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關(guān)鍵詞: 業(yè)態(tài)調(diào)查 經(jīng)營現(xiàn)狀 提升效益
一、商城業(yè)態(tài)基本情況
(一)商業(yè)業(yè)態(tài)、經(jīng)營業(yè)戶現(xiàn)狀
商城現(xiàn)有經(jīng)營業(yè)戶547戶,有營業(yè)執(zhí)照和正在辦理的有438戶,無照經(jīng)營的有109戶,各占80%、20%。
按批發(fā)零售業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、餐飲業(yè)和文體休閑娛樂業(yè)經(jīng)營業(yè)態(tài)劃分,依次各有經(jīng)營戶353戶、132戶、46戶和16戶,分別占總經(jīng)營戶數(shù)的65%、24%、8%、3%??梢娊?jīng)營業(yè)態(tài)以批發(fā)零售業(yè)居多(見下圖)。
四大商業(yè)業(yè)態(tài)經(jīng)營用房,總經(jīng)營用房面積43070平米,閑置房118套、面積10000平米。批發(fā)零售業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、餐飲業(yè)和文體休閑娛樂業(yè)四大經(jīng)營業(yè)態(tài),各自占經(jīng)營用房面積的62%、22%、8.5%、7.5%??梢哉f經(jīng)營用房以批發(fā)零售業(yè)用房為主。
經(jīng)營用房中,自有房經(jīng)營的109戶,占經(jīng)營業(yè)戶的20%,經(jīng)營面積9000平米;租賃房屋經(jīng)營的有438戶,占經(jīng)營業(yè)戶 的80%,經(jīng)營面積34070平米(見下圖)。
547個經(jīng)營戶中,租賃房屋經(jīng)營的438戶,年(以2012年計)租金總計達1182萬元,年戶均租金2.7萬元。年戶均納稅(以2012年計)約1700余元。
從調(diào)查的經(jīng)營業(yè)態(tài)分布來看,經(jīng)營業(yè)態(tài)布局不合理,分布較亂。
(二)各商業(yè)業(yè)態(tài)經(jīng)營情況
1、批發(fā)零售業(yè)
商城批發(fā)零售業(yè)態(tài)經(jīng)營業(yè)戶有353家,其中經(jīng)營煙酒副食的60家,占16.9%;服裝、服飾的52家,占14.7%;五金配件的37家;其他的是雜品、百貨、日用日化、鞋類、家用電器、辦公用品、家居用品、孕嬰用品、電子產(chǎn)品等。有營業(yè)執(zhí)照和正在辦理的294家,無照經(jīng)營的59家。總經(jīng)營面積26545平米。自有房屋經(jīng)營的79家、租賃房屋經(jīng)營的274家。
2、居民服務(wù)業(yè)
商城居民服務(wù)業(yè)態(tài)經(jīng)營業(yè)戶有132家,其中經(jīng)營保健服務(wù)的27家,占20%;教育培訓(xùn)的20家,占15%;經(jīng)營理發(fā)的12家、裝飾廣告的12家、旅館的11家、醫(yī)療診所的9家、攝影的8家、投資中介的7家、婚慶用品和服務(wù)的6家。其他的:如通信服務(wù)的4家、郵政快遞的3家、維修的2家、銀行的2家、保險的2家、房地產(chǎn)的1家、制衣的1家、文體用品的1家、圖書租賃的1家、會計事務(wù)的1家、干洗店的1家。
有營業(yè)執(zhí)照和正在辦理的99家,無照經(jīng)營的33家??偨?jīng)營面積9520平米。自有房屋經(jīng)營的17家、租賃房屋經(jīng)營的115家。
3、餐飲業(yè)
商城餐飲業(yè)態(tài)經(jīng)營業(yè)戶現(xiàn)有46家,其中經(jīng)營快餐、特色小吃的26家,占57%;經(jīng)營綜合餐館的17家,占37%;經(jīng)營早餐的有3家,占6%;。有營業(yè)執(zhí)照和正在辦理的有29家,無照經(jīng)營的17家??偨?jīng)營面積3645平米。自有房屋經(jīng)營的9家、租賃房屋經(jīng)營的37家。
4、文體休閑娛樂業(yè)
文體休閑娛樂業(yè)態(tài)經(jīng)營業(yè)戶有16家,其中經(jīng)營彩票的5家,KTV的4家,網(wǎng)吧的4家,會所的2家,臺球中心的1家。有營業(yè)執(zhí)照和正在辦理的16家。總經(jīng)營面積3360平米。自有房屋經(jīng)營的4家、租賃房屋經(jīng)營的12家。此業(yè)態(tài)大多屬特殊行業(yè),證照齊全。
二、存在問題
(一)重稅收、輕管理,服務(wù)不到位。商城內(nèi)道路和地面毀損嚴重、高低不平,消防設(shè)施基本毀壞,成為擺設(shè),經(jīng)營業(yè)戶和購物必備設(shè)施嚴重缺乏,衛(wèi)生環(huán)境狀況較差。
(二)規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)高、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低,規(guī)劃與建設(shè)嚴重脫節(jié)。商城原有規(guī)劃設(shè)計沒能在建設(shè)中充分實施,降低了建設(shè)層高和標(biāo)準(zhǔn),空間布局不夠合理,造成土地經(jīng)營效益不夠高,影響了商城綜合效益的發(fā)揮。
(三)經(jīng)營業(yè)態(tài)缺少規(guī)劃、布局混亂,沒能產(chǎn)生同業(yè)效應(yīng)和特色。商城主業(yè)態(tài)沒有定位,經(jīng)營業(yè)態(tài)起初沒能規(guī)劃好,表現(xiàn)為布局混亂,區(qū)塊、小街經(jīng)營特色和同業(yè)效應(yīng)不能凸顯,不利于消費者購買、選擇,更不利于市場培育。
(四)經(jīng)營用房利用不高,商城道路進出不暢。商城經(jīng)營用房利用效果不好,整體設(shè)計層高在2-4層。調(diào)查發(fā)現(xiàn),除賓館全部商業(yè)利用外,飯店、足浴、教育培訓(xùn)等僅利用2層,其它大多利用一層。
三、調(diào)查建議
(一)增強商城管理單位能力,全面加強商城管理、服務(wù)。結(jié)合商城現(xiàn)有管理現(xiàn)狀,從符合現(xiàn)代商貿(mào)流通市場管理的要求出發(fā),建議按照“便于協(xié)調(diào)、強化責(zé)任、提升效益”的原則,調(diào)整、充實、加強中陽商城管理機構(gòu)。
(二)做好市場發(fā)展主業(yè)定位,打造出商城主業(yè)經(jīng)營效果。由調(diào)查看出,目前商城從事批發(fā)零售業(yè)的業(yè)戶最多,占66%。建議市場定位為批發(fā)零售業(yè)類的“小商品批發(fā)零售市場”,做到經(jīng)營品類相對集中。
(三)強力進行經(jīng)營業(yè)態(tài)規(guī)劃布局,在營造和培育特色街區(qū)、市場發(fā)展上下功夫。建議聘請有資質(zhì)的專家團隊或組建豐縣相關(guān)多部門為主的隊伍,吸收外地市場培育的經(jīng)驗和做法,全面實施業(yè)態(tài)定位、業(yè)態(tài)規(guī)劃布局。
關(guān)鍵詞:企業(yè) 稅務(wù)稽查 防范風(fēng)險
隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展,企業(yè)早已經(jīng)成為了繁榮市場經(jīng)濟的主力軍。特別是近年來,各類中小型企業(yè)的不斷壯大給國家?guī)砹舜罅康亩悇?wù)收入。因此,在新時期下,稅務(wù)的稽查工作具有十分重要的現(xiàn)實意義。企業(yè)應(yīng)該正確應(yīng)對稅務(wù)稽查的各項工作,并規(guī)避其中存在的風(fēng)險。只有這樣,企業(yè)才能保持持續(xù)健康的發(fā)展趨勢。
一、企業(yè)稅務(wù)稽查風(fēng)險規(guī)避的問題
(一)對稅務(wù)風(fēng)險規(guī)避概念模糊
目前,我國的很多企業(yè)在稅務(wù)稽查風(fēng)險規(guī)避方面仍然存在著不少的問題,其中對于稅務(wù)風(fēng)險的規(guī)避概念不明確就是一大主因。首先,我國本身的稅務(wù)法律法規(guī)制度體系就存在不健全的問題,這給很多企業(yè)避稅帶來了法律漏洞。但是追究其法律依據(jù),這些企業(yè)“鉆空子”的行為并未違法,這就是我國目前法律制度的尷尬所在。但是規(guī)避稅務(wù)風(fēng)險與鉆法律的漏洞而進行避稅的行為本質(zhì)上是完全不同的。規(guī)避稅務(wù)風(fēng)險是在保證企業(yè)正常納稅的前提下對其的一種保護。短時間內(nèi)看,好像國家的稅收收入受到了影響,但是從長遠的角度來看,是有利于國家經(jīng)濟發(fā)展的。因此,企業(yè)在規(guī)避稅務(wù)稽查風(fēng)險的時候應(yīng)該對其概念進行準(zhǔn)確定位,這里的規(guī)避風(fēng)險并不是讓企業(yè)利用法律漏洞進行逃稅。
(二)管理層缺乏稅務(wù)風(fēng)險意識
2008年以前,我國開始實行稅收制度的改革工作。改革后,我國稅收征管制度等變得越來越嚴謹,很多之前存在的漏洞在這次的改革中得到彌補。但是很多的企業(yè)對于這些法律層面上的變化卻是知之甚少,故而造成了很多因稅務(wù)風(fēng)險而帶來的損失。這些都是企業(yè)管理層對于稅務(wù)的風(fēng)險意識認識不夠而造成的。其對于稅務(wù)存在的潛在風(fēng)險不重視,如果讓這些風(fēng)險任其發(fā)展的話,企業(yè)多年經(jīng)營的成果甚至?xí)в谝坏?/p>
(三)內(nèi)部監(jiān)督機制缺乏
目前,我國的很多企業(yè),特別是一些中小型企業(yè),其內(nèi)部的財務(wù)監(jiān)督管理機制是非常不科學(xué)的。很多企業(yè)只有少數(shù)幾個財務(wù)人員,而且大都身兼數(shù)職,并不是專業(yè)的辦稅人員。企業(yè)的管理層對于稅務(wù)的管理也完全不懂,對于辦稅人員的業(yè)務(wù)能力無從判斷。此外,還有很多企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險控制工作完全交由財務(wù)人員進行,管理層對其進行的監(jiān)控力度很薄弱,這些都或多或少的造成了我國大部分企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險應(yīng)對能力較差的現(xiàn)象。
二、企業(yè)稅務(wù)稽查的原因分析
目前,企業(yè)稅務(wù)稽查的主要原因如下:一是,領(lǐng)導(dǎo)交辦的任務(wù)。一般情況下,下屬對于領(lǐng)導(dǎo)交辦的事件都會全力以赴的去完成。所以,領(lǐng)導(dǎo)交辦的稅務(wù)稽查項目往往是進行稅務(wù)稽查的一大原因。二是,舉報。這里所提到的舉報包括很多種類型,針對于不同的舉報,稅務(wù)稽查的方式應(yīng)該是有所區(qū)別的。三是,專項檢查。這是由國家相關(guān)部門牽頭進行的專項檢查活動,一般一年有幾次,涉及一些重要的企業(yè)或者是行業(yè)。很多的專項檢查中都會查出不少的違法犯罪事件。四是,當(dāng)?shù)亻_展的稽查行為。當(dāng)?shù)亻_展的稅務(wù)稽查行為由稅務(wù)稽查局對各個企業(yè)的賬目進行審查,以達到稅務(wù)稽查的目的。五是,對于企業(yè)的納稅情況所進行的評估。稅務(wù)稽查后,對于查出的一些問題賬目企業(yè)要及時進行修改和調(diào)整,從而制定出相應(yīng)的應(yīng)對方法。
三、企業(yè)如何正確的應(yīng)對稅務(wù)稽查及防范風(fēng)險
(一)做好涉稅事項自查自糾
企業(yè)想要正確應(yīng)對稅務(wù)稽查工作,避免稅務(wù)風(fēng)險,需要做好涉稅事項自查自糾。第一,應(yīng)該按照相應(yīng)的法律法規(guī)對企業(yè)應(yīng)該繳納的稅種有一個清晰的認識。同時,對于各種稅收應(yīng)該繳納的金額做到心中有數(shù),并按照要求按時報稅交稅,不要延誤時機。企業(yè)的財務(wù)稅務(wù)人員應(yīng)該加強業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí),并注意知識的更新,緊跟時代的步伐對于一些新出臺的法律法規(guī)要予以及時學(xué)習(xí)。如果企業(yè)遇到一些特殊的稅務(wù)行為應(yīng)該及時與當(dāng)?shù)氐亩悇?wù)部門進行溝通,以求問題能夠得到圓滿的解決。第二,企業(yè)面對稅務(wù)稽查工作應(yīng)該給予積極主動地配合。這樣既能保證檢查工作的順利進行,又能讓企業(yè)財務(wù)人員得到充分鍛煉。
(二)重視日常賬務(wù)處理和稅務(wù)管理
企業(yè)要想做好稅務(wù)稽查,規(guī)避稅務(wù)風(fēng)險,就應(yīng)該重視平時的賬務(wù)問題并嚴格內(nèi)部稅務(wù)管理制度。做好日常的賬務(wù)管理,一旦面臨稅務(wù)稽查,企業(yè)也會從容不迫的進行面對和處理,不會因賬目不清楚而承擔(dān)一些不必要的風(fēng)險和損失。
(三)重視日常業(yè)務(wù)流程的涉稅風(fēng)險管理
為了能夠很好地規(guī)避稅務(wù)稽查中的各種風(fēng)險,企業(yè)在日常經(jīng)營管理中應(yīng)該對日常業(yè)務(wù)流程中涉及到稅務(wù)風(fēng)險的地方予以格外的關(guān)注。企業(yè)應(yīng)該建立一整套的涉稅風(fēng)險管理體系,并制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。這些日常涉稅風(fēng)險管理制度的建立能夠最大限度地避免稅務(wù)稽查中出現(xiàn)的各種風(fēng)險。
(四)建立撰寫高質(zhì)量的納稅自查報告
面對可能存在的稅務(wù)稽查風(fēng)險,企業(yè)應(yīng)該嚴格做足自查自糾工作。通過日常工作中的自查自糾,找到自己可能存在的問題和風(fēng)險。特別是近年來,稅務(wù)局要求的稽查項目越來越多,對于這些項目企業(yè)都應(yīng)該做到心中有數(shù)。自查自糾環(huán)節(jié)結(jié)束后,企業(yè)必須要求相關(guān)人員就自查的結(jié)果撰寫一份高質(zhì)量的納稅自查報告。報告的撰寫是自查工作的總結(jié)與匯總,作用非常巨大。
(五)正確使用實地稽查過程中的陳述申辯權(quán)
企業(yè)在面對稅務(wù)稽查過程中,可能會被國家相應(yīng)部門要求進行約談。在這個環(huán)節(jié)中,企業(yè)應(yīng)該善用其被賦予的陳述申辯權(quán)。在承認自己企業(yè)問題時,要采取恰當(dāng)?shù)淖晕冶Wo措施。
四、結(jié)束語
現(xiàn)代企業(yè)在進行經(jīng)營的過程中不但要適應(yīng)市場環(huán)境的考驗,還必須具備應(yīng)對稅務(wù)稽查的能力。企業(yè)應(yīng)該對在稅務(wù)稽查中可能出現(xiàn)的風(fēng)險防患于未然,并運用法律手段保護自己的合法利益,以保證企業(yè)更好地發(fā)展。
參考文獻:
[1]孫雪梅.企業(yè)如何正確應(yīng)對稅務(wù)稽查并防范風(fēng)險[J].西部財會,2014(02)
【關(guān)鍵詞】
護士;靜脈輸液;風(fēng)險意識;培訓(xùn)需求;管理對策
靜脈輸液技術(shù)的運用自1832年至今,只有一百多年的歷史,但是因其方法直接、見效快而成為當(dāng)今臨床最常用的技術(shù)操作。2003年,對我國156所醫(yī)院靜脈輸液的流行病學(xué)調(diào)查顯示,住院患者的平均輸液率達73.35%[1];也有資料顯示,80%以上的護士的75%以上的工作時間是用在靜脈治療上[2]。由于靜脈輸液治療是將各種藥物包括血液注入血液循環(huán)而達到治療的目的,具有一定的創(chuàng)傷性,故也具有一定的風(fēng)險性。同時,隨著新技術(shù)、新材料、新方法的不斷出現(xiàn),靜脈輸液護士在工作內(nèi)容、手段、方式、范圍等不斷得到擴展和深化,靜脈輸液實踐的風(fēng)險性也在增加[3]。為了更好地加強對臨床護士在靜脈輸液操作中的安全管理,規(guī)避不良事件的發(fā)生,我院靜脈輸液小組對臨床護士進行了風(fēng)險意識程度問卷調(diào)查,現(xiàn)報告如下。
1 材料與方法
1.1 調(diào)查對象
廣東珠海某大學(xué)附屬醫(yī)院臨床護士,納入標(biāo)準(zhǔn)為從事臨床護理工作1年以上,已取得護士資格證書。
1.2 調(diào)查工具
根據(jù)本次調(diào)查的目的,參照《靜脈輸液治療護理學(xué)》[4]相關(guān)內(nèi)容,自行擬定“靜脈輸液風(fēng)險意識和培訓(xùn)需求調(diào)查表”,調(diào)查表包括一般情況(學(xué)歷、職稱、所在科室),靜脈輸液風(fēng)險程度、對靜脈輸液治療技術(shù)的掌握程度、對這門技術(shù)相關(guān)知識的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)需求等多個項目。
1.3 方法
采用方便抽樣法對臨床護士進行問卷調(diào)查。本次共發(fā)放調(diào)查問卷95份,回收93份,回收率為97.89%,回收的93份問卷有效率為100%,將原始資料數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析。
2 結(jié)果
2.1 一般情況
本次調(diào)查中,職稱為護士的有55人,占59.14%;護師28人,占30.11%;主管護師10人,占10.75%。學(xué)歷為本科的有11人,占11.83%;大專69人,占74.19%;中專13人,占13.98%。外科護士38人,占40.86%;內(nèi)科護士55人,占59.14%。
2.2 不同學(xué)歷、不同職稱護理人員靜脈輸液治療風(fēng)險程度及知識培訓(xùn)需求情況
2.2.1 不同學(xué)歷、不同職稱護理人員靜脈輸液風(fēng)險程度(表1)。
風(fēng)險程度從低至高分別是“有風(fēng)險”、“風(fēng)險較大”、“風(fēng)險大”、“風(fēng)險很大”。表1顯示,在“有風(fēng)險”的程度上,中專學(xué)歷和護士職稱的護理人員占的比例較多,分別為53.85%和45.46%,屬于風(fēng)險意識較低的一級;在“風(fēng)險較大”的程度上,本科學(xué)歷和主管護師職稱的護理人員占的比例較多,風(fēng)險意識屬較高的一級。而在“風(fēng)險大”和“風(fēng)險很大”的程度上,不同學(xué)歷、不同職稱的護理人員的差異性并不明顯。
2.2.2 不同學(xué)歷、不同職稱護理人員對靜脈輸液相關(guān)知識培訓(xùn)的需求調(diào)查(表2)。
表2顯示,不同學(xué)歷、不同職稱的護理人員在培訓(xùn)的“需要”程度上均占60%以上,有接受培訓(xùn)的欲望;在“很需要”和“可能需要”的程度上,差異無統(tǒng)計學(xué)意義(P>0.05)。
3 討論
3.1 護理人員靜脈輸液風(fēng)險意識程度
本調(diào)查結(jié)果顯示,職稱低、學(xué)歷低的護理人員在“有風(fēng)險”的程度上占的比例較大,屬風(fēng)險意識最低的一級,而大專、本科學(xué)歷的護理人員在“風(fēng)險大”的程度上占的比例較大,屬風(fēng)險意識較強的一級,這可能與個人接受專業(yè)教育的程度和資歷有關(guān)。中專學(xué)歷的護理人員對相關(guān)知識學(xué)習(xí)的深度、廣度較大專、本科學(xué)歷的護理人員差,掌握新知識、新理論、新進展的能力也不如大專和本科人員,致使專業(yè)知識膚淺,對這項技術(shù)的危險性預(yù)見不足,最終導(dǎo)致風(fēng)險意識不強;而資歷較短的護士,臨床經(jīng)驗不足,看不到潛在的安全隱患,意識不到可能發(fā)生的問題,簡單的地認為靜脈輸液技術(shù)只是護士需要掌握的基礎(chǔ)護理項目之一,沒有什么復(fù)雜之處,還沒有意識到這門專業(yè)技術(shù)在近年來已迅猛發(fā)展,新材料、新方法、新用具、新設(shè)備層出不窮,護理人員在臨床操作中涉及的范圍越來越廣等,也是導(dǎo)致這部分人員風(fēng)險意識不強的原因。
3.2 相關(guān)知識培訓(xùn)需求程度
表2顯示,臨床護士無論何種學(xué)歷和資歷,超過60%以上人員均表示在這門專業(yè)技
術(shù)領(lǐng)域里“需要”接受更多的再教育,意識到憑借自己目前所掌握的知識為臨床患者服務(wù)是不足夠的,要求對相關(guān)知識,如藥品知識、輸液用具、如何選擇輸液材料等方面給予更多的培訓(xùn)。
4 管理對策及小結(jié)
鑒于護理人員風(fēng)險意識程度的不同,在開展相關(guān)知識培訓(xùn)時,應(yīng)兼顧學(xué)歷與資歷;對低學(xué)歷、低資歷的人員需結(jié)合這項專業(yè)技術(shù)的發(fā)展歷史、新進展,加強基礎(chǔ)知識、法律知識的培訓(xùn),結(jié)合臨床帶教和督導(dǎo),不斷加強安全防范意識,提升職業(yè)保護意識,確?;颊叩陌踩c自身的保護;對大專、本科及護師以上人員,應(yīng)加強對急救知識、藥理知識、新設(shè)備、新用具、新方法的培訓(xùn),從不同角度幫助護士掌握更深、更全面的知識,提升專業(yè)技能水平,更好地滿足臨床護理需求。
參考文獻
[1]吳安華,任南,文細毛,等.156家醫(yī)院住院患者靜脈輸液的流行病學(xué)調(diào)查.中華流行病學(xué)雜志,2004,25(10):916-917.
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關(guān)鍵詞:茶企業(yè);法律;風(fēng)險管理;構(gòu)建
中國在建立了市場經(jīng)濟體制以后,無論是國有企業(yè)還是私有企業(yè)都迎來了更廣的發(fā)展空間。充分發(fā)揮市場配置資源的作用,加上國家的宏觀調(diào)控,提升了企業(yè)的整體實力。茶葉自古以來就是重要的商品,因為人們的普遍喜愛,除了在國內(nèi)銷售外,還要遠銷國外。中國是世界上最早銷售茶葉的國家,同時也是世界上茶葉出口最多的國家。因為中國生產(chǎn)茶葉種類較多,人們需求量大,所以茶企業(yè)的數(shù)量非常之多,因而受市場和國家宏觀調(diào)控的影響非常之大。中國建立了市場經(jīng)濟體制之后,雖然市場對經(jīng)濟調(diào)控的占主導(dǎo),但國家的作用也不可忽視。國家制定了相應(yīng)的法律規(guī)范,用以規(guī)范市場,達到最終建立法制經(jīng)濟的目的。因此,在法治社會里,眾多茶企業(yè)在提升自己經(jīng)濟實力的同時,應(yīng)該強化法律風(fēng)險意識,通過相關(guān)措施來構(gòu)建企業(yè)的法律風(fēng)險管理體系,從而達到維護企業(yè)的目的,確保企業(yè)能夠持續(xù)發(fā)展。
1茶企業(yè)法律風(fēng)險管理概述
《中央企業(yè)全面風(fēng)險管理指引》明確將法律風(fēng)險納入了風(fēng)險對象之一,并被列為全面風(fēng)險。《指引》對其進行了解釋,全面風(fēng)險指的是圍繞企業(yè)的整體經(jīng)營目標(biāo),在企業(yè)各個環(huán)節(jié)執(zhí)行風(fēng)險管理的流程,從而培育更好的風(fēng)險文化,最終建立起風(fēng)險管理體系。從這個解釋中可以到看,企業(yè)法律風(fēng)險管理立足于分析法律風(fēng)險主體目標(biāo)以及所處的環(huán)境,采用全面的管理的方式,充分考慮到可能面對的各種風(fēng)險,并考慮因為風(fēng)險可能產(chǎn)生的后果。對茶企業(yè)來說,可以系統(tǒng)歸納和分析企業(yè)可能出現(xiàn)的法律風(fēng)險,依照不同程度的法律風(fēng)險來進行深入分析。對茶企業(yè)風(fēng)險進行全面測評以后,就可以根據(jù)發(fā)現(xiàn)的法律漏洞設(shè)計出企業(yè)的風(fēng)險控制體系。因此,茶企業(yè)應(yīng)該將法律風(fēng)險管理作為作為企業(yè)風(fēng)險控制目標(biāo)之一,還應(yīng)該將其作為企業(yè)日常工作內(nèi)容之一。作為管理層,茶企業(yè)管理人員要有法律風(fēng)險意識,提前做好預(yù)防,從而避免因為管理漏洞導(dǎo)致出現(xiàn)法律風(fēng)險,從而對企業(yè)產(chǎn)生不利的后果。
2茶企業(yè)法律風(fēng)險管理存在問題及原因分析
面對隨時可能出現(xiàn)的法律風(fēng)險,為了加強茶企業(yè)管理,很多茶企業(yè)采用的是從外面聘請專門的法律人士專門進行法務(wù)管理。茶企業(yè)在管理層設(shè)置專門的法務(wù)機構(gòu),聘請法律顧問全面管理企業(yè)的與法律相關(guān)的工作,從而達到控制企業(yè)法律風(fēng)險的目的。這種管理模式主要呈現(xiàn)三個特點:一是由企業(yè)法律顧問所在的部門來承擔(dān)法律風(fēng)險管理的職責(zé);二是沒有形成清晰明了的法律風(fēng)險管理流程,多實在處理不同法律事務(wù)中而完成對風(fēng)險的識別和評估;三是沒有專門的管理工具,茶企業(yè)的對風(fēng)險的識別和評估多是由法律顧問來完成,手段過于單一。市場環(huán)境是瞬息萬變的,變化的因素越多,企業(yè)所面臨的風(fēng)險就更多,這就給企業(yè)的法律風(fēng)險管理帶來了更多困難。因此,對企業(yè)來說,必須要不斷提升法律風(fēng)險管理能力,只有這樣才能夠更好的保障企業(yè)的合法權(quán)益。但現(xiàn)實中茶企業(yè)在法律風(fēng)險管理方面還有諸多不足,主要體現(xiàn)在以下幾個方面:第一,很難實現(xiàn)事預(yù)防法律風(fēng)險的目標(biāo)。從茶企業(yè)法律風(fēng)險防控來說,要將企業(yè)的風(fēng)險率降到最低,首先要想辦法預(yù)防潛在的風(fēng)險。在風(fēng)險出現(xiàn)之前做好預(yù)防措施,就可以避免有些風(fēng)險的發(fā)生,而不是等到風(fēng)險出現(xiàn)之后再去應(yīng)對;第二,茶企業(yè)難以協(xié)調(diào)控制風(fēng)險和發(fā)展業(yè)務(wù)之間的矛盾。絕大多數(shù)茶企業(yè)考慮的是如何獲取利潤,要獲得利潤就需要發(fā)展業(yè)務(wù)。但是,發(fā)展業(yè)務(wù)越多,所面臨的法律風(fēng)險可能就更多。但很多企業(yè)并沒有考慮那么多,所以沒有采取有效的預(yù)防措施來控制風(fēng)險,一旦出現(xiàn)法律問題,業(yè)務(wù)發(fā)展勢必受到影響,甚至因此停滯。這是當(dāng)前茶企業(yè)在風(fēng)險管理上普遍存在的問題,在激烈的競爭面前,很多企業(yè)有僥幸心理,所以都將精力放在了業(yè)務(wù)發(fā)展上,忽視法律風(fēng)險管理,往往只能通過直觀經(jīng)驗來判斷,控制策略也很單一。第三,風(fēng)險管理資源嚴重不足。茶企業(yè)雖然數(shù)量多,但負責(zé)企業(yè)法務(wù)的人員非常少,所以管理比較缺人,而業(yè)務(wù)又比較分散,所以難以滿足控制管理風(fēng)險的需要,但在短時間內(nèi)又無法解決。第四,法律顧問素質(zhì)對茶企業(yè)風(fēng)險管理有重要影響。每個企業(yè)都有自己的法律顧問,如果顧問素質(zhì)較高而且經(jīng)驗豐富,則法律風(fēng)險管理工作質(zhì)量相對比較高,如果反之則質(zhì)量比較低,出現(xiàn)這一問題的原因主要在于法律顧問手上并沒有企業(yè)科學(xué)的風(fēng)險管理辦法。
3茶企業(yè)法律風(fēng)險管理體系的構(gòu)建
3.1茶企業(yè)法律風(fēng)險分析模塊
所謂的法律風(fēng)險模塊指的是能夠利用科學(xué)的方法來檢測和識別企業(yè)面臨的潛在的法律風(fēng)險,依照風(fēng)險性質(zhì)將其分門別類,依照風(fēng)險危險程度將其分級和排序,最終分析出結(jié)果。下面將詳細分析法律風(fēng)險模塊對企業(yè)風(fēng)險管理的影響。第一,能夠識別風(fēng)險。要管理風(fēng)險,首先需要不同種類、層級的風(fēng)險。比如說人事、合同等方面,基本每個企業(yè)都會涉及到;其次是識別引發(fā)風(fēng)險的具體行為,比如說不簽訂合法合同、違規(guī)用工等方面;再次是確定和法律風(fēng)險相關(guān)聯(lián)的信息,比如說企業(yè)和部門所涉及的法律法規(guī)、企業(yè)主體等方面??梢酝ㄟ^問卷調(diào)查、訪談、案例分析方法來深入調(diào)查茶企業(yè)的風(fēng)險。只有先找準(zhǔn)了風(fēng)險的源頭才找準(zhǔn)了控制風(fēng)險的方向,接著可以建立茶企業(yè)風(fēng)險數(shù)據(jù)庫,對企業(yè)的風(fēng)險進行梳理,結(jié)合企業(yè)的的管理運作流程,梳理經(jīng)營管理中的風(fēng)險,從而使識別法律風(fēng)險成為一個系統(tǒng)。第二,能夠測試法律風(fēng)險。在識別法律風(fēng)險以后要量化測試風(fēng)險,測試的內(nèi)容主要有三個方面,即風(fēng)險的可能性、損失度以及風(fēng)險水平。這樣可以在風(fēng)險發(fā)生以后能夠精準(zhǔn)判斷風(fēng)險可能性及可能造成的損失后作出判斷,最終結(jié)果為風(fēng)險的損失度和可能性之間的乘積。將企業(yè)分散的、性質(zhì)不同的法律風(fēng)險通過定量衡量了以后使各種風(fēng)險可以進行對比,并站在管理的角度來對風(fēng)險排序,依照高低順序來劃分等級。第三,對法律風(fēng)險的定向分析。在完成了對風(fēng)險的識別和測試環(huán)節(jié)以后,根據(jù)部門和部門主體、主體交叉及經(jīng)營管理等環(huán)節(jié)來對風(fēng)險進行定量分析:首先是分析法律風(fēng)險的等級、數(shù)量和種類情況,比如說茶企業(yè)部門涉及到多個方面的風(fēng)險,不同類型、等級的風(fēng)險所占比例大?。黄浯问枪芾泶胧Σ杵髽I(yè)影響及未來發(fā)展趨勢,比如說為什么風(fēng)險較多,風(fēng)險如何影響茶企業(yè),未來的發(fā)展態(tài)勢會是什么樣。
3.2茶企業(yè)法律風(fēng)險模塊控制
根據(jù)法律風(fēng)險模塊得出的的結(jié)果,制定相應(yīng)的計劃,有針對性采取措施來控制法律風(fēng)險,一共是分兩步來走。第一步是要對風(fēng)險現(xiàn)狀進行評估。在測評環(huán)節(jié)完了以后,對測評結(jié)果進行分級和排序,分析得出茶企業(yè)當(dāng)前最需要控制的法律風(fēng)險,再結(jié)合茶企業(yè)現(xiàn)實情況,從多個角度來評估風(fēng)險控制的實際情況。第二步是要制定相應(yīng)的計劃。一是要明確企業(yè)風(fēng)險控制態(tài)度;二是要制定控制風(fēng)險的相關(guān)措施;三是確定茶企業(yè)有關(guān)部門的責(zé)任,尤其是管理的目標(biāo)和進度。第三步是實施了風(fēng)險控制計劃之后,要由相關(guān)責(zé)任部門來負責(zé)風(fēng)險控制的具體措施,并且依照相應(yīng)的計劃來完成工作。
3.3茶企業(yè)法律風(fēng)險控制實施評估模塊
茶企業(yè)實施控制風(fēng)險的措施以后,這一措施的效果究竟是怎么樣的,需要對其進行評估。一是要依照風(fēng)險控制的實際情況來評估,評估的對象是風(fēng)險管理完成的質(zhì)量以及是否及時完成。二是依據(jù)措施實施的效果來評估,看剩下風(fēng)險的數(shù)量以及風(fēng)險所造成損失的大小。除了評估之外,還要定期對措施實施情況和結(jié)果進行監(jiān)督,并要及時的更新。在設(shè)計了風(fēng)險防范機制架構(gòu)設(shè)計以后,要對整個架構(gòu)的運行效果進行評價,找出其中存在的問題以及出現(xiàn)問題的原因,針對問題提出相應(yīng)的改進方案,從而在下個周期的風(fēng)險控制和管理過程中能夠得到調(diào)整,確保最大限度地降低茶企業(yè)的風(fēng)險。
參考文獻
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[關(guān)鍵詞]安全事件;風(fēng)險來源;防范措施
[作者簡介]陳 燕(1992―),女,江西農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與公共管理學(xué)院碩士研究生,研究方向為政府政策分析。(江西南昌 330045)
由于近年來食品安全事件頻繁發(fā)生,食品安全問題成為我們居民日常生活中普遍關(guān)注的話題。食品安全不僅影響人們的身體健康而且為企業(yè)和社會帶來巨大損失。而食品安全問題涉及到從“農(nóng)田到餐桌”的各個環(huán)節(jié),多個復(fù)雜的環(huán)節(jié)無不存在著食品安全風(fēng)險,為使人民吃到安全、放心的食品,必須從源頭著手,分析食品安全風(fēng)險的來源,建立科學(xué)嚴格的監(jiān)督管理制度。唐曉純[1]提出國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測評估與預(yù)警體系建設(shè)的重要性,并且要建立風(fēng)險交流機制。李玉等[2]提出優(yōu)化社會監(jiān)管,建立一個多組織間相互溝通的機制。于麗艷、王殿華[3]等人分析了生產(chǎn)企業(yè)、消費者的年齡和性別以及新聞媒體直接影響了人們對食品安全風(fēng)險的認知。張紅霞、安玉發(fā)[4]基于食品安全事件分析了食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全風(fēng)險來源,運用628個有效事件從物理風(fēng)險、化學(xué)風(fēng)險、生物風(fēng)險三個方面進行研究。借鑒諸多學(xué)者研究成果,本文擬以近幾年的事件為對象對安全風(fēng)險進行詳細分析,找出食品安全的主要風(fēng)險來源并提出防范措施,以進行有效監(jiān)督控制。
一、研究方案設(shè)計
食品安全問題關(guān)系到國計民生、社會發(fā)展,是受全國高度關(guān)注的熱點問題。要盡可能全面詳細的分析該問題的來源,界定其研究的對象為全國的食品行業(yè)。
(一)研究樣本的選取
由于食品安全事件的時代性特征比較強,《食品安全法》在2009年6月1日才頒布實施,因此文章搜集了從2011―2016年全國發(fā)生的食品安全事件,這些事件主要源于食品信息網(wǎng)、食品安全門事件匯總第一金融網(wǎng)、佰佰安全網(wǎng)等媒體綜合報道中獲取。作者剔除重復(fù)、不完整、報道失真的安全事件,形成了一個有285個食品安全事件的數(shù)據(jù)庫。
(二)樣本篩選
對收集到的事件進行閱讀與分析,在充分了解每起食品安全事件的基礎(chǔ)上,劃分食品類別、供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)、責(zé)任主體和發(fā)生原因4個維度,然后設(shè)定每個維度的具體分類,對事件的信息進行篩選。
食品類別劃分,按照國家生產(chǎn)許可證下食品劃分為28個類別,依據(jù)所收集的案例,涉及到的食品類別有糧食加工品、使用油油脂及其制品、調(diào)味品、肉制品、乳制品及飲料、方便食品、生鮮食品、冷凍飲品、菜蔬制品、茶葉、酒類、豆制品、蜂產(chǎn)品、炒貨類制品、可可及焙烤咖啡制品、水產(chǎn)制品、速凍食品17類。
食品的生產(chǎn)經(jīng)營對象復(fù)雜,既有批發(fā)、零售、運輸,也有工、農(nóng)、服務(wù)業(yè),還包括小商店、小作坊和不同規(guī)模的企業(yè),為了便于方便研究把復(fù)雜的責(zé)任主體分為三類個體生產(chǎn)經(jīng)營者、小型企業(yè)和大中型企業(yè)。
食品安全問題覆蓋了從農(nóng)田到餐桌很多復(fù)雜且廣泛的環(huán)節(jié),每一個環(huán)節(jié)都會影響到食品的安全問題。因此將食品的供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)分為種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、加工環(huán)節(jié)、批發(fā)環(huán)節(jié)、倉儲運輸環(huán)節(jié)、零售環(huán)節(jié)、餐飲環(huán)節(jié)、
發(fā)生原因劃分,由于食品安全問題的發(fā)生受到供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)的影響,例如在食品加工環(huán)節(jié),為提高食品的色香味俱全就會使用違禁添加劑或是有毒有害的的食品加工原料,導(dǎo)致添加劑超標(biāo)引發(fā)食品安全問題,因此引發(fā)食品安全問題的原因劃分為要素原因、行為原因、衛(wèi)生原因和環(huán)境原因,每個原因下又有若干個小原因。
二、食品安全風(fēng)險來源分析
(一)食品類別風(fēng)險分析
依據(jù)名稱將所收集的安全問題事件歸為17個種類,來分析不同類別的食品安全事件的受風(fēng)險程度的差異。其中發(fā)生食品安全事件最多的是肉制品,有60起。例如正大香鹵雞肝大腸桿菌超標(biāo)、黑作坊用農(nóng)藥浸泡腐爛豬肉腌制臘肉、雙匯使用含瘦肉精豬肉等,都說明了肉制品是食品安全事件風(fēng)險率發(fā)生最高的類別。其次是菜蔬制品(40起,比例14%),糧食加工品、乳制品及飲料(24起,占比8.4%),方便食品(22起,占比7.7%),速凍食品(20起,占比7.7%),調(diào)味品(15起,占比5.3%),食品油油脂及制品(11起,占比5.3%),生鮮水果(10起,占比3.5%),其他食品類別為10起以下。
(二)食品供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)風(fēng)險分析
從農(nóng)田到餐桌涉及到多個供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)都可能影響著食品安全風(fēng)險的發(fā)生,因此要確定各個供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)產(chǎn)生風(fēng)險的差異。分析結(jié)果中,加工環(huán)節(jié)143起,占比為49.8%是發(fā)生頻數(shù)最高的環(huán)節(jié)。餐飲消費環(huán)節(jié)43起比例為15.1%,零售環(huán)節(jié)29起比例為10.2%,種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)27起占比為9.8%,倉儲運輸環(huán)節(jié)23起比例為8.1%,批發(fā)環(huán)節(jié)20起比例僅為8.1%。
這些事件的類別和供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)做二維交叉分析,得出各類食品在哪些供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)中發(fā)生的頻率高。從分析中得出在加工環(huán)節(jié)中發(fā)生的頻次,依次為肉制品、乳制品及飲料、糧食加工品、方便食品、速凍食品、酒類,其次為餐飲消費環(huán)節(jié)和零售環(huán)節(jié)。
(三)責(zé)任主體風(fēng)險分析
在食品安全事件中,一旦產(chǎn)生食品安全風(fēng)險則與食品某環(huán)節(jié)的責(zé)任主體是脫不了關(guān)系的。因此必須明確食品安全風(fēng)險的責(zé)任主體,從個體生產(chǎn)經(jīng)營者、小型企業(yè)和大中型企業(yè)三方對食品生產(chǎn)經(jīng)營者進行分析,得出個體生產(chǎn)經(jīng)營者在食品安全風(fēng)險中責(zé)任主體率高,它發(fā)生的食品安全問題比重最高,有113起,占比為39.6%;其次小型企業(yè)有88起,占比30.9%;大中型企業(yè)有84起,占比為29.5%。
另外責(zé)任主體和食品類別進行二維交叉分析,得出肉制品、糧食加工品、菜蔬制品主要責(zé)任人是個體生產(chǎn)經(jīng)營者,方便食品的主要責(zé)任人是小型企業(yè),乳制品及飲料的主要責(zé)任人為大中型企業(yè)。而責(zé)任主體與供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)的二維交叉分析,得出個體生產(chǎn)經(jīng)營者、小型企業(yè)、大中型企業(yè)在加工環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題都比較多,個體生產(chǎn)經(jīng)營者在餐飲消費環(huán)節(jié)、種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題的比重較大,小型企業(yè)在零售和餐飲環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題的比重較大,大中型企業(yè)在倉儲運輸環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題較多。
(四)發(fā)生原因風(fēng)險分析
引起食品安全問}的影響因素很多,從四個方面分析結(jié)果得出在食品安全事件中要素原因?qū)е聠栴}的最多,為166起占比58%,要素原因主要為食品添加劑超標(biāo)。其次是衛(wèi)生原因60起占比21%,主要是人員環(huán)境衛(wèi)生所致。
為了進一步分析食品安全問題的原因,分別對食品類別和發(fā)生原因、供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)和發(fā)生原因、責(zé)任主體和發(fā)生原因做二維交叉風(fēng)險分析,此處不再贅述。
三、結(jié)論與政策建議
針對以上四個方面的分析,發(fā)現(xiàn)食品安全問題的發(fā)生具有一定的規(guī)律性。在食品類別上肉制品、蔬菜制品的發(fā)生率是最高的;供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)上,加工環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題最多;個體經(jīng)營者是最大的責(zé)任主體;發(fā)生原因方面主要是加工環(huán)節(jié)的要素用量不當(dāng)和人員環(huán)境不衛(wèi)生導(dǎo)致食品安全問題的發(fā)生。因此結(jié)合這些發(fā)現(xiàn)提出建設(shè)性意見:
(一)在食品種類方面,強化對食品安全風(fēng)險較高的食品種類的監(jiān)管。目前流通在市場中的食品種類很多,監(jiān)管部門要優(yōu)化配置監(jiān)管資源、分清主次,加強食品監(jiān)管。對流通和生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的食品要嚴格把關(guān),尤其是要加大對高風(fēng)險食品如肉制品、蔬菜制品等監(jiān)督、抽檢、巡查。
(二)在供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)方面,對加工環(huán)節(jié)要進行著力的監(jiān)督和管理。在對供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)的分析發(fā)現(xiàn),加工環(huán)節(jié)是導(dǎo)致食品安全事件的高發(fā)環(huán)節(jié)。在對食品企業(yè)進行巡查時,監(jiān)管部門應(yīng)加強對薄弱環(huán)節(jié)尤其是加工過程中使用的原料和各種添加物進行嚴格檢查。政府和行業(yè)相關(guān)部門要監(jiān)督企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn),推進食品質(zhì)量安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行。
(三)從責(zé)任主體方面,個體生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全事件發(fā)生頻率超過了小型企業(yè)和大中型企業(yè),因此政府及行業(yè)相關(guān)部門要加強對個體生產(chǎn)經(jīng)營者的監(jiān)管,嚴厲整治黑作坊和小商販,防止不法生產(chǎn)經(jīng)營者食品進入市場。其次是提高食品加工行業(yè)準(zhǔn)入門檻,并鼓勵和支持大中型企業(yè)對小型企業(yè)的兼并,促進生產(chǎn)技術(shù)的優(yōu)化升級。
(四)從發(fā)生原因方面,要素用量不當(dāng)和添加有害物成為了我國食品安全的高風(fēng)險原因。因此政府相關(guān)部門要從要素原因著手,若減少食品添加劑過量使用和添加有害物的問題,就要嚴格生產(chǎn)投入要素的使用標(biāo)準(zhǔn),對違規(guī)濫用和添加有害物的行為嚴厲打擊,保障老百姓吃到健康安全的食品。
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