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為保證職業(yè)道德規(guī)范的貫徹落實,把醫(yī)德醫(yī)風建設(shè)的各項內(nèi)容真正落到實處,進一步提高醫(yī)療質(zhì)量和服務(wù)水平,努力為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療服務(wù),現(xiàn)就醫(yī)院醫(yī)德醫(yī)風監(jiān)督考核,管理工作做如下規(guī)定。
一、組織領(lǐng)導(dǎo)與職責
1、成立市醫(yī)院醫(yī)德醫(yī)風建設(shè)考評委員會,委員會由院領(lǐng)導(dǎo)、各黨小組長、院黨辦、政工科、醫(yī)務(wù)科、護理部、財務(wù)科等部門負責人組成,負責對全院醫(yī)德醫(yī)風建設(shè)和糾正行業(yè)不正之風工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),考核、監(jiān)督、管理。
、考評委員會的主要職責有:a、負責對全院醫(yī)德醫(yī)風情況進行調(diào)查研究和考核評價,b、制定醫(yī)德醫(yī)風建設(shè)方面的目標、規(guī)劃、制度、規(guī)定等;c、對上級和醫(yī)院所部署的醫(yī)德醫(yī)風建設(shè)方面的工作任務(wù)進行監(jiān)督落實。d對全院醫(yī)德醫(yī)風教育,管理工作定期和不定期進行監(jiān)督檢查,對群眾舉報反映出來的問題進行查實,為醫(yī)院決定獎罰、懲處、表彰提供依據(jù)。
二、考核辦法:
、醫(yī)院醫(yī)德醫(yī)風建設(shè)考評委員會,按其職責要求,每季對全院各科室醫(yī)德醫(yī)風狀況進行一次考核,考核結(jié)果與得分情況與科室工資掛鉤。
、醫(yī)德醫(yī)風建設(shè)考評小組,每季度對所屬科室的醫(yī)德醫(yī)風狀況進行一次考核,將各科室的考評情況報考評委員會,審核后將結(jié)果在醫(yī)院簡報上公布。
、考評小組每季度對所屬職工院考評委員會每季度對各科室進行一次綜合考評。個人要認真做出自我總結(jié)評價,科室要認真寫出總結(jié),綜合考評結(jié)果,科室總結(jié),經(jīng)院考評委員會審查后存入醫(yī)德醫(yī)風檔案。
、院支部于年終對全院醫(yī)德醫(yī)風建設(shè)進行綜合年度考評,根據(jù)月考核、季度考評情況,對每個職工,每個科室做出綜合評價。評價結(jié)果作為職工個人晉職、晉級、科室評先、評優(yōu)、全院獎懲的主要依據(jù),并實行一票否決。
、在實際考核過程中,各科干部、職工必須全力支持考核工作,考核人員要實是求是,嚴肅認真,不得弄虛作假,無中生有,不得無理取鬧,要重事實,講原則,以理服人,要嚴格按照考核標準,防止人為因素,對借任何理由干擾、擾亂醫(yī)德醫(yī)風考核工作的,要視情節(jié)給予必要的組織、紀律處分。
、醫(yī)院對查實的醫(yī)德醫(yī)風違紀問題,采取雙重處罰制,即:除按照獎懲規(guī)定對個人進行處罰外,還要按醫(yī)德醫(yī)風考核辦法扣罰科室相應(yīng)分數(shù)。
醫(yī)院對醫(yī)德醫(yī)風建設(shè)實行科室主要領(lǐng)導(dǎo)負責制。
三、醫(yī)院醫(yī)德醫(yī)風監(jiān)督管理主要措施
、院內(nèi)醫(yī)德醫(yī)風建設(shè)監(jiān)督制約機制
a、醫(yī)德醫(yī)風考核檔案
b、各科設(shè)立醫(yī)德醫(yī)風監(jiān)督員
c、病人醫(yī)院工作滿意度調(diào)查表
d、門診、病區(qū)設(shè)立意見箱和意見薄
e、辦公室設(shè)立舉報與投訴電話
f、病區(qū)工休座談會
g、院長接待日
、院外醫(yī)德醫(yī)風建設(shè)監(jiān)督制約機制
a、聘請院外社會監(jiān)督員進行日常監(jiān)督
b、每半年-一年召開一次院外監(jiān)督員坐談會
c、定期走訪有關(guān)單位征求意見
為進一步加強機關(guān)思想作風建設(shè),調(diào)動機關(guān)干部的工作積極性,提高機關(guān)行政辦事效能,實現(xiàn)本職工作爭前進位,重點工作爭創(chuàng)一流,經(jīng)鄉(xiāng)黨委、政府研究,決定在重點工作落實上采取分管領(lǐng)導(dǎo)負責制和專班為主的運作方式,實行目標績效考核管理?,F(xiàn)將有關(guān)實施辦法通知如下:
一、實施的對象
全體機關(guān)干部、職工,包括抽調(diào)或聘用到機關(guān)工作的人員。
二、實施辦法版權(quán)所有
(一)明確領(lǐng)導(dǎo)責任。一是實行分管領(lǐng)導(dǎo)工作負責制。每位黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員對分管的工作全權(quán)負責,實行上級考核和本級考評相結(jié)合,成績優(yōu)秀者予以獎勵,工作失誤者予以懲處;二是重點工作實行目標責任制。重點工作按照鄉(xiāng)黨委、政府與各分管領(lǐng)導(dǎo)簽訂的目標責任制進行考核,完成任務(wù)的按照責任制的要求予以獎懲。三是實行單項工作責任聯(lián)動制。對階段性的單項工作,凡被抽調(diào)到工作組的領(lǐng)導(dǎo)和同志,要按照職責分工,各負其責,各司其職,協(xié)作共同完成,對因個別失職造成工作被動和落實不好的,實行責任倒查和工作環(huán)節(jié)追究,并與年底考核掛鉤。
(二)突出工作推進。一是強化責任推進工作。每個機關(guān)干部要按本職工作、重點工作和臨時性工作,明確目標,細化責任。在本職工作上,班子成員以黨委文件分工為依據(jù),機關(guān)干部職工以確定的工作職責和階段性工作目標為依據(jù),重點工作以責任制為依據(jù),臨時性工作以下發(fā)的相關(guān)文件和辦公室記載為依據(jù),實行三合一考核,根據(jù)工作完成情況逐項考核記分和獎懲記分。二是強化制度推進工作。機關(guān)干部要嚴格遵守各項規(guī)章制度,按要求運作,實行不違不究、違反記載通報扣分制,并納入績效考核實行兌現(xiàn);三是強化督查推進工作。對全體機關(guān)干部職工承擔的各項工作任務(wù),由黨政辦公室負責跟蹤、督查、反饋、記載、通報,并作為年底考核兌現(xiàn)的重要依據(jù)。四是強化獎懲推進工作。對工作業(yè)績突出的,受到上級和鄉(xiāng)政府通報表彰的,實行獎勵;對工作失誤落后,受到上級和鄉(xiāng)政府通報批評,工作位次靠后,或給本地本部門造成不良影響和嚴重后果的,除按有關(guān)黨紀、政紀規(guī)定處分外,實行嚴格的考核處罰制。
(三)強化督查落實。全體機關(guān)干部必須不折不扣地完成上級業(yè)務(wù)部門和鄉(xiāng)黨委、政府安排的各項工作任務(wù)。對上級督查的工作要認真落實,及時匯報和反饋;對鄉(xiāng)政府督查的工作要限期整改,做到整改結(jié)果有回音、有答復(fù);對分管工作實行一月一總結(jié),一月一匯報,一月一記載,年終統(tǒng)一考核兌現(xiàn)。凡督查后無結(jié)果、無回復(fù)、無落實的,視情況在年終考核時扣分和懲處。
(四)實行績效考核。
1、考核記分辦法??冃Э己朔譃榛A(chǔ)分和獎懲分兩個部分?;A(chǔ)分按照百分制的辦法操作,其中本職工作60分,重點工作30分,其他臨時性和階段性工作10分。設(shè)獎勵分50分。每分分值按鄉(xiāng)黨委討論的辦法換算。年終考核時,鄉(xiāng)黨委、政府根據(jù)全體機關(guān)干部職工全年工作任務(wù)的完成情況分別實行記扣分獎懲兌現(xiàn)。凡工作中出現(xiàn)重大失誤、造成嚴重不良影響和后果、受到黨紀政紀和法律追究的,取消績效考核計獎資格。
2、考核操作辦法和程序。年終考核采取自評、互評和鄉(xiāng)黨委審核三個步驟和程序進行,首先是個人按照責任制、崗位職責,對照考評細則進行自評,然后組織全體機關(guān)干部進行互評,最后由鄉(xiāng)黨委會議進行審核??己藭r,基礎(chǔ)分分本職工作、重點工作和臨時性工作三塊在100分的前提下實行扣分,獎懲分分工作業(yè)績、考勤和制度、督查、包村工作情況等幾部分兌現(xiàn),做到結(jié)果真實,內(nèi)容公開,說明詳實。凡分管工作的領(lǐng)導(dǎo)及其工作人員出現(xiàn)重大失誤和違紀的,在考核中一并按標準扣分。
3、績效考核記分方法及獎懲標準。
(1)基礎(chǔ)分記分辦法(總分100分)。
①本職工作為60分。按照每個干部職工的崗位和職責進行分解,沒完成工作的按比例進行扣分,直至扣完(本職工作由各工作區(qū)、各部門分解后報黨政辦)。
②重點工作為30分,與每位領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)干部簽訂目標責任書,目標任務(wù)的計全分,重點工作沒有完成年初預(yù)定目標任務(wù)80%的此項不記分,其他情況按工作完成的比例記分(單項重點工作由鄉(xiāng)政府與各分管領(lǐng)導(dǎo)簽訂目標責任制)。
③臨時性和階段性工作任務(wù)為10分,按目標任務(wù)要求沒完成的每次扣1分,直至扣完。
④書記、鄉(xiāng)長和黨政辦拿當年干部職工的平均分。
(2)獎懲分記分辦法(總獎勵分50分)。
①切實搞好本職工作、重點工作和臨時性工作。鄉(xiāng)黨委、政府集體受到省、市、縣委、政府表彰的人平一次分別獎10、8、6分(以獎勵文件、獎狀和榮譽證書為準);本職工作業(yè)績突出,個人受到省市縣級以上業(yè)務(wù)主管部門表彰的,一次分別獎5分、3分、2分。上一年受獎未納入考核計獎的在本年度內(nèi)計算獎勵分。
②嚴格遵守工作紀律和制度。曠工1天,從基礎(chǔ)分中(下同)扣掉1分,扣工資10元;曠工1天以上15天以下,扣分5分,每天扣工資10元。15天以上按《公務(wù)員法》的規(guī)定執(zhí)行,不再參加年終績效考核;因事外出不請假者視作曠工;凡出勤簽到、會議無故遲到者每次扣1分。違反制度和紀律,受到通報批評,一次扣2分,依次累加。
③認真搞好包村工作。聯(lián)系村有計劃外生育、可防控性的嚴重刑事案件發(fā)生、重大安全事故、森林火災(zāi)的一項扣5分。所駐村三職干部績效考核在90分以上者加駐村干部3分,低于70分者扣駐村干部2分。
④受到通報批評的,縣通報批評的每次扣10分,鄉(xiāng)通報批評的每次扣5分(通報批評以通報的文件或文字材料為依據(jù))。版權(quán)所有
⑤凡年度考核在85分以下的,不參加評先表模,在年終公務(wù)員考核中不得評為優(yōu)秀等次。
4、因工作不力出現(xiàn)重大責任事故、重大違紀違法現(xiàn)象的,全鄉(xiāng)工作被縣一票否決的,此辦法不再執(zhí)行,并將嚴格追究主要責任人的責任。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強對四大體系建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo),決定成立四大體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,由陳才華同志任組長,孫明琴同志任副組長,各位副書記、黨委委員為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,羅乾軍同志擔任辦公室主任。
第一條 為確保政令暢通,提高工作質(zhì)量和效率,實現(xiàn)全縣水利系統(tǒng)督促檢查(以下簡稱督查)工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化,制定本辦法。
第二條 督查工作是確保黨和國家的路線、方針、政策貫徹落實及上級機關(guān)作出的重大決策、重要工作部署以及各項工作順利實現(xiàn)的重要措施,是轉(zhuǎn)變機關(guān)工作作風,提高工作效率的重要手段。
第三條 督查工作要緊緊圍繞縣委、縣政府的工作部署和水利中心工作,堅持實事求是,注重實效,秉公辦事,敢于負責的原則。
第四條 督查工作在局黨總支的領(lǐng)導(dǎo)下,由辦公室和監(jiān)督組具體負責。
第五條 局各部門及下屬各單位要把督辦的各項工作列入重要議事日程,各辦、站、股、室、所負責人是第一責任人,對本部門和單位完成局里交辦的各項督查工作負主要責任。
第六條 本辦法適用于本局各部門及下屬各單位。(以下簡稱承辦單位)
第二章 督查范圍
第七條 督查工作范圍主要包括:
(一)督促檢查縣委、縣政府及上級水利部門重大決策、重要工作部署的貫徹落實情況;
(二)督促檢查我局黨總支會、局務(wù)會、局長辦公會、全局干部職工會有關(guān)議定事項的落實情況;
(三)督促檢查全縣水利工作會議以及局領(lǐng)導(dǎo)主持召開的各種專題會、協(xié)調(diào)會等議定事項的落實情況;
(四)督促檢查上級機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及本局領(lǐng)導(dǎo)批示、交辦事項的落實情況;
(五)督促檢查上級機關(guān)來文、來電及交辦重要事項的辦理落實情況;
(六)督促檢查各部門和下屬單位有關(guān)水利事項的請示報告辦理情況及年度工作目標責任制完成情況;
(七)督促檢查人大代表建議、政協(xié)委員提案辦復(fù)情況以及群眾來信、來訪工作的落實情況;
(八)各項工作制度的貫徹執(zhí)行情況;
(九)其他需要督查的事項。
第三章 工作程序
第八條 督查工作分日常督查和專項督查,日常督查為按照年度督查計劃進行的督查,主要是對目標責任制、部門年度工作計劃、各項工作制度的落實情況的督查。專項督查是未列入日常督查任務(wù)的督查,主要是對局黨總支、局務(wù)會等有關(guān)會議的決定落實情況、領(lǐng)導(dǎo)批文、階段性中心工作的落實情況的督查。
第九條 日常督查按計劃、審批、執(zhí)行、考核、通報、歸檔的程序進行。
(一)計劃:每年年初由辦公室根據(jù)全年工作計劃提出初步督查計劃,報局務(wù)會審批。
(二)審批:經(jīng)局務(wù)會審批后,形成正式的年度督查計劃;
(三)執(zhí)行:由辦公室按督查計劃進行督查;
(四)考核:各承辦單位要將列入督查事項的工作進行專項總結(jié)抄送辦公室,由辦公室按督查計劃進行考核,并將考核情況報局務(wù)會;
(五)通報:對督查情況進行定期通報;
(六)歸檔:有關(guān)督查資料,要按照文書檔案的要求及時立卷歸檔。
第十條 專項督查工作按照立項、計劃、反饋、督辦、審核、通報、歸檔的程序進行。
(一)立項:根據(jù)階段性中心工作及局領(lǐng)導(dǎo)的批示及局務(wù)會等有關(guān)會議決定,由辦公室填制督查任務(wù)表報請領(lǐng)導(dǎo)批準、立項、明確督查要點。
(二)計劃:由監(jiān)督組會商有關(guān)承辦單位,由承辦單位按督查要點,擬定落實計劃。
(三)反饋:監(jiān)督組及承辦單位將落實計劃報局領(lǐng)導(dǎo)審閱,根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)意見,修改落實計劃。
(四)督辦:監(jiān)督組根據(jù)承辦單位的落實計劃進行跟蹤督查。
(五)審核:監(jiān)督組對承辦單位報來的辦理結(jié)果進行認真審核,對不符合督辦要求的,予以退回;并及時向領(lǐng)導(dǎo)反饋落實情況。
(六)通報:對督查事項的貫徹落實情況進行定期不定期的通報。
(七)歸檔:督辦事項辦理結(jié)束后,相關(guān)督查資料要按照文書檔案的要求及時立卷歸檔。
第十一條 各承辦單位對督查事項要制定相應(yīng)的落實計劃,嚴格按計劃執(zhí)行,認真辦理,對落實中發(fā)現(xiàn)的問題要及時反饋,有關(guān)落實情況要形成相應(yīng)記錄和報告。在辦復(fù)期限內(nèi)提前1日送辦公室審核。
第十二條 各部門及下屬各單位要進一步規(guī)范公文傳遞程序,各種發(fā)文應(yīng)抄送辦公室。
第四章 工作制度
第十三條 分級負責制。督查工作采取分級負責的原則,一級督查一級,一級對一級負責。
第十四條 崗位責任制。各部門要把督查工作納入崗位目標責任制,按有關(guān)規(guī)定進行年度考核。
第十五條 督查時限制。督查事項必須有明確的時限要求,嚴格按照時限考核。
第十六條 責任追究制。對督查中發(fā)現(xiàn)的各種問題,要嚴格按照有關(guān)規(guī)定進行處理,對不能按時按質(zhì)完成督辦任務(wù)的,要查明原因,分清責任,嚴
格責任追究。第五章 附則
效果如何?
如今,每年從環(huán)保部到各省區(qū)的重點環(huán)境問題掛牌督辦名單,都會通過門戶網(wǎng)站、新聞媒體向社會公開,被掛牌地區(qū)存在的各種環(huán)境問題很快進入公眾的視野,這無疑會迫使當?shù)卣岣邔Νh(huán)保的關(guān)注度。特別是對于被掛牌問題,媒體還常常對整治進度進行跟蹤暗訪,這也給地方政府增加了無形的壓力。
“環(huán)境質(zhì)量不好,不單老百姓有意見,老板都不來投資啊。”記者在走訪多個掛牌督辦項目時了解到,環(huán)境質(zhì)量如今越來越受到公眾的重視,環(huán)境的好壞甚至?xí)绊懙秸猩桃Y,轄區(qū)內(nèi)如果存在掛牌督辦項目,地方政府受到的負面影響往往是多層次的。這也是各地對掛牌督辦問題的解決都持比較積極態(tài)度的原因,許多地方都會建立市領(lǐng)導(dǎo)掛牌督辦突出環(huán)境問題制度,并組建由多個相關(guān)職能部門組成的整治工作小組,相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)定期進行現(xiàn)場督察,實施嚴格的責任追究制度?!暗胤秸兴鳛椋h(huán)境問題才能解決好?!痹S多環(huán)保官員都這樣提到。
從各地掛牌督辦名單中,我們還會發(fā)現(xiàn)其中不乏知名的上市公司,這些公司一旦被掛牌后,也都會受到公眾的強烈質(zhì)疑,甚至引發(fā)股市震蕩。浙江海正藥業(yè)股份有限公司,2012年被環(huán)保部掛牌督辦,海正藥業(yè)股票交易因此被臨時停牌,復(fù)牌之后發(fā)生跌停現(xiàn)象,兩個交易日就跌了13.13%。掛牌通過向全社會公布的形式,把污染企業(yè)置于全社會共同監(jiān)督之下,可以督促污染企業(yè)自覺糾正違法問題,并且在以后的生產(chǎn)過程中選擇守法,強化法律法規(guī)的執(zhí)行力。
“實踐證明,監(jiān)察部門的介入,使責任追究到位,形成強大合力,掛牌督辦取得良好效果?!杯h(huán)保部有關(guān)負責人提到。目前,從中央到地方實施的許多掛牌督辦行動,多是由環(huán)保和監(jiān)察、紀檢等部門聯(lián)手督辦。部分省甚至由環(huán)保和監(jiān)察部門共同出臺掛牌督辦的實施辦法,如江蘇省環(huán)保廳和監(jiān)察廳聯(lián)合出臺了《重點環(huán)境違法問題掛牌督辦和責任追究辦法》;廣東省環(huán)保廳聯(lián)合監(jiān)察廳印發(fā)了《廣東省重點環(huán)境問題掛牌督辦管理暫行辦法》。這一舉措,為掛牌督辦工作的有效開展奠定了堅實基礎(chǔ)。
掛牌督辦往往還能突破“一案一辦”的做法,通過一個問題的解決推動區(qū)域環(huán)境問題的總體改善,達到“掛了一家,督辦多個”的效果。例如廣東省大寶山礦業(yè)有限公司在2013年被列為廣東省掛牌督辦重點環(huán)境問題之一,在督辦大寶山改進環(huán)境行為的同時,省環(huán)保廳還印發(fā)《大寶山礦區(qū)及周邊環(huán)境綜合整治工作方案》,將大寶山的整治擴展至周邊礦區(qū)的環(huán)境污染綜合整治行動,借此改善礦區(qū)多年來的環(huán)境問題。
此外,各省市對掛牌督辦問題都會加大執(zhí)法力度,對環(huán)境違法行為形成“高壓”態(tài)勢。例如廣東省對掛牌督辦工作實行廳領(lǐng)導(dǎo)包案督辦、現(xiàn)場督辦制度,并不定期派出督查組,對掛牌督辦重點環(huán)境問題、重點環(huán)境問題和重點環(huán)境風險源等開展專項督查。去年,廣東省就通過加強對江門市荷塘鎮(zhèn)重污染企業(yè)及茂名市白沙河流域制革企業(yè)等掛牌督辦項目執(zhí)法力度,推動當?shù)仃P(guān)停了一批違規(guī)企業(yè),對一批環(huán)保設(shè)施落后的企業(yè)進行了大力整頓,掛牌督辦工作取得了明顯成效。
難題在哪?
環(huán)境保護工作目前雖然被推到了前所未有的高度,但是在許多地方,由于長期形成的發(fā)展理念,環(huán)保監(jiān)管和執(zhí)法所形成的約束多為“軟約束”,即對于環(huán)境問題責任單位的管控約束軟弱無力。在很多地方,環(huán)保執(zhí)法時,基層環(huán)保部門甚至被地方政府一紙“企業(yè)保護令”拒之門外。
顯然,許多掛牌督辦案件,不僅涉及工業(yè),甚至涉及漁業(yè)、農(nóng)業(yè)以及跨流域問題,暫且不說涉事地方政府會干預(yù)環(huán)保部門的正常執(zhí)法,就算是環(huán)保部門正常執(zhí)法,也往往是有心無力。掛牌督辦的目的就是遏制環(huán)境問題進一步惡化,并借此敲打基層黨委政府主政者,為環(huán)保部門履職創(chuàng)造必要的空間。然而我們看到的現(xiàn)實是,在省級政府監(jiān)管效能較高、公眾監(jiān)督和媒體監(jiān)督較為健全的廣東,去年仍然有兩個地級市政府“不聽招呼”,最終被連續(xù)兩年掛牌督辦。環(huán)保部掛牌督辦案件中,超過督辦時限未能解除督辦的現(xiàn)象,也屢見不鮮。
另一個問題是,有些掛牌督辦案件的違法問題往往由來已久,如果日常監(jiān)管到位,地方政府下狠力氣進行整頓,完全可以避免掛牌。但是,部分地市往往要等到國家或者省里掛牌了,才開始立案查處動真格。主要原因在于,許多地方一方面對掛牌督辦存在僥幸心理,認為不一定被查到,即使查到了也不一定達到掛牌的標準;另一方面則是由于許多問題牽涉到經(jīng)濟發(fā)展及地方保護等因素,監(jiān)管存在障礙,只能依賴上級掛牌督辦解決環(huán)境問題。
另一個值得注意的問題是,掛牌督辦有一整套完整的檢查、審核、批復(fù)程序,往往有一定的時間跨度。這會導(dǎo)致出現(xiàn)掛滯后于改,存在為掛牌而掛牌的現(xiàn)象。例如,對于一些不太復(fù)雜的案件而言,牌尚未掛出去,企業(yè)已整改完畢。有環(huán)保部官員就提到,前兩年華北地區(qū)因污染減排存在問題被掛牌督辦的企業(yè)中,由于涉及不同部委之間會簽、審核等因素,掛牌大都滯后于整改。
這樣一來,掛牌就有可能變成單純的履行程序,失去了實質(zhì)意義,致使“一掛就摘?!蓖瑫r,部分企業(yè)等過了風頭,繼續(xù)違法排污,導(dǎo)致“一摘就犯”。
如何改善?
去年,廣東建立掛牌督辦考核機制,配套了對責任單位采取約談、警示、通報、批評等處理措施;對責任單位相關(guān)責任人員采取通報批評、組織處理,嚴重的可給予黨紀政紀處分,觸犯刑律的,移送司法機關(guān)追究刑事責任等處分條款。
這一舉措,有望將環(huán)?!败浖s束”變成貨真價實的“硬約束”,借此倒逼地方政府盡到責任,增強對環(huán)境問題的整治力度,督促企業(yè)遵守環(huán)境保護法律。建立嚴格化、明晰化的環(huán)保“硬約束”,還能夠有效壓縮環(huán)保部門官員的問題解釋空間,削減其自由裁量權(quán)。
不過,廣東之外的其他省市區(qū),省級政府層面也大多建立了一定形式的環(huán)??己酥贫龋糠汁h(huán)??己硕嗔饔谛问?,盡管有許多考核制度形成了頗為完備的文本條款,但有環(huán)保官員就提到,“對最基本的地方政府履職開展真刀真槍的問責幾乎很少見到”,問責變成了一紙空文。因此在完善考核制度的同時還必須將考核及問責落實到實處,對不按時完成任務(wù)者要動真格。這樣,“軟約束”才能夠變成“硬約束”,掛牌督辦的成效才能夠真正凸顯出來。
鑒于掛牌督辦制度本身的嚴肅性和強大的影響力,在辦理掛牌督辦問題時,要做到“掛之審慎、督之認真”,一定要抓準事實,確保證據(jù)確鑿、充分。同時,要推行陽光運作,保證掛牌程序公開、公正,樹立權(quán)威,促進企業(yè)徹底整改。各地方環(huán)保部門應(yīng)建立固定的信息公開平臺,對掛牌和摘牌均及時予以公示,便于公眾監(jiān)督,做到有始有終。
一、實行一站式服務(wù)
1、建立公證辦證大廳,實行敞開式辦公,為當事人提供一站式公證服務(wù)。
2、在辦證大廳內(nèi)設(shè)置電子觸摸屏,方便當事人自助查詢公證法律法規(guī)及信息。
3、公開辦證程序,在辦證大廳,利用電子屏幕公布有關(guān)公證法律法規(guī)、辦證程序、服務(wù)項目、收費標準等。
4、實行崗位公示制度,在辦證大廳醒目位置公示公證員的職責、服務(wù)項目、服務(wù)承諾、監(jiān)督投訴電話等。
二、提高辦證服務(wù)水平
5、制作公證告知書,堅持證前告知、證中告知、證后告知相結(jié)合,全面履行告知義務(wù),適時進行風險提示。
6、開通悅鈴服務(wù),當事人撥通公證處任一電話都有語音提示,引導(dǎo)當事人咨詢、辦理公證事項。
7、免費為當事人提供繼承、遺囑等五種常見公證業(yè)務(wù)的簡介彩頁。
8、首次接待的公證員負責解答并辦理申請人的公證事項。
9、對老、弱、病、殘、孕等特殊群體辦理公證事項,開辟綠色通道,安排專人辦理,實行優(yōu)先服務(wù)。
10、除疑難、復(fù)雜公證事項外,符合法律規(guī)定的一般公證事項,在提交材料真實、合法、齊全的情形下,10個工作日內(nèi)向當事人出具公證書。
三、開展文明服務(wù)
11、公證員著裝整齊,舉止文明,熱情周到為當事人及時解答、辦理公證事項,避免當事人多次上門辦理同一公證的現(xiàn)象發(fā)生。
四、提高公證質(zhì)量
12、配備身份證識別儀,加強審查力度,有效防止假身份證等質(zhì)量事故的發(fā)生,保護當事人的合法權(quán)益;配備高清攝像機,為遺囑、贈與等財產(chǎn)類公證進行現(xiàn)場錄像,保存影像資料。
網(wǎng)絡(luò)民意機制工作意見
為進一步暢通社情民意表達渠道,提高黨委、政府決策的科學(xué)性和工作針對性,更好地解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題,現(xiàn)就完善政府網(wǎng)站民意直通機制,制定本意見。
一、開通“科學(xué)發(fā)展、三問于民”互動專欄
專欄設(shè)三個功能區(qū):
1、“問政于民”區(qū):主要區(qū)委、區(qū)政府將要出臺的涉及民生方面的政策規(guī)定等,以及區(qū)直部門、街道(園區(qū))需要面向社會征求意見的具體事項。
(1)區(qū)委、區(qū)政府需要征求意見的事項分別由區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室提供,其他事項由各部門各單位提供,區(qū)網(wǎng)絡(luò)宣傳管理辦公室負責在網(wǎng)上。時間由提交部門和單位自行確定。
(2)各部門各單位要安排專人每天查看網(wǎng)上民意情況。結(jié)束后,由事項提供部門或單位對征求意見情況進行分析,形成報告,供各級領(lǐng)導(dǎo)決策參考。
2、“問需于民”區(qū):為群眾反映最迫切的需要和最關(guān)心的熱點難點問題提供一個直通平臺。由區(qū)網(wǎng)宣辦定期統(tǒng)計分析;需要落實的,報有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示后,由相關(guān)部門和單位負責落實。
3、“問計于民”區(qū):面向全社會征求促進區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、改善民生等方面的意見和建議。由區(qū)網(wǎng)宣辦負責整理分析;對具有一定價值的意見和建議轉(zhuǎn)交相關(guān)部門和單位處理。
4、在“問計于民”區(qū)提交的意見和建議一經(jīng)采納,視價值大小對建議人實行物質(zhì)獎勵,具體獎勵辦法由宣傳部負責另行制定。同時,設(shè)立年度最有價值建議獎,由網(wǎng)民投票和評委評選產(chǎn)生。
二、擴大“網(wǎng)上民聲”欄目對話部門范圍
5、為進一步完善“網(wǎng)上民聲”欄目功能,更加有針對性地解決群眾反映的問題,增加欄目對話部門和單位。
(1)區(qū)直部門(7個)
局(與“網(wǎng)上”鏈接)、審計局、統(tǒng)計局、老干局、檔案局、科協(xié)、新居辦
(2)駐區(qū)單位(10個)
市公安局分局、市工商局分局、市規(guī)劃局分局、市國土資源局分局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局分局、市食品藥品監(jiān)督管理局分局、國稅局、市地稅局分局、公路局、煙草專賣局
(3)街道園區(qū)(13個)
三、健全公眾參與欄目事項辦理督導(dǎo)考核機制