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縣機(jī)構(gòu)編制工作情況匯報(bào)

近年來(lái)，我縣機(jī)構(gòu)編制工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的大力支持下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局和全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位綜合改革，加強(qiáng)和完善事業(yè)單位登記管理，逐步實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)編制管理的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化、法制化，現(xiàn)將我縣機(jī)構(gòu)編制工作情況匯報(bào)如下，不妥之處請(qǐng)批評(píng)指正。

一、基本情況

我縣地處××市東大門(mén)，總面積3301.64平方公里，轄20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（其中：鎮(zhèn)8個(gè)）,268個(gè)村民委員會(huì)，50個(gè)黨政機(jī)關(guān),251個(gè)事業(yè)單位（不含373個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)）,人口43萬(wàn)人。目前全縣行政編制1165名，其中：縣直機(jī)關(guān)434名（含自定編制32名），鄉(xiāng)鎮(zhèn)432名，政法編制331名。實(shí)有1122名，其中：縣直機(jī)關(guān)418名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)397名，政法編制307名。事業(yè)編制7792名，其中：全額撥款編制5800名，差額補(bǔ)貼編制889名，自收自支編制1103名；實(shí)有7240名，其中：全額撥款5712名，差額補(bǔ)貼617名，自收自支1107名。

二、機(jī)構(gòu)編制管理

1、實(shí)行“一支筆”審批制度，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)和人員編制。近年來(lái)，我縣嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律，堅(jiān)持落實(shí)機(jī)構(gòu)編制“專(zhuān)題報(bào)告、專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)審核、專(zhuān)項(xiàng)文件”下達(dá)的“一支筆”審批制度。為進(jìn)一步搞好機(jī)構(gòu)編制的管理工作，我們?cè)诳h編辦和紀(jì)委分別設(shè)立了舉報(bào)電話(huà)，聘請(qǐng)了21名社會(huì)監(jiān)督員，共同受理違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的舉報(bào)。在機(jī)構(gòu)編制工作中，通過(guò)完善制度，強(qiáng)化調(diào)控，嚴(yán)肅紀(jì)律，立足服務(wù)，采取有效措施強(qiáng)化對(duì)機(jī)構(gòu)編制的管理，根據(jù)市上核定的行政編制，沒(méi)有新增行政編制，沒(méi)有超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部和超編進(jìn)人現(xiàn)象，機(jī)構(gòu)改革的成果得以較好鞏固，機(jī)構(gòu)編制工作為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展發(fā)揮了應(yīng)有的作用。

2、實(shí)行編制實(shí)名制，建立健全機(jī)構(gòu)編制管理約束機(jī)制?？h編辦對(duì)每個(gè)干部實(shí)行卡片動(dòng)態(tài)管理，堅(jiān)持實(shí)行“編制實(shí)名制管理”，建立以姓名、性別、單位、職務(wù)、參加工作時(shí)間等為內(nèi)容的人員編制卡，每人一卡，編制到人，卡片隨人員調(diào)動(dòng)及時(shí)調(diào)整。對(duì)新招錄人員，辦理完各種手續(xù)后，填寫(xiě)編制卡片，予以納編。同時(shí)，加強(qiáng)與組織、財(cái)政等部門(mén)的配合，建立相互協(xié)調(diào)配合、相互制約的編制控制制度，完善機(jī)構(gòu)編制與財(cái)政預(yù)算相互配套約束機(jī)制，把機(jī)構(gòu)編制作為行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算撥款的主要依據(jù)，只有在縣機(jī)構(gòu)編制部門(mén)核定的編制范圍內(nèi)，人事部門(mén)才能核定工資，財(cái)政部門(mén)才能核撥經(jīng)費(fèi)。

3、堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”政策，把好進(jìn)人關(guān)。積極組織實(shí)施《××縣人事人才工作第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》和《關(guān)于實(shí)施人才戰(zhàn)略，加快人才資源開(kāi)發(fā)的實(shí)施意見(jiàn)》。研究制定并實(shí)施《××縣“十一五”人才發(fā)展規(guī)劃》。2004年根據(jù)省市的安排部署，公開(kāi)招考100名鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，對(duì)全縣招錄公務(wù)員工作進(jìn)行了周密的安排部署，做了大量的相關(guān)工作。公開(kāi)招考的100名鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員已在全縣基層組織建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。為了加大公檢法部門(mén)工作力度，2003年來(lái)，積極配合省市人事部門(mén)為我縣公檢法部門(mén)公開(kāi)招考公安干警19名，法院工作人員17名，檢察院工作人員5名。

2004年以來(lái)，根據(jù)縣政府[2004]162號(hào)文件《××縣人民政府關(guān)于對(duì)新增國(guó)家公務(wù)員、事業(yè)單位管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、工勤人員實(shí)行公開(kāi)招考（招聘）的實(shí)施意見(jiàn)》精神，在全縣事業(yè)單位進(jìn)人方面，實(shí)行公開(kāi)招考聘用辦法，2004公開(kāi)招考教師104名，2005年招考教師100名。為縣黨史辦、縣黨校、縣城管執(zhí)法局公開(kāi)招考工作人員15名。2004年在全縣衛(wèi)生類(lèi)中專(zhuān)畢業(yè)生中公開(kāi)招考鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)人員17名。聘用工勤人員38名。

4、建立全縣機(jī)構(gòu)編制和人才信息庫(kù)。加強(qiáng)辦公自動(dòng)化和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是機(jī)構(gòu)編制和人才管理向科學(xué)化、規(guī)范化邁進(jìn)的一項(xiàng)重要措施，為保證信息網(wǎng)絡(luò)的正常運(yùn)行，方便快捷的查詢(xún)信息，從200/*年開(kāi)始，按照省、市編辦的要求，我們抽調(diào)專(zhuān)人，對(duì)全縣黨政、政法機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)性質(zhì)、編制、職數(shù)、實(shí)有人員，進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，列入全市機(jī)構(gòu)編制信息系統(tǒng)，做到了機(jī)構(gòu)和人員編制底子清、情況明；同時(shí)組織對(duì)全縣黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位干部職工進(jìn)行摸底填報(bào)，與檔案核實(shí)基本情況后，建立每個(gè)職工的信息資料，完成了全縣1萬(wàn)多人的信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作。

三、穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作

2004年，根據(jù)省市機(jī)構(gòu)改革的總體要求，結(jié)合我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，在摸底調(diào)查，宣傳動(dòng)員，落實(shí)方案，分工負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上，完成對(duì)縣政府涉及改革的11個(gè)單位定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制的“三定”工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革在去年××鄉(xiāng)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，今年繼續(xù)在××、××、××三個(gè)鄉(xiāng)擴(kuò)大試點(diǎn)，年底完成剩余16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改革。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的主要內(nèi)容，一是轉(zhuǎn)變政府職能。按照政企、政事、政社分開(kāi)的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能向執(zhí)行政策法律，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)化公共服務(wù)，搞好社會(huì)管理，維護(hù)安全穩(wěn)定方面轉(zhuǎn)移。提高社會(huì)管理和公共服務(wù)水平，規(guī)范政府行為保障農(nóng)民合法權(quán)益，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)民增收。建設(shè)服務(wù)型、法制型政府。合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位職能，事業(yè)單位原則上不再承擔(dān)行政管理職能，要利用自身優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化服務(wù)體系，完善服務(wù)功能，提高服務(wù)水平。二是規(guī)范機(jī)構(gòu)（工作崗位）設(shè)置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的狀況和特點(diǎn)，按照便于統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理的原則，撤消黨政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，科學(xué)設(shè)置職（崗）位，將工作任務(wù)直接分配到人，各負(fù)其責(zé)。調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位設(shè)置布局，規(guī)范事業(yè)單位名稱(chēng)，按照事權(quán)、財(cái)權(quán)和人權(quán)相統(tǒng)一的要求，理順條塊關(guān)系，改革現(xiàn)行事業(yè)單位管理體制，真正賦予事業(yè)單位法人地位，推動(dòng)事業(yè)單位社會(huì)化進(jìn)程。三是競(jìng)爭(zhēng)上崗，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。不斷完善國(guó)家公務(wù)員制度，深化事業(yè)單位人事制度改革，在重新定編定崗的基礎(chǔ)上，按照公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，競(jìng)爭(zhēng)上崗，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，并結(jié)合實(shí)際，多渠道分流富余人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位統(tǒng)一設(shè)置為四個(gè)中心，即：農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、人口與計(jì)劃生育服務(wù)中心、社會(huì)事務(wù)服務(wù)中心和財(cái)經(jīng)工作服務(wù)中心。

四、認(rèn)真做好事業(yè)單位綜合改革

我縣2004年被省編委、省人事廳確定為全省事業(yè)單位綜合改革試點(diǎn)縣后，我們?cè)谡{(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，派相關(guān)人員赴遼寧鞍山、江蘇宿遷、甘肅武威、天水學(xué)習(xí)考察后，結(jié)合我縣實(shí)際，提出我縣事業(yè)單位改革的重點(diǎn)，一是以科學(xué)分類(lèi)和轉(zhuǎn)換機(jī)制為重點(diǎn)，推進(jìn)事業(yè)單位管理體制改革。二是以推行人員聘用制和實(shí)行崗位管理為重點(diǎn)，推進(jìn)事業(yè)單位用人制度改革。三是以搞活內(nèi)部分配為重點(diǎn)，推進(jìn)事業(yè)單位分配制度改革。四是以完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為重點(diǎn)，推進(jìn)事業(yè)單位社會(huì)保障等相關(guān)制度改革。縣人事部門(mén)與縣委組織部、縣財(cái)政局等單位共同研究制定了《××縣事業(yè)單位行政領(lǐng)導(dǎo)人員聘任暫行辦法》、《××縣事業(yè)單位推行競(jìng)聘上崗實(shí)施辦法》、《××縣事業(yè)單位內(nèi)部分配制度改革指導(dǎo)意見(jiàn)》、《××縣事業(yè)單位實(shí)行聘用合同制管理辦法》、《榆中縣關(guān)于深化職稱(chēng)改革推行聘評(píng)分開(kāi)工作實(shí)施意見(jiàn)》、《××縣事業(yè)單位人事實(shí)施辦法》、《關(guān)于縣屬事業(yè)單位人事制度改革中社會(huì)保險(xiǎn)若干問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》等七個(gè)配套的實(shí)施意見(jiàn)（辦法）。經(jīng)縣委、縣政府研究同意后報(bào)市人事局，4月份我根據(jù)市人事局的修改意見(jiàn)進(jìn)行了修改完善，現(xiàn)已上報(bào)省人事廳審批。成立了××縣事業(yè)單位綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，制定了領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的工作職責(zé)。組織召開(kāi)了全縣事業(yè)單位人事制度改革工作會(huì)議，對(duì)全縣事業(yè)單位改革工作進(jìn)行了動(dòng)員和部署。完成了140個(gè)事業(yè)單位的分類(lèi)工作。目前對(duì)7個(gè)試點(diǎn)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行考核，由主管部門(mén)先行聘用后，按照方案進(jìn)行綜合改革，為下一步事業(yè)全面改革打好基礎(chǔ)。

五、加強(qiáng)和完善事業(yè)單位登記管理

我縣事業(yè)單位登記管理工作自1999年開(kāi)展以來(lái)，現(xiàn)有法人事業(yè)單位198個(gè)。近年來(lái)，在事業(yè)單位登記管理工作中，我們嚴(yán)格規(guī)范登記程序，努力提高登記質(zhì)量。按照“誰(shuí)許可、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)監(jiān)管”的要求，堅(jiān)持管理與服務(wù)相結(jié)合、督導(dǎo)與處罰相結(jié)合、查處違法活動(dòng)與保護(hù)合法權(quán)益相結(jié)合、審查《年度報(bào)告》與運(yùn)用其他手段相結(jié)合的原則，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)督檢查工作，徹底改變了以往“重登記、輕監(jiān)管”或“只登記、不監(jiān)管”的狀況。去年在對(duì)全縣事業(yè)單位法定代表人全部進(jìn)行首輪培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，今年以貫徹落實(shí)中編辦《事業(yè)單位登記管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》和《××省事業(yè)單位登記管理若干規(guī)定》為契機(jī)，積極探索，進(jìn)行事業(yè)單位章程及法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)并落實(shí)事業(yè)單位開(kāi)辦資金驗(yàn)資制度，積極籌備縣級(jí)事業(yè)單位法人協(xié)會(huì)，逐步建立以績(jī)效評(píng)估、誠(chéng)信制度建設(shè)為主要內(nèi)容的事業(yè)單位監(jiān)督管理機(jī)制，努力提高事業(yè)單位登記管理工作水平。