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1.完善財(cái)務(wù)管理等各項(xiàng)制度,確保農(nóng)村“三資”規(guī)范運(yùn)行。
制定完善了《安陽縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度》,在貨幣資金管理、財(cái)務(wù)公開審批、票據(jù)管理、集體資產(chǎn)、資源管理、財(cái)務(wù)公開管理、審計(jì)監(jiān)督制度等方面做了詳細(xì)規(guī)定,加強(qiáng)了對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理。
2.依托科技,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)監(jiān)控。
全縣建立了農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng),對(duì)村級(jí)資金支取、合同到期預(yù)警、款項(xiàng)及時(shí)收繳、資產(chǎn)資源經(jīng)營處置等實(shí)行了網(wǎng)絡(luò)化管理,對(duì)農(nóng)村集體資金實(shí)行網(wǎng)銀結(jié)算,把農(nóng)村集體所有的資金、帳目納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”中心代管,在郵政儲(chǔ)蓄銀行開通“資金核算專戶”實(shí)現(xiàn)網(wǎng)銀結(jié)算,提高農(nóng)村資金使用的透明度,堵塞集體財(cái)務(wù)管理的漏洞。在大額資金支出、資產(chǎn)、資源經(jīng)營處置上,嚴(yán)格按照“四議兩公開一監(jiān)督”程序,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托服務(wù)中心對(duì)決議內(nèi)容、合同原件以圖片形式電子存檔,提高了民主管理水平。
3.堅(jiān)持分類管理,實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制,不斷深化農(nóng)村“三資”監(jiān)督管理。
對(duì)全縣571個(gè)行政村實(shí)行分類管理,重點(diǎn)監(jiān)控,嚴(yán)格執(zhí)行《安陽市違反農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)定行為問責(zé)暫行辦法》,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理實(shí)行目標(biāo)考核責(zé)任制,制定了《農(nóng)村集體“三資”管理目標(biāo)考核辦法》,實(shí)行半年和年度考核,考核結(jié)果列入紀(jì)委目標(biāo)管理,強(qiáng)化各有關(guān)部門和人員的工作責(zé)任。但是,在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中也還存在一些問題,主要表現(xiàn)在:一是村級(jí)集體資產(chǎn)管理不規(guī)范。從摸底情況看,主要表現(xiàn)在:違規(guī)發(fā)包集體資產(chǎn)、資源,個(gè)人撈取好處費(fèi)。在資產(chǎn)、資源處置過程中操作不規(guī)范,合同簽訂不規(guī)范,要素不齊全,條款不明確。二是是財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不力,少數(shù)干部不廉潔。有的村開支不經(jīng)集體研究,大額支出不討論;有的干部自用自批;開支白條入賬;有的報(bào)批手續(xù)不規(guī)范,沒有嚴(yán)格執(zhí)行“三簽兩蓋”;有的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)沒有嚴(yán)格行使其監(jiān)督權(quán)利,不理財(cái),少數(shù)章在村支書、主任或報(bào)賬員手中,由報(bào)賬員填寫理財(cái)本;有的未能嚴(yán)格執(zhí)行備用金管理制度,部分行政村現(xiàn)金余額較大。三是財(cái)務(wù)公開不及時(shí)。通過查看部分村級(jí)財(cái)務(wù)公開欄,一些行政村還不同程度地存在著公開滯后、不規(guī)范,財(cái)務(wù)公開流于形式。四是少數(shù)村報(bào)賬員素質(zhì)低,責(zé)任心差。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)賬員年齡老化,接受新知識(shí)、新業(yè)務(wù)能力差,年輕的又由于待遇低,沒有定額補(bǔ)助,留不住,導(dǎo)致村級(jí)報(bào)賬員素質(zhì)低,責(zé)任心差。
二、筆者根據(jù)長期的農(nóng)村工作實(shí)踐,提出如下建議。
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真做好村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要把搞好村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作作為農(nóng)村工作的一項(xiàng)大事來抓,經(jīng)常聽取農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的匯報(bào),研究部署農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作,做到農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的辦公用房、人員配備、辦公設(shè)施等軟硬件設(shè)施齊全,確保村級(jí)財(cái)務(wù)管理能夠正常、有序、規(guī)范進(jìn)行。
2.堅(jiān)定不移實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)公開,加大民主理財(cái)力度。
一是要求村級(jí)財(cái)務(wù)公開內(nèi)容全面完整,涉及到的收支情況要逐一公開。二是公開時(shí)間要及時(shí),每季度至少要公開一次,無特殊情況不得延誤。三是重點(diǎn)公開土地征用補(bǔ)償款、上級(jí)下?lián)艿膶m?xiàng)補(bǔ)助、集體資產(chǎn)承包、租賃費(fèi)等群眾十分關(guān)注的收入,徹底消除群眾心中疑慮。四是公開程序要嚴(yán)格,財(cái)務(wù)公開前必須由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)公開內(nèi)容的真實(shí)性、完整性進(jìn)行審核,提出審查意見。財(cái)務(wù)公開資料經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任和報(bào)賬員簽字后公開,并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托服務(wù)中心審核備案。
3.建立村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)制度,確保村級(jí)財(cái)務(wù)走上規(guī)范化道路。
實(shí)行村干部離任審計(jì)、年度工作審計(jì)、專項(xiàng)財(cái)務(wù)審計(jì)。審計(jì)工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭,組織農(nóng)經(jīng)、財(cái)政人員組成審計(jì)小組,對(duì)農(nóng)村離任的黨支部書記、村委會(huì)主任、會(huì)計(jì)等干部在任職期間的所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì);每年對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的收支情況至少審計(jì)一次;對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的專項(xiàng)財(cái)務(wù)應(yīng)逐項(xiàng)進(jìn)行審計(jì),審計(jì)結(jié)果在村務(wù)公開欄中向群眾公開。如果在審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)村干部違反規(guī)定虛報(bào)、謊報(bào)的,或者用白條入賬的一律要求退回該款,并給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分,情節(jié)嚴(yán)重的依法追究刑事責(zé)任。
4.加強(qiáng)培訓(xùn),提高能力。
加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托服務(wù)中心人員、村級(jí)報(bào)賬員、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員的培訓(xùn)力度,加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),增強(qiáng)農(nóng)村報(bào)賬員和“三資”管理人員政策業(yè)務(wù)水平,保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”中心人員專崗專人,切實(shí)行使其監(jiān)督監(jiān)管責(zé)任。
5.加大懲處力度,建立責(zé)任追究制度。
【關(guān)鍵詞】 村級(jí)財(cái)務(wù);管理
一、當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)中存在的主要問題
1.賬務(wù)處理不規(guī)范
(1)科目核算性質(zhì)不明。農(nóng)村新會(huì)計(jì)制度頒布實(shí)施后,對(duì)一系列收支往來科目等作了明確具體的統(tǒng)一規(guī)定,不少的村賬科目亂設(shè)亂用,造成財(cái)務(wù)混亂,賬戶無法核算。
(2)賬務(wù)處理不及時(shí)。多數(shù)村不能按規(guī)定時(shí)間結(jié)清賬目,由于收支憑證登記不及時(shí),處理賬務(wù)拖拉,跨年度核算較多,最后只好登流水賬,于是漏記現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,造成年終無法結(jié)轉(zhuǎn),形成“剪不斷,理還亂”的糊涂賬。
(3)會(huì)計(jì)出納崗位職責(zé)不清,現(xiàn)金科目濫用,造成現(xiàn)金余額失真,從帳務(wù)處理情況看,通常都將不應(yīng)該由現(xiàn)金科目核算的賬目都通過現(xiàn)金科目核算,大量的往來帳包括債權(quán)和債務(wù)都用白條放在出納手上,會(huì)計(jì)核算不完整,賬目現(xiàn)金和實(shí)際庫存大相徑庭,不能準(zhǔn)確反映村級(jí)真實(shí)的財(cái)務(wù)狀況。
2.賬務(wù)管理混亂
(1)執(zhí)行制度不力,財(cái)務(wù)手續(xù)不全。一是固定資產(chǎn)沒有登賬或漏登,致使村集體資產(chǎn)賬外運(yùn)行,村集體資產(chǎn)容易流失,報(bào)廢損毀的固定資產(chǎn)也沒及時(shí)按規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理,造成有帳無實(shí);二是報(bào)銷審批欠規(guī)范。一些開支票據(jù)無經(jīng)手人和審批人簽字,會(huì)計(jì)記賬時(shí),礙于人情關(guān)系不審核而入了賬;三是部分會(huì)計(jì)人員更換,未按規(guī)定進(jìn)行及時(shí)辦理移交手續(xù),造成票據(jù)遺失和賬目不清;四是收款收據(jù),沒有履行領(lǐng)用登記、繳銷、盤存入賬制度。
(2)白條開支過多過大,抵庫現(xiàn)象嚴(yán)重。按財(cái)務(wù)管理規(guī)定,開支票據(jù)均須是合法憑證,但因種種原因,村賬中白條開支過多過大,白條抵庫相當(dāng)普遍,加上會(huì)計(jì)出納不及時(shí)對(duì)賬,留下了亂支亂用的管理漏洞。白條抵支,除管理上失控外,還直接流失了國家稅收。
3.債權(quán)債務(wù)缺乏清理
由于記賬不及時(shí)、賬務(wù)不及時(shí)移交、賬目遺失等原因,造成賬目債權(quán)債務(wù)余額與實(shí)際情況存在差距。有些村往來無明細(xì)、歷年掛在賬上,形成呆賬,呆賬不消化,新欠無人管,債權(quán)債務(wù)不及時(shí)清理,債務(wù)化解艱難,沉重的債務(wù),制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。
二、存在問題的原因
1.稅費(fèi)改革以來,由于不再向群眾收取各種款項(xiàng),淡化了村級(jí)財(cái)務(wù)管理的意識(shí)。
2.民主理財(cái)制度落實(shí)不到位。設(shè)立民主理財(cái)制度的目的在于使農(nóng)村財(cái)務(wù)收支充分接受群眾監(jiān)督,控制不合理開支。我們調(diào)查發(fā)現(xiàn),在一些村民主理財(cái)尚未完全達(dá)到預(yù)期目的,突出表現(xiàn)在:(1)一些民主理財(cái)小組有名無實(shí),仍然由會(huì)計(jì)人員進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督,而實(shí)際上,會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督作用無法發(fā)揮。(2)實(shí)行民主理財(cái)?shù)拇?由于理財(cái)小組成員業(yè)務(wù)素質(zhì)低,覺悟程度不同,民主理財(cái)小組并未真正發(fā)揮作用。
3.財(cái)務(wù)公開形式化,公開內(nèi)容過于籠統(tǒng)。
4.鄉(xiāng)級(jí)年度審計(jì)由于多種原因往往走過場,流于形式,沒有發(fā)揮真正的監(jiān)督作用。
三、對(duì)當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的對(duì)策建議
1.按照上級(jí)清理和規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)的要求,對(duì)各村的財(cái)務(wù)進(jìn)行徹底全面的規(guī)范,不留死角,不走過場,對(duì)重大問題和歷史遺留問題按程序書面上報(bào)處理,會(huì)計(jì)人員按上級(jí)處理意見進(jìn)行帳務(wù)調(diào)整。
2.充分發(fā)揮好村級(jí)三資中心的作用,推行“鄉(xiāng)管村用”,定期財(cái)務(wù)公開?!班l(xiāng)管村用”即在保證村集體資產(chǎn)收益“所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)”不變的前提下,村級(jí)財(cái)務(wù)統(tǒng)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“村級(jí)財(cái)務(wù)中心”進(jìn)行管理,要對(duì)“鄉(xiāng)管村用”財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行逐步完善。
3.強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督,加大懲戒力度。審計(jì)監(jiān)督是規(guī)范財(cái)務(wù)管理必不可少的重要措施。村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂,原因之一是缺乏強(qiáng)有力的審計(jì)監(jiān)督。要按照財(cái)務(wù)管理要求,切實(shí)建立起審計(jì)監(jiān)督制度,對(duì)賬務(wù)進(jìn)行定期審計(jì),杜絕亂支亂用、白條報(bào)支等情況發(fā)生。對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)、白條抵?jǐn)?shù)、坐收坐支、違規(guī)操作等違反財(cái)務(wù)管理的行為按有關(guān)規(guī)定及時(shí)堅(jiān)決實(shí)施懲戒。
4.爭取上級(jí)支持,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),精簡村級(jí)機(jī)構(gòu),分流富裕人員,化解歷年債務(wù)
一是對(duì)村集體債務(wù)進(jìn)行徹底清查,并根據(jù)其形成原因進(jìn)行分類處置:以村名義為企業(yè)借貸形成的債務(wù),應(yīng)劃歸相關(guān)企業(yè)承擔(dān);對(duì)村集體與往來單位或個(gè)人形成的債務(wù),要實(shí)行對(duì)口劃轉(zhuǎn);對(duì)因公益生產(chǎn)性設(shè)施建設(shè)或?yàn)橥瓿缮霞?jí)稅費(fèi)任務(wù)形成的債務(wù),利用國家化解村級(jí)債務(wù)的政策爭取上級(jí)補(bǔ)助資金,
一、基本情況:鎮(zhèn)現(xiàn)有5個(gè)行政村,90個(gè)村民小組,農(nóng)村人口13063人,耕地面積8359畝。20XX年全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入2。69億元,農(nóng)民人均純收入14811元?,F(xiàn)有村兩委干部35人(不含大學(xué)生村官)。
二、財(cái)務(wù)狀況:根據(jù)安排,結(jié)合實(shí)際工作具體要求,我鎮(zhèn)主要從以下幾個(gè)方面著手進(jìn)行了財(cái)務(wù)檢查:
1、村財(cái)務(wù)各項(xiàng)收支情況:全鎮(zhèn)各村未出現(xiàn)私設(shè)小金庫、公款私存現(xiàn)象,就各村今年至11月30日的收入、支出進(jìn)行統(tǒng)計(jì),村集體的主要資金來源是村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金。全鎮(zhèn)村級(jí)總收入1126239。15元,其中補(bǔ)助收入699354元;其他收入135290。75元;發(fā)包及上交收入5300元;經(jīng)營收入296294。4元。各村的財(cái)務(wù)收入及時(shí)上交村級(jí)資金賬戶,做到了應(yīng)收盡收。全鎮(zhèn)村級(jí)總支出1033371。62元,其中管理費(fèi)用171392元,其他支出861979。62元。各項(xiàng)支出嚴(yán)格按照三資管理制度進(jìn)行審批,沒有出現(xiàn)招待費(fèi)、包車費(fèi)、禮品、白條入賬等現(xiàn)象。
2、各種債權(quán)、債務(wù)情況:因各村集體經(jīng)濟(jì)相當(dāng)薄弱,除2008年以前鎮(zhèn)政府借用村集體資金12。118161元外,沒有發(fā)生其他債權(quán)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)。全鎮(zhèn)匯總的村集體現(xiàn)有債務(wù)總額441751元,其中包括原貴源村委會(huì)辦公樓欠賬42300元;原貴川村委會(huì)辦公樓欠賬170000元;村辦公樓欠賬85000元;原小溪村委會(huì)辦公樓欠賬83851元;西村村西村至東太坑機(jī)耕路路基欠賬53000元。
3、財(cái)務(wù)開支審批程序和執(zhí)行情況:在財(cái)務(wù)審批程序方面,各村民委員會(huì)都能嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)審批制度,,工程項(xiàng)目的開支等根據(jù)規(guī)定都召開了相關(guān)的會(huì)議,進(jìn)行決策。在檢查過程中未發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象,集體資金管理趨于規(guī)范化、制度化。
4、財(cái)務(wù)公開情況:充分發(fā)揮了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督作用。各村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員由3人組成,每季度至少召開一次民主理財(cái)會(huì),對(duì)財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審核監(jiān)督,由財(cái)務(wù)人員對(duì)發(fā)生的收支情況進(jìn)行通報(bào),解答群眾提出的疑問,并將結(jié)果按時(shí)上墻公布,做到了至少每季度公開一次財(cái)務(wù),按照“一票據(jù)一公開”,使村級(jí)財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容完整,程序規(guī)范,格式明了清晰。
5、制度建設(shè)情況:近年來,我鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際,在執(zhí)行好《村集體三資管理制度》的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善了村級(jí)財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)配套制度,制定了《鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)支出管理細(xì)則》。如嚴(yán)格執(zhí)行村級(jí)開支審批報(bào)賬程序、嚴(yán)格控制備用金和現(xiàn)金支付限額、嚴(yán)格控制購買辦公用品、壓縮辦公經(jīng)費(fèi)以及通訊費(fèi)、交通差旅費(fèi)、招待費(fèi)等、民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開制度、會(huì)計(jì)檔案管理制度、“一事一議”籌資籌勞制度等。同時(shí)加大宣傳教育力度,提高鎮(zhèn)村干部和村民對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理重要性的認(rèn)識(shí),教育引導(dǎo)村干部熟悉財(cái)務(wù)法規(guī)和財(cái)務(wù)制度,自覺執(zhí)行各項(xiàng)制度,遏制不按財(cái)務(wù)規(guī)章制度辦事的現(xiàn)象。在具體落實(shí)中,始終堅(jiān)持所有應(yīng)納入村級(jí)財(cái)務(wù)管理的收入項(xiàng)目全部納入到鎮(zhèn)農(nóng)村三資中心統(tǒng)一管理。做到凡是收入所有權(quán)歸村組集體的,一律都要及時(shí)交到村級(jí)集體資金帳戶,嚴(yán)禁集體資金體外循環(huán)。
三、存在的問題:
1、大部分村集體經(jīng)濟(jì)相當(dāng)薄弱。村兩委沒有把應(yīng)有的集體資產(chǎn)和資源產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益,單靠上級(jí)補(bǔ)助資金難以維持村級(jí)組織日常運(yùn)轉(zhuǎn),村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展愈顯困惑,村級(jí)公益事業(yè)難以開展,導(dǎo)致村組干部工作積極性難以發(fā)揮。
2、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督機(jī)制沒有充分發(fā)揮作用。村務(wù)公開、民主管理工作不夠到位。雖然建立了監(jiān)督組織,但沒有定期開展監(jiān)督活動(dòng)。以財(cái)務(wù)公開為重點(diǎn)的村務(wù)公開,在公開的內(nèi)容、方式和時(shí)間上都與相關(guān)規(guī)定的要求有一定差距。個(gè)別村只單純強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)公開,而不注重資產(chǎn)資源處置上的公開,對(duì)集體發(fā)包事項(xiàng)、農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策等方面的公開還不全面。
3、村集體資產(chǎn)、資源臺(tái)賬管理不完善。部分村對(duì)屬于集體的資金、資產(chǎn)和資源家底不清、管理較亂,村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、界定權(quán)屬及資產(chǎn)變動(dòng)情況不能及時(shí)準(zhǔn)確登記,造成賬實(shí)不符。
4、經(jīng)濟(jì)合同簽訂不規(guī)范。有些村對(duì)村集體的資產(chǎn)、資源的經(jīng)營發(fā)包、租賃、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、工程建設(shè)、土地承包流轉(zhuǎn)等項(xiàng)目不重視合同簽訂,合同簽訂隨意性大;個(gè)別的不按照民主程序,不公開、不進(jìn)行招投標(biāo)、不召開村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論決定;有些合同要素不全、條款不明、權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定不對(duì)等、不全面;有的甚至沒有書面合同。
四、下一步努力方向:
1、加強(qiáng)村干部廉潔自律和財(cái)經(jīng)法規(guī)教育。組織村兩委和村監(jiān)委成員認(rèn)真學(xué)習(xí)《藍(lán)田鎮(zhèn)農(nóng)村集體三資管理制度》及其他關(guān)于村集體財(cái)務(wù)管理等文件,提高村干部法律和財(cái)經(jīng)管理意識(shí)。
2、健全完善財(cái)務(wù)管理制度。完善村級(jí)財(cái)務(wù)收支計(jì)劃、管理費(fèi)用開支范圍與標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)務(wù)審批制度等村財(cái)管理內(nèi)部控制制度,經(jīng)村民代表會(huì)議研究通過后組織實(shí)施。
3、加強(qiáng)村級(jí)組織資產(chǎn)、資源管理。一是落實(shí)登記資產(chǎn)、資源臺(tái)賬,盤查固定資產(chǎn),并要與財(cái)務(wù)賬簿中固定資產(chǎn)相一致。二是按照“三資”管理的規(guī)定,做好資產(chǎn)、資源對(duì)外承包項(xiàng)目的發(fā)包、合同簽訂及結(jié)算兌現(xiàn)等程序手續(xù)工作,及時(shí)將集體的各項(xiàng)收入納入設(shè)立的村級(jí)資金賬戶和進(jìn)行財(cái)務(wù)結(jié)報(bào),嚴(yán)禁私存、挪用,設(shè)賬外賬、小金庫。
4、執(zhí)行好村財(cái)季度結(jié)報(bào)制度,規(guī)范報(bào)銷單據(jù)及手續(xù)。各村應(yīng)及時(shí)開展財(cái)務(wù)結(jié)算和民主理財(cái)活動(dòng),每季度按時(shí)結(jié)報(bào),村監(jiān)委和報(bào)賬員應(yīng)按照程序把好報(bào)銷單據(jù)初審關(guān),合法有效的原始憑證方可給予批準(zhǔn)和支付,不規(guī)范的原始憑證不得給予批準(zhǔn)和支付款項(xiàng),也不得傳送會(huì)計(jì)做賬。
5、規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)批手續(xù)。嚴(yán)格按照縣委及鎮(zhèn)黨委關(guān)于農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)定要求,做好工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)、合同簽訂、預(yù)決算、驗(yàn)收等手續(xù),5萬元以上項(xiàng)目必須報(bào)鎮(zhèn)招投標(biāo)中心組織招投標(biāo),5萬元以下可由村級(jí)安排組織簡易招投標(biāo)。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村財(cái)會(huì)管理 合理規(guī)范
從黨的十召開以來,我國提出了很多關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù),這項(xiàng)農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)是一個(gè)龐大而且長遠(yuǎn)的過程。在所有的建設(shè)任務(wù)中,農(nóng)村財(cái)會(huì)的管理成為民眾矚目的焦點(diǎn),也是現(xiàn)在農(nóng)村建設(shè)中的首要任務(wù)和難點(diǎn)問題。因?yàn)殡S著這幾年的發(fā)展,農(nóng)村財(cái)會(huì)的問題已經(jīng)成為了村干部和群眾之間矛盾的出發(fā)點(diǎn),極大的影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和穩(wěn)定,所以受到了中央和地方的高度重視。
一、必須提高農(nóng)村財(cái)會(huì)管理人員的技能水平
在農(nóng)村財(cái)會(huì)管理的過程中,工作人員的素質(zhì)水平必須提高,這里面主要涉及到兩個(gè)方面的問題。第一是部分的村干部個(gè)人素質(zhì)低下,就導(dǎo)致了有些村干部私自挪用集體資金,貪污現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。有些村干部還擅自占用和揮霍集體資金,使得產(chǎn)生了大量的借款無法挽回,有的村干部還違反財(cái)會(huì)的相關(guān)規(guī)定,中飽私囊。甚至有的村干部為親戚朋友提供一定的經(jīng)濟(jì)支撐,影響集體資金的大量流失。出現(xiàn)問題的時(shí)候,有的村干部就采取砍伐樹木和征收土地得到的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償用來還款等。還有一些經(jīng)濟(jì)收入并不記錄在賬目當(dāng)中,出現(xiàn)多收少交的局面,亂發(fā)補(bǔ)貼,甚至是合伙另立名目制造偽證發(fā)票等不良現(xiàn)象都經(jīng)常出現(xiàn)。第二是村級(jí)的財(cái)會(huì)工作人員的素質(zhì)低下。作為一名財(cái)會(huì)管理者,文化程度達(dá)不到要求的標(biāo)準(zhǔn)、工作責(zé)任心不強(qiáng),對(duì)于新出臺(tái)的財(cái)會(huì)制度并不熟悉,甚至是沒聽過,很難適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)中的財(cái)會(huì)管理的要求。
針對(duì)上述出現(xiàn)的兩個(gè)方面問題,我們應(yīng)該加強(qiáng)村干部對(duì)于財(cái)會(huì)管理建設(shè)穩(wěn)定農(nóng)村建設(shè)的重要性,將財(cái)會(huì)管理的工作落實(shí)到實(shí)處。與此同時(shí),農(nóng)村的基層領(lǐng)導(dǎo)必須從自身做起,做好模范帶頭作用,對(duì)于違反村級(jí)財(cái)會(huì)管理規(guī)定的行為堅(jiān)決說不,堅(jiān)決不做任何違反財(cái)會(huì)管理的行為。村領(lǐng)導(dǎo)沒有權(quán)利直接干預(yù)財(cái)會(huì)管理的工作。還有就是提高農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的工作素質(zhì),可以有效的提高財(cái)會(huì)工作的管理水平。首先是必須加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員的道德素質(zhì)的培養(yǎng)和學(xué)習(xí),職業(yè)道德的鍛煉和實(shí)踐,樹立責(zé)任感非常強(qiáng)的工作心里,必須按照規(guī)章辦事的能力。然后是合格的理財(cái)技能。財(cái)會(huì)人員屬于一種特殊的工作人員,所以有必要具備優(yōu)秀的業(yè)務(wù)技能和素質(zhì),可以定期開展村級(jí)財(cái)會(huì)人員的競技大賽和實(shí)踐活動(dòng),主要目的是培養(yǎng)財(cái)會(huì)人員的整體素質(zhì),重點(diǎn)是財(cái)會(huì)人員適應(yīng)新時(shí)期財(cái)會(huì)制度的教育工作。
二、科學(xué)規(guī)范農(nóng)村財(cái)會(huì)管理的工作流程
科學(xué)規(guī)范農(nóng)村財(cái)會(huì)管理的流程,必須時(shí)刻把握“六個(gè)統(tǒng)一”的工作原則。第一,統(tǒng)一制度,必須建立嚴(yán)格財(cái)會(huì)制度和工作紀(jì)律,努力將農(nóng)村財(cái)會(huì)管理的工作規(guī)范化、常規(guī)化和制度化。第二,統(tǒng)一審核,村集體可以實(shí)行存財(cái)務(wù)主管、群眾財(cái)務(wù)小組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理三個(gè)階段的審核工作,如果無法全票通過,就不能將經(jīng)濟(jì)收入寫入賬目和隨意轉(zhuǎn)出。第三,統(tǒng)一記賬,這項(xiàng)工作必須由財(cái)務(wù)中心做好每個(gè)村的資金管理、核算和電算化記賬的工作。第四,統(tǒng)一公開,村集體經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)和群眾的協(xié)商,通過一規(guī)定財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容、時(shí)間和方式,統(tǒng)一制作財(cái)務(wù)公開專欄工作和公開賬目明細(xì)統(tǒng)計(jì)表,確保村級(jí)財(cái)務(wù)的透明性和及時(shí)性。第五,統(tǒng)一審計(jì)。必須按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會(huì)管理的相關(guān)規(guī)定,對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)當(dāng)月發(fā)生的所有財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和審計(jì)。第六,統(tǒng)一檔案建立,村級(jí)財(cái)務(wù)的檔案資料必須上交到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)管理站進(jìn)行保存和歸檔,并且按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行時(shí)間的限制。
三、強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)會(huì)管理的有效監(jiān)督
(一)教育宣傳工作的強(qiáng)化
目的是進(jìn)一步提高每個(gè)村級(jí)干部的思想認(rèn)識(shí),對(duì)于部分村級(jí)干部的素質(zhì)低下以及財(cái)會(huì)管理工作沒有很好的系統(tǒng)化,還有制度化問題嚴(yán)重的不利局面,必須加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作。必須將村民自治的權(quán)利落實(shí)到實(shí)處,組織和學(xué)習(xí)相關(guān)的財(cái)會(huì)管理的制度、財(cái)會(huì)相關(guān)的法律和農(nóng)村財(cái)會(huì)政策的規(guī)定等,以此提高村級(jí)干部的整體素質(zhì),必須讓村干部有效的節(jié)制和束縛自己的不良行為和思想,最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)會(huì)管理的自我監(jiān)督的形式。
(二)民主參與和決定
通過村民表決大會(huì)建立一種“民主理財(cái)”的方式,可以讓村民直接參與到財(cái)會(huì)管理的工作中,由村民決定各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體事項(xiàng),從根本上體現(xiàn)出廣大村民的根本利益,維持社會(huì)的和諧和穩(wěn)定。由此也加強(qiáng)了村民的參與權(quán)和知情權(quán),最終實(shí)現(xiàn)廣大群眾監(jiān)督農(nóng)村財(cái)會(huì)管理工作的目的。
(三)審計(jì)監(jiān)督的強(qiáng)化
縣市級(jí)的農(nóng)村政治和經(jīng)濟(jì)主管部門可以開展對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)審核和突擊檢查工作,必須做到三年審一遍。必須按照三年審一遍的工作要求,重點(diǎn)圍繞村級(jí)財(cái)會(huì)的收入和支出、村干部的經(jīng)濟(jì)審核和調(diào)離、村級(jí)重大項(xiàng)目的建設(shè)和土地征用的相關(guān)補(bǔ)償費(fèi)用等主要問題進(jìn)行審核計(jì)算,確實(shí)強(qiáng)化監(jiān)督村級(jí)干部的使用資金情況,對(duì)于出現(xiàn)問題的村干部必須嚴(yán)格處理,情節(jié)嚴(yán)重者可以提交到上級(jí)主管部門處理。
四、結(jié)束語
通過上述三個(gè)方面的具體分析,我們認(rèn)識(shí)到農(nóng)村財(cái)會(huì)問題涉及到千家萬戶的根本利益,也關(guān)系著黨在農(nóng)村建設(shè)中政策的落實(shí)程度,關(guān)乎整個(gè)農(nóng)村的發(fā)展和改革,也關(guān)系著構(gòu)建和諧穩(wěn)定社會(huì)的宏大目標(biāo)。行之有效的解決農(nóng)村財(cái)會(huì)問題是中央實(shí)行“三農(nóng)”政策的重要整改內(nèi)容,目的性就是促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入,以此加快和諧穩(wěn)定的新農(nóng)村建設(shè)。
參考文獻(xiàn):
[1]米麗尼沙? 吐爾地. 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的問題[ J ].農(nóng)村科技,2010,(14):112-116
【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村“三資” 四項(xiàng)原則 五統(tǒng)一
為了規(guī)范村級(jí)資金、資產(chǎn)、資源(簡稱“三資”)管理工作,按照一定的程序,在堅(jiān)持“四權(quán)”不變的前提下,將“三資”移交到經(jīng)管站實(shí)行“三資”委托制,實(shí)行集中統(tǒng)一管理。這項(xiàng)工作是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的深入,是財(cái)務(wù)制的延伸和拓展,也是破解當(dāng)前農(nóng)村重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題的有效辦法,從根本上杜絕集體資金管理混亂、資產(chǎn)隨意處置、資源發(fā)包顯失公平等損害農(nóng)民利益的行為。在農(nóng)村,抓住了“三資”問題,就抓住了農(nóng)村矛盾的焦點(diǎn),就抓住了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵,是實(shí)現(xiàn)用制度管權(quán)、管財(cái)、管事、管人的關(guān)鍵。因此實(shí)行“三資”服務(wù)工作是利黨、利國、利民、利村的大事、好事。
1.堅(jiān)持“四項(xiàng)原則”
1.1堅(jiān)持四權(quán)不變的原則 堅(jiān)持農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的所有權(quán)和使用權(quán)不變;村級(jí)財(cái)務(wù)的審批權(quán)不變;收益分配權(quán)不變;村民民主理財(cái)小組監(jiān)督權(quán)不變。
1.2堅(jiān)持依法的原則 農(nóng)村集體“三資”服務(wù)嚴(yán)格遵守《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》和《村民自治條例》等法律法規(guī),嚴(yán)格服務(wù)的職責(zé),正確引導(dǎo)和幫助村民參與農(nóng)村集體“三資”管理,不干預(yù)村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng),不越俎代庖,不統(tǒng)攬包攬。
1.3堅(jiān)持民主管理的原則 嚴(yán)格執(zhí)行村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度,提高民主理財(cái)意見,每項(xiàng)支出都實(shí)行聯(lián)簽會(huì)審,財(cái)務(wù)收支逐筆、逐項(xiàng)、逐月公開,所有集體“三資”管理實(shí)行民主決策,禁止暗箱操作。
1.4堅(jiān)持簡便有效的原則 在農(nóng)村集體“三資”服務(wù)過程中,充分考慮農(nóng)村的實(shí)際情況,將復(fù)雜工作具體化,具體工作程序化,嚴(yán)格按照程序辦事,做到簡便、實(shí)用、有效,既解決突出問題和矛盾,又讓干部群眾樂于接受。
2.做到“五統(tǒng)一”
2.1統(tǒng)一制度“三資”服務(wù)中心要統(tǒng)一制定財(cái)務(wù)預(yù)決算、貨幣資金、開支審批等管理制度,保證資金使用合理、收支有序、管理嚴(yán)格,實(shí)現(xiàn)制度理財(cái),嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)賬程序,實(shí)行聯(lián)簽會(huì)審制度,每項(xiàng)支出都要按照“取得合法有效的原始憑證,標(biāo)明用途和經(jīng)手人村民理財(cái)小組審核簽章村主管領(lǐng)導(dǎo)簽批上報(bào)中心審核蓋章會(huì)計(jì)入賬”的業(yè)務(wù)流程規(guī)范處理,嚴(yán)把財(cái)務(wù)收支關(guān)。
2.2統(tǒng)一審核鎮(zhèn)“三資”服務(wù)中心統(tǒng)一規(guī)定每月的報(bào)賬日,實(shí)行報(bào)賬制度,對(duì)每村每月上報(bào)的原始憑證嚴(yán)格審核,并實(shí)行誰審核誰負(fù)責(zé)的工作責(zé)任制,對(duì)不符合村級(jí)民主管理規(guī)定的票據(jù)憑證退回重新補(bǔ)辦,對(duì)違反財(cái)務(wù)管理制度的不得入賬,并及時(shí)報(bào)告,對(duì)超過大額度支出標(biāo)準(zhǔn)的必須履行“四議兩公開”(六步工作法)程序。
2.3統(tǒng)一核算服務(wù)中心要統(tǒng)一使用財(cái)務(wù)核算軟件,統(tǒng)一進(jìn)行財(cái)務(wù)核算,實(shí)行財(cái)務(wù)電算化,統(tǒng)一編制會(huì)計(jì)報(bào)表和財(cái)務(wù)公開表,村報(bào)賬員負(fù)責(zé)村日常收支活動(dòng),嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度和現(xiàn)金管理制度,及時(shí)到中心結(jié)算,嚴(yán)禁坐收坐支和私設(shè)賬外賬“小金庫”,必須將所有的財(cái)務(wù)收支納入“三資”服務(wù)中心核算。
村級(jí)干部培訓(xùn) 村級(jí)年度總結(jié) 村級(jí)審計(jì) 村級(jí)財(cái)務(wù)管理 村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì) 紀(jì)律教育問題 新時(shí)代教育價(jià)值觀