shù)綜合評估和衡量街道的治安工作成效；完善社會治安綜合治理激勵機制，每年對在社會治安綜合治理工作作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人實施獎勵。

主任、各位副主任，各位委員，進(jìn)一步夯實社區(qū)治安基礎(chǔ)，全面推進(jìn)平安*建設(shè)，是我區(qū)貫徹“*”重要思想，落實科學(xué)發(fā)展觀，全面提高城區(qū)管理質(zhì)量，優(yōu)化居民群眾居住環(huán)境，積極構(gòu)建和諧城區(qū)的重大戰(zhàn)略舉措，責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)。我們將一如既往地把辦理好區(qū)人大代表議案作為推進(jìn)我區(qū)各項工作的動力，進(jìn)一步提高認(rèn)識、加強領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)新思路和方法，全力強化社會治安綜合治理，努力把*區(qū)建設(shè)成為秩序井然、法制健全、百姓安居樂業(yè)有可靠保障的城區(qū)。

我的匯報完畢，請審議。