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失業(yè)保險資金來源范文第1篇

【摘要】健全的失業(yè)保險制度從宏觀上講，應(yīng)該是“獨(dú)立于企事業(yè)單位之外，資金來源多元化，保障制度規(guī)范化，管理服務(wù)社會化，標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)，保障失業(yè)人員基本生活與促進(jìn)就業(yè)并重的一種社會制度”。中國現(xiàn)已初步形成了具有中國特色的失業(yè)保險制度。但在急劇轉(zhuǎn)型的過程中，從和諧社會和市場經(jīng)濟(jì)的要求出發(fā)，失業(yè)保險制度仍需進(jìn)一步的完善。本文在對中國特色即“生活保障型”失業(yè)保險制度評述的基礎(chǔ)上，按“就業(yè)是最好的失業(yè)保險”的原則，對就如何完善失業(yè)保險制度以促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)功能的實(shí)現(xiàn)提出一些建議。

【關(guān)鍵詞】失業(yè)失業(yè)保險社會保障

我國失業(yè)保險制度自1986年《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》公布開始到1999年《失業(yè)保險條例》的頒布以來，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保持社會穩(wěn)定發(fā)揮了巨大作用，但隨著各方面改革的深入，現(xiàn)有失業(yè)保險制度越來越“重生活保障，輕就業(yè)促進(jìn)”。我國失業(yè)問題逐步顯性化，并趨于嚴(yán)重。從宏觀背景原因分析，是以市場化社會化為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制改革和社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的必然結(jié)果。

(1)計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變。國家直接干預(yù)轉(zhuǎn)為間接調(diào)控經(jīng)濟(jì)，企業(yè)自主用工，由市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律配置勞動力資源，這樣，國企中存在的大量冗員只能通過留職停薪、減員增效、下崗分流等形式流入市場，往往這些人又沒有真正的技能，所以很難在社會上找到一份合適的工作。

(2)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展。農(nóng)村剩余勞動力開始向城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門轉(zhuǎn)移，形成愈來愈猛的民工潮。由于農(nóng)村剩余勞動力價格低廉、具有市場競爭力，擠占了本來屬于城鎮(zhèn)人口的一批勞動崗位，間接加重了城鎮(zhèn)的就業(yè)壓力。

(3)以國企為重點(diǎn)的所有制改革，帶來了所有制結(jié)構(gòu)的變化。由于公有制經(jīng)濟(jì)保留較多的隱利和保障，以及人們就業(yè)觀念尚未徹底改變，絕大多數(shù)人員更偏向去公有制企業(yè)，而提供大量就業(yè)機(jī)會的非公有制經(jīng)濟(jì)卻找不到足夠的從業(yè)人員，形成了一種結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

(4)我國人口基數(shù)大，勞動年齡人口比重大，自然就業(yè)壓力比較大。失業(yè)人口的年齡比較表明，缺乏工作經(jīng)驗(yàn)初次求職的年輕人的失業(yè)率最高。當(dāng)然失業(yè)類型是多重性的。結(jié)構(gòu)性失業(yè)、總量性失業(yè)、周期性失業(yè)表明，我國在21世紀(jì)的前數(shù)十年，仍將面臨巨大的失業(yè)壓力。

一、我國失業(yè)保險制度現(xiàn)存的主要問題

事實(shí)上，一定程度的失業(yè)是現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可避免的正常現(xiàn)象，合理的失業(yè)率有利于勞動力資源的優(yōu)化配置，但過量的失業(yè)人口長期存在對社會經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生一定的消極影響，不利于社會的安定和發(fā)展?！笆I(yè)對個人來說是一出悲劇，對社區(qū)來說是造成紊亂和緊張的一個原因，對社會整體來說，則是生產(chǎn)資源的一種浪費(fèi)”。因此長期以來，各國都積極采取措施降低失業(yè)率，并制定各種社會保障制度來保障失業(yè)者及其家庭的生活。在失業(yè)保障制度中，最基本的是失業(yè)保險制度。中國特色的失業(yè)保險制度，即“生活保障型”的失業(yè)保障制度，其就業(yè)導(dǎo)向功能明顯不足、甚至嚴(yán)重缺失，難以適應(yīng)我國勞動力市場不斷攀高的失業(yè)人口壓力。

(一)制度設(shè)計“重救濟(jì)、輕培訓(xùn)”，缺乏促進(jìn)再就業(yè)功能實(shí)施的政策和措施規(guī)定

我國失業(yè)保險制度建立伊始，就明確了保障生活和促進(jìn)就業(yè)同時并重的制度方向。然而在具體的實(shí)施過程中，《失業(yè)保險條例》僅對失業(yè)金的來源，領(lǐng)取失業(yè)金的資格、待遇標(biāo)準(zhǔn)、給付期限作了較為詳細(xì)的規(guī)定；而對失業(yè)人員再就業(yè)根本沒有具體的指導(dǎo)意見，完全由各地失業(yè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)自主安排，表現(xiàn)出極大的隨意性和地區(qū)差異性，影響了失業(yè)保險制度在實(shí)踐中運(yùn)作的效果。

失業(yè)保險金主要用于發(fā)放的失業(yè)保險金，每年用于就業(yè)方面的投入僅占總支出的10%左右，且主要集中于上海、北京等地，而多數(shù)地方投入比例不到10%，甚至不足5%。失業(yè)保險“保生活”功能對資金的過度占用，必然影響到其促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)功能，結(jié)果是既無足夠的資金保障失業(yè)人員的基本生活，又缺乏足夠的培訓(xùn)投入幫助失業(yè)者盡快就業(yè)，重返勞動力市場。

(二)現(xiàn)有失業(yè)保險制度保障覆蓋面過窄

過低的參保范圍既限制了多種用工形式的協(xié)調(diào)發(fā)展，又有違于社會保險的公平性?！妒I(yè)保險條列》的制度設(shè)計是將城鎮(zhèn)企事業(yè)單位職工一一覆蓋，但在制度實(shí)施中非國有企業(yè)就業(yè)、非正規(guī)就業(yè)和自謀職業(yè)的勞動者并沒有被涵蓋，這些人成為我國勞動力市場上失業(yè)風(fēng)險最大的群體。比如，非公經(jīng)濟(jì)組織客觀上由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，規(guī)模較小，效益較差，沒有能力參保。主觀上民營企業(yè)法人認(rèn)為參保繳費(fèi)，使企業(yè)成本增加，利益驅(qū)使民營企業(yè)法人及私營企業(yè)戶認(rèn)識不到社會保險是利國利民的事。這樣大量存在于私營企業(yè)的職工就成了失業(yè)保險的“編外人員”。

而同樣的就業(yè)卻不能實(shí)現(xiàn)同等保障，很多就業(yè)人員就拼命尋找去提供失業(yè)保險的國有企業(yè)工作的機(jī)會。從長遠(yuǎn)看，不僅不利于多種就業(yè)形式的發(fā)展，更會制約整個社會就業(yè)結(jié)構(gòu)的改善和就業(yè)總量的提高。如何適應(yīng)就業(yè)形式的變化做到“應(yīng)保盡?！?，在什么時間，以什么方式盡快將其納入到制度安排中來，是完善我國失業(yè)保險制度面臨的一大重要而緊迫的問題。

(三)現(xiàn)有失業(yè)保險制度缺乏對失業(yè)者積極就業(yè)的經(jīng)濟(jì)激勵

我國規(guī)定，失業(yè)保險金最長可以給付24個月，這樣會削弱失業(yè)者失業(yè)后積極尋找工作的動機(jī)，延長職業(yè)搜尋時間，使社會面臨更大的失業(yè)壓力和更高的失業(yè)率；對失業(yè)者的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)較單

一、模糊，只要到當(dāng)?shù)貏趧硬块T進(jìn)行登記的失業(yè)人員，無論其本身的收入和隱性就業(yè)狀況如何，都可以領(lǐng)到失業(yè)保險金。既沒有適當(dāng)?shù)牡却谌ι暾堈叩馁Y格進(jìn)行審核，也沒有與參加培訓(xùn)、接受介紹工作等積極促進(jìn)就業(yè)的要求相聯(lián)系，顯然不利于促進(jìn)失業(yè)者積極求職。

(四)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過高以及無差別的繳費(fèi)費(fèi)率不利于增加就業(yè)

2003年，全國失業(yè)保險實(shí)際到位率不足60%，這主要由于國有企業(yè)欠費(fèi)嚴(yán)重，非國有企業(yè)參保不足。

國有企業(yè)欠費(fèi)嚴(yán)重分為兩種情況：部分效益較差的國企，虧損嚴(yán)重，無力負(fù)擔(dān)2%的繳費(fèi)比率；效益好的企業(yè)又由于自身利益考慮不愿參保。因?yàn)槭I(yè)保險的發(fā)生具有不確定性，繳費(fèi)者個人未必會成為直接的收益人，權(quán)利與義務(wù)的非對稱性使得這些企業(yè)的參保熱情不高。過低的失業(yè)保險金甚至不足以彌補(bǔ)其繳費(fèi)，所以即使有能力參保的企業(yè)也是想法設(shè)法逃避繳費(fèi)。

非國有企業(yè)不愿參保主要是因?yàn)椋F(xiàn)有的失業(yè)保險制度是按正規(guī)部門特點(diǎn)設(shè)計的，很難適應(yīng)收入低、就業(yè)不穩(wěn)定的非正規(guī)部門和非國有企業(yè)的就業(yè)形式，所以非國有企業(yè)既缺乏熱情亦缺乏信心，參保積極性不高。

（五）系統(tǒng)管理漏洞多

1.缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制，使得“隱性就業(yè)”問題嚴(yán)重，隱性就業(yè)問題使得失業(yè)保險金的發(fā)放缺乏效率與公平。

2.保險基金的管理也存在混亂。失業(yè)保險基金由各地自己組織，沒有一個總的管理機(jī)構(gòu)，造成各部門各自為政互相推諉，統(tǒng)籌程度不高。

3.失業(yè)保險的管理涉及到勞動、人事、衛(wèi)生、財政、銀行、商業(yè)保險、審計、司法、教育、工會、婦聯(lián)等許多部門，各部門所處地位不同，認(rèn)識也很難達(dá)成一致，難于統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)。同時，費(fèi)用征繳機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一，有的地方實(shí)行社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)直接征繳，有的由稅務(wù)部門代繳。這些因素的存在影響了失業(yè)保險制度的運(yùn)行效率。

二、強(qiáng)化我國失業(yè)保險制度促進(jìn)再就業(yè)功能的建議

我國失業(yè)保險制度改革是一個漸進(jìn)完善的過程，要增強(qiáng)其促進(jìn)再就業(yè)功能，必須從治理失業(yè)，完善失業(yè)保險體系，需求管理三方面來入手。

（一）治理失業(yè)

1.控制和減少勞動力供給，如控制人口增長，延緩新增勞動力初次就業(yè)的時間，提前退休，提高勞動力素質(zhì)和家庭撫養(yǎng)能力，從而降低勞動力參與率。2.調(diào)整勞動力的供求結(jié)構(gòu)，如深化經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，培育和完善勞動力市場機(jī)制，減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)和摩擦性失業(yè)。

3.保持經(jīng)濟(jì)快速增長，增加對勞動力的總需求，如采取積極的經(jīng)濟(jì)政策，刺激投資需求和消費(fèi)需求，允許多種形式的不充分就業(yè)的存在，鼓勵和支持失業(yè)者創(chuàng)業(yè)，實(shí)行靈活的勞動力市場工資。

積極失業(yè)治理制度的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，這在源頭上增強(qiáng)了失業(yè)保險基金的籌集能力，間接降低了對失業(yè)保險基金的需求壓力。

（二）失業(yè)保險體系

從失業(yè)保險體系本身考慮，應(yīng)當(dāng)從供給與需求兩方面著手，雙管齊下，增加失業(yè)保險資金的有效供給，適度控制，合理滿足對失業(yè)保險資金的有效需求。

從供給管理方面看，具體思路是：

1.擴(kuò)大資金來源，拓寬籌資渠道。目前主要是向企業(yè)征收，個人繳費(fèi)意識差，可以推行個人繳費(fèi)失業(yè)保險制度，從長遠(yuǎn)看，還可以嘗試建立失業(yè)保險投資基金。

2.提高統(tǒng)籌層次，發(fā)揮調(diào)劑功能。目前我國的失業(yè)保險基金還是由各地來收取的，沒有一個統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)。將縣級統(tǒng)籌提高到地級市統(tǒng)籌層次，進(jìn)一步提高到省級層次，最終由中央部門進(jìn)行統(tǒng)一管理。由于失業(yè)群體分布的地域性，以致失業(yè)保險基金的支出和積累水平不一，提高統(tǒng)籌層次，建立失業(yè)保險調(diào)劑金，可以根據(jù)實(shí)際情況合理確定調(diào)劑金繳納比例，將盈余地區(qū)基金調(diào)劑到虧損地區(qū)。

3.強(qiáng)化征繳手段，確保資金到位。國企和非公制企業(yè)都極力逃避繳納失業(yè)保險金，可以將失業(yè)保險費(fèi)的征繳納入財政審計、勞動監(jiān)督、工商管理和年檢等監(jiān)督管理環(huán)節(jié)，盡可能與稅收征管環(huán)節(jié)統(tǒng)一起來。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處拒繳、拖欠和少繳失業(yè)保險金的單位和個人。從長遠(yuǎn)看，要設(shè)立統(tǒng)一的社會保障稅，以加強(qiáng)失業(yè)保險基金籌集的權(quán)威性、義務(wù)性。

4.適當(dāng)提高費(fèi)率，實(shí)現(xiàn)部分積累。目前我國采取的是現(xiàn)收現(xiàn)付的籌資方式，根據(jù)預(yù)測分析，我國失業(yè)壓力將長期存在，對失業(yè)保險資金的需求會進(jìn)一步增大。現(xiàn)有的現(xiàn)收現(xiàn)付制根本無法積聚足夠的資金來滿足將來的支出。

（三）從需求管理方面看，有限度、有步驟地增加需求，合理滿足有效需求

1.擴(kuò)大覆蓋面，提高保障水平

根據(jù)國際勞工組織公布的《國際勞工條約》規(guī)定，失業(yè)保險適用于所有工薪階層。根據(jù)中國目前的具體情況，應(yīng)當(dāng)逐步將下崗職工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、城市外來民工、未曾就業(yè)的失業(yè)者納入失業(yè)保險范圍，直至最后將農(nóng)業(yè)中的勞動者納入失業(yè)保險范圍，只有這樣才能建立全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一的失業(yè)保險制度。因此，政府、企業(yè)和社會各界應(yīng)進(jìn)一步在提供和改善再就業(yè)服務(wù)條件方面加大投入。

2.規(guī)范資格條件，完善失業(yè)登記和失業(yè)統(tǒng)計體系

按國際通例，領(lǐng)取失業(yè)保險金的條件是，處于勞動年齡，非自愿性失業(yè)，失業(yè)前有一定時期的連續(xù)工作并繳納失業(yè)保險費(fèi)，及時申請失業(yè)登記，在領(lǐng)取失業(yè)保險基金前設(shè)定一個失業(yè)等待期。我國《失業(yè)保險條例》也作了類似規(guī)定，但還不夠完善。因此，應(yīng)當(dāng)在失業(yè)登記的資格條件、程序辦法，失業(yè)統(tǒng)計的方式和指標(biāo)等方面，加強(qiáng)研究，補(bǔ)充完善。

3．加強(qiáng)勞動用工管理，促進(jìn)隱性就業(yè)顯性化

隱性就業(yè)有緩解失業(yè)壓力，適應(yīng)市場競爭的過渡，但長期存在下去，不利于企業(yè)改革的深化和市場就業(yè)機(jī)制的完善，也有悖于公平原則。政府應(yīng)當(dāng)承認(rèn)和允許隱性就業(yè)的現(xiàn)實(shí)合理性，在確保職工權(quán)益的基礎(chǔ)上，解除下崗職工與原單位的勞動關(guān)系，固定和保護(hù)其與新單位的勞動關(guān)系。同時對于隱瞞隱性就業(yè)領(lǐng)取失業(yè)保險金的行為予以依法查處。

總之，兼顧失業(yè)保險基金的供給管理和需求管理，有利于失業(yè)保險基金的供求平衡，保證失業(yè)保險制度的有效實(shí)施。以改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為宏觀背景，具體分析我國失業(yè)情況以及造成我國失業(yè)保險成為“重生活保障，輕就業(yè)促進(jìn)”制度的原因，從而從供求管理的角度尋求思路與對策，對改革和完善我國失業(yè)保險制度都有著極為重要和深遠(yuǎn)的意義。

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失業(yè)保險資金來源范文第2篇

關(guān)鍵詞：我國  社會保障  會計模式

        0 引言

        目前我國社會保障會計存在的問題主要有社會保障會計核算不規(guī)范，缺乏統(tǒng)一的社會保障會計制度，缺乏有效的監(jiān)管體制和完善的社會保障會計制度體系。因此，建立統(tǒng)一的社會保障會計核算模式，對加強(qiáng)社會保障會計工作的發(fā)展至關(guān)重要。

        1 我國社會保障會計體系的構(gòu)成

        1.1 社會保障會計的概念 社會保障會計是以貨幣為主要計量單位，采用專門方法對社會保障經(jīng)濟(jì)活動過程中的資金運(yùn)動及其結(jié)果進(jìn)行連續(xù)、系統(tǒng)的記錄和反映，并為社會保障事業(yè)管理提供財務(wù)信息。

        1.2 社會保障會計的分類

        1.2.1 按資金來源不同分類 按資金來源不同，社會保障會計可分為社會保險基金會計和社會保障福利會計。從會計主體的角度來看，社會保障會計的主體并非是一個有形的組織或機(jī)構(gòu)，而是社會保障基金這樣一個貨幣形態(tài)。形態(tài)的社會保障金又由兩部分構(gòu)成，一是社會保險基金，一是用于社會福利、救濟(jì)、優(yōu)撫的資金。

        1.2.2 按核算對象不同分類 按核算對象不同，社會保障會計可分為社會保險基金會計、社會救濟(jì)會計、社會福利會計和社會優(yōu)撫會計。從核算對象的角度看，社會保險基金會計是以社會保險資金運(yùn)動為核算對象的會計；社會救濟(jì)會計是以社會救濟(jì)資金運(yùn)動為核算對象的會計；社會福利會計是以社會福利資金運(yùn)動為核算對象的會計；社會優(yōu)撫會計是以社會優(yōu)撫安置資金為核算對象的會計，后三項(xiàng)會計業(yè)務(wù)可由民政部門負(fù)責(zé)。

        2 我國社會保障會計體系的特點(diǎn)及存在的問題

        2.1 我國社會保障會計體系的特點(diǎn)

        2.1.1 會計主體多樣性 一般情況下，一個經(jīng)濟(jì)主體只有一個會計主體。而在我國，在已頒布的有關(guān)制度中，社會保險基金與其經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是不同的，基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是一個經(jīng)濟(jì)實(shí)體，它只負(fù)責(zé)管理社會保障基金，因此，社會保險基金會計與基金經(jīng)辦會計必須分設(shè)，從而形成兩個或兩個以上的會計主體。

        2.1.2 會計要素特殊性 社會保險基金會計要素不同于企業(yè)會計要素，它應(yīng)能反映該基金的特點(diǎn)，因此，《社會保險基金會計制度》將會計要素分為：資產(chǎn)、負(fù)債、基金（主要包括基本養(yǎng)老基金、失業(yè)保險基金、固定資產(chǎn)基金、生產(chǎn)自救周轉(zhuǎn)金）、收入（主要指養(yǎng)老、失業(yè)保險基金的各項(xiàng)收入）和支出五項(xiàng)，這樣就劃清了資產(chǎn)和負(fù)債之間、收入和支出之間、資產(chǎn)和權(quán)益之間的界限，體現(xiàn)了社會保障者的合法權(quán)益。

        2.1.3 核算方式獨(dú)特性 ①采用收付實(shí)現(xiàn)制核算制度。②分設(shè)“收入戶”“支出戶”，收支分別核算。

失業(yè)保險資金來源范文第3篇

關(guān)鍵詞：失業(yè)保險；變遷；創(chuàng)新

中圖分類號：F840.69 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）07-0-01

一、我國失業(yè)保險制度的變遷

20世紀(jì)90年代以后，由于經(jīng)濟(jì)改革力度加大，國有企業(yè)富余人員問題浮出水面。為了進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革中的作用，1993年國務(wù)院又頒發(fā)了《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》以代替1986年的《暫行規(guī)定》。但二者的不同之處主要表現(xiàn)在：其一享受對象增加了按照國家有關(guān)規(guī)定被撤消、解散企業(yè)的職工、按照國家有關(guān)規(guī)定停產(chǎn)整頓企業(yè)被精減的職工兩類。其次重新規(guī)定失業(yè)救濟(jì)金按當(dāng)?shù)孛裾块T確定的社會救濟(jì)金的120%—150%發(fā)放。另外還規(guī)定失業(yè)保險實(shí)行市縣統(tǒng)籌，省可集中部分基金調(diào)劑使用。可見《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》相對于《暫行規(guī)定》并沒有大的突破和超越。失業(yè)保險原有的問題依然存在，在新的形勢下有些問題甚至更加尖銳和突出，從而導(dǎo)致了失業(yè)保險在經(jīng)濟(jì)改革中沒有擔(dān)當(dāng)起應(yīng)有的責(zé)任，滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在一定程度上延緩了改革的進(jìn)程。

具體地說，90年代中后期，我國經(jīng)濟(jì)改革迫切要求失業(yè)保險能擔(dān)當(dāng)起保障國有企業(yè)富余職工進(jìn)入市場后基本生活的重任。但是，由于《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》是從失業(yè)救濟(jì)的角度來設(shè)計失業(yè)保險制度的，不要求個人繳費(fèi)，失業(yè)保險基金的主要來源是企業(yè)繳納的失業(yè)保險費(fèi)，只占職工工資總額的1%，單一的資金來源渠道和有限的失業(yè)保險基金根本無法滿足國有企業(yè)富余職工進(jìn)入市場以后的基本生活需要，失業(yè)保險的保障功能十分脆弱，國家只能通過限制失業(yè)保險待遇的享受條件，來控制領(lǐng)取失業(yè)保險救濟(jì)的人數(shù)，保證失業(yè)保險基金的收支平衡，客觀上使得勞動的用工制度無法到位。1997年，國有企業(yè)改革進(jìn)入了攻堅階段，深化勞動用工制度改革已成為國企改革的關(guān)鍵，但作為配套措施的失業(yè)保險制度還不夠健全。所以，再就業(yè)工程便成為我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期的一項(xiàng)社會保障制度。國家通過建立下崗職工基本生活保障制度、失業(yè)保險制度、城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，即“三條保障線”來保障下崗、失業(yè)職工的生活。

但是，將下崗職工分流到再就業(yè)服務(wù)中心，與讓他們直接進(jìn)入勞動力市場，由勞動力市場調(diào)節(jié)就業(yè)畢竟不同?！跋聧彙笔且环N“準(zhǔn)顯性失業(yè)”，在規(guī)范勞動關(guān)系、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、為企業(yè)創(chuàng)造平等競爭的環(huán)境等方面還顯得不徹底。再就業(yè)工程也只是一種具有中國特色的過渡性的社會保障制度，是通往市場就業(yè)的橋梁，存在著一些自身無法克服的缺陷。比如，由于下崗再就業(yè)這種調(diào)節(jié)方式本身的局限性，導(dǎo)致再就業(yè)工程的實(shí)施過程中出現(xiàn)了“隱性就業(yè)”與下崗職工“生活保障權(quán)利虛置”兩種不正?，F(xiàn)象。因此，抓住國有企業(yè)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的有利時機(jī)，有步驟地、積極而又穩(wěn)妥地推進(jìn)國有企業(yè)勞動就業(yè)機(jī)制的完全轉(zhuǎn)換勢在必行。于是，深化失業(yè)保障制度改革又提上了議事日程。在這種背景下，為了克服失業(yè)保險制度建立以來出現(xiàn)的一系列問題，改變其滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，無法適應(yīng)新形勢要求的局面，1999年1月22日，國務(wù)院頒布了《失業(yè)保險條例》。

與1993年的《規(guī)定》相比，1999年國務(wù)院的《失業(yè)保險條例》，在完善失業(yè)保險制度、強(qiáng)化失業(yè)保險的保障功能、強(qiáng)調(diào)失業(yè)保險權(quán)利與義務(wù)的對應(yīng)、體現(xiàn)失業(yè)保險的性質(zhì)、保障職工合法權(quán)益方面無疑有很大的進(jìn)步。主要表現(xiàn)在：（1）確立保障失業(yè)人員的基本生活和促進(jìn)再就業(yè)的基本宗旨；（2）將失業(yè)保險的實(shí)施范圍擴(kuò)大到城鎮(zhèn)各類企事業(yè)單位及其職工；（3）建立了國家、企業(yè)、職工三方負(fù)擔(dān)的籌資機(jī)制。用人單位的繳費(fèi)比例提高到了工資總額的2%，職工個人按本人工資的1%繳納；（4）確定了失業(yè)保險待遇的享受條件、申領(lǐng)程序；（5）重新調(diào)整了支出項(xiàng)目和支付標(biāo)準(zhǔn)。支出項(xiàng)目除失業(yè)保險金等失業(yè)保險待遇外，增加了職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹補(bǔ)貼等內(nèi)容，取消了生產(chǎn)自救費(fèi)和管理費(fèi)。失業(yè)保險金的標(biāo)準(zhǔn)為高于當(dāng)?shù)爻鞘凶畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定失業(yè)保險金領(lǐng)取期限，最長不超過24個月；（6）提高了統(tǒng)籌層次，實(shí)行了市級統(tǒng)籌。（7）加強(qiáng)了基金管理，規(guī)定失業(yè)保險基金必須存入銀行的財政專戶，實(shí)行收支兩條線管理。

2011年7月1日《社會保險法》開始施行，這是我國第一部社會保險制度的綜合性法律，是一部著力保障和改善民生的法律?！渡鐣ｋU法》第五章對失業(yè)保險作了規(guī)定，失業(yè)保險制度進(jìn)一步完善，也為失業(yè)保險的長遠(yuǎn)發(fā)展提供了法律保障。

《社會保險法》的頒布實(shí)施，對于建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，更好地維護(hù)公民參加社會保險和享受社會保險待遇的合法權(quán)益，使公民共享社會發(fā)展成果，促進(jìn)和諧社會建設(shè)，都具有十分重要的意義。該法以法律形式充分肯定了五項(xiàng)社會保險改革的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，同時又對社會保險未來發(fā)展作出了原則性規(guī)定，這對鞏固社會保險事業(yè)改革發(fā)展成果，推動社會保險事業(yè)健康發(fā)展無疑具有重要的意義和作用。

二、失業(yè)保險制度的改革與發(fā)展

隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程不斷加快，失業(yè)保險制度如何進(jìn)行科學(xué)改革與發(fā)展，筆者認(rèn)為：首先應(yīng)牢固樹立失業(yè)保險工作服務(wù)于就業(yè)大局的意識，進(jìn)一步理順就業(yè)與失業(yè)的關(guān)系，健全失業(yè)保險促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動機(jī)制。研究開發(fā)全國統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)一體化數(shù)據(jù)庫功能系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫和社會保障信息系統(tǒng)軟件的有效鏈接，通過保障動態(tài)監(jiān)測信息系統(tǒng)的有效運(yùn)行，切實(shí)解決失業(yè)人員的隱性就業(yè)問題。建立和完善就業(yè)、失業(yè)調(diào)研制度，為用工需求量大的企業(yè)和單位儲備針對性的人力資源；通過調(diào)查摸底，提前預(yù)防和解決企業(yè)內(nèi)職工的隱性失業(yè)，分清充分就業(yè)和合理失業(yè)的關(guān)系，建立完善失業(yè)預(yù)警機(jī)制。

建立促就業(yè)和防失業(yè)的法律法規(guī)體系，完成從單純注重就業(yè)數(shù)量向就業(yè)數(shù)量與質(zhì)量相提并重方向的轉(zhuǎn)變。吸取發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，通過立法建立失業(yè)保險促就業(yè)和防失業(yè)的長效機(jī)制。明確相關(guān)的援企穩(wěn)崗支出范圍，進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險基金的造血功能，更好地促進(jìn)失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)體面就業(yè)和素質(zhì)就業(yè)。

其次要強(qiáng)化促進(jìn)社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步和諧統(tǒng)一。隨著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式進(jìn)程加快，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后產(chǎn)能和控制過剩產(chǎn)能力度的加大，會帶來新的失業(yè)問題。因此，制度完善應(yīng)從以下幾方面人手：一是擴(kuò)大失業(yè)保險覆蓋面，把我國失業(yè)保險制度設(shè)計并完善成惠及所有法定勞動者的一項(xiàng)基本社會保險制度。探索在校大學(xué)生參加失業(yè)保險模式。探索和建立現(xiàn)役軍人參保模式。應(yīng)盡快建立國家公務(wù)員失業(yè)保險制度，隨著政治體制改革進(jìn)程加快，公務(wù)員、參照公務(wù)員管理的事業(yè)人員能上能下、能進(jìn)能出的機(jī)制也必將建立，其失業(yè)保險參保問題也將會被未來的制度所涉及。對于機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員和沒有納入?yún)⒈７秶慕處煈?yīng)通過立法，納入?yún)⒈７秶＜簠⒓由鐣ｋU的企業(yè)應(yīng)將其所有員工都納人失業(yè)保險的參保范疇。二是通過法律規(guī)范擴(kuò)大失業(yè)保險基金促進(jìn)就業(yè)的支出范圍。失業(yè)保險基金結(jié)余較多的地區(qū)在原有支出基礎(chǔ)上，增加如下補(bǔ)貼項(xiàng)目，以促進(jìn)基金助推就業(yè)功能；企業(yè)吸納一定數(shù)量大齡及傷殘智障人員、零就業(yè)困難家庭人員就業(yè)補(bǔ)貼；職業(yè)技能提升補(bǔ)貼；企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品增加崗位補(bǔ)貼；外來務(wù)工人員異地就業(yè)補(bǔ)貼；失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險金時的動態(tài)物價補(bǔ)貼；對職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)員往返交通及生活費(fèi)用補(bǔ)帖；創(chuàng)業(yè)資助補(bǔ)貼；資助成功開發(fā)公益性崗位補(bǔ)貼；增加轉(zhuǎn)崗、轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼；其他增崗穩(wěn)崗補(bǔ)助。

另外應(yīng)體現(xiàn)普惠性原則。對于農(nóng)民合同工、企業(yè)外包工、勞務(wù)派遣人員等人員，應(yīng)當(dāng)以法律形式強(qiáng)制其參保失業(yè)保險，以保證制度的權(quán)威性。

失業(yè)保險資金來源范文第4篇

[關(guān)鍵詞] 社會保險；公平；完善

[中圖分類號] F840 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1006-5024(2006)12-0156-03

[作者簡介] 鄧小英，贛南醫(yī)學(xué)院人文社科學(xué)院副教授，研究方向?yàn)槔碚?、社會保障?/p>

伍學(xué)濱，贛南醫(yī)學(xué)院信息工程學(xué)院副教授，研究方向?yàn)樾畔⒐こ汤碚摗?江西 贛州 341000)

社會保險制度的建立是社會進(jìn)步的標(biāo)志，同時也是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要保障，它的發(fā)展完善程度關(guān)系著社會的穩(wěn)定和安全。社會保險制度已成為當(dāng)前構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。但目前我國社會保險的現(xiàn)狀與社會對其的要求存在著明顯的矛盾，完善社會保險勢在必行，迫在眉睫。

一、我國當(dāng)前社會保險的現(xiàn)狀

(一)社會保險的覆蓋面低

社會保險的覆蓋面直接影響到社會保險制度的適用范圍，它關(guān)系到社會成員中有多少人能夠直接享受到社會保障權(quán)利，關(guān)系到社會保險制度的作用能否充分發(fā)揮。目前我國社會保險的覆蓋面還比較低。例如，在社會保險五個險種中，養(yǎng)老保險是參保人數(shù)最多的，但截止2005年9月底也只有1．712億人，而我國城鄉(xiāng)就業(yè)人員約有8億人，在城鎮(zhèn)就業(yè)人口中的覆蓋率僅為50%左右，不足全國人口總數(shù)的15%，低于世界勞工組織確定的20%的國際最低標(biāo)準(zhǔn)。從上述參加社會保險的人數(shù)與從業(yè)人員的人數(shù)相比看，我國社會保險覆蓋面仍然很低。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、進(jìn)城農(nóng)民工、城鎮(zhèn)私營企業(yè)就業(yè)人員以及許多靈活就業(yè)人員大多沒有參加社會保險，而這部分人員占從業(yè)人員的比例逐年增大。因此，我國社會保險覆蓋面還比較低，與國際相比，只相當(dāng)于低收入國家的水平。

(二)個人賬戶與社會保險基金問題

社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合是目前我國養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險所采取的籌資和管理模式。但在這套制度的實(shí)施過程中，出現(xiàn)了一些難以回避的矛盾和問題，最突出的是個人賬戶的空賬問題。實(shí)現(xiàn)個人賬戶以后，不同年齡段的職工因繳費(fèi)年限不同而出現(xiàn)個人賬戶資金的不同。針對這種情況，考慮歷史遺留的問題，目前對不同年齡的職工采取了不同的辦法來計發(fā)養(yǎng)老金，也即所謂“新人新辦法、老人老辦法、中人中辦法”。由于“老人”和“中人”在過去的傳統(tǒng)制度下并沒有養(yǎng)老金的繳費(fèi)積累，所以他們也就無法憑借現(xiàn)在的個人賬戶領(lǐng)取養(yǎng)老金。實(shí)際上，對于這兩部分人的養(yǎng)老金問題，不得不依靠當(dāng)前基本養(yǎng)老保險制度中的繳費(fèi)積累來支付，甚至動用“新人”個人賬戶中的資金來填補(bǔ)“老人”的退休金，其結(jié)果是“老人”“中人”的賬戶是空的，“新人”的賬戶也是空的，再加上一些企業(yè)采取各種手段逃避或拖延繳費(fèi)，這就使得個人賬戶變得有名無實(shí)。如果空賬繼續(xù)維持，將會在未來若干年后造成養(yǎng)老保險金的支付危機(jī)。個人賬戶的做實(shí)，取決于“老人”和“中人”賬戶的資金來源。由于“老人”和“中人”在舊體制下沒有實(shí)行繳費(fèi)制，而是由國家包下來，在財務(wù)上有一部分工資不作為企業(yè)成本，而是作為企業(yè)的超額利潤上繳給國家，當(dāng)職工生老病死時再由國家補(bǔ)償給勞動者?，F(xiàn)在實(shí)行新的養(yǎng)老保險制度，國家對這部分勞動者予以補(bǔ)償，在理論上是完全公平和合理的。

(三)就業(yè)與失業(yè)保險問題

就業(yè)是民生之本，擴(kuò)大就業(yè)關(guān)系到改革發(fā)展和穩(wěn)定的大局。在今后的若干年內(nèi)，就業(yè)將成為影響我國社會發(fā)展最大的難點(diǎn)。目前，我國就業(yè)主要面臨著來自城鄉(xiāng)的雙重壓力。據(jù)估計，現(xiàn)在我國每年最多能夠創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會是900多萬個，但競崗的人數(shù)是2000多萬人。到2005年3月底，全國共有城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員832萬，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4．2%，但如果加上未登記的實(shí)際失業(yè)人員，失業(yè)率可能超過10%。今后10年，還將有1．5億-2億以上的農(nóng)村勞動力需要向非農(nóng)行業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。此外，下崗職工再就業(yè)的問題已成為當(dāng)前就業(yè)矛盾的焦點(diǎn)。

(四)社會保險機(jī)構(gòu)設(shè)置不明確、服務(wù)意識弱

我國目前的社會保險實(shí)行社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合的方式，而所謂的“社會統(tǒng)籌”，實(shí)際上并未形成高度社會化、專業(yè)化、統(tǒng)一的社會保險機(jī)構(gòu)，在實(shí)踐上主要是由縣市統(tǒng)籌管理，實(shí)際上是由企業(yè)自己來承擔(dān)具體的保險事務(wù)。由此，不可避免地導(dǎo)致社會保險事務(wù)運(yùn)作上成本偏高、效率低下，社會保險服務(wù)意識差等缺陷。

(五)社會保險問題沒有起到調(diào)節(jié)收入差距的作用

從西方社會保險實(shí)踐看，社會保險作為社會的穩(wěn)定器和調(diào)節(jié)器，應(yīng)起到調(diào)節(jié)各階層收入，避免貧富差距擴(kuò)大，以及城鄉(xiāng)收入差別的擴(kuò)大，應(yīng)堅持在優(yōu)化效率的前提下，兼顧公平，實(shí)現(xiàn)社會共同富裕的目的。但是由于社會保險制度改革不配套，加上保險的社會化程度低、發(fā)展不平衡等，致使社會保險對社會分配起不到調(diào)節(jié)作用。

二、完善社會保險的思路與對策

社會保險肩負(fù)著穩(wěn)定社會和保障生活的雙重責(zé)任，面對社會保險存在的眾多問題，筆者認(rèn)為以下幾點(diǎn)值得重點(diǎn)考慮：

(一)依法擴(kuò)大社會保險覆蓋面

擴(kuò)大覆蓋面是社會保險的一項(xiàng)首要的重點(diǎn)工作，當(dāng)前擴(kuò)面的潛力很大，必須采取有效措施，加大工作力度，擴(kuò)大覆蓋面。

一是進(jìn)一步完善參保政策。重點(diǎn)研究新參保人員特殊情況的特殊處理政策，非正式就業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工、各類城鎮(zhèn)自由職業(yè)者的參保政策，企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工參保政策和養(yǎng)老金計發(fā)銜接辦法。要研究完善中斷繳費(fèi)人員的續(xù)保政策，完善各類企業(yè)及職工和自謀職業(yè)人員之間相互流動的養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移與銜接的辦法，規(guī)范繳費(fèi)年限合并計算，解除企業(yè)轉(zhuǎn)制分流職工及出中心的下崗職工繳納社會保險費(fèi)的后顧之憂；要研究改進(jìn)養(yǎng)老金的計發(fā)辦法，把基本養(yǎng)老金水平與參保年限、繳費(fèi)額相掛鉤，使繳費(fèi)額較高、參保年限較長的人員享受的養(yǎng)老金待遇較高；反之，享受的養(yǎng)老金待遇較低。要從運(yùn)作機(jī)制上、政策制度激勵職工關(guān)心、監(jiān)督企業(yè)參保繳費(fèi)。只有解決各類企事業(yè)單位和各類人員參保的具體政策措施，才能確保擴(kuò)面目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二是進(jìn)一步把握擴(kuò)面工作的重點(diǎn)。將城鎮(zhèn)以上辦理工商注冊登記的各種所有制企業(yè)及其職工、企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工、城鎮(zhèn)自由職業(yè)者等全部納入社會保險范圍。同時，將企業(yè)使用的外來勞動力、農(nóng)民工納人社會保險范圍。要形成只要開辦企業(yè)、招用職工，就要參加社會保險的機(jī)制。

(二)以政府為主導(dǎo)，籌集社會保險基金

政府在社會保險制度運(yùn)作中起主導(dǎo)作用。而社會保險制度的運(yùn)作必須有資金的支持，必須在政府主導(dǎo)下籌集社會保險基金，應(yīng)當(dāng)采取多種方式充實(shí)社會保險基金。例如，通過依法劃轉(zhuǎn)部分國有資產(chǎn)做實(shí)個人賬戶，也就是說將部分國有資產(chǎn)從國家財政轉(zhuǎn)為社會保險基金，以償還老職工的歷史欠債。此外，還可以考慮其他的方式來充實(shí)社會保險基金，如開征新的稅種，除已經(jīng)開征的利息稅之外，還可以考慮開征消費(fèi)稅、遺產(chǎn)稅等；還可以發(fā)行用于社會保障的專項(xiàng)國債等，通過多種開源方式來籌集社會保險資金，才能使社會保險制度正常運(yùn)行。

(三)加快立法進(jìn)程，逐步實(shí)現(xiàn)社會保險的規(guī)范化、法制化

建立社會保險制度是為了維護(hù)社會穩(wěn)定和化解社會風(fēng)險，保護(hù)勞動力的再生產(chǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，其基本保障必須具有強(qiáng)制性。這方面的運(yùn)作已為國際經(jīng)驗(yàn)所證明。在目前世界上已建立社會保障制度的140多個國家和地區(qū)中，有100來個國家和地區(qū)開征了社會保障稅。這一稅種的開征，為穩(wěn)定基金來源提供了法律保證。我國在社會保險方面缺乏基本的法律法規(guī)，現(xiàn)有的有關(guān)社會保險的幾項(xiàng)單行《條例》、《暫行規(guī)定》等行政法規(guī)也是粗線條的，為此需要制定社會保障方面的專門法律。從目前看，制定一部對所有社會保險內(nèi)容都適用的統(tǒng)一的社會保障法條件還不成熟，但急需制定《社會保險法》并及時相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，以法律的形式來規(guī)范國家、社會保險職能部門、企業(yè)和職工個人之間的權(quán)利和義務(wù)，以及各項(xiàng)社會保障費(fèi)用繳納比例和社會保障金給付標(biāo)準(zhǔn)等，使各項(xiàng)社會保障事業(yè)的運(yùn)行逐漸步入法制化、規(guī)范化軌道。

(四)進(jìn)一步完善社保機(jī)構(gòu)的管理

為此，應(yīng)當(dāng)通過立法明確規(guī)定國家以及地方社保基金的管理機(jī)構(gòu)，而且由該機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)社?；鸬墓芾?，力戒現(xiàn)行的多家管理、效率低下、難以監(jiān)督的局面。此外，對于基金的籌集和發(fā)放管理同基金的保值和增值管理應(yīng)當(dāng)分開。在目前的制度體系下，可以考慮由社保機(jī)構(gòu)委托商業(yè)保險機(jī)構(gòu)或者商業(yè)銀行代為收取(保險費(fèi))和發(fā)放(保險金)，以降低社會保險的運(yùn)作成本。而對于社?；鸬谋Ｖ岛驮鲋担梢钥紤]由社保機(jī)構(gòu)以信托的方式委托投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。社保機(jī)構(gòu)自己則主要負(fù)責(zé)對社保事項(xiàng)的行政管理和對社保基金的監(jiān)督管理。依靠上述高度體系化、社會化的保險機(jī)構(gòu)來提高社會保險的管理水平和服務(wù)意識。

(五)完善失業(yè)保險和推進(jìn)再就業(yè)工程

1．廣開就業(yè)門路，增加就業(yè)崗位。當(dāng)前及今后一個時期，勞動力供大于求的矛盾十分突出，必須通過多種渠道開辟新的就業(yè)門路。一是保持國有經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。擴(kuò)大就業(yè)的根本出路在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，中央提出增加對基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，調(diào)整收人分配政策，擴(kuò)大內(nèi)需，拉動經(jīng)濟(jì)增長，一個重要考慮就是解決就業(yè)問題。二是積極調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)形式并存的中小企業(yè)。目前非公有制經(jīng)濟(jì)已成為吸納就業(yè)的重要渠道，中小企業(yè)是就業(yè)的主渠道，在新增就業(yè)中大約有80%來自中小企業(yè)，就業(yè)的潛力很大。三是積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是社區(qū)服務(wù)業(yè)。四是提倡靈活多樣的就業(yè)形式，如非全日制工、季節(jié)工、短期工、臨時工、計時工等。五是落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵自謀職業(yè)。中央和各地都制定了一系列促進(jìn)下崗職工再就業(yè)的優(yōu)惠政策，對自謀職業(yè)的在工商登記、稅收減免和資金信貸方面給予支持，要切實(shí)把這些優(yōu)惠政策落實(shí)到下崗職工身上。

2．加強(qiáng)再就業(yè)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。有針對性地開展多形式、多層次的就業(yè)培訓(xùn)，提高失業(yè)人員再就業(yè)能力。在城鎮(zhèn)普遍實(shí)行勞動預(yù)備制度，在提高勞動者素質(zhì)的同時，減緩就業(yè)壓力。引導(dǎo)失業(yè)人員徹底擺脫各種傳統(tǒng)擇業(yè)觀念，樹立面向市場自主擇業(yè)、自強(qiáng)創(chuàng)業(yè)的觀念。用人單位也要轉(zhuǎn)變用人觀念，社會各方面都理解、尊重失業(yè)人員。

3．加快勞動力市場建設(shè)，逐步建立市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制。加快推進(jìn)勞動力市場建設(shè)，進(jìn)一步完善失業(yè)保險制度，形成勞動力合理流動的市場就業(yè)機(jī)制。實(shí)現(xiàn)勞動力市場的科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化，為失業(yè)人員提供就業(yè)指導(dǎo)和信息服務(wù)，同時，整頓和規(guī)范勞動力市場秩序，依法保護(hù)求職者的合法權(quán)益。在此基礎(chǔ)上，因地因時引導(dǎo)和促進(jìn)失業(yè)人員進(jìn)人市場，逐步形成企業(yè)富余人員直接通過勞動力市場實(shí)現(xiàn)就業(yè)的新機(jī)制。

(六)積極推行農(nóng)村社會保險制度

解決農(nóng)村養(yǎng)老保障問題，應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村人口多、農(nóng)民收入普遍偏低，且地區(qū)發(fā)展不平衡的特點(diǎn)，應(yīng)采取循序漸進(jìn)的原則來推行。在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極進(jìn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度改革試點(diǎn)，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險資金的籌集方式可以是“以個人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，政府予以扶持?！崩U費(fèi)方式可以靈活多樣，既可補(bǔ)交，預(yù)交，又可按月、按季甚至按年繳納等。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險的改革，進(jìn)一步明確農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理職能和機(jī)構(gòu)，探索建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金運(yùn)管機(jī)制和監(jiān)管體系，研究解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險的突出問題。

參考文獻(xiàn)：

失業(yè)保險資金來源范文第5篇

關(guān)鍵詞：社會保險；國民發(fā)展；全面推廣

中圖分類號：F84 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2013年3月25日

一、社會保險的概念及特征

（一）社會保險是社會保障制度的一個最重要的組成部分。社會保障是指國家和社會在通過立法對國民收入進(jìn)行分配和再分配，對社會成員特別是生活有特殊困難的人們的基本生活權(quán)利給予保障的社會安全制度。由社會保險、社會救濟(jì)、社會福利、優(yōu)撫安置等組成。其中，社會保險是社會保障的核心內(nèi)容。社會保險是一種為喪失勞動能力、暫時失去勞動崗位或因健康原因造成損失的人口提供收入或補(bǔ)償?shù)囊环N社會經(jīng)濟(jì)制度。依靠政府為支撐，強(qiáng)制某一群體將其收入的一部分作為社會保險稅（費(fèi)）形成社會保險基金，之后在滿足一定條件的情況下，被保險人可從基金獲得固定的收入或損失的補(bǔ)償。它是以經(jīng)濟(jì)保障為前提的，以全體勞動者為保障對象，以用人單位和勞動者個人的繳費(fèi)為資金來源，同時政府給予資助，其目標(biāo)是保證物質(zhì)及勞動力的再生產(chǎn)和社會的穩(wěn)定?，F(xiàn)階段的社會保險主要包括養(yǎng)老社會保險、醫(yī)療社會保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等項(xiàng)目。

（二）從社會保險的項(xiàng)目內(nèi)容看，一切國家的社會保險制度，不論其是否完善，都具有強(qiáng)制性、保障性、社會性和福利性這四個特點(diǎn)

1、強(qiáng)制性。社會保險作為一種維護(hù)社會公平、穩(wěn)定社會發(fā)展的機(jī)制，作為一種調(diào)整利益分配、保證物質(zhì)及勞動力再生產(chǎn)的機(jī)制，是以社會利益為本位，以社會公平為基本價值取向的，這就需要通過國家強(qiáng)制力才能保障實(shí)現(xiàn)。同時，由于社會保險資金的繳納與分配涉及到國家、企業(yè)及個人三者間的權(quán)利、義務(wù)和經(jīng)濟(jì)利益，因此只有依靠相關(guān)的法律、法規(guī)，依靠政府的行政權(quán)力才能順利完成繳納與分配的任務(wù)。由此，我們說社會保險具有強(qiáng)制性的特點(diǎn)。社會保險通過相關(guān)法律規(guī)定，由國家強(qiáng)制開展，全體勞動者和其所在單位都必須按照法律法規(guī)參保。對于勞動者而言，是否參加保險，參加保險的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，參加保險的項(xiàng)目等都是沒有選擇性的。

2、保障性。實(shí)行社會保險的根本目的就是保障勞動者的基本生活，使其在失去收入后仍能生活，從而保證社會的安定。符合國家法律規(guī)定的勞動者均可享受國家所提供的各種社會保險待遇。社會保險的保障范圍和社會保障不同，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所限，在一定時期內(nèi)，只在法律規(guī)定的范圍內(nèi)實(shí)施。例如，我國現(xiàn)階段享受社會保險的基本上是國家機(jī)關(guān)、全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位以及一部分民營企業(yè)雇員，主要以勞動者為保障對象。

3、社會性。社會保險的社會性，即其普遍性，也就是說它在實(shí)施范圍上具有廣泛性。無論被保險人的職業(yè)、年齡、收入水平以及健康狀況是何種情況，一旦其失去工作或者喪失勞動能力，政府就會對其依法提供相應(yīng)的損失補(bǔ)償，以保障其基本的生活需要?？梢哉f，社會保險的普遍性大大降低了勞動者的就業(yè)風(fēng)險，使勞動者在付出自己辛勤勞動的同時，更加沒有后顧之憂，將勞動者的義務(wù)和權(quán)力更好地進(jìn)行了協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。

4、福利性。社會保險不以盈利為目的，它以最少的花費(fèi)解決最大的社會保障問題，屬于社會福利性質(zhì)。勞動者和用人單位繳納的費(fèi)用和政府的資助構(gòu)成了社會保險資金來源，當(dāng)勞動者面臨喪失勞動能力、暫時失去勞動崗位或因健康原因等造成一系列損失的情況下，可從基金獲得固定的收入或損失的補(bǔ)償。用人單位、相關(guān)的社會保險辦理機(jī)構(gòu)不謀取任何利益。因此，我們說社會保險具有福利性特點(diǎn)。

二、現(xiàn)階段社會保險對于國民發(fā)展的重要性

社會保險制度作為社會保障體制的中心，對整個社會的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，具體表現(xiàn)為以下三個方面：

（一）為保障社會的穩(wěn)定奠定基礎(chǔ)。作為人類社會文明進(jìn)步的重要成果與推動力量，社會保險為保障社會的穩(wěn)定奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。一個民族的振興崛起，一個國家的繁榮富強(qiáng)，都是與社會的穩(wěn)定相關(guān)的，沒有穩(wěn)定，何來發(fā)展。而社會的穩(wěn)定又是由每一個生活在社會中的個體共同努力打造的，在每一個社會的發(fā)展歷程中，總會遇到其社會成員老弱病殘、喪失勞動力等情況，總會遇到經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速與緩慢的情況，社會保險制度的發(fā)展讓每一個辛勤努力的勞動者沒有了后顧之憂，它保障了勞動者在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時的基本收入不受影響，無收入、低收入以及遭受各種意外災(zāi)害的勞動者有生活來源，滿足他們的基本生存需求。從有可能產(chǎn)生不安定因素的源頭加以防范，社會的發(fā)展才會更加的穩(wěn)定健康。

（二）為彌補(bǔ)市場機(jī)制的失靈做出貢獻(xiàn)。市場經(jīng)濟(jì)是一種效率性經(jīng)濟(jì)，可以使社會經(jīng)濟(jì)資源得到有效的配置。然而，市場經(jīng)濟(jì)也存在不可否認(rèn)的缺陷，其中之一就是市場的分配機(jī)制必然會拉大社會成員之間的收入差距，出現(xiàn)分配不公的現(xiàn)象，甚至使一部分人陷入貧困。從經(jīng)濟(jì)的角度來看，這種分配機(jī)制使得富者更富，窮者更窮，那些喪失就業(yè)機(jī)會和勞動能力的老弱病殘就會在激烈的競爭中遭到無情的裁決。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會中，人們已然達(dá)成一種共識，即人的生老病死以及人的最低生活需要，不應(yīng)當(dāng)由市場來裁決，政府應(yīng)當(dāng)有所作為。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府雖然不能通過行政手段在初次分配領(lǐng)域中干預(yù)收入分配，但可以采取收入再分配措施來縮小收入差距，矯正市場分配的不公。社會保險的發(fā)展推動正是為彌補(bǔ)市場機(jī)制的失靈做出了貢獻(xiàn)。通過對保險費(fèi)的強(qiáng)制征收，形成保險基金，對于收入較低或者沒有收入來源的勞動者予以適當(dāng)補(bǔ)助，幫助其提高生活水平，社會保險充分體現(xiàn)了社會的公平分配，有效保障了社會的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

（三）為提高勞動者自身素質(zhì)提供平臺。社會保險的概念強(qiáng)調(diào)保險對象是最重要的社會群體，即勞動者。每個生活在社會當(dāng)中的人們都通過勞動，為自己攢下一筆在年老、失去工作能力或者身體出現(xiàn)意外事故的保險金作為保障，更重要的是通過勞動，人們可以實(shí)現(xiàn)其自身價值并進(jìn)一步意識到正是勞動使他們實(shí)現(xiàn)了自身的價值。這必然會提高勞動者的自身素質(zhì)，促使他們向不同的領(lǐng)域?qū)W習(xí)發(fā)展以便過上更好的生活，在無形中促進(jìn)了勞動力的有效流動，促進(jìn)了社會資源的更加合理科學(xué)的配置，在一定程度上激發(fā)了中國經(jīng)濟(jì)的活力。同時，在勞動者發(fā)生疾病、傷殘、失業(yè)等風(fēng)險事故時，社會保險也能為勞動者提供一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與生活保障，進(jìn)而推動了勞動能力的迅速恢復(fù)。

三、如何全面推進(jìn)國內(nèi)社會保險發(fā)展

（一）加大政府公共財政對社會保險的投入，加強(qiáng)對社會保險的監(jiān)管力度。政府是推動社會保險發(fā)展的強(qiáng)大后盾，加大政府財政的投入能夠減少企業(yè)的后顧之憂，對在社會范圍內(nèi)營造一個更加開放、積極的參保環(huán)境起到至關(guān)重要的作用。為此，應(yīng)明確各級政府在社會保障方面的責(zé)任，建立政府對社會保障的正常投入機(jī)制和不同層級政府間的分擔(dān)機(jī)制。同時，各級政府也要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大對社會保障體系建設(shè)和能力建設(shè)的投入。監(jiān)督管理是保證社會保障體系良性循環(huán)的重要手段，健全的監(jiān)督體制可以保證政策的全面有力貫徹執(zhí)行，因此政府必須加強(qiáng)對社會保險的監(jiān)管力度，對社會保險領(lǐng)域內(nèi)出現(xiàn)的各種違法違紀(jì)行為、貪污挪用行為、執(zhí)行不到位現(xiàn)象等進(jìn)行事前監(jiān)督和事后嚴(yán)懲。

（二）調(diào)動企業(yè)和個人參加社會保險的積極性，平衡政府、企業(yè)和個人三者之間的關(guān)系。社會保險是以全體勞動者為保障對象，以用人單位和勞動者個人的繳費(fèi)為資金來源，同時政府給予資助，因此只有充分調(diào)動起企業(yè)和個人參保的積極性，平衡政府、企業(yè)和個人三者之間的關(guān)系，才能使現(xiàn)階段的社會保險制度更加快速、健康地發(fā)展。政府降低社會保險的基本水平，能使企業(yè)的負(fù)擔(dān)相應(yīng)減少；鼓勵效益較好的企業(yè)增加補(bǔ)充保險，提高勞動者個人的繳費(fèi)比例，并且提高政府對社會保險資助的比例，以確保勞動者的社會保險水平。政府、企業(yè)和個人三者共同承擔(dān)責(zé)任，促進(jìn)保險制度的有序發(fā)展。鼓勵企業(yè)加強(qiáng)補(bǔ)充保險，不僅能夠提高企業(yè)的凝聚力和吸引力，還能促進(jìn)企業(yè)自身的責(zé)任意識和大局意識，穩(wěn)定職工隊伍，加快企業(yè)發(fā)展；提高個人繳費(fèi)比例，能夠使勞動者強(qiáng)化自身權(quán)利意識，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（三）擴(kuò)大社會保險覆蓋面，縮小社會群體間保障水平差距?，F(xiàn)階段仍有很多非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員未納入社會保險范圍內(nèi)，因此應(yīng)致力于將符合條件的各類人群都納入制度體系，根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大社會保障覆蓋范圍，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險保障人群實(shí)現(xiàn)基本覆蓋。實(shí)現(xiàn)人人享有基本保障的目標(biāo)。同時，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，逐步縮小社會群體間保障水平差距，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間的社會保障待遇差距。不分用工形式，不分職工身份界限，逐步實(shí)現(xiàn)所有勞動者人人享有社會保險的權(quán)益，使其整個社保體系有利于社會的勞動者能合理流動。為全面建設(shè)小康社會提供水平適度、持續(xù)穩(wěn)定的社會保障網(wǎng)。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]李蔚，李靜.關(guān)于推進(jìn)社會保險可持續(xù)發(fā)展的思考[J].勞動保障世界，2011.6.