分包工程項目如何管理
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分包工程項目如何管理范文第1篇
1 引言
城市建筑不斷發(fā)展，新材料、新技術、新專業(yè)、新產品的出現(xiàn)及應用，以及人們對建筑產品的期望不斷提高，必然要求專業(yè)分工越來越細。總包單位為追求利益最大化，也必須實行分包。一項工程，可能會出現(xiàn)幾家、幾十家、上百家專業(yè)分包單位，對各分包單位的管理直接影響到工程的造價、質量、安全等，管理難度大，且往往因為總包單位自身管理存在缺陷，總包對分包的管理如同虛設，分包單位又因所承攬的工程內容較少，不能派駐有經(jīng)驗的現(xiàn)場管理人員，因此有效加強對分包單位的管理，是當前亟待解決的一個問題。
2 現(xiàn)階段分包管理常見問題：
2.1 分包單位現(xiàn)場管理人員及工人素質不高，現(xiàn)場負責人無執(zhí)業(yè)資格，無專職安全員、專職資料員、造價人員、缺少個別專業(yè)的工程師，部分工人為臨時雇傭，技術水平不到位等人員問題。
2.2 分包單位供應材料存在質量問題，魚目混雜，以次充好等；施工質量不符規(guī)范、標準、圖紙要求；對甲供材料設備不通過任何檢驗，全部直接使用。
2.3 分包單位因為單位較小，資金周轉不靈，現(xiàn)場管理混亂等導致工期拖延，往往拖到總包單位完工之后；
2.4 分包單位對其它各方的成品保護意識淡薄，經(jīng)常出現(xiàn)交叉污染、成品損壞、返修等情況。
2.5 分包單位安全管理較差，安全隱患較大，事故較多發(fā)。
2.6 分包單位現(xiàn)場人員不熟悉，甚至沒有看過合同，在現(xiàn)場摸著腦門施工.
2.7 分包單位忽略項目整體性、系統(tǒng)性，在工作面交接、聯(lián)合調試等方面只顧自己。
2.8 總分包之間存在矛盾，從而產生對立態(tài)度，不利于項目整體進展。
2.9 總包單位逃避自身對分包單位管理義務，妄圖逃避責任。
2.10 業(yè)主單位、監(jiān)理單位對總分包的管理不到位。
3 有效管理分包單位應采取的措施：
3.1把好業(yè)主、監(jiān)理的管理關
眾所周知，業(yè)主方的項目管理是建設工程項目管理的核心，任何工程變更，都要經(jīng)過業(yè)主工程師的批準，這就要求業(yè)主工程師具備豐富的工作經(jīng)驗，良好的職業(yè)道德，很高的工作效率，全盤控制的意識等綜合素質。監(jiān)理單位對工程全程監(jiān)理，在現(xiàn)場時間最長，掌握第一手施工資料。所以，提高業(yè)主、監(jiān)理單位人員業(yè)務素質，加強培訓教育，是必不可少的。業(yè)務水平提高了，方能對總包單位對分包單位的管理提出指導性建議及意見，提高總包對分包的管理水平，同時對甲方直接分包單位進行行之有效的管理。實可謂“小投入，大收益”，因此，一定要把好業(yè)主、監(jiān)理的管理關。
3.2 多管齊下對分包單位進行管理
對分包單位的有效管理可具體可從以下幾方面實施：
3.2.1 組織措施：
《建設工程項目管理規(guī)范》（GB/T50326-2001）預示了項目管理的發(fā)展方向，同時要求建立完善的總分包體系。首先，建設單位、監(jiān)理單位、總包單位管理組織要健全，設置合理，制定相應的管理制度。同時要求分包單位要健全管理班子，與項目關系密切的職務必須設置，例如：有相應資格的現(xiàn)場負責人、專職資料員、專職安全員、造價人員等；明確人員職責，細化管理責任，分工明確，落實到人；分包方以負責人為中心，全員參與，各負其責；在有專職安全員的前提下，積極培養(yǎng)兼職安全員，盡量做到全員參與安全管理。
做好分包單位的管理工作，必須抓住對總包單位的管理。杜絕總包方包而不管的行為。對總包單位不能履行管理職責，應扣除相應的總包管理費。分包單位要提高服務意識，為業(yè)主提供好產品，為總包單位做好配合，為自身打造好的品牌。
3.2.2 經(jīng)濟控制：
施工期間，由于自然環(huán)境變化、設計變更、業(yè)主要求等原因將會發(fā)生各類變更、簽證，例如：設計單位發(fā)出變更、使用要求改變、施工單位技術核定等。變更、簽證類型各不相同，責任劃分不同，簽證金額有大有小，所以要切實把握好有關法律法規(guī)、定額、造價文件等有關規(guī)定，分清責任，合理簽證。對工程量的確認、工程款的支付由監(jiān)理單位嚴格審核，并隨時與投資預算進行比較，進行分析和預測，存在投資控制風險時及時提出，各方共同商議解決，力求使工程實際投資控制在合理范圍內。應以合同為依據(jù)，對于是否應簽證、是否應認質認價、費用是否重復計算、是否合法合規(guī)、取費范圍是否合理等要持謹慎態(tài)度，對合理的索賠予以簽認，不合理的拋開人情，按章辦事。對于分包方不符合標準、規(guī)范等要求的質量問題、安全問題等，進行合理的經(jīng)濟處罰。
3.2.3 安全控制措施：
貫徹落實“安全第一，預防為主”，“誰施工，誰負責”的原則。很多分包方無專職安全員，工人安全意識淡薄，隱患重大，因此要強化分包單位自身安全管理，同時總包對分包單位的安全管理要到位。無論是由總包單位依法分包的，或者是由業(yè)主直接分包的，總包都必須對分包單位實施全面的安全管理。
3.3.4 施工質量管理：
首要任務是提高工人技術水平，盡量采用長期從事相應工作的熟練工，杜絕智障、身體不適宜當前工作、未成年人在場施工。技術負責人嚴把質量關，做好測量、放線、定位等前期工作。施工中嚴格按照圖紙、規(guī)范施工，不允許自行改變設計。對于危險性較大的工作，應按照相關規(guī)定提前編制專項施工方案，方案中必須包含安全措施。對于隱蔽工程應做好驗收工作，及時履行簽字手續(xù)，避免以后扯皮。材料設備采購要“貨比三家”，避免以次充好，對甲供材料設備仍要全部進行檢驗。
3.3.5 進度管理：
分包工程的進度計劃應符合上一級的進度計劃，分包的計劃需要調整時，若影響了上一級進度計劃，必須履行審批手續(xù)。分包單位要依計劃實施，做好材料設備、人員、施工機械進場時間安排，遇特殊原因及時對計劃進行調整。對于可能影響其他單位施工的工作應首先完成。把握好進度計劃的關鍵線路，并做好進度分析及進度糾偏。
3.3.6 合同管理：
對主體結構等不允許分包的部分，堅決不允許分包；對允許分包的部分，嚴格審查分包單位的資質。對私自轉包、違法分包的，依法進行處罰。
合同應按國家或地方的范本簽訂，合同各方均應按照合同條款進行質量控制、環(huán)境控制、職業(yè)健康安全控制、造價控制等，按時上報、確認已完工程量，及時支付進度款等。做到有理可依，有據(jù)可查。業(yè)主、監(jiān)理、總分包方負責人均應仔細研讀合同條款，合理利用合同條款，進行合理的索賠與反索賠。對合同執(zhí)行進行動態(tài)跟蹤，實時分析，及時糾正違反合同的行為。所有工程資料一定要及時收集、整理、歸檔，保證工程資料的真實性、及時性、完整性。大多數(shù)工程工期較長，各方人員均存在工作調動的可能，所以資料一定要及時完善。分包單位要與總包方建立利益共同體的觀念，切實履行合同，行使各自權利的同時承擔各自義務。
4 結語
專業(yè)分包工程管理貫穿于項目全過程，是一項綜合性很強的工作。為了做好分包工程的管理工作，應做到：分包單位努力提高自身管理能力，提高人員綜合素質；總包單位積極履行對分包單位的管理職責，以總包方的技術能力支持分包單位的管理；業(yè)主及監(jiān)理單位做好管理、配合工作，積極協(xié)調各方關系，做好項目的核心管理。
參考文獻：
分包工程項目如何管理范文第2篇
關鍵詞: 分包工程; 風險; 控制
中圖分類號: F426文獻標識碼: A文章編號: 1009-8631(2010)03-0198-02
許多工程項目因未能正確分析和控制風險,最終導致失敗。因此進行項目風險管理和控制尤為重要,尤其是分包工程如何控制、合理消除和轉移總承包單位的風險,是項目管理者始終應考慮的問題。筆者現(xiàn)結合本項目風險控制的實際情況淺談分包工程常見的六大風險控制。
一、材料風險控制
(一)材料普漲的風險
1. 勞務承包工程的材料風險
勞務承包工程中的主要材料均由項目部提供,因此材料漲價的主要風險均在項目部,因此在確定承包方式時,一般均選風險小、專業(yè)性不強且無技術難度的分項工程進行勞務承包,對于風險大、專業(yè)性強且安全、技術難度大的工程盡量采用下述兩種分包方式進行,也便于風險控制。
2. 主要材料由項目供應的分包工程材料風險
目前項目部常采用此種分包方式,主要原因是為控制原材料的質量,其次集中采購可減少因材料不到位影響工程進度,提高資金的周轉率,但主要材料均由項目經(jīng)理部統(tǒng)購統(tǒng)供的分包工程。輔助材料一般由分包隊伍自行采購,因此其漲價的風險一般在合同中均由分包隊伍承擔;主要材料的漲價風險要在合同中明確約定,盡量將風險轉移給分包隊伍,本項目在簽訂分包合同時均明確:“合同執(zhí)行期間,其分包單價不與調整?！币话愕牟牧蠞q價風險分包商也能承擔,但當材料上漲的風險超出分包隊伍所能承擔的極限時,一系列的問題隨之而來,分包商一般采取偷工減料或談判、停工等多種方式達到材料補差的目的,此時就需要項目管理者及時調整思想觀念,主動出擊,深入調查掌握分包商真實的施工成本,在正確分析和預估風險的基礎上,首先后穩(wěn)定其思想,讓其看到希望,在確保工程進度和質量的基礎上掌握時機與其進行談判,合理分擔風險。
3. 全部材料由分包隊伍采購的材料風險
對于僅提很低管理費的總分包方式,分包商的利潤空間較大,全部材料均由分包隊伍自行采購,材料漲價的風險在簽訂分包合同時一般也隨之轉移給分包商,但此時工程質量和企業(yè)信譽成為最主要的風險。因此,工程項目究竟應采取何種分包方式,應在對工程項目的風險做出正確分析和預估后,根據(jù)風險的大小決定承包方式,盡量將風險消除或轉移給分包商,爭取效益的最大化。
(二)材料降價風險
材料降價對分包商十分有利,也可確保項目的收益,本文不進行討論。
二、自然條件帶來的風險
自然條件帶來的風險主要包括洪水、地震、火災、臺風、雷電等是不可抗拒自然力,另外不明的水文氣象條件,復雜的工程地質條件,惡劣的氣候、施工對環(huán)境的影響等都是潛在的風險因素。自然風險主要通過轉移風險的方式降低損失,即在分包工程合同中轉移或通過投保轉移。本項目主要通過投?！度松硪馔鈧ΡｋU費》和《承包人的第三者責任險》、《施工設備、材料保險費》來轉移風險?！度松硪馔鈧ΡｋU費》和《承包人的第三者責任險》《施工設備、材料保險費》根據(jù)保費的多少即對施工期間工程本身、工程設備和施工機具以及其他物質所遭受的損失予以賠償,也對因施工而給第三者造的人身傷亡和物質損失承擔賠償責任,從而降低因自然災害或其他不可抗力帶來的風險。本項目在與業(yè)主簽訂合同時已明確規(guī)定由業(yè)主和中標單位聯(lián)合投保,因此對自然條件帶來的風險主要通過保險來轉移,對于未進行投保的工程項目應在與分包商簽訂合同時將自然條件所帶來的風險轉移給分包商。
三、重大變更引發(fā)的風險
1. 根據(jù)實際情況,在與業(yè)主、監(jiān)理充分溝通的情況下,通過重新協(xié)商單價或變更、索賠的方式消減此種風險最宜;
2. 在與分包商簽訂分包合同時將此種風險合理轉移;
3. 充分利用分包商的社會關系,將原合同單價將低可能虧損的項目盡量優(yōu)化變更減少,如本項目2007年因材料上漲的因素,項目經(jīng)理部向業(yè)主、設計和監(jiān)理加大索賠力度,諸如此類的通過變更減少單價較低,可能存在虧損的項目,一則加快工程進度,降低工期的風險,給業(yè)主節(jié)省投資。二則減少虧損點,增加了項目的收益,消減重大變更引發(fā)的風險。
四、民工工資風險控制
在分包工程的風險控制中民工工資引發(fā)的風險也是主要風險之一,項目管理者一般均能按期支付給分包隊伍工程款,監(jiān)督其支付民工工資,但也有一些分包隊伍和“包工頭”利用國家政策和項目管理者人員不足,監(jiān)管不到位的空子,惡意拖欠民工工資,隨意開出工資欠條后開溜,甚至有一些虛假的工資和惡意欺詐的行為,但民工通過一系列維權行動,勞動監(jiān)察大隊多裁定由所欠總承包單位承擔,項目受業(yè)主及社會輿論的監(jiān)督,最終只能承擔其所欠的民工工資,給企業(yè)造成了一定的經(jīng)濟損失,還帶來了很多負面影響,從而使企業(yè)的形象和競爭力在市場中受損,如何消除或降低此種風險,現(xiàn)根據(jù)本項目的實踐經(jīng)驗和一些思考現(xiàn)總結,根據(jù)分包工作量在合同中明確民工工資保證金制度,扣除一定的工程款作為民工工資保證金,本項目為合同總價的5%,如發(fā)生惡意托欠工資的事件,將全部或加倍扣除其工資保證金或工程款,通過經(jīng)濟手段達到消除風險的目的。對于長期與我處合作的外部操作層,在其信用檔案中應增加民工工資拖欠情況,對于有惡意拖欠民工工資的不良信用記錄,在新開工工程中將取消其參與施工的資格。
五、工程質量的風險控制
(一)質量過程控制
要想消除工程質量事故帶來的風險,最好的方法就是消除工程質量事故,因此最重要的是加強工程質量過程控制,從源頭上消除工程質量隱患,從根本上消除質量事故帶來的風險。
(二)質量獎罰
本項目將工程質量獎罰納入合同管理,若工程質量在業(yè)主、監(jiān)理的歷次檢查中被罰款的,項目將按其罰款的兩倍處罰分包隊伍,同時項目制定了《質量獎懲辦法》,通過質量獎懲提高工程質量,消除工程質量隱患,減少質量事故帶來的風險。
(三)足額扣除工程質量保留金
在業(yè)主扣除工程保留金比例的基礎上,在施工過程中適當提高分包商工程質量保留金的扣除比例,如本項目業(yè)主扣除5%的工程質量保留金,項目扣分包商10%的工程質量保留金,另在合同中明確規(guī)定:工程合格率必須達到100%,單位、分項工程質量優(yōu)良率95%以上,如工程合格率達不到100%,則扣除其全部工程保留金;若單位、分項工程的質量優(yōu)良率達不到95%以上,則扣除其工程保留金的50%。通過經(jīng)濟杠桿來確保工程質量,消除或降低工程質量事故帶來的風險,一旦發(fā)生質量事故,足額的工程保留金可將事故的風險轉移給分包隊伍。
六、安全風險控制
(一)安全納入合同管理
本項目對安全工作可能產生的風險納入合同管理,即在簽訂分包合同時同時將安全工作的職、責寫入合同,明確安全事故的經(jīng)濟及法律責任,以免發(fā)生安全事故后給項目經(jīng)理部帶來經(jīng)濟損失。
(二)加強安全教育和巡查
安全工作必須常抓不懈,一旦發(fā)生安全事故,雖然在分包合同中已明確安全責任,但從法律的角度講總承包單位并不能免除其法律責任,如對于無專業(yè)資質和法人單位的小分包隊伍,一旦發(fā)生安全事故,無論在分包合同中如何約定,從法律角度總承包單位都將無法免除其經(jīng)濟和法律責任,因此必須加強安全教育和培訓,堅持執(zhí)行“安全第一、預防為主”和“堅持管生產必須管安全”的原則,設立專職安全員加強安全巡查,做好安全記錄,對于存在安全隱患或高空工作的部位要跟蹤到底,采取安全獎懲措施,進一步避免安全生故帶來的風險。
(三)通過保險轉移風險
在加強安全管理的同時,本項目通過與分包隊伍協(xié)商,由項目統(tǒng)一辦理了《承包人的第三者責任險》、《人身意外傷害保險費》、《施工設備、材料保險費》,并在同時明確規(guī)定,對于安全管理到位未發(fā)生安全事故的分包隊伍,項目將全額退還其所分擔的保險費用,并進行安全獎勵,對于安全管理不善,發(fā)生安全事故的分包隊伍除扣除其分擔的保險費用外,另進行安全處罰,并由其承擔事故的全部經(jīng)濟責任,項目協(xié)肋其進行安全事故處理。
通過明確安全責任,加強安全教育和巡查,設立安全獎勵金等辦法,強化的全員的安全意識,降低了安全事故的發(fā)生率,成功轉移了安全事故帶來的風險,同時對分包商及項目的安全管理有了很大的促進。
分包工程項目如何管理范文第3篇
（中國水利水電第四工程局有限公司，西寧 810007）
（China Water Conservancy and Hydropower Fourth Engineering Bureau Co. Ltd.，Xining 810007，China）
摘要： 我國的法律規(guī)定中標人按照合同約定或者經(jīng)招標人同意，可以將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作分包給他人完成，而接受分包的人應當具備相應的資格條件，并且不能進行再次分包。在水利水電工程建設中，分包現(xiàn)象普遍存在，如何在合法的情景下進行分包，對分包商如何進行管理對工程建設目標的實現(xiàn)至關重要。本文首先探討了水利水電分包管理的基本原則，從業(yè)主單位管理職責、分包商市場準入、分包合同管理、分包商監(jiān)督管理和分包培訓等方面對水利水電工程分包進行了探討，為我國水利水電工程分包商管理提供指導。
Abstract: The law of our country stipulates that the winning bidder, in accordance with the provisions of the contract or by the consent of the tenderee, can subcontract the winning project and non-critical work to others to complete. The subcontractors shall have the corresponding qualifications and cannot subcontract it again. In water conservancy and hydropower engineering construction, subcontracting is a common phenomenon. How to carry out the subcontract in legal situation and manage the subcontractors is crucial to the goal of construction of the project. This paper firstly discusses the basic principles of water conservancy and hydropower subcontract management, then carries on the discussion from the management responsibilities of the owner, market access of subcontractors, subcontract management, the subcontractor supervision management and subcontracting training, providing guidance for the subcontractor management of the water conservancy and hydropower engineering.
關鍵詞 ： 水利水電工程；分包；業(yè)主；合同；監(jiān)督
Key words: water conservancy and hydropower engineering；subcontract；the owners；the contract；supervision
中圖分類號：TV 文獻標識碼：A
文章編號：1006-4311（2015）06-0091-03
0 引言
《中華人民共和國招標投標法實施條例》中規(guī)定：“中標人不得向他人轉讓中標項目，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉讓。中標人按照合同約定或者經(jīng)招標人同意，可以將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應當具備相應的資格條件，并不得再次分包。中標人應當就分包項目向招標人負責，接受分包的人就分包項目承擔連帶責任?！痹谒姽こ探ㄔO過程中允許合法的分包，但是在分包過程中必須從業(yè)主、監(jiān)理、總包商等各個方面做好對分包商的管理。
1 水利水電工程分包管理基本原則
盡管建筑工程分包是國際慣例，但由于建筑工程本身的復雜性，協(xié)調各行業(yè)工程分包管理的難度很大[1]。為合理有效地利用資源，在當今的工程建設市場上工程項目分包的方案被越來越多的運用，其中在水利工程的建設中更是被廣泛運用。目前，水利工程分包管理是現(xiàn)代企業(yè)必須具備擁有的，分包管理的執(zhí)行完成度與效果，都將直接影響到本企業(yè)的形象和利益[2]。
建筑工程分包管理是建筑工程管理中至關重要的環(huán)節(jié)。有學者提出，要想處理好工程分包管理，首先要單位重視，其次是要有高素質、高效率的管理隊伍和完善的管理制度[3]。盡管這些措施已被采取，但工程分包中仍然存在很多問題，如分包量過大，分包隊伍選擇不規(guī)范，分包合同條款不完備，分包結算程序不嚴格等[4]。為此，有些建設管理層面在工程建設管理過程中往往回避“工程分包”，就造成水電工程建設管理面臨很難克服和解決的矛盾[5]。筆者認為，在工程建筑管理中只要能正確認識工程分包并加強分包管理，在分包過程中嚴格遵循以下幾點原則，達到水利建筑市場健康有序發(fā)展的目的并不難實現(xiàn)。
在水利水電工程建設過程中，必須貫徹以下幾點原則：
①承包人必須依法依規(guī)開展施工分包，嚴禁轉包、層層分包、違規(guī)分包和以包代管。②專業(yè)分包商可以對所承接的工程全部自主、自行施工，也可以將勞務作業(yè)分包給具有相應資質等級的勞務分包商。專業(yè)分包商和勞務分包商需持有營業(yè)執(zhí)照，具有法人資格及其專業(yè)資質，經(jīng)濟方面具備獨立核算，具有相應的施工企業(yè)資質，并與承包商通過合同構成承發(fā)包關系。③專業(yè)分包工程總價不得超出施工合同總價的30%，否則視為違規(guī)分包。④專業(yè)分包、勞務分包商的選定必須嚴格依照各項審批手續(xù)來執(zhí)行。專業(yè)分包、勞務分包商必須由承包商聯(lián)系各職能部門審批同意后，由施工承包人項目部向監(jiān)理機構提出書面申請，經(jīng)監(jiān)理機構審核批復后，報天池公司批準并備案。⑤承包商對承包合同規(guī)定范圍內的施工安全負總責，并依據(jù)分包合同及安全協(xié)議對分包商的安全生產進行監(jiān)管。分包商依據(jù)分包合同及安全協(xié)議負責承包范圍內的安全生產作業(yè)，并必須遵守、服從施工承包商、監(jiān)理單位和業(yè)主的安全生產監(jiān)管。承包商和分包商對分包工程的安全問題承擔相應的連帶責任。
2 業(yè)主單位管理職責
業(yè)主負責審批施工承包人申報的工程項目分包計劃及分包申請，嚴格控制、監(jiān)管施工承包人的分包工程范圍；嚴格審查分包商的過往施工能力、業(yè)績與是否具有相關的施工資質；對工程項目分包情況進行備案，定期上報分析工程分包的相關信息；定期針對工程項目分包進行審查；監(jiān)督檢查施工承包商對其分包商的安全措施保障與監(jiān)管；負責對工程項目各參建單位分包管理的評估考核。
監(jiān)理機構根據(jù)合同對工程項目分包情況的說明進行相應的程監(jiān)督和管理。建立分包安全監(jiān)理體制；審查評估工程項目分包計劃申請；報送工程項目各部分的分包情況；審查分包資質、業(yè)績并進行現(xiàn)場評估；同時采用文件審查、安全檢查簽證、旁站和巡視等方法對分包商進行監(jiān)督管理，以此確保分包部分的安全監(jiān)理；動態(tài)核查進場分包商的人員技術與配備、施工機具質量與配備、技術管理等施工操作能力，發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改要求并監(jiān)督其整改把問題解決在萌芽。
施工承包人是分包安全管理工作的主要責任負責人，其負責對分包工程的施工全程進行監(jiān)管，確保分包的安全作業(yè)處于受控狀態(tài)。承包商必須建立、健全、完善所有分包商的項目安全管理體制；建立分包商資質審查、現(xiàn)場準入、教育培訓、動態(tài)考核、資信評價等管理制度。
3 分包商準入
任何單位和個人不得對依法實施的分包活動進行干預。必須選用合格的分包單位，嚴禁與施工資質和能力不符合要求的隊伍、非法人單位或個人簽訂分包合同。對分包商的資質審查應在每年年初或新工程合同簽約前進行。審查的重點是分包商的施工能力、施工技術保障、施工安全措施與質量保障能力，以及分包商在類似工程的施工業(yè)績。對于管理混亂或上年度發(fā)生過人身死亡和質量事故的分包商，將予以更換不得繼續(xù)使用。施工承包商應與分包商建立長期穩(wěn)定、和諧的合作關系，避免人員頻繁變動。
分包商資質審查內容包括：具有法人資格的營業(yè)執(zhí)照和施工資質證書；法定代表人證明或法定代表人授權委托書；政府主管部門頒發(fā)的安全生產許可證；分包商施工簡歷、近三年安全、質量施工記錄；確保安全、質量的施工技術素質（包括項目負責人、技術負責人、質量管理人員、安全管理人員等）及特種作業(yè)人員取證情況；施工管理機構、安全質量管理體系及其人員配備；保證施工安全和質量的機械、工器具、計量器具、安全防護設施、用具的配備；安全文明施工和質量管理制度。
工程項目的分包計劃嚴格執(zhí)行審批手續(xù)。在工程項目開工之前，由承包商向監(jiān)理機構提出關于擬分包內容和類別的分包計劃申請書，經(jīng)監(jiān)理機構審批后，報業(yè)主審批備案。承包商工程項目部及下屬的專業(yè)工地不得越權自行招用分包商。
承包商應對擬選用分包商的資質文件和擬簽訂的分包合同、安全協(xié)議報監(jiān)理機構審查，業(yè)主批準。合同、安全協(xié)議審查內容主要包括分包工程項目、工作內容、工程量及分包合同價格，工期及施工進度計劃，分包工程項目質量與施工安全保證措施。
4 分包合同管理
施工承包人在工程分包項目開工前，應與業(yè)主批準的分包商簽訂分包合同，分包合同中必須明確分包范圍與性質（專業(yè)分包或勞務分包），主體工程范圍內的施工分包只能簽訂勞務分包合同。在簽訂合同的同時，根據(jù)分包性質與范圍，結合現(xiàn)場實際簽訂分包安全協(xié)議。簽訂分包合同、安全協(xié)議的發(fā)、承包雙方必須是具備相應資質等級的獨立法人單位，簽字人必須是發(fā)、承包雙方法定代表人或其授權委托人。嚴禁與不能有效代表分包單位的人員簽訂分包合同。必須確保分包合同中分包范圍與方式、分包安全責任、分包費用約定與支付等關鍵條款的內容與公司規(guī)定一致，嚴禁簽訂含有專業(yè)分包內容的勞務分包合同。勞務分包合同不得包括大型機械租賃和主要材料采購內容，不得出現(xiàn)分包單位負責編制施工指導性文件的條款。承包商與分包商簽訂的合同、安全協(xié)議必須遵循施工承包合同的各項原則，滿足承包合同中的技術、經(jīng)濟條款，應明確發(fā)、承包雙方的權利和義務。
分包商只能在分包合同、安全協(xié)議簽訂后才能進場施工。嚴禁在沒有分包合同和安全協(xié)議的情況下進行施工。簽訂后的分包合同、安全協(xié)議應報監(jiān)理單位和天池公司備案。施工承包商應及時向分包商支付工程款或勞務費用；承包商要督促分包商不拖欠施工人員工資，避免在分包過程中因費用等方面的糾紛影響分包安全。施工承包商應履行自身應盡的責任與義務，對合同確定的目標進行嚴格監(jiān)督和動態(tài)管理，及時預測和分析合同執(zhí)行中存在的風險和偏差，提前采取預防控制措施，消除分包安全風險。
5 監(jiān)督管理
業(yè)主按審查批準的分包計劃和資質報審文件，動態(tài)核查分包安全管理情況，按規(guī)定定期組織開展分包檢查，及時糾正違反本規(guī)定的行為。對管理水平低、人員素質差、不服從管理的分包商及違反本規(guī)定的施工單位，必須依據(jù)有關招投標文件和合同，責令其整改或停工整頓，直至解除合同，并追究其違約的相關責任。對無資質或資質不合格的隊伍采用資質借用、掛靠等手段取得專業(yè)分包和勞務分包的應堅決取締。
監(jiān)理機構應嚴格審核施工承包商所報送的關于分包工程的各類報審文件，定期或不定期核查分包商人員、機械、工器具等資源配備是否與入場驗證相符，每月將分包管理情況報天池公司備案。監(jiān)理單位本部按季度定期檢查所屬各項目監(jiān)理部的分包安全監(jiān)理工作。
施工承包商負責建立包括分包商在內的安全管理體系，落實各項應急處置方案。分包作業(yè)現(xiàn)場發(fā)生安全事故或突發(fā)事件，要立即按預定的應急處置方案有效處置，并按規(guī)定及時進行報告。
分包商必須嚴格落實分包作業(yè)現(xiàn)場管理和安全防護要求，嚴禁工作負責人不在現(xiàn)場或安全防護措施不落實的情況下開展施工。必須依據(jù)分包合同約定組織進行分包施工，嚴禁未簽訂分包合同先行施工或超范圍施工。必須在分包作業(yè)前進行全員安全技術交底，嚴禁不按批準的方案進行施工分包作業(yè)。
6 分包培訓
施工承包人要建立健全分包教育培訓制度，保證分包培訓資金投入，建立分包人員學習培訓的長效機制。將分包單位項目經(jīng)理或項目負責人、技術人員、質量人員、安全人員和主要班組長、特種作業(yè)人員納入本企業(yè)年度安全教育培訓范圍，督促分包單位對所有進場作業(yè)人員按要求開展安全教育。分包商必須使用合格的分包作業(yè)人員，嚴禁未經(jīng)培訓考試合格的分包人員、無證的分包特種作業(yè)人員進場作業(yè)。
項目實施中，施工承包人項目部要為分包人員提供業(yè)余學習場所，采取集中學習、授課、播放影視片等形式，開展分包人員安全施工常識、安全工器具使用、安全質量通病防治、施工技術與方法、事故應急處置和信息報送等方面的培訓。
7 結論
我國法律規(guī)定，工程中標人不得向他人轉讓中標項目，也不得將中標項目分解后轉讓給他人。中標人還要按照合同約定或者經(jīng)招標人同意，才能將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作分包給他人完成。而接受分包的人應該具備相應的資格條件，并不得再次分包。在水利水電工程建設中，分包現(xiàn)象普遍存在，如何在合法的情景下進行分包，對分包商如何進行管理對工程建設目標的實現(xiàn)至關重要。本文首先探討了水利水電分包管理的基本原則，從業(yè)主單位管理職責、分包商市場準入、分包合同管理、分包商監(jiān)督管理和分包培訓等方面對水利水電工程分包進行了探討，為我國水利水電工程分包商管理提供實踐指導。
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分包工程項目如何管理范文第4篇
摘要審計是一種特殊的經(jīng)濟管理活動，政府審計、社會審計和內部審計共同構成了審計監(jiān)督體系的三大主體。內部審計作為企業(yè)內部專門的監(jiān)督管理部門，是企業(yè)管理的重要組成部分。在市場經(jīng)濟體制競爭條件下，企業(yè)主自經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展，對資源、市場、人員等生產要素進行全社會的優(yōu)化配置，要想在競爭中始終保持優(yōu)勢，促進企業(yè)健康有序發(fā)展，就必須改進管理，加強企業(yè)監(jiān)督管理體系建設，充分發(fā)揮內部審計的綜合作用，以適應市場經(jīng)濟體制的客觀要求，保證企業(yè)良性運轉，不斷發(fā)展壯大。
關鍵詞施工企業(yè)內部審計企業(yè)良性運轉
一、加強施工企業(yè)開展內部審計工作的意義
當前，國內外內部審計正處于快速發(fā)展過程中，國際內部審計師協(xié)會對內部審計賦予了新的定義“一種獨立、客觀的保證和咨詢活動。其目的在于為組織增加價值和提高組織的運作效率。它通過系統(tǒng)化和規(guī)范化的方法，評價和改進風險管理、控制和治理的效果，幫助組織實現(xiàn)其目標?！?。我國的內部審計工作也在逐步發(fā)展中，隨著《審計法》、《審計署關于內部審計工作的規(guī)定》、《內部審計準則》及《內部審計人員職業(yè)道德規(guī)范》等法津、法規(guī)、規(guī)范的實施，為內部審計確立了法律地位，也對內部審計工作提出了更高的要求。施工企業(yè)以建筑和安裝為主體，它決定了企業(yè)基層施工地點比較分散、工程項目投入大、工期長、人員流動性大等特點，這就為經(jīng)營者在經(jīng)營管理方面增加了難度。處在市場經(jīng)濟條件下的施工企業(yè)面臨的競爭異常激烈，低價中標的情形時有發(fā)生，合同條件苛刻，施工難度大、工期緊、任務重、人員不足等原因直接影響企業(yè)的經(jīng)營管理與效益。經(jīng)營者必須充分發(fā)揮各職能部門的監(jiān)管力度，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，才能適應市場的發(fā)展。作為內部審計人員，如何有效的發(fā)揮審計職能是我們應經(jīng)常思考的問題
二、施工企業(yè)開展內部審計工作的方法
1、由傳統(tǒng)的財務收支審計向工程項目效益審計轉變。內部審計實務的開發(fā)，國有企業(yè)內部審計制度的建立，是在政府的推動、指引下完成的。最初的內部審計模式主要是財務收支審計，這種模式主要是通過對財務資料的審核，以防止會計處理方面的錯誤、經(jīng)營中存在的舞弊及資產流失行為等。傳統(tǒng)的財務收支審計不能提供工程項目的具體情況，如資金是否合理使用，資源是否充分利用，是否以最經(jīng)濟的成本達到預期的目的等等。工程項目審計是以單項工程為單位，通過該工程收入、成本、資金狀況、人員等情況的審核，核實項目最終效益情況，分析虧損原因，評價經(jīng)營者的經(jīng)營業(yè)績，為領導決策提供依據(jù)。我單位已從前幾年的財務收支審計為主轉為近兩年的以工程項目審計為主、財務收支審計為輔的審計模式。根據(jù)航運處下發(fā)的《開封黃河航運管理處工程項目審計規(guī)定》，結合基層單位實施的《工程項目承包責任制》，去年1-3季度，我們對基層單位所屬工程項目進行了審計，核實了資產狀況、債權債務情況及各項指標完成情況，預測了各工程項目經(jīng)濟效益情況，為工程項目承包兌現(xiàn)提供了依據(jù)。工程項目審計主要從以下幾方面進行：工程結算收入的確認；成本費用的確認；項目資金的管理、使用是否符合規(guī)定，，是否存在墊資施工的現(xiàn)象，應收甲方工程款是否及時，有無潛在的風險。例如基層單位在承攬工程時先期墊資數(shù)百萬，施工期間又形成虧損，現(xiàn)工程已完工數(shù)年仍未收回工程款。
2、從常規(guī)的事后審計向事中審計和追蹤審計轉換。通常情況下，審計工作大都在基層單位的一個或幾個工程項目已經(jīng)竣工并與甲方辦理最終結算后才進行，也就是常規(guī)的事后審計。事后審計的優(yōu)點是所有的工程與結算工作都已結束，收入已經(jīng)確認，成本費用也發(fā)生完畢，對工程項目的效益預測比較直接，不存在需要預計的因素；它的缺點在于通過審計發(fā)現(xiàn)了項目部存在的財務、經(jīng)營、供應、施工等方面的問題已不能彌補，有的可能影響工程項目的效益，給企業(yè)帶來直接的損失，只能留待以后的工程項目進行借鑒。而事前、事中審計能夠最大限度地預防和降低決策風險，近兩年我們也逐步開展了工程項目中期審計，通過對在建工程主合同、分包合同的對比審核，對財務、供應、經(jīng)營、勞資等職能部門內控制度的審計檢查，從中發(fā)現(xiàn)存在的問題與漏洞，與基層單位溝通并提出建議，便于及時采取措施，堵塞漏洞。又如我們2008年、2009年連續(xù)兩年對某項目工程進行已完工程項目審計，經(jīng)審計發(fā)現(xiàn)三年來基層單位經(jīng)濟效益不很理想，出現(xiàn)較大額度的虧損，并且財務、供應、經(jīng)營也不同程度存在問題，審計對此提出了整改建議；2010年我們又對該項目進行了后續(xù)審計和財務收支審計，核實了以前年度工程項目經(jīng)濟效益情況，通過檢查，發(fā)現(xiàn)項目部對09年審計提出的問題及建議認真進行了整改，并強化了各職能部門的內控管理，各項管理工作納入了正規(guī)。
3、突出重點，認真開展分包工程結算審計工作。隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，企業(yè)間競爭日趨激烈，企業(yè)從自身經(jīng)濟利益出發(fā)，勢必將一部分技術含量低、勞動強度大、利潤空間小的特殊專業(yè)工程分包給一些小型專業(yè)化施工隊伍，企業(yè)通過加強各方面管理，從中獲得可觀的經(jīng)濟利益或者轉嫁部分經(jīng)營風險。由于分包工程的存在，分包工程的各項管理工作，尤其是分包工程結算審計工作就顯得格外重要。分包結算審計工作主要從以下幾方面進行：（1）分包工程合同的審核：項目分包合同管理是否規(guī)范，分包單位資質是否符合條件，是否已在公司注冊，項目分包合同是否在施工前簽訂，是否存在事后補簽合同的情況，合同條款是否與主合同一致等等。有些分包工程沒有事先簽訂經(jīng)濟合同，待工程完工清算時存在爭議，極易引起糾紛，直接給公司造成經(jīng)濟損失。（2）工程量的核對：可采用全面審查法和重點抽查法對工程量的計算精度進行確認。（3）通過符合性審計檢查分包工程結算是否符合國家政策、法規(guī)，是否符合工程造價管理的有關規(guī)定，是否符合合同預、結算編制的規(guī)定。（4）通過對相關財務資料的審計，檢查撥付分包工程款是否符合程序，支付方式是否符合結算紀律，撥付額度是否符合相關規(guī)定，有無超付工程款現(xiàn)象。
4、加強內部制度評審，促進企業(yè)良性發(fā)展。所謂內部控制系統(tǒng)，就是各單位各級管理部門，利用單位內部分工而產生的相互聯(lián)系、相互制約關系所制定的一系列方法和措施，并使之規(guī)范化、系統(tǒng)化而形成嚴密的控制機制。建立健全有效的內部控制，不僅能保證國家方針、政策、財經(jīng)法規(guī)以及企業(yè)內部經(jīng)營決策、規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行；保證會計信息的真實有效和財務收支的合理、合法；保證財產物資的安全完整和生產經(jīng)營活動的正常運行，還能增強企業(yè)在市場經(jīng)濟條件下的適應能力和競爭能力。內控制度的作用是否充分發(fā)揮需要進行定期或不定期的檢查和監(jiān)督，一方面需要各單位內部通過自檢進行不斷完善，主要還需要一個高層次的經(jīng)濟監(jiān)督地位的相關部門進行檢查和監(jiān)督，內部審計就具備這種條件和職能。內部審計通過對內控制度評審，分析確定企業(yè)管理人員的工作是否履行職責，富有成效，進而對管理工作提出合理建議，協(xié)調各職能部門履行管理職能，進而推進內部監(jiān)管體系建設，實現(xiàn)科學管理。對內部控制系統(tǒng)的評審可分為兩種情況，一是作為一種獨立的審計形式按審計程序的要求進行；二是將其運用于一般的審計程序之中。近兩年我公司審計工作的重點轉移到項目審計和分包工程審計上，對內控制度的評審是在以上的審計項目中進行，通過審計也發(fā)現(xiàn)了一些問題，如某項目工程財務人員利用工作之便，套取現(xiàn)金，貪污公款2萬余元，我們通過對項目工程貨幣資金收支情況的審計檢查，發(fā)現(xiàn)了該問題，并取得了相關證據(jù)，追回了資金，挽回了經(jīng)濟損失。
5、積極開展預算審計工作。全面預算管理是利用企業(yè)內部各部門、各單位的各種財務活動及非財務資源進行分配、考核、控制，以便有效地組織和協(xié)調企業(yè)的各項經(jīng)濟活動。企業(yè)通過實施全面預算管理，進一步規(guī)范企業(yè)財務管理行為，使企業(yè)效益最大化。特別是新會計制度關于建造合同收入的確認對企業(yè)預算管理提出了更具體的要求，各單位應根據(jù)工程中標情況編制相應的預算收入與預算成本，并且隨著合同的變更對預算進行不斷的修改和完善，才能準確確認工程結算收入與合同毛利，強化目標成本管理，對工程成本實行全過程的控制。作為內部審計部門，也應逐步拓寬審計領域，開展對工程預算的審計工作，對預算的編制程序、預算的合規(guī)性及合理性、預算的執(zhí)行過程進行審計檢查。預算審計是審計領域的一個新的課題，需要我們在實際工作經(jīng)常地學習和借鑒先進的審計方法，不斷積累實踐經(jīng)驗，找出適合本企業(yè)特點的審計途徑，更好地為企業(yè)的發(fā)展服務。作為內部審計人員，不僅要熟練地掌握財務、經(jīng)營相關知識及實踐經(jīng)驗，熟悉本單位和經(jīng)營管理，而且還要具備相關的稅收、金融等方面的業(yè)務知識，具有較高的綜合素質，不斷更新知識，保持良好的職業(yè)水平和足夠的專業(yè)勝任能力，才能高質量的完成審計工作，從而更好地發(fā)揮審計監(jiān)督與服務的職能。
分包工程項目如何管理范文第5篇
一、存在的問題：
(一)建筑安裝分包工程轉開建筑安裝專用發(fā)票的規(guī)定存在著擾亂財政稅收經(jīng)濟秩序的隱患
建筑安裝工程總承包單位憑分包單位該項工程已完稅票復印件和已開具給其的建筑業(yè)專用發(fā)票、分包合同，抵扣分包單位已納稅款后按差額繳納稅款，按總額開具建筑安裝發(fā)票，即稱轉開建筑安裝發(fā)票。這個規(guī)定可以使總承包人和分包人各自按要求開具建筑安裝發(fā)票，維護了發(fā)票管理的秩序，又保證了稅款的正收管理。但現(xiàn)實中，有少數(shù)納稅人明明是自己做的工程，收入支出也全部在自己賬面上反映，稅款也由自己實際承擔，卻偏偏搞一份假的分包合同，以其他建筑安裝企業(yè)名義繳稅。究其原因是由于我國目前財政體制屬于一級政府一級財政，各級財政預算自行收支平衡，相互之間不得擠占挪用。
(二)建安企業(yè)利用“甲供材”滯納稅款或偷稅問題突出
現(xiàn)在不少建設單位(甲方)經(jīng)常自己購買建筑材料，然后供應給建筑單位(乙方)使用，雙方定期對使用的建筑材料進行結算，這就是“甲供材”現(xiàn)象。按照現(xiàn)行稅法的規(guī)定，建筑安裝工程不論合同如何簽訂，必須以工程所用的各種原材料、人工工資、其他費用的合計總金額為營業(yè)稅計稅依據(jù)。由于建筑工程項目一般周期較長，有的甚至要好幾年，建安企業(yè)一般要在整個工程項目全部竣工完畢，才辦理“甲供材”價款結算手續(xù)，申報繳納營業(yè)稅金。而這些建筑材料早就已經(jīng)實際使用，按照稅法規(guī)定應在使用時繳納稅款，由此造成稅款延遲繳納。還有些建筑工程項目，建設單位和施工單位在工程竣工后長期不辦理結算手續(xù)，使施工企業(yè)長期占有國家稅款。更有甚者，少數(shù)單位在工程結算支付價款時，由建設單位憑購買建筑材料的原始發(fā)票直接入賬，施工單位按差額開具建安發(fā)票納稅，造成國家稅款流失。
(三)行政機關、事業(yè)單位的建筑安裝工程是建筑安裝業(yè)稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)
行政機關、事業(yè)單位除個人所得稅外，其他涉稅事項較少，對稅收管理不熟悉。而稅務機關由于上述單位不是納稅人，也很難將其列入管理范圍。少數(shù)建筑安裝施工單位利用上述原因造成的稅收盲點，用收據(jù)、白條以及竣工結算單等種種不合法票據(jù)收取工程款，偷逃國家稅款。
(四)建筑安裝企業(yè)的所得稅納稅地點與營業(yè)稅納稅地點不一致，給稅收管理帶來一定的難度
建筑安裝企業(yè)的納稅地點在營業(yè)稅暫行條例及實施細則中規(guī)定，納稅人提供的應稅勞務應當向應稅勞務發(fā)生地主管稅務機關申報納稅。而其所得稅的納稅地點，國家稅務總局規(guī)定企業(yè)離開工商登記注冊地或經(jīng)營管理所在地到本縣以外地區(qū)施工的，應向其所在地的主管稅務機關申請開具外出經(jīng)營活動稅收管理證明，其經(jīng)營所得，由登記注冊地或經(jīng)營管理所在地主管稅務機關一并征收所得稅。企業(yè)所得稅的納稅地點與營業(yè)稅納稅地點可能不在同一個主管稅務機關。納稅人外出經(jīng)營，往往是跨省經(jīng)營的情況較多，納稅人使用的發(fā)票是經(jīng)營地稅務機關提供的，開具情況經(jīng)營管理所在地的主管稅務機關無法及時掌握，如果納稅人故意偷稅，這種管理模式就給偷稅提供了方便。
(五)企業(yè)所得稅與流轉稅的管理機關分離，易導致稅收難以控管
企業(yè)使用的發(fā)票是按照流轉稅的管理范圍分別進行管理的，企業(yè)所得稅和流轉稅在國、地稅分別管理的納稅人，在現(xiàn)在國、地稅征管信息沒有達到共享的情況下，納稅人少記、漏記應稅收入在短時間內很難被發(fā)現(xiàn)。企業(yè)所得稅管理范圍是以企業(yè)成立的時間為劃分標準，在2002年以前成立的企業(yè)，其企業(yè)所得稅由地稅管理，2002年以后成立的企業(yè)，其企業(yè)所得稅由國稅管理。而流轉稅則以應稅項目為標準進行劃分的。在現(xiàn)行的管理模式下，國稅機關負責管理建筑安裝企業(yè)所得稅納稅人，使用的銷售發(fā)票是通過地稅機關進行發(fā)售、核銷的，納稅人申報的營業(yè)收入地稅機關是可以得到有效的控管，到國稅管理機關申報企業(yè)所得稅，其申報的收入要進行有效的控管就不是很容易，必須從地稅機關獲得有關信息，這就需要國、地稅進行配合才能達到有效的控管。
(六)企業(yè)所得稅管理范圍劃分不當，造成稅務管理機關執(zhí)行政策的不統(tǒng)一
企業(yè)所得稅管理范圍的劃分按照企業(yè)成立的時間進行劃分，造成國、地稅管理機關在所得稅管理范圍上的混亂，在納稅人中間造成一定的負面影響。原來繳納個人所得稅的納稅人，重新進行了工商登記，改變經(jīng)濟性質，由繳納個人所得稅的納稅人變成了企業(yè)所得稅的納稅人，或者在2002年以前就存在的企業(yè)所得稅納稅人因破產通過拍賣方式被2002年以后成立的企業(yè)所得稅納稅人所購買，新成立一個獨立核算的非法人企業(yè)。這些情形在不同的地區(qū)因對政策的執(zhí)行不同，就出現(xiàn)有的地方一個納稅人國、地都要管，有的地方都不管的現(xiàn)象，影響了稅務機關的形象。
(七)工程項目管理方式造成建筑安裝納稅人企業(yè)所得稅流失嚴重
現(xiàn)在建筑安裝企業(yè)的工程基本采用項目經(jīng)理負責制，工程人財物全部由項目經(jīng)理支配，成本、利潤全部歸項目經(jīng)理所有。而建筑安裝企業(yè)的財務核算大多數(shù)不規(guī)范，以收到的工程款作為營業(yè)收入，以支付給項目經(jīng)理的賬款為工程營業(yè)支出，按公司收取的工程管理費用扣除公司管理機構的正常開支后余額申報繳納企業(yè)所得稅。企業(yè)與項目經(jīng)理之間領取工程款基本上憑白條或內部工程結算單作為支付憑證，而項目經(jīng)理領款后使用情況沒有合法憑證記載反映，稅務機關無法實施檢查，最終導致建筑安裝企業(yè)的所得稅大部分流入了項目經(jīng)理的個人口袋。
二、對策
(一)盡快修改相關的能夠導致市場違規(guī)操作的條文和規(guī)定。例如：“對企業(yè)(單位)附屬建筑安裝企業(yè)承擔本企業(yè)(單位)的建筑安裝工程，如果建筑安裝企業(yè)屬于獨立核算單位，應征收營業(yè)稅。如果屬于非獨立核算單位；凡不同本單位結算工程價款的，不征收營業(yè)稅”這樣能夠人為鼓勵市場違規(guī)操作的規(guī)定應盡快修改完善。
(二)改變現(xiàn)行的企業(yè)所得稅管理范圍的劃分規(guī)定，不再實行按企業(yè)成立的時間作為劃分國、地稅的企業(yè)所得稅管理范圍的規(guī)定，而實行按照流轉稅管理的范圍確定企業(yè)所得稅管
理的稅務機關，國稅管理的增值稅納稅人的企業(yè)所得稅由國稅機關管理，營業(yè)稅納稅人的企業(yè)所得稅由地稅管理。這樣在一定程度上可以解決企業(yè)所得稅納稅人申報的應稅收入不實的問題。
(三)合適時機國家應將建筑安裝企業(yè)取得的營業(yè)收入納入增值稅的管理范圍，企業(yè)開具的發(fā)票納入“金稅工程”系統(tǒng)管理，通過抄報稅和發(fā)票認證等工作程序，就可以有效的控管建筑安裝企業(yè)收入申報難以控管的問題。建筑安裝企業(yè)實行增值稅管理后，可以解決納稅人的企業(yè)所得稅和流轉稅的納稅地點不一致的問題。但是，建筑安裝企業(yè)實施增值稅管理后，企業(yè)要取得進項稅額抵扣，就要取得抵扣憑證，可以有效的督促建材行業(yè)取得的銷售收入必須開發(fā)票，提高了建材行業(yè)申報繳納稅款的真實度，減少了這部分納稅人偷逃的稅款。
(四)進一步加強對建筑安裝行業(yè)稅收管理的力度，規(guī)定建設單位提供“甲供材”的，建筑安裝企業(yè)必須按季、半年、年與建設單位進行材料價款結算，并按規(guī)定申報納稅。對建筑安裝企業(yè)不進行結算的，應按相關規(guī)定予以處罰。
(五)除開具外出經(jīng)營稅收管理證明經(jīng)營單的外建單位和少數(shù)賬證核算規(guī)范經(jīng)審查批準的建筑企業(yè)外，在一定地域范圍內，對從事建筑安裝工程的單位和個人普遍實行企業(yè)所得稅按一定比例進行預繳，年末匯算清繳。對收取工程款長期掛往來款，不按規(guī)定按期結轉收入計算成本、利潤或者用白條和內部結算憑證領取工程款作為經(jīng)營成本支出，不能提供真實合法有效憑證的建筑安裝企業(yè)，一律視為會計核算不規(guī)范，按《稅收征管法》的規(guī)定實行企業(yè)所得稅核定征收。
