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近期我們對(duì)全區(qū)社會(huì)中介組織基本情況及開(kāi)展黨建工作情況進(jìn)行了調(diào)查摸底，重點(diǎn)就社會(huì)中介組織黨建工作的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及對(duì)策措施進(jìn)行了分析思考。

一、全區(qū)社會(huì)中介組織基本情況

據(jù)初步調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全區(qū)共有各類(lèi)社會(huì)中介組織*家，主要分布在律師事務(wù)所(法律服務(wù)中心)、會(huì)計(jì)事務(wù)所、職業(yè)介紹所、人才交流及人力資源中心、商務(wù)咨詢(xún)和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等行業(yè)。239家社會(huì)中介組織共有從業(yè)人員1055人，其中，從業(yè)人員在1-9人的有220個(gè)，10-49人的有18個(gè)，50-99人的有1個(gè)。從業(yè)人員中共有黨員82人，其中，有1-2名黨員的17個(gè)，3名以上黨員的3個(gè)，無(wú)黨員的219個(gè)；建有2個(gè)黨支部，區(qū)管法律服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合黨支部和區(qū)人力資源中心黨支部，均隸屬區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)工委領(lǐng)導(dǎo)管理。

各社會(huì)中介組織由區(qū)工商局或民政部門(mén)注冊(cè)登記，區(qū)司法局、區(qū)勞動(dòng)局、區(qū)教育局分別對(duì)區(qū)屬律師事務(wù)所(法律服務(wù)所)、職業(yè)介紹所(人才交流及人力資源中心)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)行使業(yè)務(wù)主管權(quán)，會(huì)計(jì)事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估所以及公證、鑒定、保險(xiǎn)等行業(yè)社會(huì)中介組織的業(yè)務(wù)管理權(quán)限均在市級(jí)以上政府職能部門(mén)，區(qū)職能部門(mén)對(duì)社會(huì)中介組織有業(yè)務(wù)管理權(quán)限的不到總數(shù)的三分之一。在239家社會(huì)中介組織中，登記注冊(cè)性質(zhì)為個(gè)人獨(dú)資、合伙企業(yè)、有限責(zé)任公司的比例分別為18.4%、8.4%和72%，僅有3家職業(yè)介紹所、人力資源中心為集體所有制或全民所有制單位，幾乎所有的社會(huì)中介組織都遵循市場(chǎng)法則從事經(jīng)營(yíng)運(yùn)行。

從調(diào)研座談及以上情況梳理中，我們可以分析得出：1、為區(qū)別與社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位等其他新社會(huì)組織，社會(huì)中介組織內(nèi)涵應(yīng)界定為市場(chǎng)中介組織，一類(lèi)是“專(zhuān)業(yè)知識(shí)服務(wù)+企業(yè)化運(yùn)作”，體現(xiàn)市場(chǎng)中介組織的公正性、公平性，如律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估所、商務(wù)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)等；一類(lèi)是“專(zhuān)項(xiàng)信息服務(wù)+公益性效應(yīng)”，體現(xiàn)市場(chǎng)中介組織的公開(kāi)性、社會(huì)性，如職業(yè)介紹所、人力資源中心及教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等（不含民辦學(xué)校）。2、絕大多數(shù)社會(huì)中介組織由于其從業(yè)的特殊性，需要有政府職能部門(mén)實(shí)施業(yè)務(wù)主管(核心是對(duì)其從業(yè)人員的資格管理和機(jī)構(gòu)設(shè)立的行政許可)，體現(xiàn)出較強(qiáng)的行業(yè)自律特征，這一點(diǎn)與非公有制企業(yè)有較大區(qū)別，但目前社會(huì)中介組織的管理現(xiàn)狀為業(yè)務(wù)隸屬有層級(jí)、職能領(lǐng)導(dǎo)分散化，不僅區(qū)域內(nèi)有省、市屬職能部門(mén)直接管理的大量社會(huì)中介組織(如掛靠在省司法廳和市司法局的律師事務(wù)所就有32家，沒(méi)有列入此次調(diào)查統(tǒng)計(jì)范圍)，而且同一層級(jí)的不同職能部門(mén)對(duì)社會(huì)中介組織的管理也是相對(duì)獨(dú)立，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃、牽頭部門(mén)，不利于社會(huì)中介組織的發(fā)展及黨建工作的開(kāi)展。

二、社會(huì)中介組織黨建工作的主要做法

隨著全區(qū)社會(huì)中介組織快速發(fā)展和非公領(lǐng)域黨建工作的逐步推進(jìn)，我們從社會(huì)中介組織的發(fā)展特點(diǎn)和從業(yè)人員的構(gòu)成實(shí)際出發(fā)，圍繞“擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)有效性”的目標(biāo)，注重創(chuàng)新，注重實(shí)效，積極探索開(kāi)展社會(huì)中介組織黨的建設(shè)。

1、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明晰工作思路。社會(huì)中介組織的發(fā)展壯大，是開(kāi)展社會(huì)中介組織黨建工作的前提和基礎(chǔ)。我們要求各街道、各有關(guān)系統(tǒng)黨工委堅(jiān)持以服務(wù)為先導(dǎo)，寓黨建工作于服務(wù)社會(huì)中介組織發(fā)展、服務(wù)黨員需求之中，把社會(huì)中介組織的黨建工作定位在三個(gè)方面：一是通過(guò)廣泛宣傳，提高其社會(huì)影響力；二是資源幫助，為他們引進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員提供服務(wù)，為他們申領(lǐng)高級(jí)資質(zhì)提供咨詢(xún)；三是發(fā)揮黨員作用，重視做好社會(huì)中介組織的人才工作，凸現(xiàn)黨員的先進(jìn)性，促進(jìn)社會(huì)中介組織發(fā)展。

2、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，理順管理體制。2002年，我們率先成立區(qū)委新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織工委，協(xié)助區(qū)委組織部對(duì)包括社會(huì)中介組織在內(nèi)的兩新組織黨建工作進(jìn)行統(tǒng)籌指導(dǎo)；建立了兩新組織黨建工作協(xié)調(diào)會(huì)議制度，落實(shí)了相關(guān)職能部門(mén)和黨組織的責(zé)任。對(duì)社會(huì)中介組織黨建工作建立了以條為主、以塊托底的管理體制，即由業(yè)務(wù)主管部門(mén)主抓，注冊(cè)登記部門(mén)配合，街道黨工委托底。如：對(duì)于區(qū)屬律師事務(wù)所、民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、非公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)等業(yè)務(wù)屬性較強(qiáng)的，分別由區(qū)司法局黨總支、區(qū)教育工委、區(qū)勞動(dòng)局黨總支主抓；對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所、商標(biāo)事務(wù)所、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)以及科技咨詢(xún)、工程咨詢(xún)、管理咨詢(xún)等經(jīng)濟(jì)鑒證類(lèi)、商務(wù)咨詢(xún)類(lèi)社會(huì)中介組織，由于區(qū)屬職能部門(mén)無(wú)業(yè)務(wù)主管權(quán)限，則納入社區(qū)黨建工作整體框架，明確街道黨工委、社區(qū)黨組織為黨建工作責(zé)任主體。

3、抓好信息通報(bào)，夯實(shí)組建基礎(chǔ)。我們建立了包括社會(huì)中介組織在內(nèi)的“兩新組織”黨建信息動(dòng)態(tài)收集制度。區(qū)委組織部每季度與區(qū)工商分局、區(qū)民政局聯(lián)系，主動(dòng)了解社會(huì)中介組織的登記注冊(cè)情況，并及時(shí)向業(yè)務(wù)主管單位、各街道工委通報(bào)，通報(bào)的信息主要包括五項(xiàng)，即單位名稱(chēng)、單位性質(zhì)、辦公地址、法人代表、聯(lián)系電話和從業(yè)人數(shù)。各街道、各社區(qū)黨建工作聯(lián)絡(luò)員分片包干，對(duì)責(zé)任區(qū)內(nèi)的社會(huì)中介組織定期上門(mén)拜訪，重點(diǎn)與單位負(fù)責(zé)人做好溝通，了解經(jīng)營(yíng)狀況、服務(wù)需求、有無(wú)從業(yè)黨員及對(duì)成立黨組織的態(tài)度。同時(shí)，區(qū)委組織部與民政、教育、勞動(dòng)部門(mén)密切配合，在社會(huì)中介組織年檢核證、業(yè)務(wù)培訓(xùn)時(shí)，向單位負(fù)責(zé)人通報(bào)黨建工作思路及要求，消除他們思想的一些顧慮。通過(guò)不懈努力，我們對(duì)社會(huì)中介組織基本做到了家底清、目標(biāo)明，一些社會(huì)中介組織負(fù)責(zé)人對(duì)我們的工作逐步理解和認(rèn)可，這就為下一步建立黨組織創(chuàng)造了良好條件。

4、開(kāi)展主題實(shí)踐，發(fā)揮模范作用。在去年先進(jìn)性教育活動(dòng)中，區(qū)管法律服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合黨支部和區(qū)人力資源中心黨支部50多名黨員，與機(jī)關(guān)黨員一起參加了第一批先進(jìn)性教育活動(dòng)。在按照要求做好必要課時(shí)集中學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，注重以主題實(shí)踐活動(dòng)鍛煉黨性、展示風(fēng)采。區(qū)管法律服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合黨支部開(kāi)展了“服務(wù)法治政府、服務(wù)和諧鼓樓”的“雙服務(wù)”活動(dòng)，組成區(qū)政府法律顧問(wèn)團(tuán)，為政府相關(guān)活動(dòng)和文件出臺(tái)當(dāng)好法律參謀；參與信訪群眾接待，為依法信訪、依法維權(quán)做好向?qū)?。區(qū)人力資源中心黨支部開(kāi)展了“珍愛(ài)崗位強(qiáng)素質(zhì)，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)展風(fēng)采”活動(dòng)，引導(dǎo)外派員工中的黨員加強(qiáng)崗位技能學(xué)習(xí)，在愛(ài)崗中創(chuàng)業(yè)，在敬業(yè)中創(chuàng)優(yōu)。同時(shí)，以“亮出黨員身份”活動(dòng)為契機(jī)，樹(shù)立了一批身邊的黨員典型，如南京建康律師事務(wù)所主任、市十佳青年律師王金寶、“十字秀綠茵坊”創(chuàng)業(yè)明星綠淑萍等。

5、實(shí)施三項(xiàng)對(duì)接，形成黨建合力。在社會(huì)中介組織黨組織力量比較薄弱的情況下，我們充分整合資源，發(fā)揮整體效應(yīng)，不斷加強(qiáng)對(duì)社會(huì)中介組織黨的工作的滲透力。一是與職能部門(mén)服務(wù)對(duì)接，要求業(yè)務(wù)主管部門(mén)針對(duì)社會(huì)中介組織發(fā)展的難點(diǎn)，主要提供政策、信息服務(wù)，并對(duì)其從業(yè)人員建立執(zhí)業(yè)誠(chéng)信檔案，強(qiáng)化黨員在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的職業(yè)道德意識(shí)；二是與社區(qū)黨建對(duì)接，依托社區(qū)黨組織的資源，開(kāi)展黨課活動(dòng)，做好預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正，培養(yǎng)入黨積極分子，并及時(shí)把社會(huì)中介組織納入樓宇黨建管理范疇；三是與群團(tuán)工作對(duì)接，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)和婦聯(lián)的群團(tuán)工作優(yōu)勢(shì)，在社會(huì)中介組織中積極開(kāi)展工會(huì)之家、青年文明號(hào)、巾幗建功等創(chuàng)建活動(dòng)，不斷擴(kuò)大黨的工作的影響力和凝聚力。

三、社會(huì)中介組織黨建工作存在的主要問(wèn)題

雖然我區(qū)對(duì)社會(huì)中介組織黨建工作進(jìn)行了一些探索，但總體而言，社會(huì)中介組織黨建工作還是我們非公黨建領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)，相對(duì)于全區(qū)社會(huì)中介組織發(fā)展的速度和總量，相對(duì)于新時(shí)期黨建工作的總體要求，社會(huì)中介組織黨建工作滯后，受到不少因素的制約。

1、社會(huì)中介組織黨建工作的環(huán)境不佳。社會(huì)中介組織黨的建設(shè)工作的狀況取決于社會(huì)中介組織自身存在與發(fā)展的狀況。一是受制于從業(yè)人員的流動(dòng)性。社會(huì)中介組織從業(yè)人員屬典型的“社會(huì)人”，由于競(jìng)爭(zhēng)壓力和執(zhí)業(yè)特點(diǎn)等原因，其工作的流動(dòng)性和不確定性很大，導(dǎo)致從業(yè)黨員的個(gè)人行為大都處于黨組織的視線之外。二是受制于經(jīng)營(yíng)發(fā)展的不穩(wěn)定性。從社會(huì)中介組織整體發(fā)展來(lái)看，尚處于初創(chuàng)發(fā)展階段，不少中介自身的實(shí)力還不強(qiáng)，生存和競(jìng)爭(zhēng)能力較弱，大都處于分化組合的動(dòng)態(tài)之中，黨建工作受到“冷落”。三是受制于價(jià)值取向的多元化。當(dāng)前，在社會(huì)中介組織內(nèi)需不需要黨組織，需不需要開(kāi)展黨建工作，需不需要黨員發(fā)揮先鋒模范作用，在業(yè)主中、群眾中甚至黨務(wù)工作者中仍然存在著不同的看法，這必然影響了社會(huì)中介組織黨建工作的順利推進(jìn)。

2、黨員偏少，建立黨組織難。我區(qū)239個(gè)社會(huì)中介組織，從業(yè)人員1055名，但能夠納入黨組織組建對(duì)象的黨員僅82名，占從業(yè)總?cè)藬?shù)的7.8%；能夠單獨(dú)建立黨組織的僅3家，占社會(huì)中介組織總數(shù)的1.3%。以我區(qū)20家法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為例，經(jīng)調(diào)查證實(shí)，實(shí)際有黨員28人，但有13名基層法律工作者系退職或退休人員，黨組織關(guān)系保留在原單位，不愿接轉(zhuǎn)；有6名在職律師的黨組織關(guān)系分別在省、市律師協(xié)會(huì)或原單位，由于多種原因，他們也不愿轉(zhuǎn)入組織關(guān)系。這就造成區(qū)管法律服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合黨支部?jī)H有黨員9人，黨員超過(guò)3人的僅1個(gè)律師事務(wù)所。

3、黨務(wù)人才隊(duì)伍缺乏，傳統(tǒng)黨的工作方式失效。社會(huì)中介組織中黨員人數(shù)少，能從事黨務(wù)工作的人才更少，尋找和培養(yǎng)能力強(qiáng)、有熱心、素質(zhì)高的潛在黨務(wù)工作者非常困難；也有一些處于培養(yǎng)期的對(duì)象剛熟悉黨務(wù)，但由于崗位變動(dòng)、人員流動(dòng)，往往前功盡棄。另一方面，作為社會(huì)中介組織黨建工作責(zé)任主體的系統(tǒng)和街道黨工委，不少基層黨務(wù)工作者對(duì)社會(huì)中介組織黨建存在著“有想法無(wú)思路，有方向無(wú)辦法”的情況，要么繼續(xù)照搬照抄傳統(tǒng)的黨建工作套路，導(dǎo)致社會(huì)中介組織黨員活動(dòng)形式單調(diào)，內(nèi)容枯燥；要么感到無(wú)效果干脆放任，一年到頭搞一兩次活動(dòng)應(yīng)付交差，沒(méi)有吸引力、生命力，缺乏創(chuàng)造性地在社會(huì)中介組織中開(kāi)展黨的活動(dòng)的勇氣和能力。

4、黨建工作精力和投入相對(duì)較少。非公企業(yè)、街道社區(qū)和社會(huì)中介組織，雖然同屬于基層黨建工作的重要領(lǐng)域和創(chuàng)新陣地，但相對(duì)于非公企業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，相對(duì)于社區(qū)黨建對(duì)和諧社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)性作用，社會(huì)中介組織的影響還不夠大、地位還不夠重，客觀上導(dǎo)致了我們工作精力和投入的不平衡，社區(qū)黨建優(yōu)先于非公黨建，非公黨建力度又按照非公有制企業(yè)(現(xiàn)有黨組織70個(gè))――民辦非企業(yè)單位(現(xiàn)有黨組織5個(gè))――社會(huì)中介組織(現(xiàn)有黨組織2個(gè))?D?D社會(huì)團(tuán)體(現(xiàn)有黨組織1個(gè))的順序逐步減弱。

四、加強(qiáng)社會(huì)中介組織黨建工作的對(duì)策建議

針對(duì)以上問(wèn)題和我區(qū)工作實(shí)際，我們感到要從觀念、實(shí)踐、能力和方式四方面入手，圍繞黨組織服務(wù)社會(huì)中介組織健康發(fā)展和團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾兩個(gè)重點(diǎn)，堅(jiān)持發(fā)揮政治核心作用的功能定位，進(jìn)一步加快推進(jìn)社會(huì)中介組織黨建工作。

1、更新觀念，加大投入。按照“三個(gè)代表”重要思想，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，社會(huì)中介組織是不可缺失的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域。社會(huì)中介組織的發(fā)展壯大，不僅是“小政府、大社會(huì)”內(nèi)在規(guī)律的要求，符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向；而且對(duì)于中心城區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有強(qiáng)大的支持力和擴(kuò)散效應(yīng)。市委、市政府在“十一五”規(guī)劃綱要中明確提出，要“大力發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)，積極培育律師、審計(jì)、會(huì)計(jì)、咨詢(xún)、評(píng)估、調(diào)查、策劃等中介組織，促進(jìn)新興專(zhuān)業(yè)化服務(wù)功能的快速提升”。社會(huì)中介組織黨建工作地位重要，大有可為，必須要加快跟進(jìn)，尤其要優(yōu)先制度建設(shè)的投入，抓緊時(shí)間制定一套具有指導(dǎo)性和可操作性的規(guī)章制度，使社會(huì)中介組織的黨建工作做到有章可循、有規(guī)可依，逐步納入制度化、規(guī)范化的軌道。

2、抓好組建，勇于實(shí)踐。沒(méi)有一定數(shù)量的社會(huì)中介組織黨組織，加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)中介組織黨建工作就是一句空話。好的思路、好的設(shè)想，不可能落實(shí)，也不可能發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題、新情況，黨建工作永遠(yuǎn)是在外圍兜圈圈、打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。因此，要把每年新增一批社會(huì)中介組織黨組織作為硬性任務(wù)，列入基層黨建工作的目標(biāo)考核，認(rèn)真抓好經(jīng)營(yíng)發(fā)展穩(wěn)定、從業(yè)人數(shù)穩(wěn)定、有3名以上正式黨員的社會(huì)中介組織黨組織組建工作；積極創(chuàng)新組建方式，探索社會(huì)中介組織樓宇黨建模式，培育和發(fā)展中介組織的行業(yè)協(xié)會(huì)，采取區(qū)域統(tǒng)建、行業(yè)聯(lián)建方式，抓好社會(huì)中介組織黨組織的覆蓋。同時(shí)，要不斷增強(qiáng)黨建帶工建、帶團(tuán)建，工建、團(tuán)建促黨建的工作協(xié)同力，對(duì)于不具備建立黨組織條件的社會(huì)中介組織，要充分借助工會(huì)、共青團(tuán)的力量，發(fā)現(xiàn)人才、吸引人才，做好入黨積極分子的培養(yǎng)工作，為黨組織組建創(chuàng)造條件。

3、強(qiáng)化培訓(xùn)，提升能力?；疖?chē)跑得快，全靠火車(chē)頭帶。社會(huì)中介組織黨組織對(duì)從業(yè)人員的吸引力，很大程度取決于黨組織負(fù)責(zé)人、黨務(wù)工作者的能力和形象。社會(huì)中介組織黨組織在沒(méi)有行政命令威信，沒(méi)有資本力量支撐的環(huán)境下，對(duì)廣大從業(yè)人員的更多吸引和凝聚，很大程度要依靠黨組織負(fù)責(zé)人的親和力、服務(wù)力和動(dòng)員力，包括以自身人格的魅力去感召。這就對(duì)社會(huì)中介組織黨組織負(fù)責(zé)人的能力素質(zhì)提出很高的要求。因此，各級(jí)地方黨委組織部門(mén)應(yīng)該安排經(jīng)常性、系統(tǒng)性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷幫助社會(huì)中介組織黨組織負(fù)責(zé)人和黨務(wù)工作者提高能力素質(zhì)，使他們成為既懂得市場(chǎng)運(yùn)作、又熟悉黨務(wù)工作的復(fù)合型人才。

4、改進(jìn)方式，注重實(shí)效。社會(huì)中介組織的生存、發(fā)展，要完全按照市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)作，在市場(chǎng)中求生存、在競(jìng)爭(zhēng)中求發(fā)展。這就要求我們要遵循社會(huì)中介組織的發(fā)展規(guī)律，按照其從業(yè)人員的特點(diǎn)，自覺(jué)加強(qiáng)和改進(jìn)我們的黨建工作。在宏觀層面上，要改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式，為社會(huì)中介組織的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境；在微觀層面上，要按照從業(yè)人員流動(dòng)性大的特點(diǎn)開(kāi)展活動(dòng)，找準(zhǔn)工作的切實(shí)點(diǎn)，因地制宜，注重實(shí)效。尤其要注重利用信息網(wǎng)絡(luò)手段，打破時(shí)間、地域、專(zhuān)業(yè)等的限制，組織黨員學(xué)習(xí)和交流，寓教于樂(lè)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)中介組織黨員的教育和管理。同時(shí)，各級(jí)地方組織部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)中介組織黨建工作分類(lèi)指導(dǎo)的調(diào)查研究，不搞一刀切、一個(gè)樣，不用同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、同一個(gè)進(jìn)度要求各類(lèi)型社會(huì)中介組織的黨建工作。