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“持之以恒，達(dá)之文明”，這既是馬王堆街道恒達(dá)社區(qū)的社區(qū)精神，又是社支兩委踐行為民的真實寫照。近年來，恒達(dá)社區(qū)以發(fā)展創(chuàng)新為坐標(biāo)，以服務(wù)創(chuàng)新為主線，深入開展和諧家園創(chuàng)建活動，緊緊依靠居民群眾開展工作，打造成為了我市首個標(biāo)準(zhǔn)化文明示范社區(qū)。涌現(xiàn)了以全國先進(jìn)典型老軍醫(yī)羅維周為代表的社區(qū)建設(shè)者，2001年，社區(qū)喜獲“*市市文明社區(qū)”；*年，被評為“湖南省文明社區(qū)”；*年起，社支兩委、全體居民和劉朝輝的目光聚集到了全國文明社區(qū)的創(chuàng)建；*年12月，社區(qū)被國家民政部評為“全國減災(zāi)示范社區(qū)”，*年被評為“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)”；十多年來共榮獲各類榮譽(yù)達(dá)130余項，報刊、雜志、電視報道紛至沓來。

一、創(chuàng)新機(jī)制，培養(yǎng)一流人才，打造一流組織。

社區(qū)的發(fā)展，關(guān)鍵在于人才；而個人的進(jìn)步又與社區(qū)的發(fā)展相聯(lián)系，兩者相輔相成，相互推進(jìn)。恒達(dá)社區(qū)一直以人為本，努力創(chuàng)造優(yōu)秀人才發(fā)展的環(huán)境，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)新，為他們提供機(jī)遇和發(fā)展空間。近年來，社區(qū)已培養(yǎng)出了大批人才，如：原在社區(qū)工作的曾德志、肖萍、賀曙光等12人現(xiàn)都已在其他基層單位擔(dān)任重要職位。

（一）注重學(xué)習(xí)，打造學(xué)習(xí)型社區(qū)。社區(qū)歷來把提高工作人員和社區(qū)居民的素質(zhì)放在一個很重要的位置，認(rèn)識到只有學(xué)習(xí)才能進(jìn)步。

以例會促素質(zhì)提高。每個工作人員必須參加，不到者以曠工處理。學(xué)完后進(jìn)行討論，并結(jié)合自己談心得體會，即增加了工作人員的學(xué)習(xí)積極性，又大大提高了學(xué)習(xí)的效率及普通話水平。如今每次學(xué)習(xí)會上是氣氛熱烈，發(fā)言積極，探討深刻。工作人員都說“這每周一次的學(xué)習(xí)討論會理論結(jié)合實際，對工作的指導(dǎo)性強(qiáng)，又加強(qiáng)了同事之間的溝通，增進(jìn)了感情，同事關(guān)系更加融洽了，要是一周不開就會像缺了什么似的”。

以培訓(xùn)促業(yè)務(wù)提升。社區(qū)對于每條線的專業(yè)技能培訓(xùn)非常重視，凡是有上級組織的學(xué)習(xí)，社區(qū)都會安排好工作，讓人員有時間、有精力、有經(jīng)費(fèi)去輕松學(xué)習(xí)。社區(qū)書記劉朝輝參加了*區(qū)政府組織的優(yōu)秀社區(qū)主任到清華大學(xué)學(xué)習(xí)的培訓(xùn)班，由于學(xué)習(xí)認(rèn)真，組織能力強(qiáng)擔(dān)任了學(xué)習(xí)班的班長。在工作之余，積極鼓勵工作人員參加各種學(xué)習(xí)，緊跟時代，提高綜合素質(zhì)?，F(xiàn)有工作人員9人中，有研究生一人，本科生五人，大專生三人。

以活動促能力建設(shè)。*年科技活動周“創(chuàng)新在社區(qū)，創(chuàng)新在身邊”，市民論壇活動在我社區(qū)熱鬧開場。來自轄區(qū)單位的長海醫(yī)院、新思路培訓(xùn)學(xué)校、通程電器、A級剪燙等都踴躍發(fā)言，他們把各自的創(chuàng)新理念和大家共同探討。*新聞頻道、*晚報等新聞媒體作了重點報道。7月份社區(qū)牽頭與駐區(qū)單位贏世界，通城電器等聯(lián)合舉辦了第四屆群眾文化藝術(shù)節(jié)等等。通過開展這些活動，提高了社區(qū)工作人員的策劃、組織、協(xié)調(diào)、溝通等多種能力。

（二）實行崗位輪換，增強(qiáng)理解和協(xié)作。為充分調(diào)動工作人員的積極性，培養(yǎng)綜合型人才，儲備人才，做到人盡其才，人盡其能，社區(qū)采取崗位輪換制，選人用人按能力水平。不同崗位的工作經(jīng)歷，使每個工作人員上進(jìn)心更強(qiáng)、有效避免了因長期從事單項工作產(chǎn)生的厭倦感，增加了新鮮感，增強(qiáng)了同事之間的理解和協(xié)作,更利于挖掘每個人的特點，更利于尋找適合的崗位，對工作效率、人員能力有著很好的提升效果。在崗位的輪換上不盲目、不突然，而是有計劃、有組織、有制度的穩(wěn)步進(jìn)行。先召開兩委班子會議，然后找相關(guān)人員談話，溝通交流后得到調(diào)動人員的理解才實施輪換，在調(diào)動中采取“以老帶新”的方式，實現(xiàn)工作平穩(wěn)交接。崗位輪換產(chǎn)生了工作人員學(xué)習(xí)的主動性。如魏成良作為一個農(nóng)民工，通過積極參與社區(qū)事務(wù)，獲得社區(qū)居民的充分認(rèn)可，*年在社區(qū)黨支部的換屆選舉上，以流動黨員身份當(dāng)選為社區(qū)黨支部的組織委員。他認(rèn)識到自己對于社區(qū)的工作還不是很熟悉，業(yè)務(wù)水平還有待提高，所以他很珍惜社區(qū)崗位輪換提供的學(xué)習(xí)機(jī)會，向領(lǐng)導(dǎo)學(xué)、向同事學(xué)、向群眾學(xué)，盡快提高自己的工作能力。黨建、三無清查、文明創(chuàng)建、辦暫口……每一件工作都積極主動，就連原本還不屬于他的一些工作都樂于承擔(dān)、敢于承擔(dān)。由于社區(qū)崗位輪換，一個制度盤活了整局棋，形成了一個充滿活力的集體。

（三）堅持民主協(xié)商，增強(qiáng)主人翁精神。社區(qū)歷來非常重視民主，善于發(fā)揮集體智慧，重大事件“集思廣益、民主集中”，提高了決策的正確性、科學(xué)性、實用性，增強(qiáng)了工作人員的主人翁精神，對事情的執(zhí)行效率也大有促進(jìn)。比如今年通過的《恒達(dá)社區(qū)管理規(guī)章制度》就是經(jīng)過兩委班子討論定意向→辦公室起草初稿→兩委班子討論初稿→修改初稿→全體工作人員討論→再次修改→集體討論投票→表決通過→定稿→公布→實施這一系列科學(xué)完善的程序完成的。

（四）制度執(zhí)行到位，獎懲公正分明。壞的制度束縛人，好的制度激勵人，恒達(dá)社區(qū)就是利用一系列科學(xué)、完善的制度作為廣泛調(diào)動人員工作積極性、完成工作目標(biāo)的有力保證。社區(qū)現(xiàn)有《社區(qū)管理規(guī)章制度》《社區(qū)自治章程》《社區(qū)干部聯(lián)系群眾》《值班人員守則》《恒達(dá)社區(qū)文明用語》等規(guī)章制度共28份，使日常工作從整體到細(xì)節(jié)、從全盤到條線、從獎勵到處罰各方各面做到了有據(jù)可查，有據(jù)可依，有據(jù)可行，充分體現(xiàn)了公開、公平、公正，讓全體工作人員感受到一視同仁，時時體會到平等，從而有效發(fā)揮了個人潛能。比如今年年初通過的《社區(qū)管理規(guī)章制度》，包含總則、入職指引、行為規(guī)范、薪酬福利、工作人員權(quán)益、附則等共六章十二節(jié)六十八條，其中就包含了年假、社會保險等福利，這份詳盡、具有可行性、前瞻性的社區(qū)管理總制度建設(shè)走在了兄弟單位的前列。

二、正確引導(dǎo)，創(chuàng)新黨員教育管理模式

針對社區(qū)內(nèi)不同類型的黨員，采取不同的教育管理手段，以促使廣大黨員形成“住在社區(qū)、奉獻(xiàn)社區(qū)、服務(wù)社區(qū)”的思想意識。一是抓好活動載體?！捌咭弧逼陂g，開展了“黨在我心中”知識搶答賽、表彰了一批為社區(qū)出謀劃策的老黨員、同時還特意在黨員會上給“五進(jìn)宮”人員李向陽頒發(fā)了“個人進(jìn)步獎”當(dāng)李向陽上臺領(lǐng)獎時，淚流滿面的向幫助挽救他的社區(qū)黨員表決心，激起了下面陣陣掌聲，會場的氣氛達(dá)到了高潮。二是樹立一批好典型。榜樣的力量是無窮的。通過樹立典型，帶動一般，支部成員通過“樹形象，亮身份”、“起好頭，作承諾”的創(chuàng)先爭優(yōu)的活動平臺，贏得了上級領(lǐng)導(dǎo)和居民們的認(rèn)可。支部書記劉朝輝先后幾年分別被評為全省創(chuàng)建和諧社區(qū)先進(jìn)個人并記二等功、市、區(qū)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、*年當(dāng)選為市、區(qū)兩級人大代表等光榮稱號，*年12月榮膺“湖南省先進(jìn)工作者”稱號；支委成員也相繼評為“*市文明標(biāo)兵、優(yōu)秀黨務(wù)工作者”等榮譽(yù)稱號。在社區(qū)黨員中，推出了不同的黨員典型，使黨支部建設(shè)充滿了生機(jī)，起到了點亮一盞燈，照亮一大片的作用。推出了被社區(qū)居民稱之為“社區(qū)110”的流動黨員先進(jìn)典型——魏成良。魏成良2000年1月從汩羅到*市農(nóng)業(yè)局當(dāng)保安。他機(jī)械、木工、電工活都會，東家有事，一喊就到，西家有事，絕不推辭。《瀟湘晨報》為此做了專題報道，社區(qū)抓住這一典型，在社區(qū)內(nèi)廣泛宣傳，不僅為外來務(wù)工者樹立了榜樣，而且為本地居民樹立了榜樣。

在保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動中，我們推出了羅維周這個典型。羅維周，一位退休老軍醫(yī)，始終保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)形象、革命軍人的的奉獻(xiàn)形象、醫(yī)生的職業(yè)形象，發(fā)揮余熱為構(gòu)建“和諧恒達(dá)”作貢獻(xiàn)。社區(qū)有1000多戶、4000多居民，“看病難、看病貴、怕得病、怕看病”，他看在眼里，記在心中，飯吃不香，覺睡不好。最后就用自家電話作一條聯(lián)系社區(qū)居民的24小時免費(fèi)健康咨詢熱線。幾年來，免費(fèi)為社區(qū)居民看病近300人次，咨詢近3000人次。他的事跡感動了居民，感動了領(lǐng)導(dǎo)。社區(qū)黨支部作出了《深入開展向羅維周同志學(xué)習(xí)的決定》，號召社區(qū)黨員和居民，要以羅維周同志為榜樣，積極投身構(gòu)建和諧恒達(dá)和創(chuàng)建“全國文明城市”的實踐中來。

這一典型一推出，立即受到新聞媒體的廣泛關(guān)注，《湖南日報》、《*晚報》、沈陽軍區(qū)《前進(jìn)報》以及省、市電視臺等新聞單位爭相采訪報道。更值得一提的是*年《人民日報》再此報道了他的事跡。這一典型，極大地鼓舞了社區(qū)黨員和居民，一個“學(xué)習(xí)羅維周，爭當(dāng)文明人”的熱潮在社區(qū)掀起，豐富了我們創(chuàng)建文明社區(qū)與和諧社區(qū)的內(nèi)容。

三、創(chuàng)新思路，加強(qiáng)外來人口管理

隨著外來人口規(guī)模不斷增大，社區(qū)始終堅持用發(fā)展的眼光和創(chuàng)新的手段來加強(qiáng)外來人口管理服務(wù)，這一創(chuàng)新做法，在*市社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗交流會上已作典型推廣。

（一）堅持思想理念創(chuàng)新，增強(qiáng)管理工作的戰(zhàn)斗力。為了適應(yīng)新形勢和新任務(wù)的需求，轉(zhuǎn)變工作方式，更新思想觀念。按照“人口流動到哪里，工作就開展到哪里”的原則，變被動為主動，以動管流，加大對流動人口的排摸和登記造冊，對轄區(qū)內(nèi)的流動人口進(jìn)行動態(tài)化管理，做到片不漏戶、戶不漏人、人不漏項，使轄區(qū)內(nèi)外來人口的持證率和驗證率達(dá)到100%。

（二）堅持工作方法創(chuàng)新，增強(qiáng)管理工作的生命力。社區(qū)要求計生工作人員做到“三勤”，即嘴勤、手勤、腳勤。要求工作人員堅持“從群眾中來，到群眾中去”的原則，經(jīng)常深入基層，深入群眾，掌握最新的人口動態(tài)，和群眾見面的次數(shù)多了，群眾才會認(rèn)可你，有什么心思、有什么顧慮也就會給你講出來，這樣才能和群眾打成一片，才能改善干群關(guān)系，取得更好的工作成效。此外，社區(qū)還建立了經(jīng)常性的活動機(jī)制，組織開展形式多樣的文藝演出隊、志愿者服務(wù)隊等，吸收外來人口參與，既宣傳計劃生育，又服務(wù)群眾，增強(qiáng)了社區(qū)的感召力。

四、創(chuàng)新服務(wù)，營造和諧氛圍

（一）“六上門”服務(wù)。一是喜事上門祝賀。居民新婚之喜，喜得貴子，社區(qū)干部都要上門祝賀，并送上小禮包，內(nèi)有避孕節(jié)育知識、避孕套和小禮物。二是生病上門看望。對弱勢群體的家庭成員生病，社區(qū)干部都要上門看望。如：單親家庭蔡先業(yè)，患有多種疾病，只要有幾日未來社區(qū)，必是身體不適，社區(qū)一定派干部上門前往慰問。三是困難上門幫助。凡是居民遇到難事，社區(qū)都會伸出援助之手。如，老人家中燈壞了，漏水了，志愿者馬上會上門幫助修理?！拔暹M(jìn)五出”的刑釋解教人員李向陽，為其解決低保，后又解決其靈活就業(yè)。對困難群體一幫一上門服務(wù)，孤寡老人張利純，社區(qū)干部經(jīng)常上門看望并為其送米送油。四是糾紛上門調(diào)解。以消除矛盾，促進(jìn)鄰里關(guān)系和諧為目的，做好社區(qū)調(diào)解工作。*年來，共解決矛盾糾紛25起。五是喪事上門吊唁。社區(qū)有人去世，社區(qū)干部主動上門吊唁，表示對死者的哀悼和對家屬的安慰，協(xié)調(diào)對已逝人的單位進(jìn)行聯(lián)系，并商量喪事的辦理，宣傳喪事從簡，文明辦喪，周到的服務(wù)得到了群眾的肯定。六是重大節(jié)日上門慰問。節(jié)日走訪困難戶、老黨員、優(yōu)撫對象、孤寡老人，組織志愿者上門對困難家庭實施幫助。

（二）“五幫五做”活動：在黨員中開展結(jié)對幫扶工作，幫一個特困戶，做他們的兄弟、姐妹；幫一名“刑釋解教人員”，做他們的指路人；幫一個孤寡老人，做他們的兒女；幫一名下崗職工，做他們的參謀；幫一名失足青年，做他們的知己。

（三）“愛心直通車”。由年輕的社區(qū)干部組成的“愛心直通車”隊伍，對居民家中發(fā)生困難，第一時間幫助解決，做好社區(qū)服務(wù)的延伸。無論是社區(qū)居民還是個體經(jīng)營戶，對需要辦理的各種手續(xù)給予幫助。如辦理準(zhǔn)生證，只備齊相關(guān)證明，社區(qū)送服務(wù)上門，流動人口婚育證明直接送到外來人口經(jīng)營戶手中，快捷方便為群眾解難。

（四）創(chuàng)新觀念、關(guān)注民生。通過我們走訪、調(diào)查，了解到社區(qū)有部分困難對象過分依賴低保、救助，不思進(jìn)取，甚至出現(xiàn)有崗無人的怪現(xiàn)象。社區(qū)工作人員主動找他們交心，幫助其轉(zhuǎn)變思想觀念，特別針對那些有勞動能力的困難對象，提出了走出困境的根本出路在于自救，用勞動創(chuàng)造財富，并且為他們提供了開展自救的辦法，進(jìn)行勞動技能培訓(xùn)，充分利用政府對下崗、失業(yè)人員的再就業(yè)優(yōu)惠政策；進(jìn)行職業(yè)指導(dǎo)，量身定做，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。現(xiàn)在，困難戶找社區(qū)爭低保的少了，而爭崗位的多了。

五、創(chuàng)新文化，用群眾文化激勵人

積極進(jìn)行文化創(chuàng)新，努力使先進(jìn)文化在社區(qū)繁榮發(fā)展，最近幾年恒達(dá)社區(qū)在文化建設(shè)中的總體思路，充分體現(xiàn)了時代精神和創(chuàng)造精神。

一是抓好休閑文化活動。舉辦了各種“大家談”和文化展相結(jié)合的活動，吸引各界人士和居民踴躍參加。*年五四期間，舉辦了“外來務(wù)工人員暢談*新變化”、十月中旬組織經(jīng)營戶開展了管理創(chuàng)新等系列活動，來自社區(qū)50余名外來務(wù)工人員，精神飽滿的談*從文化、經(jīng)濟(jì)、市容等方面的發(fā)展巨變和創(chuàng)業(yè)的心路歷程。

二是提高社區(qū)文化品質(zhì)。如：針對許多社區(qū)要組織一臺聲勢浩大的文藝演出，還只是奢望；而恒達(dá)社區(qū)年年都開展大型的群眾文化藝術(shù)節(jié)。如首屆社區(qū)藝術(shù)節(jié)開到了湖南的維也納金色大廳—湖南大劇院。湖南著名相聲藝術(shù)家楊奇志，沈陽軍區(qū)著名歌唱家宋艷紅、賈巖，不要出場費(fèi)與社區(qū)居民同臺獻(xiàn)藝，開全省社區(qū)舉辦大型文化晚會之先河。

三是開展文化活動創(chuàng)編。社區(qū)文體隊成立以來，創(chuàng)編了許多富有特色的歌舞，如《八榮八恥》，《歡天喜地》、《女兵》等；創(chuàng)編了具有特色的小品《熱土》、《社區(qū)是我家》等這些節(jié)目都得到了領(lǐng)導(dǎo)與群眾、專業(yè)與業(yè)余工作者的一致好評。

四是編寫社區(qū)長篇記實。由省民政廳成功編寫，中南大學(xué)出版社出版的《走進(jìn)恒達(dá)》一書，成為了湖南省第一個正式出版書籍的社區(qū)，社區(qū)有了自己的徽標(biāo)，也有了社區(qū)自己的歌《社區(qū)之歌》。此書在成長過程中，得到了時任全國人大常委會副委員長顧秀蓮、全國人大內(nèi)司委副主任委員張丁華等中央、省、市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和熱情支持。此書對社區(qū)建設(shè)和發(fā)展進(jìn)行了理論和實踐的有益探索。

創(chuàng)新永無止境，新時期賦予了社區(qū)建設(shè)新的目標(biāo)和要求，下一步，社支兩委將始終貫徹科學(xué)發(fā)展觀，依托創(chuàng)先爭優(yōu)活動，在市、區(qū)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)拼搏銳意進(jìn)取，敢為人先的精神，為社區(qū)創(chuàng)建全國文明社區(qū)做出新的貢獻(xiàn)。