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人口老齡化建議范文第1篇

關(guān)鍵詞 :人口老齡化；社區(qū)居家養(yǎng)老；養(yǎng)老模式；探索與實(shí)踐

一、我國人口老齡化形勢嚴(yán)峻

2006年2月23日，全國老齡委辦公室首次《中國人口老齡化發(fā)展趨勢預(yù)測研究報(bào)告》，指出：中國已于1999年進(jìn)入老齡社會；中國平均每年將新增596萬老年人口，年均增速3.28%；到2020年，老年人口將達(dá)到2.48 億，老齡化水平為17.17%。

2013年2月28日，在全國老齡委辦公室的《中國老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告(2013)》中顯示，截至2012年底，我國老年人口數(shù)量達(dá)1.94億，比上年增加891萬，占總?cè)丝诘?4.3%；2013年，老年人口數(shù)量將突破2億大關(guān)，達(dá)到2.02億，老齡化水平將達(dá)到14.8%。報(bào)告同時(shí)還指出，空巢老年人口數(shù)量繼續(xù)上升,2012 年為0.99 億人,2013年也將突破1億大關(guān)。

在中國，由于社會保障和公共服務(wù)領(lǐng)域等沒能與社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展齊頭并進(jìn)，人口老齡化與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的矛盾和問題日益顯現(xiàn)，尤其是我國進(jìn)入老齡化社會后，養(yǎng)老問題日益突出，養(yǎng)老現(xiàn)狀令人堪憂?！罢l來養(yǎng)老,在哪兒養(yǎng)老”是今后牽動每個(gè)社會成員的大問題，今年召開的“兩會”，關(guān)于民生、養(yǎng)老依然是人們關(guān)注的熱詞，除了養(yǎng)老金，大家更關(guān)注的是養(yǎng)老模式—明天我們?nèi)绾勿B(yǎng)老？

二、妥善解決養(yǎng)老問題意義重大

關(guān)心老年人的今天，就是關(guān)心我們自己的明天?！袄嫌兴B(yǎng)”已成為十七大報(bào)告中“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)”內(nèi)容之一；十報(bào)告指出：“解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過上更好生活?！蓖咨平鉀Q養(yǎng)老問題，不僅關(guān)系到每個(gè)人、每個(gè)家庭的幸福，更關(guān)乎國家和諧穩(wěn)定和發(fā)展—“老有所養(yǎng)”不僅應(yīng)成為一種社會理想，更是社會進(jìn)步及文明的標(biāo)志，是建設(shè)和諧社會的需要。

三、目前我國養(yǎng)老存在的問題

1.傳統(tǒng)的“家庭養(yǎng)老”面臨挑戰(zhàn)

中華民族有著悠久的歷史和優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，早在西周時(shí)期，統(tǒng)治階級就認(rèn)識到了“親親”和“敬長”的重要性，認(rèn)為要治理天下，保持社會穩(wěn)定，就必須向百姓提倡“孝行”，實(shí)現(xiàn)“家”的和諧。歷代統(tǒng)治者都強(qiáng)調(diào)“百善孝為先”“養(yǎng)兒防老”是中國歷來的傳統(tǒng)居家養(yǎng)老模式。

但隨著社會的變遷、計(jì)劃生育政策的推行，家庭結(jié)構(gòu)模式發(fā)生了很大變化。家庭照顧意識淡化、家庭照顧功能弱化、空巢老人增多，老年人照顧上的需求巨大,家庭照顧資源嚴(yán)重不足，使家庭養(yǎng)老面臨著諸多問題。特別是在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于大多數(shù)年輕勞動力進(jìn)城務(wù)工，出現(xiàn)了大量的“留守老人”，養(yǎng)老問題更加突出—傳統(tǒng)的“家庭養(yǎng)老”模式面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。

2.社會機(jī)構(gòu)養(yǎng)老受到許多制約

我們對常州市戚墅堰區(qū)花苑社區(qū)居民進(jìn)行隨機(jī)調(diào)查，大部分人認(rèn)為：送老人去養(yǎng)老機(jī)構(gòu)無疑可以解決后顧之憂，但又怕背上不孝順的罵名。只有少數(shù)人表示，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的條件、待遇好的話，會考慮將老人送到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。相對子女們的態(tài)度，很多老人表示：在生活不能自理時(shí)，為了不拖累兒女會考慮養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。不過老人們表示，身體條件允許的話，還是喜歡和家人待在一起。

按照中國人的養(yǎng)老習(xí)慣，大部分老年人不愿離開自己熟悉的地方去養(yǎng)老機(jī)構(gòu)生活，因?yàn)檗r(nóng)村的敬老院、城市的福利院、老年公寓等，不僅犧牲了老人們原有的生活習(xí)俗而且費(fèi)用較多—機(jī)構(gòu)養(yǎng)老還沒能得到大多數(shù)人的認(rèn)同。

3.社區(qū)居家養(yǎng)老是緩解城市人口老齡化的有效途徑

社區(qū)居家養(yǎng)老是指老年人按照我國民族生活習(xí)慣，選擇居住在家庭中安度晚年生活的養(yǎng)老方式。它以社區(qū)為平臺，整合社區(qū)內(nèi)各種服務(wù)資源，為老人提供助餐、助潔、助浴、助醫(yī)等服務(wù)，使老年人老有所養(yǎng)、老有所依、老有所學(xué)、老有所教、老有所為、老有所樂。這種服務(wù)模式既解決了在養(yǎng)老院養(yǎng)老親情淡漠的問題，又解決了傳統(tǒng)居家養(yǎng)老服務(wù)不足的難題，是一種介于家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老之間的新型養(yǎng)老模式。發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老既能滿足老齡人口對社會養(yǎng)老服務(wù)的多方訴求,又能彌補(bǔ)政府財(cái)政和服務(wù)能力的相對不足,是緩解城市人口老齡化問題的有效途徑。

四、對常州市養(yǎng)老現(xiàn)狀的調(diào)研

1.常州市人口老齡化的基本情況

常州市早在1985年就進(jìn)入老齡化城市行列，比全國提前15年。全市老年人口以年均4.52%的比例增長，據(jù)預(yù)測，到2015年，常州老年人口占全市總?cè)丝诘谋壤龑⑦_(dá)到22.46%。比如，戚墅堰區(qū)花苑社區(qū)居民總?cè)藬?shù)8983人，60歲以上老年人2725 名，占比30%，且以空巢、獨(dú)居老人居多。

戚墅堰區(qū)老齡辦負(fù)責(zé)人表示：常州的老年人口比重越來越大，但進(jìn)入敬老院、福利院和老年公寓的很少，大部分仍然選擇“居家養(yǎng)老“這種傳統(tǒng)模式。

2.花苑社區(qū)托老所服務(wù)得到社會的認(rèn)可

2012年10月，花苑社區(qū)托老所建成并投入使用，它能為社區(qū)老人及時(shí)提供日間照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、情感慰藉等多樣化服務(wù)。老人們白天到托老所可看書讀報(bào)聊天，也可打牌奕棋，或開展其他有益的文體活動，既能健身又能益智，延緩衰老，晚上回家仍可享受天倫之樂。托老所的優(yōu)點(diǎn)還在于收費(fèi)不高，絕大多數(shù)老人都可承受。

3.社區(qū)居家養(yǎng)老得到政府、地方、企業(yè)的支持

（1）政府資助支持社區(qū)養(yǎng)老。從2001年開始，我國發(fā)行福利彩票籌措資金資助城市社區(qū)老年福利服務(wù)、農(nóng)村敬老院，為中國特色的養(yǎng)老模式“居家養(yǎng)老+社區(qū)照顧”提供制度化的支持手段和平臺。

（2）地方互助社區(qū)養(yǎng)老。比如花苑社區(qū)建立的社區(qū)、助老志愿者、居家養(yǎng)老服務(wù)站、活動中心、民間組織五方連動的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

（3）單位社區(qū)福利養(yǎng)老。戚墅堰區(qū)花苑社區(qū)與南車戚墅堰機(jī)車車輛工藝研究所、戚墅堰機(jī)車車輛廠結(jié)對共建，企業(yè)為離退休老干部提供1400平方米的專門活動場所，配備專人管理。

4.社區(qū)服務(wù)日臻成熟

社區(qū)根據(jù)老年人需求和自身?xiàng)l件，開展短期供養(yǎng)、日間照料以及助餐、助醫(yī)等生活服務(wù)，還兼顧老年人文化娛樂、教育、社會參與、權(quán)益維護(hù)等多種需求；服務(wù)人員既有專業(yè)、專職人員還有志愿者隊(duì)伍。

我們在戚墅堰區(qū)花苑社區(qū)進(jìn)行關(guān)于“到哪去養(yǎng)老”“老人需要哪些社區(qū)服務(wù)”“社區(qū)如何提供服務(wù)”“養(yǎng)老金能養(yǎng)老嗎”“居民對社區(qū)養(yǎng)老的需求”等問卷調(diào)查，統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明：許多居民認(rèn)為“社區(qū)照顧居家養(yǎng)老，不僅解決了家庭養(yǎng)老的不足和子女難以盡孝的矛盾，還解決了社區(qū)部分40后、50后人群的就業(yè)問題”。調(diào)研中，社區(qū)居家養(yǎng)老老人、子女、親朋，對現(xiàn)在黨和政府采取的這一“便民、利民、惠民”的好政策深表贊賞和感激，認(rèn)為不僅解決了溫飽生活還很安心，解除了他們的后顧之憂。

5.社區(qū)居家養(yǎng)老面臨的困境

調(diào)研中我們還得到了“專業(yè)護(hù)理不夠、照顧不太正規(guī)”“養(yǎng)老金太少、老年人福利保障、醫(yī)療保障有缺口”和“讀老年大學(xué)社區(qū)應(yīng)出學(xué)費(fèi)”“社區(qū)要經(jīng)常組織一些文藝活動、培訓(xùn)、講座，讓老年人的生活豐富多彩”等問題和訴求。因?yàn)槟壳吧鐓^(qū)家政服務(wù)從業(yè)人員，一般都是四十歲到五十歲的人群，這些人的學(xué)歷大部分比較低，有的外地務(wù)工人員比較多，素質(zhì)參差不齊。同時(shí)，服務(wù)還僅限于提供家政服務(wù)、護(hù)理保健等，老年人精神方面的需求不能滿足，比如社區(qū)老年文化娛樂設(shè)施配套、老年人心理咨詢服務(wù)等還跟不上等。

五、對社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的幾點(diǎn)建議

1.完善和營造良好的敬老、養(yǎng)老氛圍

（1）加強(qiáng)宣傳，弘揚(yáng)中華民族孝道和尊老的優(yōu)良傳統(tǒng)。通過社區(qū)教育、道德講堂、模范引領(lǐng)等宣傳，使每個(gè)公民真正認(rèn)識到傳承孝道和尊老、安老、養(yǎng)老是國家、社會、家庭、個(gè)人共同的責(zé)任，營造社區(qū)居家養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

（2）建立完善的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在每個(gè)城市社區(qū)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地和有條件的農(nóng)村社區(qū)設(shè)立家居養(yǎng)老、護(hù)理中心以及文體娛樂中心等；建立社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，并將老年人心理關(guān)懷等方面內(nèi)容納入其中。

2.積極探索、創(chuàng)新社會養(yǎng)老模式

（1）社區(qū)照顧與社區(qū)服務(wù)相互滲透，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和模式。比如提供家政生活服務(wù)解決老年人日常生活中的飲食起居問題；提供安全保障服務(wù)解決老年人在社會治安方面的擔(dān)憂；提供精神慰藉服務(wù)解決老年人日常生活中的精神需求，提供各種問候式的服務(wù)，把老人的困難情況和救助要求及時(shí)反映給街道養(yǎng)老服務(wù)站。

（2）正規(guī)照顧資源與非正規(guī)照顧資源的融合。使專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)專業(yè)人員、物業(yè)和社會工作者、志愿者等資源融合，做到資源互通、共享。

（3）社區(qū)照顧隊(duì)伍建設(shè)（專業(yè)人員、志愿者、一般人員）和保障（資金等）措施。營造政府、社區(qū)、家庭、老年人及其他社會力量共同參與的多元化格局，確保能為老年人社區(qū)照顧模式的發(fā)展提供充足的人員、資金保障。

（4）社區(qū)養(yǎng)治模式。社區(qū)照顧引入優(yōu)質(zhì)專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、引入NGO（非政府）組織，推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老有效管理。

3.在完善社區(qū)居家養(yǎng)老問題上政府應(yīng)積極作為

(1)養(yǎng)老問題不僅關(guān)系到每個(gè)人，而且涉及房地產(chǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、保險(xiǎn)、儲蓄、消費(fèi)、勞動力市場、退休金、稅收等多個(gè)領(lǐng)域。針對“社區(qū)老年文化娛樂設(shè)施配套跟不上”“社區(qū)要經(jīng)常組織文藝活動、培訓(xùn)、講座，讓老年人的生活豐富多彩”等問題和訴求，各級政府在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，積極作為，要重點(diǎn)考慮養(yǎng)老因素，在土地、項(xiàng)目等規(guī)劃設(shè)計(jì)中，尤其是在房地產(chǎn)開發(fā)中，要在審批規(guī)劃中加入托老所規(guī)劃。

(2)解決“專業(yè)護(hù)理不夠、照顧不太正規(guī)”“老年人心理咨詢服務(wù)等還跟不上”等問題，建議國家采取公辦民營、政府補(bǔ)貼、購買服務(wù)等多元資金投入和經(jīng)營運(yùn)作方式，興辦托老所等養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，成立一個(gè)家政組織、社團(tuán)組織，成立以后要對其工作人員進(jìn)行培訓(xùn)提高他們的服務(wù)技能和素質(zhì)，從而達(dá)到家政護(hù)理、居家養(yǎng)老的條件。

(3)政府應(yīng)積極為托老所建設(shè)提供司法保障，盡快將托老所納入相關(guān)法律體系，以解決“養(yǎng)老金太少、老年人福利保障、醫(yī)療保障有缺口”“讀老年大學(xué)社區(qū)應(yīng)出學(xué)費(fèi)”等民生問題。

人口老齡化建議范文第2篇

關(guān)鍵詞：人口老齡化；問題；建議

勝利召開，改革開放踐行30余年，我國經(jīng)濟(jì)的飛速增長，成就了今天的“中國奇跡”。根據(jù)國際貨幣基金組織公布的數(shù)據(jù)看，2013年我國GDP位居世界第二，僅次于美國。然而與之相差的是：我國人均壽命的增加低于發(fā)達(dá)國家同期增長水平，可謂“未富先老”。人口出現(xiàn)了老齡化問題，這是一種致命傷害，不僅不能化人口資源為優(yōu)勢，而且會制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、“未富先老”現(xiàn)象的基本概況

未富先老，這是一個(gè)新銳詞語，是專家在1982年人口普查后提出的，它反映的是中國的生育率快速下降，人口的平均壽命卻提高的人口老齡化問題。低出生率，低死亡率，導(dǎo)致人口老齡化問題日趨嚴(yán)重。

我國人口老齡化特點(diǎn)：一是老年人口基數(shù)大。在我國今年的《社科院藍(lán)皮書》指出：截至目前，我國60歲以上老年人數(shù)量已超過2個(gè)億，占總?cè)丝诘?4.9%。這個(gè)數(shù)據(jù)已表明我國已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化國家。二是老年人口增長速度快。上個(gè)世紀(jì)80年代，我國的人口年齡結(jié)構(gòu)是屬于成年型，而短短20年左右，人口年齡結(jié)構(gòu)就完成了從成年型向老年型的轉(zhuǎn)變。三是地區(qū)老齡化差異大。中國社會科學(xué)院指出，當(dāng)前我國人口老齡化程度以上海最高，約16.38%；新疆最低，約為5.43%。東部城市的人口老齡化問題明顯比西部地區(qū)嚴(yán)重。四是人口老齡化與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)。歐美一些發(fā)達(dá)國家在進(jìn)入老年型社會時(shí)，人均國民收入一般在5000至10000美元左右，而我國2013年人均國民收入才達(dá)到6000美元。

二、中國人口老齡化面臨的問題

縱觀歷史發(fā)展，我們不難看出，人口老齡化不僅是老年人自身的問題，更是對社會的政治，經(jīng)濟(jì)，社會等方方面面產(chǎn)生影響。

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，人口老齡化主要表現(xiàn)在勞動力資源老化。社會的運(yùn)行需要充足的勞動力來維持，而老年人所占比例多，不利于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。年齡較大的人在工作中掌握了嫻熟的技巧和豐富的經(jīng)驗(yàn)，但是年齡的增長，導(dǎo)致他們的身體機(jī)能下降，反應(yīng)能力變慢，接受新事物的能力也變得更加弱，勞動效率也跟著低下。隨著技術(shù)的進(jìn)步，社會分工越來越繁瑣，要求人們有較高的適應(yīng)能力和新的知識，顯然青年勞動力更符合社會的需要。中老年人過多，不利于勞動生產(chǎn)率和工作效率的提高，對社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起不到積極的推進(jìn)作用。

在社會領(lǐng)域，人口老齡化需要家庭提供更多的贍養(yǎng)功能。我國從上世紀(jì)60年代開始制定并實(shí)施計(jì)劃生育政策，導(dǎo)致現(xiàn)在的家庭基本是獨(dú)生子女。子女結(jié)婚的另一半很可能也是獨(dú)生子女，對這個(gè)家庭來講，基本是由兩個(gè)年輕人贍養(yǎng)四個(gè)老人，這樣家庭的贍養(yǎng)功能就顯得更加突出。而在一些農(nóng)村地區(qū)，父母更是與子女同吃同住，對自己后代的依賴能力也是更強(qiáng)的。家庭贍養(yǎng)能力的突出需要子女更多的付出，這樣無形中加重了下一代的負(fù)擔(dān)。然而大量的獨(dú)生子女贍養(yǎng)老年的能力一般，急需社會養(yǎng)老功能的發(fā)揮，以彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老功能的不足。

在政治領(lǐng)域，人口老齡化加重了政府的負(fù)擔(dān)。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金源于人們的工薪收入，因此勞動年齡人口的富裕與否，決定了基金籌集的可能規(guī)模。由于人口老齡化的程度不斷發(fā)展，財(cái)政中用于社會保險(xiǎn)、社會福利、社會救濟(jì)、社會服務(wù)的支出不斷增加，政府承擔(dān)著比以往任何時(shí)期都更重的負(fù)擔(dān)?，F(xiàn)如今社會上涌現(xiàn)一批“啃老族”、“蟻?zhàn)濉?，他們本身生存都是比較艱辛，有很大一部分缺乏為長輩提供各種養(yǎng)老資源的能力，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老面臨著極其嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，政府需要對社會老年人的生存狀況予以幫助，因而人口老齡化使政府的責(zé)任愈發(fā)重。

三、 對人口老齡化幾點(diǎn)建議

中國人口老齡化挑戰(zhàn)愈來愈嚴(yán)峻，許多專家預(yù)言，我國人口問題會在2030年到2050年迎來最嚴(yán)峻時(shí)期。目前，中國在應(yīng)對人口老齡化的思想、經(jīng)濟(jì)、制度等各方面準(zhǔn)備的還不足。在人口老齡化問題爆發(fā)的高峰期前，我們需要全方位地做好各種的準(zhǔn)備。以下是對緩解人口問題的建議：

（一） 長期穩(wěn)定生育水平，減少未來老年人口。

人口政策是一項(xiàng)緩慢產(chǎn)生效應(yīng)的政策，無法一時(shí)看到成效，所引起的影響是無法預(yù)測的。我們能做的只有長期穩(wěn)定生育水平，減緩老年人口增加的速度，從宏觀政策上予以一定程度的控制。我們這一代人要把老齡社會作為21世紀(jì)中國的一個(gè)重要國情認(rèn)真對待。中國已經(jīng)進(jìn)入并將長期處于老齡社會，各級政府和有關(guān)部門及全社會必須充分認(rèn)識人口老齡化挑戰(zhàn)的嚴(yán)峻性，樹立老齡意識，增強(qiáng)應(yīng)對人口老齡化和老齡社會挑戰(zhàn)的緊迫性和自覺性，切實(shí)落實(shí)到行動上來才可以，不能只說不做。

（二） 建立健全老年醫(yī)療健康保障制度。

改革、完善城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度，發(fā)展多種合作形式的醫(yī)療保障制度，解決醫(yī)療經(jīng)費(fèi)來源，逐步形成完整的醫(yī)療保障體系，特別是針對老年人的醫(yī)保體系。就目前而言，國家要盡可能為老年人提供基本醫(yī)療保險(xiǎn)，滿足他們的基本醫(yī)療需求，使老年人口和他的家庭不會因?yàn)榭床《兊秘毟F。社區(qū)還要積極開展以老年然為主的預(yù)防保健和健康教育工作，加強(qiáng)對老年常見病、慢性病、多發(fā)病研究。有條件的大中城市要建立健全老年病防治研究機(jī)構(gòu)盡可能為老年人提供一個(gè)舒適的醫(yī)療環(huán)境和全方位的健康服務(wù)。

（三） 大力發(fā)展生產(chǎn)力，提高人均國民收入

人口老齡化問題說到底還是經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)的問題。一些發(fā)達(dá)國家在進(jìn)入人口老齡化階段，可以說是富與老同時(shí)或者是富先于老。而中國的國情不同，我們的人口基數(shù)大，人均收入比較少，所以我們是“未富先老”。因此，我們要大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，始終以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以不斷滿足廣大人民群眾日益增長的物質(zhì)和文化需求為目標(biāo)，以解放和發(fā)展生產(chǎn)力為根本任務(wù)。把改革和發(fā)展，作為解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要矛盾和問題的重要手段。通過改革，進(jìn)一步健全和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)行又好又快發(fā)展。

人口老齡化是一個(gè)世界性的問題，我們同許多發(fā)達(dá)國家都要面對的，不同的是我國人口老齡化突出表現(xiàn)是“未富先老”，這說到底是我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口增長不適應(yīng)的問題，解決這一問題需要的是多方的努力，本文的見解還是比較淺顯，無法找出一條能明確解決人口問題的出路，還是需要個(gè)人，集體，社會的共同努力。（作者單位：成都理工大學(xué)）

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[3]田雪原.21世紀(jì)中國人口發(fā)展趨勢與決策選擇問題研究，中國人口科，1998，（01）

人口老齡化建議范文第3篇

以上理論闡述了人口老齡化與養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出以及醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用支出的關(guān)系，但是他們都沒有考慮當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的變化。隨著社會保障制度的不斷完善，人口老齡化與養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出以及醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用支出的關(guān)系也必然在發(fā)生改變，因此以上理論的現(xiàn)實(shí)意義不是很強(qiáng)。同時(shí)選取的指標(biāo)也比較單一，主要是單獨(dú)研究人口老齡化對養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響，以及人口老齡化對醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用的影響。因此本文在借鑒文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，對指標(biāo)的選取以及研究的方法做了改進(jìn)。選取人口老齡化為解釋變量，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出與醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出分別為被解釋變量，采取計(jì)量經(jīng)濟(jì)的分析方法，從定量的角度，清楚直觀地顯示出人口老齡化與養(yǎng)老保險(xiǎn)支出以及醫(yī)療保險(xiǎn)支出的關(guān)系，從而在人口老齡化的背景下，完善我國的社會保障制度提出一些現(xiàn)實(shí)意義較強(qiáng)的建議。

數(shù)據(jù)來源與指標(biāo)選擇

本文采用時(shí)間序列數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)來源于《中國勞動統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》。由于城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)以及養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施較晚，因此本文選取了1993年到2011年這19年的數(shù)據(jù)作為樣本范圍。國際上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%作為國家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)數(shù)據(jù)的收集的難易程度，本文將65歲以上老年人口的比重作為衡量老齡化程度的標(biāo)準(zhǔn)。因此，選取1993年到2011年65歲以上老年人口的比重為解釋變量。由于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)仍然是社會保障制度中最重要的部分，[6]因而對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出與醫(yī)療保險(xiǎn)支出的研究則從城鎮(zhèn)企業(yè)職工入手，選取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)分別為被解釋變量，主要研究的是人口老齡化對城鎮(zhèn)職工的影響。

計(jì)量模型與分析

根據(jù)以上數(shù)據(jù)的來源與指標(biāo)的選取，建立老年人口的比重與養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出以及老年人口與醫(yī)療保險(xiǎn)支出的計(jì)量模型。具體如下:第一步，由于老年人口的比重、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出與醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出的指標(biāo)口徑不一致，因此需要對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出與醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出取對數(shù)，而三者大體呈現(xiàn)為線性關(guān)系，因此建立半對數(shù)的線性回歸模型。第二步，用最小二乘法(OLS)對樣本期間的老年人口的比重、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出與醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出時(shí)間序列進(jìn)行回歸，估計(jì)出養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出與醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出相對于老年人口比重的影響系數(shù)。

結(jié)論分析

通過對計(jì)量經(jīng)濟(jì)的模型估計(jì)結(jié)果分析，從（7）、（10）式可以看出，65歲以上老年人口的比重每增長1%，平均來說可導(dǎo)致城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出增加0.87%，導(dǎo)致城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)支出增加3.06%。由此可知，老齡化對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出與醫(yī)療保險(xiǎn)支出影響均較顯著，尤其對醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出而言，老齡化的貢獻(xiàn)率很大。當(dāng)今世界，隨著老齡化程度的日益加深，我國城鎮(zhèn)職工的醫(yī)療保險(xiǎn)支出與養(yǎng)老保險(xiǎn)支出必然增加，這勢必然會對我國的養(yǎng)老以及醫(yī)療造成嚴(yán)重的負(fù)擔(dān)，可能面臨一系列的支付問題，甚至是支付危機(jī)問題。這是未來控制醫(yī)療費(fèi)用增長與養(yǎng)老的重點(diǎn)與難點(diǎn)之所在，也是政策制定者所需考慮的一大因素。但是本文只是研究了老齡化對城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)支出與醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出的影響，并沒有研究老齡化對新型農(nóng)村以及城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)的影響，這是本文的一個(gè)較大的缺點(diǎn)。

政策建議

由于老齡化程度的加深，依據(jù)計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析，為完善我國的社會保障制度可以提出以下對策和建議：

第一，面對老齡化的日趨嚴(yán)重，政府應(yīng)承擔(dān)起自己身上的責(zé)任，建立多支柱養(yǎng)老保障計(jì)劃，把社會養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金、個(gè)人儲蓄三種制度相結(jié)合，即所謂的“三支柱”制度[6]。適當(dāng)增加對老年人口的養(yǎng)老支出，加大政府對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金入不敷出的地區(qū)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。同時(shí)不斷完善我國的養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，比如建設(shè)社區(qū)醫(yī)療保健站為慢性病高發(fā)的老年人提供日常的檢查服務(wù)；加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老的方式，改變傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式，真正貫徹“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”的政策。

第二，通過資本市場來緩解我國的社會保障支付危機(jī)[7]。我國目前養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行的是個(gè)人賬戶和社會統(tǒng)籌相結(jié)合的半基金積累制，個(gè)人賬戶中積累了大量的資金，因此必然面臨著養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的保值增值問題，為了降低個(gè)人賬戶基金貶值的風(fēng)險(xiǎn),應(yīng)該制定專門的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資辦法,擴(kuò)大基金投資渠道,不斷提高基金收益率。而資本市場則是資金保值增值的主要渠道。

第三，建立合理的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用籌措機(jī)制，拓寬醫(yī)療費(fèi)用的籌資渠道[8]，比如政府制定一些優(yōu)惠政策，吸引更多的慈善捐款，用于大病醫(yī)療等方面，使老年人的養(yǎng)老與醫(yī)療費(fèi)用有一個(gè)穩(wěn)定資金來源。同時(shí)對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金以及醫(yī)療表顯基金建立社會化管理、統(tǒng)籌調(diào)劑使用好著兩部分資金，使老年人的生活真正得到保障，實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)”。第四，大力發(fā)展醫(yī)療服務(wù)體系，重點(diǎn)發(fā)展社區(qū)服務(wù)，建立以社區(qū)為中心的老年人養(yǎng)老與醫(yī)療保障體系。國際經(jīng)驗(yàn)表明,社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心可以診治80%以上的常見病和多發(fā)病。而社區(qū)就診又十分方便，為老年人的衛(wèi)生保健需要提供可能，同時(shí)可以避免去大醫(yī)院成本高、就診人多的問題。

人口老齡化建議范文第4篇

關(guān)鍵詞：人口老齡化；面板向量自回歸模型；經(jīng)濟(jì)增長；脈沖效應(yīng)

中圖分類號：F015 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-3890（2017）01-0022-08

一、引言

2000年第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國65歲及以上人口為8 811萬人，占總?cè)丝诘?.96%，按照聯(lián)合國劃分標(biāo)準(zhǔn)，我國開始進(jìn)入人口老齡化社會，2010年65歲及以上人口達(dá)到8.9%，高于同期世界人口老齡化平均水平，且成為世界上老年人口最多的國家。我國老年人口規(guī)模大、老齡化速度快、地區(qū)差異大等特點(diǎn)及其帶來的經(jīng)濟(jì)社會問題一直受到學(xué)術(shù)界、媒體界和政界各方的關(guān)注，如“未富先老”“空巢老人”“人口紅利消失”等問題成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。特別地，人口老齡化對消費(fèi)、儲蓄、投資、經(jīng)濟(jì)增長的影響一直是學(xué)者們關(guān)注的課題，積極應(yīng)對人口老齡化問題已是當(dāng)務(wù)之急。近年來提出的“推遲退休年齡”“以房養(yǎng)老”“全面放開二胎”等政策也掀起熱議，必然需要和促使學(xué)者加快對人口老齡化問題的研究，并且研究人口老齡化對經(jīng)濟(jì)社會的影響有利于輔助決策者做出科學(xué)的養(yǎng)老保障、B老服務(wù)決策。

日本和歐洲等發(fā)達(dá)國家人口老齡化問題的出現(xiàn)明顯早于發(fā)展中國家，對人口老齡化問題的研究也較早。Clark et al.（1980）最早建立人口老齡化經(jīng)濟(jì)學(xué)[1]。國內(nèi)學(xué)者王克（1987）較早探討了中國人口老齡化對經(jīng)濟(jì)的影響[2]。隨后，大量學(xué)者從勞動力、儲蓄、消費(fèi)、投資等角度研究人口老齡化對經(jīng)濟(jì)增長的影響。

人口老齡化對經(jīng)濟(jì)增長的影響，大部分學(xué)者持悲觀觀點(diǎn)，認(rèn)為人口老齡化對經(jīng)濟(jì)增長有弊無利。Leff（1969）最早通過74個(gè)國家的數(shù)據(jù)實(shí)證研究表明人口老齡化促使老年人口贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)加重，使儲蓄減少，進(jìn)而削減投資，最終使經(jīng)濟(jì)增長速度有所減緩[3]。隨后，Turner et al.（1998）、Tosun（2003）等國外學(xué)者從儲蓄、消費(fèi)、勞動力等角度指出人口老齡化使經(jīng)濟(jì)增長減緩[4-5]；于學(xué)軍（1995）、張本波（2002）、王德文 等（2004）、彭秀?。?006）、蔡P 等（2004）國內(nèi)學(xué)者也指出人口老齡化會制約經(jīng)濟(jì)的增長，不利于我國經(jīng)濟(jì)長期增長[6-10]。還有部分學(xué)者持樂觀或中立觀點(diǎn)，不認(rèn)為人口老齡化是經(jīng)濟(jì)增長的不利因素。從儲蓄、教育投資、人力資本等角度出發(fā)，Maxime et al.（1999）、Nakajima et al.（2001）、Bloom et al.（2010）、賀菊煌（2004）指出人口老齡化不一定是經(jīng)濟(jì)增長的負(fù)面因素[11-14]；而Lindh et al.（1999）、姜向群 等（2002）、李軍（2006）、劉永平 等（2008）認(rèn)為人口老齡化對經(jīng)濟(jì)增長的影響是多方面的[15-18]。

綜合來看，上述人口老齡化對經(jīng)濟(jì)增長的影響研究并沒有一致的觀點(diǎn)，由于研究方法、模型建構(gòu)和變量選取等方面的原因，人口老齡化對經(jīng)濟(jì)增長的影響尚無定論。

本文關(guān)注人口老齡化對經(jīng)濟(jì)增長的影響，分析人口老齡化對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的沖擊，并提出政策建議。本文第二部分首先設(shè)定面板向量自回歸模型（PVAR），并說明數(shù)據(jù)來源及變量描述；第三部分是本文的主體，構(gòu)建PVAR模型使用省級面板數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析；第四部分給出基本結(jié)論及政策建議。

二、模型設(shè)定與變量描述

（一）模型設(shè)定

本文通過構(gòu)建面板VAR模型（PVAR）分別分析人口老齡化對居民消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)增長的影響，人口老齡化對國民儲蓄和經(jīng)濟(jì)增長的影響。Holtz-Eakin et al.（1988）提出的面板數(shù)據(jù)向量自回歸模型（PVAR）既具有VAR模型的眾多優(yōu)點(diǎn)，將研究系統(tǒng)中研究變量都當(dāng)作內(nèi)生變量，通過計(jì)算正交化脈沖響應(yīng)函數(shù)分析一個(gè)內(nèi)生變量的沖擊會給其他內(nèi)生變量帶來的影響，同時(shí)也繼承了面板數(shù)據(jù)的優(yōu)點(diǎn)，通過考慮個(gè)體效應(yīng)和時(shí)間效應(yīng)涵蓋了個(gè)體差異性和不同截面的共同沖擊[19-20]。

本文PVAR模型的基本形式為

yi，t=αi+βt+■βpyi，t-p+εi，t（1）

其中，i=1，2，…，31表示省份i；t=2000，2001，…，2013表示年份；考慮人口老齡化-居民消費(fèi)-經(jīng)濟(jì)增長時(shí)，yit是包含三個(gè)變量的向量yit={lnpgdp，lnpcons，odep}，考慮人口老齡化-國民儲蓄-經(jīng)濟(jì)增長時(shí)，yit是包含三個(gè)變量的向量yit={lnpgdp，sav，odep}；p為滯后階數(shù)；引入αi表示個(gè)體效應(yīng)，即允許變量中存在地域性的差異，引入βt表示時(shí)間效應(yīng)，刻畫變量的時(shí)間趨勢；βp為3×3維的系數(shù)矩陣；εi，t是隨機(jī)擾動項(xiàng)。

本文構(gòu)建PVAR模型主要包括下面步驟：（1）PVAR模型滯后階數(shù)的選擇；（2）利用面板廣義矩估計(jì)（GMM）對模型進(jìn)行估計(jì)，說明內(nèi)生變量之間的回歸關(guān)系；（3）計(jì)算脈沖響應(yīng)函數(shù)，通過動態(tài)脈沖響應(yīng)圖反映內(nèi)生變量的沖擊對自身及其他內(nèi)生變量的影響；（4）誤差項(xiàng)的方差分解，進(jìn)一步說明誤差項(xiàng)的影響因素的程度[21]。①

國內(nèi)也已有文獻(xiàn)（董麗霞 等，2011）[22]利用PVAR模型研究人口結(jié)構(gòu)、儲蓄率和經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系，但其中存在的幾方面問題本文進(jìn)行了改進(jìn)：一是建立PVAR模型時(shí)滯后階數(shù)直接選取為1階，階數(shù)選擇可能并不是最優(yōu)的，本文利用AIC、BIC和HQIC統(tǒng)計(jì)量選取最優(yōu)滯后階數(shù)；二是現(xiàn)有文獻(xiàn)沒有進(jìn)行方差分解分析結(jié)構(gòu)沖擊對內(nèi)生變量影響的貢獻(xiàn)度；三是董麗霞 等取變量5年平均數(shù)作為分析樣本，對變量取均值會造成信息的丟失且樣本時(shí)間序列較短限制了多階滯后項(xiàng)的估計(jì)。另外，本文分別在居民消費(fèi)和國民儲蓄的路徑下，分析人口老齡化對經(jīng)濟(jì)的影響，前者偏向于考察個(gè)體和家庭行為的微觀基礎(chǔ)，后者偏向于考察國家層面的宏觀基礎(chǔ)。

（二）數(shù)據(jù)來源與變量說明

考慮數(shù)據(jù)的可獲得和我國人口發(fā)展過程，我國在2000年開始進(jìn)入人口老齡化社會，所以數(shù)據(jù)選取時(shí)間區(qū)間為2000―2013年。數(shù)據(jù)主要來源于2001―2014年《中國人口統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》，選取2000―2013年31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）的老年撫養(yǎng)比、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、地區(qū)人均消費(fèi)支出和地區(qū)最終消費(fèi)率（不包括港澳臺地區(qū)的數(shù)據(jù)）。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度考慮，本文使用地區(qū)老年人口撫養(yǎng)比反映該地區(qū)人口老齡化程度，表示因地區(qū)人口老齡化帶來的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；利用人均地區(qū)生產(chǎn)總值的對數(shù)（lnpgdp）反映地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長狀況；利用人均地區(qū)消費(fèi)支出的對數(shù)（lnpcons）反映地區(qū)的居民消費(fèi)水平，居民消費(fèi)可直接反映居民的消費(fèi)能力和消費(fèi)水平；利用國民儲蓄率（sav）反映地區(qū)的國民儲蓄水平，國民儲蓄水平是影響投資和經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的根本因素。由于我國沒有統(tǒng)計(jì)國民儲蓄率數(shù)據(jù)，本文選取1減去最終消費(fèi)率近似表示地區(qū)國民儲蓄率，計(jì)算公式為：國民儲蓄率=1-最終消費(fèi)率，即（1-最終消費(fèi)/GDP）×100%=（1-居民最終消費(fèi)/GDP-政府最終消費(fèi)/GDP）×100%。數(shù)據(jù)的描述性統(tǒng)計(jì)如表1所示。

三、人口老齡化對經(jīng)濟(jì)影響的實(shí)證分析

（一）單位根檢驗(yàn)和協(xié)整檢驗(yàn)

對于時(shí)間序列數(shù)據(jù)需進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)，本文使用的省級面板數(shù)據(jù)具有時(shí)序的特征，因此構(gòu)建面板VAR模型前對數(shù)據(jù)進(jìn)行單位根檢驗(yàn)序列平穩(wěn)性，如表2所示。

從表2可以看出，在5%的顯著性水平下，變量經(jīng)過一階差分后，odep、lnpgdp、lnpcons和sav都是平時(shí)間序列，即變量odep、lnpgdp、lnpcons和sav都是一階單整I（1）。在一階單整的情況下，對變量進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)，檢驗(yàn)變量之間是否存在長期均衡關(guān)系。一般情況下，面板向量自回歸模型（PVAR）較面板向量誤差修正模型（PVEC）更有效。當(dāng)變量存在協(xié)整關(guān)系時(shí)，應(yīng)建立面板向量誤差修正模型（PVEC），如不存在協(xié)整關(guān)系，則建立面板向量自回歸模型（PVAR）更有效。

對變量lnpgdp、odep、lnpcons和變量lnpgdp、odep、sav形成的兩組變量分別進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)，檢驗(yàn)兩組變量是否存在協(xié)整關(guān)系。本文采用兩種協(xié)整檢驗(yàn)方法――面板統(tǒng)計(jì)量組和統(tǒng)計(jì)量，結(jié)果如表3和表4所示。

由表3可知，在5%顯著性水平下，Gt、Ga、Pt、Pa四個(gè)統(tǒng)計(jì)量都不顯著，說明lnpgdp、lnpcons、odep之間不存在協(xié)整關(guān)系，即不存在長期均衡關(guān)系。同理，表4表明lnpgdp、sav、odep之間也不存在協(xié)整關(guān)系。

因此，本文利用2000―2013年31個(gè)省級面板數(shù)據(jù)對lnpgdp、lnpcons、odep和lnpgdp、sav、odep兩組變量分別建立面板向量自回歸模型（PVAR），實(shí)證研究人口老齡化對居民消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)增長的影響，人口老齡化對國民儲蓄和經(jīng)濟(jì)增長的動態(tài)影響。

（二）滯后階數(shù)選擇

本文利用AIC、BIC和HQIC統(tǒng)計(jì)量來判斷最優(yōu)自回歸滯后階數(shù)，依據(jù)AIC、BIC或HQIC取最小值的階數(shù)確定為模型的最優(yōu)滯后階數(shù)，結(jié)果如表5和表6所示。

由表5可知，當(dāng)lnpgdp、lnpcons、odep建立PVAR模型滯后階數(shù)選取為4時(shí)，AIC、BIC和HQIC統(tǒng)計(jì)量都最小，一致表明滯后階數(shù)應(yīng)選取為4，建立PVAR（4）模型。

由表6可知，當(dāng)lnpgdp、sav、odep建立PVAR模型滯后階數(shù)選取為4時(shí)，BIC和HQIC統(tǒng)計(jì)量最小，而滯后階數(shù)為5時(shí)，AIC統(tǒng)計(jì)量最小。一般地，當(dāng)三者不一致時(shí)，BIC/HQIC傾向選擇比較精簡的模型，AIC傾向比較復(fù)雜的模型，且BIC/HQIC通常優(yōu)于AIC，因此本文滯后階數(shù)選取為4，建立PVAR（4）模型。

（三）PVAR估計(jì)

由于PVAR模型包含時(shí)間效應(yīng)和個(gè)體效應(yīng)，所以本文在構(gòu)建PVAR模型前對數(shù)據(jù)做如下處理：運(yùn)用截面均值差分消除各個(gè)變量的時(shí)間效應(yīng)，然后使用向前均值差分消除個(gè)體效應(yīng)（即Helmert過程變換），以消除由于時(shí)間效應(yīng)和個(gè)體效應(yīng)可能造成系數(shù)估計(jì)偏差[23]。本文使用人均地區(qū)生產(chǎn)總值作為被解釋變量，建立PVAR（4）模型。

本文首先利用2000―2013年31個(gè)省級老年人撫養(yǎng)比、人均居民消費(fèi)支出對數(shù)、人均地區(qū)生產(chǎn)總值對數(shù)的面板數(shù)據(jù)建立PVAR（4）模型，分析人口老齡化對居民消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)增長的動態(tài)影響，在居民消費(fèi)路徑下分析人口老齡化對經(jīng)濟(jì)增長的影響；然后利用2000―2013年31個(gè)省級老年人撫養(yǎng)比、人均居民消費(fèi)支出對數(shù)、人均地區(qū)生產(chǎn)總值對數(shù)的面板數(shù)據(jù)建立PVAR（4）模型，分析人口老齡化對國民儲蓄和經(jīng)濟(jì)增長的動態(tài)影響，在國民儲蓄路徑下分析人口老齡化對經(jīng)濟(jì)增長的影響。由于向量自回歸模型的參數(shù)并沒有實(shí)際經(jīng)濟(jì)意義，一般只關(guān)注其引出的脈沖響應(yīng)函數(shù)和方差分解，分別用以分析隨機(jī)擾動的一個(gè)單位標(biāo)準(zhǔn)化新息對內(nèi)生變量產(chǎn)生的影響和結(jié)構(gòu)沖擊對內(nèi)生變量波動的貢獻(xiàn)度。因此，在此不詳列模型估計(jì)的參數(shù)[24]。

（四）脈沖響應(yīng)函數(shù)分析

為了檢驗(yàn)人口老齡化與經(jīng)濟(jì)變量之間的動態(tài)關(guān)系，本文采用脈沖響應(yīng)函數(shù)研究內(nèi)生變量沖擊對自身及其他內(nèi)生變量的影響作用。由于脈沖響應(yīng)函數(shù)Cholesky正交分解對變量的排序非常敏感，而人口結(jié)構(gòu)的變化反映了勞動人口數(shù)量和比重變化，進(jìn)而會導(dǎo)致收入水平的變化，影響消費(fèi)和儲蓄；而經(jīng)濟(jì)增長并不立即影響人口結(jié)構(gòu)變化，人口結(jié)構(gòu)的變化相對緩慢。因此，在脈沖響應(yīng)函數(shù)Cholesky分解中，表示人口結(jié)構(gòu)變量的odep排在前面，其后是人均地區(qū)生產(chǎn)總值lnpgdp和人均居民消費(fèi)支出lnpcons或者國民儲蓄率sav，所以兩組變量分別為{odep，lnpgdp，lnpcons}和{odep，lnpgdp，sav}。本文通過給予內(nèi)生變量{odep，lnpgdp，lnpcons}一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差的沖擊，使用蒙特卡洛模擬500次得到正交脈沖響應(yīng)函數(shù)圖，并給出95%的置信區(qū)間。

1. 人口老齡化-居民消費(fèi)-經(jīng)濟(jì)增長的脈沖響應(yīng)函數(shù)分析。利用老年人撫養(yǎng)比、人均地區(qū)生產(chǎn)總值對數(shù)、人均居民消費(fèi)支出對數(shù)建立的PVAR模型對變量進(jìn)行蒙特卡洛模擬得到脈沖響應(yīng)函數(shù)，結(jié)果如圖1所示。

由圖1可知，人口老齡化程度的一個(gè)正交化新息的沖擊對經(jīng)濟(jì)增長的影響第一期為0，隨后便持續(xù)一直為負(fù)，且負(fù)值較為穩(wěn)定，表明面對人口老齡化的沖擊時(shí)，人口老齡化對經(jīng)濟(jì)增長并不同期立即產(chǎn)生影響，而是具有滯后性，且隨后對經(jīng)濟(jì)增長的負(fù)作用持久且穩(wěn)定，人口老齡化對經(jīng)濟(jì)增長有拖累作用。

從老年人撫養(yǎng)比odep對人均消費(fèi)支出對數(shù)lnpcons的脈沖響應(yīng)函數(shù)圖（第三行，第一列）可看出，人口老齡化的一個(gè)正交化新息沖擊對人均消費(fèi)支出產(chǎn)生的影響一直持續(xù)為負(fù)，負(fù)作用呈現(xiàn)先增大后減小趨勢，但減小反應(yīng)較弱依然為負(fù)作用，最終收斂于很小的負(fù)向影響，表明面對人口老齡化的沖擊，中國的人均消費(fèi)水平出現(xiàn)一定程度的持續(xù)負(fù)向效應(yīng)，人口老齡化降低居民消費(fèi)水平。

另外，考慮人口老齡化消費(fèi)水平經(jīng)濟(jì)增長的間接路徑，老年人撫養(yǎng)比odep對人均消費(fèi)支出對數(shù)lnpcons的脈沖響應(yīng)函數(shù)（第三行，第一列）和人均消費(fèi)支出對數(shù)lnpcons對人均地區(qū)生產(chǎn)總值對數(shù)lnpgdp的脈沖響應(yīng)函數(shù)（第二行，第三列）可看出，在間接影響路徑下，人口老齡化程度的一個(gè)正交化新息沖擊首先對居民消費(fèi)水平產(chǎn)生負(fù)向作用，進(jìn)而通過居民消費(fèi)水平的負(fù)向作用對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生負(fù)向作用，所以從人口老齡化消費(fèi)水平經(jīng)濟(jì)增長的間接路徑看出，人口老齡化對經(jīng)濟(jì)增長負(fù)向影響的部分因素是由人口老齡化對居民消費(fèi)水平的負(fù)向作用傳遞產(chǎn)生的。

而言之，在考慮居民消費(fèi)情況下，人口老齡化對居民消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)增長都產(chǎn)生了負(fù)向作用，并且在人口老齡化消費(fèi)水平經(jīng)濟(jì)增長的間接影響路徑下，人口老齡化不利于消費(fèi)水平提高進(jìn)而對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生負(fù)作用。

2. 人口老齡化-國民儲蓄-經(jīng)濟(jì)增長的脈沖響應(yīng)函數(shù)分析。利用老年人撫養(yǎng)比、國民儲蓄率、人均地區(qū)生產(chǎn)總值對數(shù)建立的PVAR模型對變量{odep，lnpgdp，sav}進(jìn)行蒙特卡洛模擬得到脈沖響應(yīng)函數(shù)，結(jié)果如圖2所示。

由圖2，在考慮國民儲蓄情況下，從老年人撫養(yǎng)比odep對人均地區(qū)生產(chǎn)總值對數(shù)lnpgdp的脈沖響應(yīng)函數(shù)圖（第二行，第一列）可看出，人口老齡化程度的一個(gè)正交化新息的沖擊對經(jīng)濟(jì)增長的影響持續(xù)一直為負(fù)，隨后負(fù)作用有減小趨勢但一直維持為負(fù)，表明面對人口老齡化的沖擊時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)負(fù)向變動，雖負(fù)作用有所減小，但對經(jīng)濟(jì)增長的影響持續(xù)為負(fù)。

從老年人撫養(yǎng)比odep對國民儲蓄率sav的脈沖響應(yīng)函數(shù)圖（第三行，第一列）可看出，人口老齡化程度的沖擊對國民儲蓄率的影響當(dāng)期為0，滯后第二、三期為正向影響然后下降，第四期后變?yōu)樨?fù)向效應(yīng)，隨后負(fù)向作用有所減小，表明面對人口老齡化的沖擊時(shí)，國民儲蓄當(dāng)期不受影響，短期內(nèi)對國民儲蓄產(chǎn)生正向作用，對國民儲蓄有拉升作用，但隨后“反正為負(fù)”，人口老齡化在中長期對國民儲蓄有負(fù)向作用，但從六期累積效應(yīng)來看，總體上人口老齡化對國民儲蓄有很小程度的正向作用。

另外，考慮人口老齡化國民儲蓄經(jīng)濟(jì)增長的間接路徑，從老年人撫養(yǎng)比odep對國民儲蓄率sav的脈沖響應(yīng)函數(shù)圖（第三行，第一列）和國民儲蓄率sav對人均地區(qū)生產(chǎn)總值對數(shù)lnpgdp的脈沖響應(yīng)函數(shù)圖（第二行，第三列）可看出，面對國民儲蓄的正交化新息的沖擊，經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)正向變動，且上升趨勢明顯，說明國民儲蓄有利于經(jīng)濟(jì)增長。在間接影響路徑下，人口老齡化的沖擊首先對國民儲蓄產(chǎn)生很小程度的正向作用，進(jìn)而對經(jīng)濟(jì)增長會產(chǎn)生一定程度正向作用。所以，從人口老齡化國民儲蓄經(jīng)濟(jì)增長的間接路徑看出，人口老齡化對經(jīng)濟(jì)增長有一定程度的正向影響，但人口老齡化對經(jīng)濟(jì)增長的總體影響是負(fù)向作用，表明通過人口老齡化提升的國民儲蓄對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生很小程度的正向作用不足以抵消人口老齡化對經(jīng)濟(jì)增長直接產(chǎn)生的負(fù)向作用。

總而言之，在考慮國民儲蓄路徑下，人口老齡化對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生了負(fù)向作用，對國民儲蓄的影響在短期具有拉升作用，而隨后較長期產(chǎn)生負(fù)向作用，最終累計(jì)效應(yīng)有很小程度正向作用。而在人口老齡化國民儲蓄經(jīng)濟(jì)增長的間接影響路徑下，人口老齡化對國民儲蓄產(chǎn)生很小程度的正向作用不足以抵消人口老齡化對經(jīng)濟(jì)增長直接產(chǎn)生的負(fù)向作用。

（五）方差分解分析

為了更精確地考察人口老齡化、經(jīng)濟(jì)增長、居民消費(fèi)或國民儲蓄之間的相互影響程度，此部分通過蒙特卡洛模擬500次得到方差分解，分析結(jié)構(gòu)沖擊對內(nèi)生變量波動的貢獻(xiàn)度。

1. 人口老齡化-居民消費(fèi)-經(jīng)濟(jì)增長的方差分解分析。利用老年人撫養(yǎng)比、人均地區(qū)生產(chǎn)總值對數(shù)、人均居民消費(fèi)支出對數(shù)建立的PVAR模型對變量{odep，lnpgdp，lopcons}進(jìn)行蒙特卡洛模擬得到方差分解，第10個(gè)預(yù)測期和第20個(gè)預(yù)測期的方差分解結(jié)果如表7所示。

在考慮居民消費(fèi)路徑下，從表7方差分解結(jié)果來看，老年撫養(yǎng)比odep對自身的沖擊影響較大，在第10期對其自身方差的貢獻(xiàn)率達(dá)到94.48%，在第20期方差貢獻(xiàn)率稍有下降至89.16%。

老年撫養(yǎng)比對人均地區(qū)生產(chǎn)總值變動的解釋能力較強(qiáng)，在第10期對其方差的貢獻(xiàn)率達(dá)到17.80%，說明在考慮居民消費(fèi)路徑下，經(jīng)濟(jì)增長變動的17.80%可由人口老齡化解釋，而第20期上升至19.32%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值對其自身的沖擊影響最大，第10期和第20期分別達(dá)到68.22%和67.22%。

老年撫養(yǎng)比odep對人均消費(fèi)支出lnpcons變動的解釋能力較小，在第10期對其方差的貢獻(xiàn)率為8.58%，說明人均消費(fèi)支出變動的8.58%可由人口老齡化解釋，而第20期稍有下降至8.31%；人均消費(fèi)支出對其自身的沖擊影響最大，第10期和第20期分別達(dá)到69.69%和60.58%。

2. 人口老齡化-國民儲蓄-經(jīng)濟(jì)增長的方差分解分析。利用老年人撫養(yǎng)比、人均地區(qū)生產(chǎn)總值對數(shù)、國民儲蓄率建立的PVAR模型對變量{odep，lnpgdp，sav}進(jìn)行蒙特卡洛模擬得到方差分解，第10個(gè)預(yù)測期和第20個(gè)預(yù)測期的方差分解結(jié)果如表8所示。

在考慮國民儲蓄路徑下，從表8方差分解結(jié)果來看，老年撫養(yǎng)比odep對自身的沖擊影響較大，在第10期對其自身方差的貢獻(xiàn)率高達(dá)97.04%，在第20期方差貢獻(xiàn)率稍有下降至96.34%。

老年撫養(yǎng)比對人均地區(qū)生產(chǎn)總值變動的解釋能力減小，在第10期對其方差的貢獻(xiàn)率為4.96%，說明在考慮國民儲蓄路徑下，經(jīng)濟(jì)增長變動的4.96%可由人口老齡化解釋，而第20期上升至5.64%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值對其自身的沖擊影響最大，第10期和第20期分別達(dá)到75.09%和70.67%。

老年撫養(yǎng)比odep對國民儲蓄率sav變動的解釋能力，在第10期對其方差的貢獻(xiàn)率有2.05%，說明國民儲蓄變動的2.05%可由人口老齡化解釋，而第20期維持平緩至2.03%；國民儲蓄對其自身的沖擊影響最大，第10期和第20期分別達(dá)到84.76%和84.98%。

四、結(jié)論與政策建議

（一）結(jié)論

本文在人口結(jié)構(gòu)內(nèi)生的框架下分析人口老齡化對經(jīng)濟(jì)的影響，利用2000―2013年中國31個(gè)省市的老年撫養(yǎng)比、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、人均消費(fèi)支出和國民儲蓄率的省級面板數(shù)據(jù)構(gòu)建向量自回歸模型（PVAR），實(shí)證分析了我國人口老齡化對我國經(jīng)濟(jì)增長、居民消費(fèi)和國民儲蓄的影響和相互關(guān)系。

研究結(jié)果表明，人口老齡化不利于經(jīng)濟(jì)增長，防止人口過度老齡化是接下來人口政策的重要任務(wù)。從直接效應(yīng)來看，不論是考慮人均消費(fèi)支出路徑還是考慮國民儲蓄率路徑的情況下，人口老齡化對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生負(fù)向作用，負(fù)向作用持久且穩(wěn)定，并未隨時(shí)間推移而有所減緩。從間接效應(yīng)來看，在人口老齡化消費(fèi)水平經(jīng)濟(jì)增長和人口老齡化國民儲蓄經(jīng)濟(jì)增長的間接影響路徑下，人口老齡化不利于消費(fèi)水平提高，進(jìn)而對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生負(fù)作用，對國民儲蓄產(chǎn)生很小程度的正向作用不足以抵消人口老齡化對經(jīng)濟(jì)增長直接產(chǎn)生的負(fù)向作用。不管是直接效應(yīng)還是間接效應(yīng)分析都表明，人口老齡化對經(jīng)濟(jì)增長具有拖累作用。

因此，未來我國人口老齡化的加重，對我國經(jīng)濟(jì)增長拖累作用將會更加深刻，現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，正是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和經(jīng)濟(jì)改革轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)期，是推進(jìn)深化改革的重要關(guān)頭，妥善處理好人口老齡化與經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系至關(guān)重要。為防止未來人口快速和過度老齡化拖累我國經(jīng)濟(jì)增長和扭曲經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，現(xiàn)階段完善計(jì)劃生育政策，鼓勵(lì)生育，鼓勵(lì)優(yōu)生提高人口素質(zhì)對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。

（二）政策建議

中國人口老齡化還處于早期階段，隨著未來人口老齡化的進(jìn)一步加深，必將對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深刻的影響。一是人口老齡化抑制居民消費(fèi)，對國民儲蓄有一定拉升作用，我國應(yīng)完善養(yǎng)老保障體系，加快人口產(chǎn)業(yè)調(diào)整，加大“銀發(fā)產(chǎn)業(yè)”支持力度，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以擴(kuò)大內(nèi)需拉動我國經(jīng)濟(jì)增長。二是中國的人均消費(fèi)支出在人口老齡化沖擊下會出現(xiàn)持續(xù)負(fù)向變動，不利于居民消費(fèi)水平的提高，總體上人口老齡化對國民儲蓄有一定程度的正向作用，表明人口老齡化對國民儲蓄有一定拉升作用，一定程度上有利于資本積累。為防止人口老齡化使得居民過度注重儲蓄，造成國內(nèi)消費(fèi)低迷，我國應(yīng)加快完善老年人保障體系，利用國內(nèi)外公有和私有資本多種方式建立豐富的養(yǎng)老服務(wù)體系，改革養(yǎng)老保障制度以保障老年人正常生活水平，緩解年輕后代贍養(yǎng)老年人的后顧之憂，提高年輕消費(fèi)群體的消費(fèi)水平。三是加快計(jì)劃生育政策的合理化調(diào)整，適當(dāng)鼓勵(lì)生育，提高年輕人口比重，加大人力資本投入，為未來經(jīng)濟(jì)增長提供充足且高素質(zhì)的勞動力。

簡而言之，完善養(yǎng)老保障體系，緩解贍養(yǎng)壓力，發(fā)展“銀發(fā)產(chǎn)業(yè)”，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國民消費(fèi)能力，擴(kuò)大內(nèi)需拉動我國經(jīng)濟(jì)增長，鼓勵(lì)生育與加大人力資本投入，為未來經(jīng)濟(jì)增長提供動力。

注釋：

①本文運(yùn)用的Stata程序是由Inessa Love和Lea Zicchino（2006）寫，并經(jīng)過改進(jìn)的PVAR程序。

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人口老齡化建議范文第5篇

一、中國快速步入老齡化社會的原因

人口老齡化是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長的動態(tài)。國際上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到7%作為國家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會的標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)2011年4月公布的第六次全國人口普查等相關(guān)數(shù)據(jù)，中國現(xiàn)有老齡人口已超過1.6億，且每年以近800萬的速度增加，預(yù)計(jì)到2050年，中國老齡人口將達(dá)到總?cè)丝诘?/3。為何中國的老齡化社會階段不期而至？京內(nèi)學(xué)者主要從社會發(fā)展規(guī)律、計(jì)劃生育政策和形勢錯(cuò)判等方面予以分析。

部分學(xué)者認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的提高，人口老齡化是必然趨勢。中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院院長翟振武教授認(rèn)為，中國的人口老齡化是一個(gè)歷史必然的進(jìn)程，只要生育率下降，就必然會經(jīng)歷這一過程。無論中國是否放開計(jì)劃生育，人口老齡化的趨勢和方向都已無法逆轉(zhuǎn)。在中國，隨著現(xiàn)代化、城市化、工業(yè)化的發(fā)展，女性普遍參加社會工作，社會保障制度不斷完善，子女養(yǎng)老的需求大大降低，這都會影響生育觀念。再過30余年，中國人口中1/3以上都會是60歲以上的老人。

部分學(xué)者認(rèn)為，計(jì)劃生育政策導(dǎo)致人口老齡化加速。北京大學(xué)國家發(fā)展研究院汪丁丁教授認(rèn)為，作為當(dāng)初急劇調(diào)整生育行為的后果，中國格外迅速地進(jìn)入人口的老齡化過程。這一過程要求中國格外迅速地把所謂“過?！钡幕顒趧愚D(zhuǎn)換為“資本”，用以維持未來老齡社會的可接受的生活水平；但是中國已經(jīng)沒有足夠時(shí)間來實(shí)現(xiàn)這樣一種迅速轉(zhuǎn)換了。

同時(shí)，長期高估生育率、低估老齡化程度，導(dǎo)致人口政策未能及時(shí)調(diào)整，也是人口老齡化進(jìn)程加速的重要原因。北京大學(xué)社會學(xué)系郭志剛教授認(rèn)為，2011年4月公布的第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)顯示，以往中國生育率被嚴(yán)重高估，老齡化程度相應(yīng)被低估。對低生育率的認(rèn)識迷茫，導(dǎo)致對人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的過分懷疑和否定，人口形勢的誤判必然會誤導(dǎo)決策，貽誤生育政策調(diào)整的時(shí)機(jī)。過去30年，政府控制人口數(shù)量的一手很硬，而應(yīng)對人口老齡化這一手則要軟得多，更沒有明確由誰來負(fù)責(zé)。這種政策上的不對稱，潛藏著人口老齡化失控的風(fēng)險(xiǎn)。如果不能立即采取有力措施應(yīng)對，貽誤政策調(diào)整時(shí)機(jī)，未來的人口老齡化將更為嚴(yán)重、更難應(yīng)對。

此外，由于統(tǒng)計(jì)偏差和分析視角的局限，中國老齡化問題的嚴(yán)重性也可能被高估。中國社會科學(xué)院社會政策研究中心唐鈞研究員指出，中國的老齡化有兩個(gè)特點(diǎn)：第一，在老齡化最高峰的時(shí)候，中國仍然有6億～7億的勞動力，中國不存在從國外移民來補(bǔ)充勞動力的問題；第二，北京、上海老齡化程度很高，這是一個(gè)假象，要是按常住人口統(tǒng)計(jì)，老齡化則會大大下降。值得注意的是，中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心侯東民教授的觀點(diǎn)獨(dú)樹一幟，他認(rèn)為，迄今對中國老齡化的危言聳聽，不僅對就業(yè)形勢判斷諸多錯(cuò)訛，針對“未富先老”對社會負(fù)擔(dān)問題分析也是表面的、站不住腳的。中國老齡化完全不同于西方，至今存在著大量富余勞動力。假設(shè)以糧食為主的農(nóng)業(yè)1957年以來生產(chǎn)率僅提高一倍，當(dāng)前第一產(chǎn)業(yè)勞力僅需1億。加上城鎮(zhèn)下崗者數(shù)千萬，估計(jì)當(dāng)前中國富余勞動力不少于2億。近年的民工荒是企業(yè)只利用勞動者生命最年輕時(shí)段并隨時(shí)棄用城鄉(xiāng)四五十歲勞動力的結(jié)果。民工荒不是劉易斯拐點(diǎn)，恰反映了勞動力過剩，以及如何維護(hù)勞動者權(quán)益，社會還有許多必補(bǔ)課程。

二、人口老齡化進(jìn)程加速所帶來的影響

中國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平尚未達(dá)到發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)，卻提前步入人口加速老齡化的社會階段，這將對我國的社會政策調(diào)整、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展形成壓力與挑戰(zhàn)。同時(shí)，老齡化社會的到來也是人類社會進(jìn)步的必然現(xiàn)象，這一社會階段也蘊(yùn)藏著新的發(fā)展動力和更好的社會穩(wěn)定性。因此，人口老齡化問題對中國未來的發(fā)展既形成了不可避免的挑戰(zhàn)，也屬正常社會現(xiàn)象，對中國社會穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型開啟了新的機(jī)遇。

當(dāng)前，諸多學(xué)者認(rèn)為，隨著中國人口老齡化問題的浮現(xiàn)，將使經(jīng)濟(jì)社會保障能力受到挑戰(zhàn)。中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院鄔滄萍教授指出，中國人口龐大，并且又迎來加速老齡化，是典型的“未富先老”的國家。北京大學(xué)人口研究所穆光宗教授認(rèn)為，中國老齡化趨勢不可阻擋，而養(yǎng)老服務(wù)體系滯后于養(yǎng)老服務(wù)需求，可謂“未備先老”。中國社會科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所李軍研究員表示，從2015年起，中國養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)將明顯加重，2020年～2030年將是人口老齡化對中國經(jīng)濟(jì)影響最為顯著的階段。如果沒有明顯的科技進(jìn)步，人口老齡化對經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響將無法避免。北京大學(xué)人口研究所喬曉春教授認(rèn)為，少子化、老齡化并存的局面將直接影響到我國未來公共資源的配置和現(xiàn)已配置的公共資源。根據(jù)北京大學(xué)社會學(xué)系陸杰華教授的分析，我國面臨的重大挑戰(zhàn)包括：應(yīng)對老齡化的公共政策體系嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的發(fā)展；社保制度構(gòu)建滯后；城鄉(xiāng)二元化背景下的農(nóng)村老齡問題日益突出；老年人群增長帶來的需求增長與社會供給不足之間的矛盾等。中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所所長蔡昉研究員認(rèn)為，中國人口紅利的最大化時(shí)期是撫養(yǎng)比在2013 年降到最低點(diǎn)之前達(dá)到的， 并且于2013 年之后迅速消失。我國人口老齡對社會養(yǎng)老能力和資源支撐力、養(yǎng)老保障體系、經(jīng)濟(jì)增長可持續(xù)性形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

當(dāng)然，對人口老齡化現(xiàn)象的影響，部分學(xué)者也持樂觀態(tài)度。中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、社會學(xué)研究所研究員景天魁指出，老年人口所占的比例提高是必然趨勢，甚至是好事。這種情況未必一定給人類的養(yǎng)老造成嚴(yán)重的困局，也未必給年輕人造成難以承受的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。進(jìn)入老齡社會以后將會出現(xiàn)三個(gè)難以估量的新的貢獻(xiàn)，或者是新的氣象：一是擴(kuò)大內(nèi)需；二是增強(qiáng)社會穩(wěn)定性；三是傳承人類文明。景天魁認(rèn)為，老齡化社會并不是危機(jī)。部分學(xué)者還提出，人口老齡化進(jìn)程提供新的發(fā)展機(jī)遇，可謂“危”中有“機(jī)”。 中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院院長翟振武教授指出，人口紅利消失后，反而倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，倒逼產(chǎn)業(yè)升級的換代、勞動生產(chǎn)率的提高，倒逼維護(hù)工人合法權(quán)益，使社會更加和諧。唐鈞認(rèn)為，人口老齡化是社會發(fā)展的一個(gè)客觀規(guī)律，本身無所謂 “好”或“壞”。只要對老齡化的到來認(rèn)真準(zhǔn)備，利用人口結(jié)構(gòu)的變化，調(diào)整經(jīng)濟(jì)體制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把調(diào)節(jié)社會分配作為重中之重來抓，順利渡過老齡化的高峰并使社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上一個(gè)臺階，是完全有把握的。

三、如何應(yīng)對人口老齡化的挑戰(zhàn)

隨著人口老齡化進(jìn)程的加速，其對中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的沖擊將逐步顯現(xiàn)。從我國中長期的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展前景考慮，需要及時(shí)采取因應(yīng)措施，力爭在人口老齡化程度達(dá)到最高值之前，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)承載能力，完善社會保障體系。

部分學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)加大人力資本投入，力爭獲取二次人口紅利。清華大學(xué)公共管理學(xué)院胡鞍鋼教授認(rèn)為，由于教育大發(fā)展， 中國正在獲得大規(guī)模的人力資源紅利，在未來不僅可有效抵消人口紅利不斷減少的負(fù)面作用， 而且還可保持人力資本總量的持續(xù)增加， 從而支撐整個(gè)中國經(jīng)濟(jì)的長期持續(xù)高增長，為未來20 年中國成為世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國提供巨大的豐富的人力資源基礎(chǔ)。中國最有效的公共投資是人力資本投資，將會對中國帶來長期的多重的紅利。蔡昉提出，可通過以下措施獲得第二次人口紅利：一是通過制度設(shè)計(jì)和制度保障來充分使用勞動力，提高人力資本。后者則涉及教育制度、就業(yè)制度、戶籍制度和養(yǎng)老保障制度等改革。二是農(nóng)民工的市民化可以以較低的城市化速度推動實(shí)質(zhì)的城市化，保持經(jīng)濟(jì)增長所需的勞動力供給。三是通過勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部的轉(zhuǎn)移，保持中國制造業(yè)的競爭力。北京大學(xué)國家發(fā)展研究院汪丁丁教授介紹，目前的西方社會試圖推行三類政策以減緩人口老化的振蕩：一是增加“勞動參與率”，尤其是女性勞動參與率，但當(dāng)代中國社會的情況比較特殊，中國的女性勞動參與率始終很高。二是提高勞動年齡人口的“退休年齡”。三是鼓勵(lì)移民，這一政策通常只對西方社會有效。他認(rèn)為，上述政策雖然未必適用于中國，卻比目前某些城市政府所推行的旨在鼓勵(lì)本地生育行為的地方主義政策顯得更合理。最合理的應(yīng)對政策是增加勞動年齡人口的人力資本含量。

部分學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展質(zhì)量。國務(wù)院發(fā)展研究中心巴曙松研究員認(rèn)為，中國已經(jīng)越過劉易斯拐點(diǎn)，同時(shí)，人口紅利窗口期也即將關(guān)閉。劉易斯拐點(diǎn)和人口紅利拐點(diǎn)的越過為中國經(jīng)濟(jì)從要素驅(qū)動向生產(chǎn)力驅(qū)動的轉(zhuǎn)型提出了迫切要求。翟振武教授建議，要主動進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級換代，提高勞動生產(chǎn)率，將勞動密集型企業(yè)升級為技術(shù)密集型企業(yè)，以應(yīng)對勞動力的減少。