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編者按：本文主要從普法教育內(nèi)容重普及性，輕針對(duì)性；普法教育形式應(yīng)從“靜態(tài)”向“動(dòng)態(tài)”轉(zhuǎn)變；普法教育考核重形式，輕實(shí)效；要樹(shù)立法治文化的法制宣傳教育理念；要樹(shù)立整合社會(huì)資源開(kāi)展法制宣傳教育的理念進(jìn)行講述。其中，主要包括：目前法制宣傳教育盡管覆蓋面非?！皬V”，內(nèi)容卻顯寬泛，缺乏針對(duì)性，表現(xiàn)在:重“面”輕“點(diǎn)”、隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步和公民法律素質(zhì)的不斷提高，公民對(duì)法制宣傳教育的形式提出了新的要求、法制宣傳教育屬于思想意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，意在培養(yǎng)人的法治意識(shí)和觀念、在我國(guó)這個(gè)缺乏法治文化傳統(tǒng)的國(guó)度樹(shù)立法治文化顯得尤為重要和必要、當(dāng)前的法制宣傳教育工作是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷改革和完善的大環(huán)境下進(jìn)行的，法制宣傳教育工作的公益性、群眾性、社會(huì)化、經(jīng)常性的特點(diǎn)，決定了我們既要切實(shí)貫徹落實(shí)法制宣傳教育規(guī)劃等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)：

普法，這一偉大的創(chuàng)舉，為我國(guó)法制建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，徹底改變了人們的觀念。自1986年實(shí)施普法規(guī)劃以來(lái)，我國(guó)的法制宣傳教育工作積累了大量經(jīng)驗(yàn)，取得了很大成就，公民法律意識(shí)明顯增強(qiáng)，法制化水平顯著提高。但是，伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民主法制進(jìn)程不斷加快，人們的思想觀念和生活方式發(fā)生了很大的變化，不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)與精神文化需求，使人們對(duì)法制宣傳教育工作提出了更高的要求，分析和研究新形勢(shì)下法制宣傳教育工作面臨的形式與任務(wù)，積極探索普法工作的新理念、新方法和新途徑，實(shí)現(xiàn)普法工作的新突破和新跨越，對(duì)和諧社會(huì)的構(gòu)建起著重要意義：

一、普法教育內(nèi)容重普及性，輕針對(duì)性

目前法制宣傳教育盡管覆蓋面非?！皬V”，內(nèi)容卻顯寬泛，缺乏針對(duì)性，表現(xiàn)在:重“面”輕“點(diǎn)”;重公民義務(wù)條文，輕公民權(quán)利條文;重實(shí)體法，輕程序法;重宣講法律條文，輕傳播法治精神。因此公民雖然具備了一定的法律知識(shí)，但與切身生活密切相關(guān)的法律掌握不夠，法制觀念不夠牢固，依法辦事、依法維權(quán)和依法表達(dá)利益訴求的意識(shí)和理念仍待提高。所以法制宣傳教育必須體現(xiàn)“以人為本”的人文精神，針對(duì)不同對(duì)象施以不同的形式和內(nèi)容，要一切以適于公民掌握、滿足公民需要為標(biāo)準(zhǔn)。

二、普法教育形式應(yīng)從“靜態(tài)”向“動(dòng)態(tài)”轉(zhuǎn)變

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步和公民法律素質(zhì)的不斷提高，公民對(duì)法制宣傳教育的形式提出了新的要求。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，法制宣傳教育是宣傳工作，也是教育工作，既要遵循宣傳工作的規(guī)律和特點(diǎn)，把握好宣傳輿論導(dǎo)向，也要按照教育工作規(guī)律和特點(diǎn)，遵循因人施教、因材施教的原則。既往那種“靜態(tài)”的法制宣傳教育形式越來(lái)越難以贏得公眾;而把法制宣傳教育有機(jī)地融入國(guó)家和公民的政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、文化生活和社會(huì)生活中的“動(dòng)態(tài)”的法制宣傳教育形式，則越來(lái)越受到公民歡迎。在這種情況下，既往群眾運(yùn)動(dòng)式、灌輸式、指令計(jì)劃式、居高臨下式的法制宣傳教育等，這種以“教”為中心的傳統(tǒng)法制宣傳教育模式，公民總是處在一個(gè)被動(dòng)、壓抑狀態(tài)之中，很難體會(huì)到法制宣傳教育的樂(lè)趣，很難理解法治的真諦，所以也就很難達(dá)到法制宣傳教育的真正目的。因此，應(yīng)該樹(shù)立一種新的傳播理念，即法制宣傳教育應(yīng)該是參與的、互動(dòng)的、立體的、全民的法制宣傳教育;法制宣傳教育不應(yīng)該是灌輸，不是由一群人灌輸給另一群人，應(yīng)是受眾面對(duì)法制宣傳教育的主體和過(guò)程的一種體會(huì)和理解，是一種交流和感染;應(yīng)根據(jù)受眾的需求和心理特點(diǎn)開(kāi)展法制宣傳教育，在形式上注重趣味性，善于開(kāi)發(fā)新奇的形式和做法。如法制類電視節(jié)目和廣播、大規(guī)模法律咨詢、定期舉辦的專題法制講座和培訓(xùn)以及與群眾生活密切相關(guān)的法制案例或新聞。

三、普法教育考核重形式，輕實(shí)效

法制宣傳教育屬于思想意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，意在培養(yǎng)人的法治意識(shí)和觀念。對(duì)于法制宣傳教育這項(xiàng)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、投入高而見(jiàn)效慢的工作，需要建立科學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制。但是多年來(lái)對(duì)法制宣傳教育工作的評(píng)價(jià)，大多是以開(kāi)了多少會(huì)、開(kāi)展了多少次活動(dòng)，辦了多少培訓(xùn)班，發(fā)了多少材料作為判斷依據(jù)，對(duì)于形式與效果是否達(dá)到有機(jī)統(tǒng)一，是否實(shí)現(xiàn)了法制宣傳教育的最大效能，往往考慮不夠，這也導(dǎo)致了部分單位只重視法制宣傳教育形式，而忽視法制宣傳教育工作實(shí)效性。另外，由于普治工作考核措施不硬，缺乏強(qiáng)有力獎(jiǎng)懲措施，考核結(jié)果與單位績(jī)能績(jī)效、領(lǐng)導(dǎo)干部晉級(jí)、晉職掛鉤不緊密，無(wú)法引起單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)法制宣傳教育工作的重視，也導(dǎo)致了法制宣傳教育工作的力度不夠。

四、要樹(shù)立法治文化的法制宣傳教育理念

在我國(guó)這個(gè)缺乏法治文化傳統(tǒng)的國(guó)度樹(shù)立法治文化顯得尤為重要和必要?？v觀歷史，我們不難發(fā)現(xiàn)，中國(guó)傳統(tǒng)的物質(zhì)文化和精神文化衍生出的中國(guó)傳統(tǒng)法治文化是由特定的法律制度和法律觀念構(gòu)成的。這種傳統(tǒng)的法律觀念的核心內(nèi)容就是權(quán)力本位和義務(wù)本位，缺乏法律至上的思想淵源。在這種文化背景下，人們的思維定勢(shì)必然是“情、理、法”的人治思維，而不是按照“法、理、情”的法治思維來(lái)作為。這種文化背景帶給我們這個(gè)民族的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)是十分深刻的，從中我們也能感受到:要培養(yǎng)全體社會(huì)公眾的法律情感和心態(tài)，使之成為普遍的社會(huì)民情是非常艱難的，也是需要我們著力加以培養(yǎng)的。

五、要樹(shù)立整合社會(huì)資源開(kāi)展法制宣傳教育的理念

當(dāng)前的法制宣傳教育工作是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷改革和完善的大環(huán)境下進(jìn)行的，法制宣傳教育工作的公益性、群眾性、社會(huì)化、經(jīng)常性的特點(diǎn)，決定了我們既要切實(shí)貫徹落實(shí)法制宣傳教育規(guī)劃，“把普法依法治理工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，?？顚Ｓ?，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平制定地方普法依法治理工作經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。各部門各單位也要安排法制宣傳教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保證工作正常開(kāi)展”，又要調(diào)動(dòng)整個(gè)社會(huì)的法制宣傳教育資源來(lái)開(kāi)展活動(dòng)。在法制宣傳教育工作中，應(yīng)該支持社會(huì)力量興辦法制宣傳教育事業(yè)，社會(huì)力量興辦法制宣傳教育事業(yè)可以按照市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行?？茖W(xué)調(diào)動(dòng)和優(yōu)化配置各種社會(huì)資源，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，推進(jìn)法制宣傳教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

盧梭有一句經(jīng)典的名言：法律既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民的心里。美國(guó)法學(xué)家伯爾曼有一句耳熟能詳?shù)拿裕骸胺杀仨毐恍叛觯駝t它形同虛設(shè)?！逼辗ǖ膶?shí)際效應(yīng)也是往往通過(guò)政府和社會(huì)力量雙重的啟蒙式教育，和民眾的踐行才能潛移默化地凸顯出來(lái)。普法活動(dòng)，就是要通過(guò)政府的指導(dǎo)和引導(dǎo)，通過(guò)社會(huì)力量的共同參與，使社會(huì)主義法治理念和法治精神真正滲透到人們的頭腦里去，使全社會(huì)信仰法律、崇尚法律、遵守法律和維護(hù)法律，使政府機(jī)關(guān)尊重法律和敬畏法律，使擁有現(xiàn)代法律意識(shí)的社會(huì)公眾積極有效地監(jiān)督政府嚴(yán)格依法辦事、依法行政，監(jiān)督司法機(jī)關(guān)公正司法。這才是普法活動(dòng)的真諦所在。