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項目資金分配管理辦法范文第1篇

為了規(guī)范和加強中央專項彩票公益金支持農(nóng)村幸福院項目管理工作，根據(jù)《彩票管理條例》、《彩票管理條例實施細(xì)則》和《彩票公益金管理辦法》（財綜〔2012〕15號）的有關(guān)規(guī)定，財政部、民政部制定了《中央專項彩票公益金支持農(nóng)村幸福院項目管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：中央專項彩票公益金支持農(nóng)村幸福院項目管理辦法

財政部 民政部

2013年4月28日

附 件：

中央專項彩票公益金支持農(nóng)村幸福院項目管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范和加強中央專項彩票公益金支持農(nóng)村幸福院項目管理工作，根據(jù)《彩票管理條例》、《彩票管理條例實施細(xì)則》和《彩票公益金管理辦法》（財綜〔2012〕15號）的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱中央專項彩票公益金支持農(nóng)村幸福院項目（以下簡稱項目），是指2013年至2015年由財政部安排中央專項彩票公益金，支持開展的農(nóng)村幸福院設(shè)施修繕和設(shè)備用品配備等工作。

第三條 本辦法所稱農(nóng)村幸福院，是指由村民委員會進(jìn)行管理，為農(nóng)村老年人提供就餐、文化娛樂等照料服務(wù)的公益性活動場所。包括農(nóng)村老年人日間照料中心、托老所、老年灶、老年人活動中心等。

第四條 用于項目的中央專項彩票公益金（以下簡稱項目資金），應(yīng)當(dāng)堅持公開透明、規(guī)范管理和?？顚Ｓ玫陌才攀褂迷瓌t。

第二章 資金使用范圍與標(biāo)準(zhǔn)

第五條 項目資金使用范圍是設(shè)施修繕和設(shè)備用品配備。

第六條 項目資金標(biāo)準(zhǔn)為每個項目補助3萬元。

第三章 項目申報

第七條 項目申報應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有適合興辦農(nóng)村幸福院的場地和設(shè)施；

（二）經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論決定；

（三）具有籌資和建設(shè)方案。

第八條 項目申報應(yīng)當(dāng)提供以下材料：

（一）項目申報書；

（二）項目籌資和建設(shè)方案；

（三）項目管理運營方案；

（四）其他需要說明的材料。

第九條 項目申報程序如下：

（一）民政部會同財政部每年年初向各地下達(dá)農(nóng)村幸福院的補助數(shù)量指標(biāo)；

（二）省級民政部門會同省級財政部門制定項目申報辦法及申報書范本，組織本地區(qū)進(jìn)行申報和評審立項工作；

（三）省級民政部門會同省級財政部門審核立項后，上報民政部和財政部備案；

（四）民政部會同財政部抽查復(fù)核項目立項。

第十條 項目數(shù)量指標(biāo)分配遵循“公平規(guī)范、激勵先進(jìn)、促進(jìn)均衡”原則。

第十一條 項目經(jīng)批準(zhǔn)立項后，原則上不得調(diào)整。執(zhí)行過程中由于特殊原因需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照原申報審批程序報批。

第四章 資金使用

第十二條 項目資金預(yù)算由財政部根據(jù)項目資金標(biāo)準(zhǔn)和復(fù)核確定的農(nóng)村幸福院數(shù)量指標(biāo)，按年度下達(dá)各省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局。

第十三條 省級財政部門根據(jù)當(dāng)?shù)刎斄η闆r，可以安排資金與中央財政安排的項目資金統(tǒng)籌使用。

第十四條 地方財政部門應(yīng)當(dāng)對項目資金實行專項管理，并嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用，不得截留、擠占、挪用。

第十五條 項目資金安排使用時，填列《政府收支分類科目》中229類“其他支出”60款“彩票公益金安排的支出”02項“用于社會福利的彩票公益金支出”。

第十六條 項目資金支付按照財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十七條 項目實施單位應(yīng)當(dāng)按照方案進(jìn)行建設(shè)和運營管理，提高項目管理服務(wù)水平和運營效能。

第十八條 省級民政部門應(yīng)當(dāng)建立項目資金支出績效評價制度，對項目資金使用、項目建設(shè)及使用等情況進(jìn)行綜合考評。

第五章 公告報告

第十九條 由項目資金補助的農(nóng)村幸福院，應(yīng)當(dāng)以顯著方式標(biāo)明“彩票公益金資助――中國福利彩票和中國體育彩票”標(biāo)識。

第二十條 省級財政部門和省級民政部門，應(yīng)當(dāng)于每年3月底前，將上一年度項目資金分配使用和項目執(zhí)行情況報送財政部和民政部。

第二十一條 省級民政部門應(yīng)當(dāng)于每年6月底前，向社會公告上一年度項目資金分配使用和項目執(zhí)行情況。

第六章 監(jiān)督管理

第二十二條 各級財政部門應(yīng)當(dāng)加強對項目資金管理和項目實施情況的監(jiān)督檢查，確保資金?？顚Ｓ?。

第二十三條 省級民政部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立投訴電話，接受投訴并及時處理。

第二十四條 單位和個人違反規(guī)定，截留、擠占、挪用項目資金的，依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）追究法律責(zé)任。

第七章 附 則

第二十五條 省級民政部門應(yīng)當(dāng)會同省級財政部門根據(jù)本辦法制定具體的項目實施辦法，報民政部和財政部備案。

項目資金分配管理辦法范文第2篇

我市全口徑預(yù)算編制工作起步較早。目前，市本級全口徑預(yù)算編制體系已基本形成，建立了以一般公共預(yù)算為核心、以政府性基金預(yù)算、社?；痤A(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府采購預(yù)算、政府投資預(yù)算、政府債務(wù)預(yù)算、國有土地出讓基金收支預(yù)算等專項資金預(yù)算為補充的復(fù)式預(yù)算體系。政府所有資金和資產(chǎn)的運行已經(jīng)全部納入財政預(yù)算管理范圍。在2015年預(yù)算編制中，我市按照新預(yù)算法和國務(wù)院《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》要求，進(jìn)一步深化預(yù)算編制改革，完善全口徑政府預(yù)算體系。

（一）堅持“三保一促”的編制原則。即依照“保運轉(zhuǎn)、保民生、保重點、促發(fā)展”的總體原則安排預(yù)算。

（二）采取“三收一控”的編制措施?！叭铡笔侵甘栈氐狡诤鸵淮涡詫ｍ?，收回原不合理專項，收回結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金；“一控”是指嚴(yán)控新增專項。

（三）理順十個方面的編制關(guān)系。即政府與市場的關(guān)系、存量與增量的關(guān)系、吃飯與建設(shè)的關(guān)系、條條與塊塊的關(guān)系、重點與一般的關(guān)系、市區(qū)與縣域的關(guān)系、用錢與績效的關(guān)系、預(yù)算與決算的關(guān)系、部門與大局的關(guān)系、服務(wù)與監(jiān)管的關(guān)系。2015年預(yù)算編制中我們采取了下述三個方面的具體改革舉措：第一，全面實行零基預(yù)算，集中財力保重點。零基預(yù)算本來是預(yù)算編制的基本原則，但在以往編制預(yù)算時的實際做法基本上都是?；鶖?shù)、分增量，各個部門的預(yù)算只增不減，已經(jīng)到期的項目往往也是通過其他項目來置換。同時，在專項資金分配方面，政策層面有法定支出要求，一半以上的資金是先定錢再找項目；操作層面實行分線分塊管理，按戰(zhàn)線來平衡。這樣做使得財政資金使用的科學(xué)性大打折扣，無法充分發(fā)揮財政資金支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的作用。新預(yù)算法和國務(wù)院《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》的出臺，為我們進(jìn)行改革提供了法律和政策依據(jù)，解決了長期以來形成的法定支出固化掛鉤問題，地方政府由“先定錢后定事”改為“先定事后定錢”。在2015年預(yù)算編制中，我們下決心實行了真正意義上的零基預(yù)算，所有的專項重新申報、重新認(rèn)定，具體做到“三不”，即：立項依據(jù)不充分的不安排，績效目標(biāo)不明確的不安排，當(dāng)年不能形成支出的不安排。同時，對預(yù)算項目實行分類管理，區(qū)別對待。將專項資金分為七大類：一是政策性剛性支出；二是保障城市正常運轉(zhuǎn)和運行的支出；三是支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金；四是已建和在建的項目支出；五是償債資金和總預(yù)備費；六是新建項目；七是其他事業(yè)專項。其中一至五類是需要優(yōu)先保障的項目，按照“有多少事盡力籌多少錢”的原則來安排；后兩項是重點控制的項目，按照“有多少錢辦多少事”的原則來安排。第二，盤活財政存量資金，緩解財政收支矛盾。一直以來，由于預(yù)算編制不夠合理，事與錢脫節(jié)，專項資金“碎片化”等制度和操作層面的各種原因，有較大數(shù)量的財政資金出現(xiàn)閑置沉淀，導(dǎo)致一邊是財政收支壓力大、舉債搞建設(shè)，另一邊卻是有錢花不出。為此，新預(yù)算法和國務(wù)院《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》提出要對結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金進(jìn)行清理回收。今年1月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好盤活財政存量資金工作的通知》，對該項工作進(jìn)一步作出了部署。我市從去年9月編制2015年預(yù)算時起，就開展了清理收回結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金工作，壓縮財政存量資金規(guī)模。對結(jié)余資金比上年增加較多的部門，財政在安排預(yù)算時，可以視部門結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金增長情況，適當(dāng)壓縮部門財政撥款預(yù)算總額；對各部門年末基本支出結(jié)余，項目停止實施或項目完工后仍有結(jié)余的，以及連續(xù)兩年未使用、或者連續(xù)三年仍未使用完的專項結(jié)轉(zhuǎn)，全額收回統(tǒng)籌使用。具體實施上，我們將結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金清理與預(yù)算支出安排相結(jié)合，采取了“三收”措施，逐個核對確認(rèn)項目，共取消到期和一次性專項及不合理專項3.1億元，收回歷年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金4.7億元，收回各單位特設(shè)專戶沉淀資金7000多萬元，收回的資金全部用于平衡2015年預(yù)算收支。第三，強化專項資金整合歸集，優(yōu)化資金投入方式。我市在2015年預(yù)算編制中加大了專項資金整合歸集力度。根據(jù)中央和省、市的重要政策、重點工程和重大規(guī)劃，通過部門內(nèi)整合和跨部門整合等方式，將資金性質(zhì)和使用方向相同的上級補助專項資金和市本級財政安排的專項資金統(tǒng)籌使用。通過整合，2015年預(yù)算安排的專項數(shù)比2014年減少283個，壓減率達(dá)到30%。以產(chǎn)業(yè)類發(fā)展資金為例，過去產(chǎn)業(yè)類資金有近20個項目，資金總量達(dá)到2.6億元，均由相關(guān)職能部門分散管理，資金分配上難以形成合力，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的引導(dǎo)作用不明顯。今年我們把這些分散管理的資金全部整合起來，不再按產(chǎn)業(yè)分線分塊安排。通過上述三項改革措施，我市在財力并不寬裕的情況下，擠出財力安排了5個億的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金和6個億的償債資金。

二、積極推進(jìn)預(yù)決算公開，努力實現(xiàn)透明預(yù)算

公開透明是現(xiàn)代財政制度的基本特征，是建設(shè)陽光政府、責(zé)任政府的需要。近年來，我市預(yù)算公開工作穩(wěn)步推進(jìn)，取得了一定成效。一是預(yù)算公開試點范圍擴(kuò)大到全市所有縣市區(qū)。二是市本級在財政總預(yù)算和總決算、“三公”經(jīng)費預(yù)決算對外公開的基礎(chǔ)上，2013年有16個政府組成部門向社會公開了部門預(yù)算和“三公”經(jīng)費預(yù)算，2014年公開范圍擴(kuò)大到29個政府組成部門。三是2014年首次公開了市本級財政決算和43項重大惠民專項資金分配使用情況。2015年，我市將嚴(yán)格按照新預(yù)算法的要求，在預(yù)算公開的范圍、層次、內(nèi)容、形式和力度上取得新突破，主要包括三個方面：

（一）政府預(yù)決算公開。2015年，本級政府的四本預(yù)算和決算、“三公”經(jīng)費預(yù)決算全面向社會公開。進(jìn)一步細(xì)化政府預(yù)決算公開內(nèi)容，除信息外，政府預(yù)決算支出全部細(xì)化公開到功能分類的項級科目。

（二）部門預(yù)決算和“三公”經(jīng)費預(yù)決算公開。2015年我市進(jìn)一步加大公開力度，要求除以外的87個部門預(yù)算單位于3月20日之前在政府門戶網(wǎng)站上公開2015年部門預(yù)算及“三公”經(jīng)費預(yù)算。2014年已經(jīng)公開了預(yù)算的29個部門要公開部門決算和“三公”經(jīng)費決算。2016年起，除以外的部門預(yù)算單位要全部公開部門預(yù)決算和“三公”經(jīng)費預(yù)決算。

（三）專項資金分配結(jié)果公開。2015年繼續(xù)擴(kuò)大重大民生政策性資金的分配結(jié)果向社會公開的范圍。

三、規(guī)范財政支出管理，提高資金使用效益

（一）加強專項資金管理。長期以來，專項資金分配存在“撒胡椒面”、“專項不?！钡葐栴}，專項資金沒有發(fā)揮應(yīng)有的效益。2014年，我市加強專項資金管理制度建設(shè)，按照“先定辦法，后分資金”的原則，研究制定了“1+N”專項資金管理辦法，即《株洲市市本級財政專項資金分配審批管理辦法》加若干個具體專項管理辦法，做到每一種財政專項資金都有具體的管理辦法。

（二）加強“三公”經(jīng)費管理。為加強“三公”經(jīng)費的使用管理，2014年我市出臺了《規(guī)范辦公性行政經(jīng)費預(yù)算和支出專項整治工作的實施方案》、《株洲市黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待管理實施細(xì)則》、《因公出國經(jīng)費管理辦法》等規(guī)章制度；最近，我市又出臺了《株洲市黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費實施細(xì)則》和《株洲市“三公”經(jīng)費審計監(jiān)督暫行辦法》。對“三公”經(jīng)費的管理越來越規(guī)范，成效也非常明顯。各單位2015年“三公”經(jīng)費預(yù)算總額在2013年決算數(shù)基礎(chǔ)上下降10%以上，其中公務(wù)接待費下降了15%。

（三）強化執(zhí)行管理，提高支出效益。按照新預(yù)算法的要求，硬化支出預(yù)算約束，沒有列入預(yù)算的一律不得支出。專項資金中一律不再安排工作經(jīng)費，在預(yù)算執(zhí)行時不得調(diào)劑用途。年度預(yù)算執(zhí)行中，從嚴(yán)控制預(yù)算調(diào)整事項，除市委、市政府重大決策部署和救災(zāi)等應(yīng)急支出通過動支預(yù)備費解決外，一般不出臺增加當(dāng)年支出的政策，特別是上半年一律不受理預(yù)算追加申請。在資金撥付環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中支付制度，確保資金從分配到撥付全過程處于監(jiān)管之下。

四、推進(jìn)預(yù)算績效管理，努力構(gòu)建績效預(yù)算制度

近年來，我市預(yù)算績效目標(biāo)管理覆蓋了全市所有建設(shè)及公共專項資金，先后對21項民生及重點財政支出開展績效評價，評價金額累計28.5億元，并在2014年選取了30個一級預(yù)算單位開展部門整體支出評價，選取10個重點項目開展預(yù)算執(zhí)行過程績效監(jiān)控，初步構(gòu)建了事前、事中、事后全過程的預(yù)算績效管理模式。今年，我市將在市本級一級預(yù)算單位全面開展整體支出績效評價，特別是加大重點項目資金的績效評價力度。對去年1000萬元以上、今年500萬元以上的專項資金全面實施績效評價。同時，強化評價結(jié)果的應(yīng)用與考核，建立完善評價結(jié)果與支出結(jié)構(gòu)調(diào)整、預(yù)算安排相結(jié)合的制度。

五、推進(jìn)政府購買服務(wù)，助推政府職能轉(zhuǎn)變

政府向社會力量購買服務(wù)，是創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式、引導(dǎo)有效需求的重要途徑，有利于轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化資源配置。近年來，我市在政府購買服務(wù)方面進(jìn)行了一些積極的探索，推進(jìn)了公共自行車租賃、送戲下鄉(xiāng)、城市管養(yǎng)市場化改革、購買社會工作服務(wù)試點等工作。在公益性崗位開發(fā)和管理方面，按照“統(tǒng)籌開發(fā)、分級管理、單位負(fù)責(zé)、促進(jìn)就業(yè)”的原則，對公益性崗位進(jìn)行崗位補貼和社會保險補貼。2014年市本級財政共支付公益性崗位工資805萬元，繳納社保490萬元。下階段，我市將進(jìn)一步創(chuàng)新思維，積極推進(jìn)政府購買服務(wù)試點工作。

（一）合理安排政府購買服務(wù)所需資金，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和財政資金使用效率。推廣政府購買服務(wù)，不是新增一塊財政資金，而是在既有財政預(yù)算中統(tǒng)籌安排。

（二）結(jié)合事業(yè)單位分類改革推進(jìn)政府購買服務(wù)。既不能將自身職責(zé)轉(zhuǎn)嫁給社會力量承擔(dān)，產(chǎn)生“養(yǎng)懶人”現(xiàn)象，也不能大包大攬不屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù)，徒然增加財政支出壓力。

（三）加強政府購買服務(wù)制度建設(shè)。規(guī)范政府購買服務(wù)操作流程，建立健全績效評價、信息公開及監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，提高透明度、公正性和規(guī)范性。

六、加強政府債務(wù)管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

（一）建機(jī)制。著力建立規(guī)范的政府性債務(wù)管理及風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，防控債務(wù)風(fēng)險。為增強償還政府性債務(wù)的能力，出臺了《株洲市政府性債務(wù)償債資金管理辦法》，對償債資金的籌集、使用和監(jiān)督管理進(jìn)行了規(guī)范。明確一般公共預(yù)算安排、政府性基金預(yù)算安排、國有資本經(jīng)營預(yù)算安排和本級政府確定的其他資金可作為償債資金來源，償債資金主要用于支付政府債務(wù)利息和一定情形下償還政府性債務(wù)。

（二）明職責(zé)。按照“實事求是、‘見人、見賬、見物、逐筆、逐項’、收付實現(xiàn)制”三大原則，對全市政府性債務(wù)進(jìn)行清理甄別，摸清債務(wù)家底。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確政府和融資平臺公司的責(zé)任，該企業(yè)承擔(dān)的，要與政府脫鉤，完全推向市場；該政府承擔(dān)的，逐步分類納入全口徑預(yù)算管理，并積極爭取通過政府債券進(jìn)行置換，切實降低財務(wù)成本。其中，對于一般債務(wù)，逐步納入一般公共預(yù)算管理或發(fā)行一般債券來安排；對于專項債務(wù)，逐步納入政府性基金預(yù)算管理；PPP項目中財政補貼等支出，按性質(zhì)納入相應(yīng)預(yù)算管理。為妥善處理存量債務(wù)，創(chuàng)新融資方式，規(guī)范政府性融資平臺管理，我市提出了以下思路：一是盡可能爭取發(fā)債額度。二是借新還舊要遵循“以長補短、以低換高”原則。三是政企分開，政府不再給平臺公司下達(dá)公益性任務(wù)。四是政府借助平臺公司建設(shè)的項目，實行封閉運行，項目資金由財政和公司“雙控”管理，且必須做到收支平衡。五是經(jīng)營性項目中包含公益性項目時，公益性項目成本要攤?cè)虢?jīng)營性項目中，且應(yīng)做到整體收支平衡。六是一般性公益性項目要嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，預(yù)算安排多少錢辦多少事，不能造成缺口。七是嚴(yán)控平臺公司非生產(chǎn)性成本。八是加大資產(chǎn)處置力度，以維持資金流動性。

項目資金分配管理辦法范文第3篇

第一章 總則

第一條為了加強和規(guī)范外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金管理，完善外經(jīng)貿(mào)促進(jìn)政策，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，培育國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金，是指中央財政安排的用于優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)、促進(jìn)對外投資合作、改善外經(jīng)貿(mào)公共服務(wù)等的專項資金。

第三條 外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金的使用和管理應(yīng)當(dāng)遵循突出重點、科學(xué)論證、公平公正、規(guī)范有效的原則，并符合以下要求：

(一)落實國家對外開放和宏觀經(jīng)濟(jì)政策，有利于穩(wěn)定和拓展外需，促進(jìn)對外貿(mào)易平衡發(fā)展。

(二)履行中國在國際貿(mào)易投資協(xié)定中的義務(wù)，有利于建立互利共贏的國際經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。

(三)堅持貿(mào)易政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)，有利于推動轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

(四)發(fā)揮市場主體作用，促進(jìn)擴(kuò)大對外投資合作，有利于國際國內(nèi)資源要素有序流動、優(yōu)化配置。

第四條外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金由財政部、商務(wù)部共同管理，財政部和商務(wù)部分別履行下列管理職責(zé)：

(一)財政部會同商務(wù)部制定外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金管理制度;商務(wù)部會同財政部制定具體業(yè)務(wù)管理制度。

(二)商務(wù)部根據(jù)外經(jīng)貿(mào)事業(yè)發(fā)展需要，建立有關(guān)重點項目庫，提出外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金的支持重點和年度預(yù)算建議;財政部負(fù)責(zé)審核資金支持重點，編制年度外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金預(yù)算。

(三)商務(wù)部會同財政部組織項目申報和評審，提出資金支持方案，對項目實施情況進(jìn)行評價和監(jiān)督，并建立信息管理系統(tǒng)，為項目庫建設(shè)、項目申報、信息反饋、監(jiān)督管理、績效評價等工作提供技術(shù)手段;財政部負(fù)責(zé)審核資金支持方案并撥付資金，會同商務(wù)部對資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和績效評價。

第五條 中央有關(guān)部門(機(jī)構(gòu))，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財政部門(以下簡稱省級財政部門)和同級商務(wù)主管部門(以下簡稱省級商務(wù)部門)負(fù)責(zé)組織本部門(機(jī)構(gòu))或本地區(qū)所屬企業(yè)、單位外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金的項目庫建設(shè)、項目申報、審核、資金撥付、監(jiān)督及績效評價等工作。

第二章 資金使用方向及分配方式

第六條外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金主要用于以下方向：

(一)支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)等外經(jīng)貿(mào)發(fā)展薄弱領(lǐng)域提高國際化經(jīng)營能力，促進(jìn)外經(jīng)貿(mào)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)促進(jìn)優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易，培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量和服務(wù)等為核心的國際競爭新優(yōu)勢。

(三)引導(dǎo)有序開展境外投資、對外承包工程、對外勞務(wù)合作、境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)建設(shè)等對外投資合作業(yè)務(wù)。

(四)鼓勵擴(kuò)大先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)、關(guān)鍵零部件、國內(nèi)緊缺的資源性產(chǎn)品進(jìn)口。

(五)完善貿(mào)易投資合作促進(jìn)、公共商務(wù)信息等服務(wù)體系，促進(jìn)優(yōu)化貿(mào)易投資合作環(huán)境。

(六)其他有利于促進(jìn)我國外經(jīng)貿(mào)發(fā)展事項。

第七條對于本辦法第六條所規(guī)定子項，分別采取以下方式分配資金：

(一)本辦法第六條(一)所規(guī)定使用方向，采取因素法分配資金。

(二)本辦法第六條(二)所規(guī)定使用方向，其中：承接國際服務(wù)外包、技術(shù)出口等處于探索階段的使用方向，采取項目法和因素法(地方改善有關(guān)公共服務(wù))相結(jié)合方式分配資金;其他使用方向采取因素法分配資金。

(三)本辦法第六條(三)所規(guī)定使用方向，其中：境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)建設(shè)等處于探索階段的使用方向，采取項目法分配資金;中央企業(yè)和單位開展的境外投資、對外承包工程、對外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)，采取項目法分配資金;其他使用方向采取因素法分配資金。

(四)本辦法第六條(四)所規(guī)定使用方向，采取項目法分配資金。

(五)本辦法第六條(五)、(六)所規(guī)定使用方向，對中央企業(yè)和單位承擔(dān)事項及處于探索階段的使用方向，采取項目法分配資金;其他使用方向采取因素法分配資金。

第八條因素法分配資金主要依據(jù)當(dāng)年預(yù)算規(guī)模、各地區(qū)均衡性因素、相關(guān)工作開展情況、項目庫、以前年度資金使用情況、欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜因素等，結(jié)合年度工作重點確定相關(guān)因素權(quán)重，進(jìn)行測算及安排資金。

第九條 項目法分配資金主要采取貸款貼息、保費補助、資本投入、事后獎補、先預(yù)撥后清算等方式，對通過合規(guī)性審核的開展相關(guān)業(yè)務(wù)的企業(yè)、單位，或通過競爭性談判、招標(biāo)等開展約定業(yè)務(wù)的受托單位、合作單位等予以支持。

第三章 資金申請、審核及下達(dá)

第十條財政部、商務(wù)部根據(jù)本辦法規(guī)定，結(jié)合年度外經(jīng)貿(mào)工作重點、項目庫及預(yù)算安排等，制定印發(fā)有關(guān)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金年度工作文件，明確年度資金支持重點、方向及有關(guān)具體要求。

第十一條申請外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金的企業(yè)、單位應(yīng)當(dāng)符合以下基本條件：

(一)在中華人民共和國境內(nèi)依法登記注冊，具有獨立法人資格，其中按本辦法第六條(三)所規(guī)定的使用方向在境外開展業(yè)務(wù)的，還應(yīng)當(dāng)已在項目所在國(地區(qū))依法注冊或辦理合法手續(xù)，項目合同或合作協(xié)議已生效。

(二)按照有關(guān)規(guī)定已取得開展相關(guān)業(yè)務(wù)資格或已進(jìn)行核準(zhǔn)或備案。

(三)按照本辦法第六條規(guī)定使用方向，已開展相關(guān)業(yè)務(wù)。

(四)近五年來無嚴(yán)重違法違規(guī)行為，未拖欠應(yīng)繳還的財政性資金。

(五)按國家有關(guān)規(guī)定報送統(tǒng)計資料。

(六)其他按規(guī)定應(yīng)滿足的條件。

第十二條符合規(guī)定條件的各類企業(yè)、單位，均可按規(guī)定程序通過中央有關(guān)部門(機(jī)構(gòu))或省級商務(wù)部門和省級財政部門提出申請。其中，中央企業(yè)、單位由集團(tuán)公司匯總后提出申請。申請時應(yīng)當(dāng)提供本辦法第十一條中規(guī)定條件的合法證明材料。

第十三條采取項目法分配的資金按以下程序?qū)徍撕拖逻_(dá)：

(一)中央有關(guān)部門(機(jī)構(gòu))或省級商務(wù)部門和省級財政部門將所屬企業(yè)、單位報送的申請材料按照年度工作文件明確的時間匯總上報商務(wù)部、財政部，商務(wù)部會同財政部可委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評審。

(二)商務(wù)部會同財政部對審核合格項目，通過互聯(lián)網(wǎng)等媒介向社會進(jìn)行公示(依照國家保密法律法規(guī)不適合公開的事項除外)，并提出資金支持方案。財政部根據(jù)財政國庫管理制度對經(jīng)公示無異議項目審核撥付資金。

(三)對由專項轉(zhuǎn)移支付資金上劃中央本級執(zhí)行的資金，應(yīng)當(dāng)符合部門預(yù)算管理工作規(guī)程有關(guān)規(guī)定，并按照中央部門預(yù)算編制的時間要求，分解細(xì)化到具體企業(yè)、單位和具體項目，直接上劃列入中央本級當(dāng)年預(yù)算。

(四)中央有關(guān)部門(機(jī)構(gòu))和省級財政部門收到資金(或撥款文件)后，應(yīng)當(dāng)在30個工作日內(nèi)將資金撥付至實施企業(yè)、單位。

第十四條采取因素法分配的資金按以下程序下達(dá)：

(一)由商務(wù)部會同財政部提出資金分配方案。財政部審核后根據(jù)財政國庫管理制度將資金撥付至省級財政部門。

(二) 省級財政部門、省級商務(wù)部門根據(jù)本辦法及年度工作文件規(guī)定，結(jié)合本地實際組織開展所屬企業(yè)、單位項目申報、審核、公示及資金撥付等工作。

第十五條省級財政部門不得采取因素法將外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金分配至下級財政部門。

第十六條對由專項轉(zhuǎn)移支付資金上劃中央本級執(zhí)行的資金，除特殊規(guī)定事項外不能用于中央部門自身工作經(jīng)費。

第四章 監(jiān)督管理

第十七條中央有關(guān)部門(機(jī)構(gòu))，省級財政部門和省級商務(wù)部門按照財政部和商務(wù)部的要求，對本單位、本地區(qū)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金的使用情況進(jìn)行總結(jié)和績效評價，形成總結(jié)報告，于每年3月底前將上年度總結(jié)報告，包括資金到位情況、支持項目明細(xì)、資金使用效果、存在問題及政策建議等，上報財政部、商務(wù)部。

第十八條財政部、商務(wù)部對各中央有關(guān)部門(機(jī)構(gòu))、各地區(qū)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金管理使用情況進(jìn)行不定期監(jiān)督檢查，并對實施效果開展績效評價。

第十九條獲得外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金支持的企業(yè)、單位收到資金后，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)財務(wù)、會計制度的規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理，嚴(yán)格按照規(guī)定使用資金，并自覺接受財政、商務(wù)、審計等部門的監(jiān)督檢查。

第二十條相關(guān)企業(yè)、單位應(yīng)當(dāng)按照國家檔案管理有關(guān)規(guī)定妥善保管申請和審核材料，以備核查。

第二十一條 對違反規(guī)定使用、騙取外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金的行為，依照《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

第五章 附 則

第二十二條 本辦法由財政部會同商務(wù)部負(fù)責(zé)解釋。

項目資金分配管理辦法范文第4篇

優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)

《意見》突出亮點是事權(quán)調(diào)整與轉(zhuǎn)移支付改革并存，特別明確了中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付的改革方向。

逐步增大一般性轉(zhuǎn)移支付分配比例

《意見》提出要“形成以均衡地區(qū)間基本財力、由地方政府統(tǒng)籌安排使用的一般性轉(zhuǎn)移支付為主體，一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付相結(jié)合的轉(zhuǎn)移支付制度”。這是我國轉(zhuǎn)移支付改革的綱領(lǐng)性文件，也是一種適應(yīng)性財政分權(quán)。

首先，適應(yīng)中央對地方轉(zhuǎn)移支付改革的要求。自1994年實行分稅制財政管理體制以來，我國逐步建立了符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制基本要求的財政轉(zhuǎn)移支付制度。中央財政集中的財力主要用于增加對地方特別是中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，這有力促進(jìn)了地區(qū)間基本公共服務(wù)的均等化，推動了國家宏觀調(diào)控目標(biāo)的貫徹落實，保障和改善了民生，支持了經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

但與建立現(xiàn)代財政制度的要求相比，現(xiàn)行中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度存在的問題也日益凸顯，突出表現(xiàn)在：受中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分不清晰的影響，轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)不夠合理；一般性轉(zhuǎn)移支付項目種類多、目標(biāo)多元，均等化功能弱化；專項轉(zhuǎn)移支付涉及領(lǐng)域過寬，分配使用不夠科學(xué)等。清理整頓規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付，增大一般性轉(zhuǎn)移支付比例，成為我國轉(zhuǎn)移支付制度改革的發(fā)展方向。近年來，中央對地方的一般性轉(zhuǎn)移支付占比不斷提高，由2012年的53.3%提高到2014年的58.2%，未來有望提高到60%以上。

其次，《意見》的出臺，還有一層更深層次的寓意，那就是推進(jìn)中國式的財政分權(quán)。分稅制改革以來，我國對稅權(quán)、舉債權(quán)的控制一直都集中在中央政府層面。后來，由于地方政府繞過原《預(yù)算法》第28條的規(guī)定而大規(guī)模舉債，產(chǎn)生一系列問題，中央政府才開始嘗試中央地方債、允許地方政府舉債試點以及在新修訂的《預(yù)算法》中允許地方政府可以在中央政府審批下有條件舉債。不過，由于地方政府舉債從評估、審批和正式推出，需要較長時間，地方政府舉債制度的創(chuàng)新近期并不能為地方政府帶來顯著的財政收益。由于擔(dān)心稅權(quán)下沉?xí)_亂市場秩序，中央政府不僅不鼓勵稅權(quán)下放，而且要強化稅權(quán)的上收。這樣，通過調(diào)整轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，增大了一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比重，相應(yīng)增大地方政府自主可用財力，便成為我國財政分權(quán)的新探索。這種“財政分錢”改革將帶動財政分權(quán)的改革：將部委分散直接控制變?yōu)橹醒胝y(tǒng)一調(diào)控，有效避免地方政府“跑部錢進(jìn)”和各種尋租，既整合財政資源，又提高地方統(tǒng)籌能力。

轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)優(yōu)化與政府事權(quán)調(diào)整并行

與轉(zhuǎn)移支付類似，政府事權(quán)和財政支出責(zé)任的劃分也較為復(fù)雜。長期以來，中央和地方事權(quán)劃分依據(jù)不充分、責(zé)任不清晰、支出不合理的現(xiàn)象較為普遍。但考慮到政府事權(quán)和財政支出的慣性運行，短期內(nèi)大幅度調(diào)整政府間事權(quán)劃分格局也有困難。當(dāng)前和今后一段時期，應(yīng)將財政支出分為中央直接支出、中央委托性支出，以及地方事權(quán)支出，以便于提高管理效率?！兑庖姟愤M(jìn)一步提出，“屬于中央事權(quán)的，由中央全額承擔(dān)支出責(zé)任，原則上應(yīng)通過中央本級支出安排，由中央直接實施；隨著中央委托事權(quán)和支出責(zé)任的上收，應(yīng)提高中央直接履行事權(quán)安排支出的比重，相應(yīng)減少委托地方實施的專項轉(zhuǎn)移支付。屬于中央地方共同事權(quán)的，由中央和地方共同分擔(dān)支出責(zé)任，中央分擔(dān)部分通過專項轉(zhuǎn)移支付委托地方實施。屬于地方事權(quán)的，由地方承擔(dān)支出責(zé)任，中央主要通過一般性轉(zhuǎn)移支付給予支持，少量的引導(dǎo)類、救濟(jì)類、應(yīng)急類事務(wù)通過專項轉(zhuǎn)移支付予以支持，以實現(xiàn)特定政策目標(biāo)。”由此可以看出，國家在調(diào)整轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)的同時，也在著力調(diào)整政府間事權(quán)和財政支出責(zé)任的劃分，以實現(xiàn)各級政府事權(quán)和財力的匹配。

規(guī)范和強化轉(zhuǎn)移支付管理

明確轉(zhuǎn)移支付的歸屬

根據(jù)“橋歸橋、路歸路”的原則，《意見》對轉(zhuǎn)移支付的性質(zhì)進(jìn)行了劃分，并明確了轉(zhuǎn)移支付的改革取向。

一是清理整合一般性轉(zhuǎn)移支付。逐步將一般性轉(zhuǎn)移支付中屬于中央委托事權(quán)或中央地方共同事權(quán)的項目轉(zhuǎn)列專項轉(zhuǎn)移支付，屬于地方事權(quán)的項目歸并到均衡性轉(zhuǎn)移支付，建立以均衡性轉(zhuǎn)移支付為主體、以老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付為補充并輔以少量體制結(jié)算補助的一般性轉(zhuǎn)移支付體系。

二是清理整合專項轉(zhuǎn)移支付。根據(jù)專項轉(zhuǎn)移支付的不同性質(zhì)和發(fā)展的不同階段，《意見》要求對轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行了分類清理整合。例如，屬于中央委托但由中央直接實施效果更好的支出，原則上調(diào)整列入中央本級支出。屬于地方事權(quán)的項目，劃入一般性轉(zhuǎn)移支付。確需保留的中央地方共同事權(quán)項目，以及少量的中央委托事權(quán)項目及引導(dǎo)類、救濟(jì)類、應(yīng)急類項目，要建立健全定期評估和退出機(jī)制，對其中目標(biāo)接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的項目予以整合，嚴(yán)格控制同一方向或領(lǐng)域的專項數(shù)量。當(dāng)前，我國專項轉(zhuǎn)移支付項目已從2013年的220個壓減到2014年的150個左右，減少了1/3，2015年專項轉(zhuǎn)移支付數(shù)量將進(jìn)一步減少。

完善轉(zhuǎn)移支付的管理辦法

一是加強一般性轉(zhuǎn)移支付管理。一般性轉(zhuǎn)移支付按照國務(wù)院規(guī)定的基本標(biāo)準(zhǔn)和計算方法編制。建立激勵約束機(jī)制，采取適當(dāng)獎懲等方式，引導(dǎo)地方將一般性轉(zhuǎn)移支付資金投入到民生等中央確定的重點領(lǐng)域。

二是改革和完善專項轉(zhuǎn)移支付管理辦法?！兑庖姟分赋觯鸩饺∠鞘芯S護(hù)建設(shè)稅、排污費、探礦權(quán)和采礦權(quán)價款、礦產(chǎn)資源補償費等?？顚Ｓ玫囊?guī)定，逐步改變以收定支專項管理辦法。嚴(yán)格控制新設(shè)專項，以控制專項轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模。規(guī)范專項資金管理辦法，做到每一個專項轉(zhuǎn)移支付都有且只有一個資金管理辦法。對一個專項有多個資金管理辦法的，要進(jìn)行整合歸并，不得變相增設(shè)專項。

強化轉(zhuǎn)移支付的預(yù)算管理

在預(yù)算管理方面，《意見》根據(jù)新的《預(yù)算法》、國發(fā)〔2014〕45號等法律法規(guī)的要求，對轉(zhuǎn)移支付下達(dá)的具體時間作出了明確要求，使各方都有合理預(yù)期?！兑庖姟愤€要求，推進(jìn)一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付的公開透明，并做好績效評價和相應(yīng)的預(yù)算統(tǒng)計工作。

規(guī)范轉(zhuǎn)移支付分配和使用

《意見》指出，轉(zhuǎn)移支付資金分配應(yīng)規(guī)范化。專項轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)分地區(qū)、分項目編制。嚴(yán)格資金分配主體，明確部門職責(zé)，社會團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會、企事業(yè)單位等非行政機(jī)關(guān)不得負(fù)責(zé)資金分配。專項轉(zhuǎn)移支付可以采取項目法或因素法進(jìn)行分配，并對項目法或因素法的適用對象作出了明確說明。對關(guān)系群眾切身利益的專項，可改變行政性分配方式，逐步推動建立政府引導(dǎo)、社會組織評價、群眾參與的分配機(jī)制。目前，中央政府著力推行的專項轉(zhuǎn)移支付競爭性分配方式，符合《意見》的基本要求。

針對普遍關(guān)注的專項轉(zhuǎn)移支付要求地方配套問題，《意見》明確指出，除按照國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)由中央和地方共同承擔(dān)的事項外，中央在安排專項轉(zhuǎn)移支付時，不得要求地方政府承擔(dān)配套資金。由中央和地方共同承擔(dān)的事項，要依據(jù)公益性、外部性等因素明確分擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)或比例。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)各地財政狀況，同一專項對不同地區(qū)可采取有區(qū)別的分擔(dān)比例，但不同專項對同一地區(qū)的分擔(dān)比例應(yīng)逐步統(tǒng)一規(guī)范。

項目資金分配管理辦法范文第5篇

（二）嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定。即“收”要實行票款分離，直收統(tǒng)管，將能納入政府服務(wù)中心集中收費的單位和項目要全部納入政府服務(wù)中心，防止個別單位亂收費和收費不開票等行為的發(fā)生；“支”要統(tǒng)一開支標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范支出管理，從而將收支全部納入正常循環(huán)渠道。通過建立財政票據(jù)電子開票、自動化核銷系統(tǒng)，有效防止超標(biāo)、違規(guī)開票等行為的發(fā)生，確保非稅收入及時足額繳入國庫，從源頭上堵塞財政資金流失的漏洞。

（三）建立健全資產(chǎn)監(jiān)控體系。應(yīng)從資產(chǎn)的形成、配置、使用、產(chǎn)權(quán)變更到處置全過程管理單位資產(chǎn)，建立一套完整的資產(chǎn)監(jiān)控體系，從而徹底解決了經(jīng)營性物業(yè)資產(chǎn)重復(fù)建設(shè)、資源浪費、資金缺乏監(jiān)管等問題。進(jìn)一步強化政府采購制度，拓寬采購類別，不斷推動政府采購工作的制度化、規(guī)范化和法制化。

（四）深入推行國庫集中支付改革。建立新型國庫單一賬戶體系和管理信息系統(tǒng)，財政撥款由國庫直達(dá)商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位，改變了以往資金分散、層層撥付的做法，減少了資金支付的中間環(huán)節(jié)，有效地防止財政資金被挪作他用，徹底解決了公款私存、賬外設(shè)賬、多頭開戶等問題。在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，按照“分步實施，穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，逐步擴(kuò)大國庫集中支付范圍，預(yù)計第三批再納入教育、公、檢、法、統(tǒng)計、審計、招商局、衛(wèi)生和勞動等單位，實現(xiàn)全區(qū)財政性資金繳庫和撥付方式以國庫集中支付為主要形式的財政國庫管理制度。