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減少碳排放措施范文第1篇

一、減排量比較

1.碳交易措施的減排量確定

碳交易減少碳排放主要是通過(guò)設(shè)定總額碳排放量來(lái)實(shí)現(xiàn)，在京都議定書(shū)上規(guī)定，要在2008-2012年實(shí)現(xiàn)溫室氣體（主要是指CO2）的總排放量相比較與1990減少5個(gè)百分點(diǎn)，這在一定程度上說(shuō)，是為碳排放量設(shè)定了一個(gè)總額的界限。從這視角看，只要碳排放閥值的設(shè)定是科學(xué)的，那么根據(jù)計(jì)算設(shè)定的碳交易額就能實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。

2.碳稅措施的碳減排量不確定

從根本上說(shuō)，碳稅是通過(guò)影響碳排放成本達(dá)到有效控制碳排放的目的，不同排放方式及產(chǎn)業(yè)對(duì)于成本的定位不同，受碳稅影響的程度也就不同，各自定位的最優(yōu)選擇也不同，因此，碳稅的實(shí)施對(duì)于碳排放量遏制的具體效果是不確定。碳稅制度不能通過(guò)具體的數(shù)字來(lái)設(shè)定達(dá)到一定的碳減排效果，這是碳稅的最大弊端。

二、碳價(jià)格模式比較

1.碳交易下碳排放權(quán)價(jià)格波動(dòng)大

在碳交易模式下，碳排放額被看作為一種商品，其價(jià)格主要受市場(chǎng)供求決定，市場(chǎng)供需發(fā)現(xiàn)變化的同時(shí)，碳排放權(quán)價(jià)格就會(huì)出現(xiàn)相應(yīng)的波動(dòng)。為了更好的理解這點(diǎn)，以談價(jià)格受政策影響（市場(chǎng)供需變化）為例，具體來(lái)說(shuō)，談價(jià)格在很大程度上受國(guó)際市場(chǎng)上的關(guān)于氣候變化的政策影響較大，市場(chǎng)的利好與否直接影響到碳價(jià)格，如在國(guó)際碳價(jià)格相關(guān)模式建立伊始（2004年前后），由于國(guó)際市場(chǎng)前景不明朗，碳價(jià)格持續(xù)低迷，但隨著歐盟國(guó)家參與到碳排放的相關(guān)政策制度中，國(guó)際談價(jià)格被普遍看好，談價(jià)格也隨之有所回暖。再者，談價(jià)格受國(guó)家碳談判等政策性會(huì)議影響也非常大，一旦相關(guān)會(huì)議舉辦成功，則碳價(jià)格會(huì)有明顯的上升趨勢(shì)，反之，則表現(xiàn)出下降的發(fā)展趨勢(shì)。因此，碳交易模式下，碳排放權(quán)價(jià)格的波動(dòng)較大，具備即時(shí)性。

2.碳稅措施下碳價(jià)格基本穩(wěn)定

在一定時(shí)期內(nèi)，碳稅的稅率基本維持在一個(gè)固定的數(shù)值上，碳稅稅率能夠折射出一定的碳價(jià)格信號(hào)。碳稅稅率的變化一般是伴隨著政策性的變化，由于當(dāng)下存在某種減排必要，這時(shí)碳稅稅率就會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化。政策具有一定的穩(wěn)定性，相應(yīng)的碳稅稅率變化也不會(huì)過(guò)于頻繁，某種程度上可以認(rèn)為短期內(nèi)，碳稅稅率是固定的，其給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的相應(yīng)成本也就基本是恒定的，因此說(shuō)碳稅措施下談價(jià)格基本是穩(wěn)定的。碳稅措施下的穩(wěn)定性可以從國(guó)家碳稅稅率變化的周期得到體現(xiàn)，1990年，芬蘭開(kāi)始實(shí)施碳稅措施，該碳稅稅率指導(dǎo)1993年才因減排需要而有所提高；1992年，丹麥實(shí)施碳稅政策，這一碳稅稅率維持了13之久。因此，在碳交易制度下，碳價(jià)格的變化具有相對(duì)即時(shí)性，而碳稅措施下碳價(jià)格具有相對(duì)永久性。

三、減排促進(jìn)機(jī)制比較

1.碳交易減排激勵(lì)性強(qiáng)

企業(yè)經(jīng)營(yíng)的宗旨在于獲取利益，失效效益最大化，當(dāng)今環(huán)境背景下，很多國(guó)家開(kāi)始正式環(huán)境成本，因此在日常發(fā)展中對(duì)高碳排放產(chǎn)業(yè)的限制就較多，有些已經(jīng)開(kāi)始具體到企業(yè)層面，根據(jù)國(guó)家一定時(shí)期內(nèi)的碳排放總額，規(guī)定企業(yè)在該段時(shí)期內(nèi)的最大碳排放，這樣的措施具體到了微觀層次，使企業(yè)不得不科學(xué)分配年均碳排放額，以滿足在規(guī)定時(shí)期內(nèi)不會(huì)超出國(guó)家的限額。因?yàn)橐坏﹤€(gè)別企業(yè)超出國(guó)家分配的相應(yīng)排放份額，相關(guān)部門(mén)會(huì)給予嚴(yán)重處分，甚至直接停產(chǎn)，這樣的政策激勵(lì)了多數(shù)企業(yè)盡量減少自己的碳排放份額。另一方面，個(gè)別企業(yè)為了追求單純的短期經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，不惜以污染環(huán)境為代價(jià)，本身企業(yè)的名義碳排放嚴(yán)重超過(guò)國(guó)家規(guī)定的額度，出現(xiàn)這種情況而企業(yè)又不想因此受到處罰，這樣變賣碳排放份額或者稱之為碳排放額轉(zhuǎn)接有了市場(chǎng)需求，因?yàn)橛行┢髽I(yè)是很容易實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)其規(guī)定的碳排放份額的，這樣他還會(huì)剩余一部分碳排放額，這樣的碳排放額如不加以轉(zhuǎn)接，是沒(méi)有利潤(rùn)和補(bǔ)貼的（國(guó)家在碳排放額低于基準(zhǔn)值的企業(yè)補(bǔ)貼政策尚不完善），這樣企業(yè)就可以高價(jià)將自己沒(méi)用使用完的碳排放份額轉(zhuǎn)接給其他高碳排放企業(yè)，從中獲利。這樣的獲利模式雖然對(duì)國(guó)家綠色發(fā)展是不利的，也是不道德的，但現(xiàn)實(shí)中多數(shù)企業(yè)仍然會(huì)采取這樣的轉(zhuǎn)接模式獲利，這在一定程度上會(huì)激勵(lì)一些企業(yè)平時(shí)減少碳排放，最后將份額轉(zhuǎn)讓，國(guó)家宏觀層面上的碳排放額雖然未必減少，但這種“利激勵(lì)性”確實(shí)對(duì)很多企業(yè)吸引較大。

2.碳稅的減排激勵(lì)性較弱

通過(guò)上文分析，碳交易的減排激勵(lì)性具有政策漏洞，且屬于非道德減排激勵(lì)，而碳稅作為一種稅收政策，是國(guó)家的一種強(qiáng)制措施，無(wú)論對(duì)企業(yè)還是對(duì)個(gè)人都是無(wú)法逃避的，這種減排措施雖然具有一定的被動(dòng)性，企業(yè)和個(gè)人的減排積極性也不是很大，但在目前的發(fā)展背景及文明程度看，碳稅在減排的效果和道德上效果卻是較好的。當(dāng)然從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這種稅收政策的實(shí)施也會(huì)受到一定的抵制，難以在實(shí)際上得到推廣。

四、減排成本比較

1.有效的碳交易措施可以減少減排成本

大氣以公共資源的形式存在于現(xiàn)有的環(huán)境下，以至于發(fā)生在任何地方的碳減排行為都會(huì)對(duì)全球氣候的變化產(chǎn)生影響。但是，由于國(guó)家間發(fā)展的不均衡，其用于碳減排方面的資金也是十分的不均衡的，以至于形成了區(qū)別的減排成本。并且在發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，其具體設(shè)這的減排額度也是存在差異性的。為了符合經(jīng)濟(jì)效益的原則，碳交易發(fā)生在用于碳減排的成本最低的地方是最合算的。這就是《京都議定書(shū)》的設(shè)計(jì)理念，將兩種不同的機(jī)制進(jìn)行了具體的引用，即限額交易聯(lián)合履行機(jī)制和清潔發(fā)展機(jī)制，這在一定程度上降低了全球的減排成本。因此其確定的碳交易措施的最優(yōu)點(diǎn)即為成本不變的情況下，碳交易市場(chǎng)最為活躍的地方和減排成本最小的地方的交匯。

對(duì)于碳交易而言，其自身的運(yùn)作成本較高。并且碳交易的運(yùn)作體系也是十分的復(fù)雜的，其復(fù)雜性的表現(xiàn)就是對(duì)一種市場(chǎng)機(jī)制的需求，這種機(jī)制使全新的，具體包括為初始排放限額的確定方法、限額分配的具體標(biāo)準(zhǔn)、交易機(jī)制的具體的制定和交易機(jī)構(gòu)的建立與監(jiān)督等等。所以，在碳交易市場(chǎng)的建立的過(guò)程中，其需要的成本也是很高的。首先，由于碳商品是有別于一般商品的特殊品，需要對(duì)每一個(gè)碳交易的參與者設(shè)立獨(dú)立的賬戶，并且將其碳排放權(quán)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，使其可以以商品的形式出現(xiàn)在市場(chǎng)上，這就要求了碳排放中數(shù)據(jù)必須是真實(shí)有效的，但是對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督的過(guò)程，又是一個(gè)具有較高成本的投入過(guò)程。

其次，碳排放權(quán)本身是一種虛擬的商品，并不具有價(jià)值，為了賦予其商品的特性，必須使其成為稀缺的資源，使人們有意愿去進(jìn)行交換，這主要額措施就是確保各排放個(gè)體在進(jìn)行碳排放的過(guò)程中不得超過(guò)其規(guī)定的限額。

2.碳稅的實(shí)施簡(jiǎn)單，成本低廉

相對(duì)于碳交易的具體的實(shí)施過(guò)程中，其具體的實(shí)際操作成本具有較高的不透明性，碳稅的實(shí)施的透明性較高，并且其實(shí)施的成本較為低廉。因?yàn)楦鲊?guó)都有比較完善的稅收制度，其各方面的設(shè)施也較為健全，所以在碳稅的制定的過(guò)程中，并不需要重新設(shè)計(jì)心得制度體系已對(duì)其進(jìn)行良好的適應(yīng)。這在一定程度上大大的降低了碳稅的實(shí)施成本，增加了征收的可行性，可以再氣候變暖的大形勢(shì)不斷惡化的情況下，及時(shí)的采取該項(xiàng)措施，具有很強(qiáng)的可執(zhí)行性。并且大部分國(guó)家已經(jīng)由現(xiàn)存的能源稅收，并且已經(jīng)初步形成了納稅個(gè)體的數(shù)據(jù)庫(kù)，方便對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和具體的執(zhí)行對(duì)象的確定。所以，才碳稅的具體的執(zhí)行的過(guò)程中具有很強(qiáng)的可執(zhí)行性，并且執(zhí)行過(guò)程簡(jiǎn)單，成本低廉，對(duì)于有效的一直碳排放，緩解氣候變暖具有突出的作用。（作者單位：吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1]王麗穎. 基于能源強(qiáng)度視角看碳強(qiáng)度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[J].社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線.2012， （07）：263-264.

減少碳排放措施范文第2篇

【關(guān)鍵詞】英國(guó)；低碳經(jīng)濟(jì)；現(xiàn)狀；經(jīng)驗(yàn)借鑒

2003年英國(guó)最早提出“低碳經(jīng)濟(jì)”這一概念以來(lái)，迅速為世界各國(guó)所采納，成為了世界各國(guó)追求的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種新型的可持續(xù)發(fā)展模式。英國(guó)在低碳經(jīng)濟(jì)理論方面的研究比較超前，已經(jīng)形成了很有特色的英國(guó)模式，為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)英國(guó)先后出臺(tái)了一系列政策。

一、英國(guó)主要國(guó)民經(jīng)濟(jì)部門(mén)的低碳政策

英國(guó)發(fā)展的低碳路徑圖是現(xiàn)今為止低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展上比較先進(jìn)的技術(shù)，它依據(jù)社會(huì)不同部門(mén)對(duì)二氧化碳的具體排放量大小進(jìn)行分類，不同行業(yè)部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況制定不同的低碳措施，從而達(dá)到降低溫室氣體排放量的目標(biāo)，各部門(mén)的具體表現(xiàn)主要有：

（一）能源部門(mén)

能源部門(mén)的低碳化是英國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心。英國(guó)在能源低碳化發(fā)展方面的實(shí)踐和措施很有借鑒意義和利用價(jià)值。主要有發(fā)展新能源、核能和還有尚未被證明的碳能源替代物等等。雖然這些措施備受學(xué)者及其他國(guó)家的質(zhì)疑，新能源、核能等如今仍是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的唯一選擇和全新的發(fā)展路徑[1]。縱觀英國(guó)政府在能源部門(mén)發(fā)展低碳方面的表現(xiàn)主要有：1.實(shí)施碳稅或嚴(yán)格的排放交易方案來(lái)干預(yù)碳排放價(jià)格對(duì)氣候變化的外部性；2.新能源和可再生能源、解決市場(chǎng)失靈技術(shù)的發(fā)展；3.確保備用能源的更新投資。

（二）交通部門(mén)

英國(guó)地面交通是繼能源部門(mén)第二大的二氧化碳排放源頭。小汽車占主要排放量。英國(guó)交通部門(mén)提出的低碳策略主要有兩方面：短期內(nèi)減少傳統(tǒng)汽車的碳排放強(qiáng)度，通過(guò)技術(shù)改進(jìn)和鼓勵(lì)駕駛員更換高效的汽車；中期內(nèi)改進(jìn)交通運(yùn)輸效率，開(kāi)發(fā)新技術(shù)；如電池電動(dòng)汽車、插入式電動(dòng)汽車、燃料電池汽車等[2]。這些目標(biāo)一旦實(shí)現(xiàn)將影響國(guó)家續(xù)加燃料的基礎(chǔ)設(shè)施和電力需求。相對(duì)于技術(shù)層面而言，溫和的需求策略不足以扭轉(zhuǎn)高排量汽車銷售量持續(xù)上升的勢(shì)頭，但人類出行方式對(duì)減少二氧化碳排放量有顯著地影響。

英國(guó)交通部門(mén)制定的一系列政策意在鼓勵(lì)人們轉(zhuǎn)變出行方式，最有力的政策措施：燃油稅—它是英國(guó)最重要的間接稅收入來(lái)源之一。燃油稅有助于糾正運(yùn)輸?shù)耐獠啃螒B(tài)和車輛有關(guān)的消費(fèi)稅和車輛購(gòu)置稅等，它可以通過(guò)碳效率的高低而區(qū)分開(kāi)來(lái)。

（三）房地產(chǎn)部門(mén)

建筑業(yè)和工業(yè)聯(lián)合占據(jù)了英國(guó)溫室氣體排放量的2/3左右，降低住宅業(yè)和工業(yè)排放量的關(guān)鍵就是提高能源效率，但是在低經(jīng)濟(jì)成本甚至零經(jīng)濟(jì)成本下，是否存在著提高可利用的能源效率措施仍存在很大爭(zhēng)議。英國(guó)氣候變化委員會(huì)預(yù)計(jì)，英國(guó)能源效率提高1%，英國(guó)將于2020年工業(yè)和住宅業(yè)的非電力能源使用與2007年相比會(huì)下降23%，電力能源的使用也會(huì)下降大約13%左右[3]。中期來(lái)看，建筑業(yè)低碳發(fā)展的焦點(diǎn)會(huì)從降低能源效率轉(zhuǎn)換到發(fā)展可再生熱能。

英國(guó)房地產(chǎn)建筑部門(mén)的政策風(fēng)向讓人難以捉摸，存在很多的政策措施、市場(chǎng)和行為方面的障礙。除了建筑業(yè)外，英國(guó)沒(méi)有其他部門(mén)的低碳議程可以看見(jiàn)如此多的政策試驗(yàn)，包括：1.企業(yè)可以通過(guò)簽訂自愿氣候變化協(xié)議來(lái)避免氣候變化稅的負(fù)擔(dān)；2.在可再生熱能源利用方面，運(yùn)用可再生熱獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制；3.服務(wù)業(yè)CRC能源效率計(jì)劃，主要依靠名譽(yù)效應(yīng)—即通過(guò)性能排名表和價(jià)格激勵(lì)相結(jié)合的作用得以實(shí)施；4.住宅能源效率。這一系列的措施在提高住宅業(yè)和工業(yè)能源效率的過(guò)程中混合使用已發(fā)揮最大效率。

（四）農(nóng)業(yè)部門(mén)

農(nóng)業(yè)在英國(guó)的溫室氣體排放量中占大約10%左右，其中大多數(shù)以甲烷和一氧化二氮的形式存在，農(nóng)業(yè)的碳排放與能源部門(mén)碳排放相比鮮為人知。同樣地，農(nóng)業(yè)的低溫室氣體選擇也不像其他部門(mén)脫碳那樣被很好的理解。而且在供應(yīng)方面的某些行為可能會(huì)引起有悖倫理和環(huán)境污染的問(wèn)題[4]。例如動(dòng)物克隆和轉(zhuǎn)基因食物等。需求方面可以改變飲食習(xí)慣，雖然上述措施難以避免引起各界爭(zhēng)議。但是農(nóng)業(yè)減排在越來(lái)越緊的低碳任務(wù)中所占比例不斷增加。

英國(guó)農(nóng)業(yè)是本國(guó)監(jiān)管最嚴(yán)格的部門(mén)之一，其脫碳的政策也主要依賴于志愿行為。但英國(guó)通過(guò)對(duì)現(xiàn)有減排政策的調(diào)整為農(nóng)業(yè)減排創(chuàng)造機(jī)會(huì)。比如歐盟硝酸鹽指令和共同農(nóng)業(yè)等政策。因此，農(nóng)業(yè)減排主要來(lái)源于政策的發(fā)展。比如高價(jià)格和高規(guī)格引起的化肥使用量的顯著減少。廢物處理中激進(jìn)的垃圾掩埋稅造成甲烷排放量的大幅下降等現(xiàn)象。

二、英國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的具體措施

（一）碳排放量的定價(jià)機(jī)制

英國(guó)對(duì)碳排放進(jìn)行定價(jià)有兩種通用的方式：征稅和排污權(quán)交易。這兩種方式在英國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中已有相當(dāng)長(zhǎng)的歷史。碳稅政策的強(qiáng)制實(shí)施對(duì)限制碳排放量起到明顯作用，也備受英國(guó)各界政黨的歡迎。碳稅理論上對(duì)于減少碳排放量起到顯著作用，然而政策實(shí)施起來(lái)卻有很大困難。然而，排污權(quán)交易相對(duì)碳稅實(shí)施過(guò)程中更加容易，它可以被用來(lái)規(guī)范和限制工業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門(mén)的碳排量水平[5]。英國(guó)實(shí)施的發(fā)放排污許可證的做法主要是對(duì)碳排放進(jìn)行定量管理，通過(guò)發(fā)放有限許可證的辦法，利用市場(chǎng)機(jī)制的作用，限制碳排放量以減少二氧化碳排放。除此之外，英國(guó)政策制定者將碳稅和能源稅相結(jié)合以滿足政策的多樣化目的和應(yīng)對(duì)各個(gè)行業(yè)的壓力。

（二）促進(jìn)低碳創(chuàng)新

脫碳技術(shù)是低碳戰(zhàn)略創(chuàng)新的一個(gè)重要組成部分，也是低碳政策改革的關(guān)鍵。英國(guó)制定了一系列政策措施來(lái)解決這些問(wèn)題。例如科研補(bǔ)助、創(chuàng)新獎(jiǎng)、專利和稅收抵免等，這樣有利于激勵(lì)低碳改革者不斷進(jìn)行低碳創(chuàng)新。低碳創(chuàng)新市場(chǎng)失靈需要政府干預(yù)還是碳價(jià)格組合與研發(fā)經(jīng)濟(jì)支持的調(diào)整。Aghion（2011）表示有必要加強(qiáng)政府部門(mén)限制碳排量，他發(fā)現(xiàn)汽車行業(yè)低碳發(fā)展路徑的依賴證據(jù)，這使得對(duì)傳統(tǒng)高碳的研究比低碳創(chuàng)新更容易。高新技術(shù)公司發(fā)現(xiàn)他們很難獲得融資，因?yàn)樗麄冎饕P(guān)注新工藝的的生產(chǎn)而不是新產(chǎn)品本身。

（三）克服行為障礙

關(guān)于節(jié)能理論和低碳發(fā)展水平之間的差異已經(jīng)被多次提及，主要有知識(shí)代溝、信息不對(duì)稱、隱藏交易成本、管理問(wèn)題、有限理性等，消除這些差異的政策具有多樣性，往往先于對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)注。英國(guó)幾十年發(fā)展的低碳處理措施主要有：價(jià)格激勵(lì)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制、信息通道、服務(wù)和專門(mén)技能通道和對(duì)能源公司供應(yīng)義務(wù)等[6]。英國(guó)公司對(duì)聲譽(yù)激勵(lì)機(jī)制的使用通過(guò)對(duì)每個(gè)參與的企業(yè)都會(huì)有一個(gè)對(duì)環(huán)境保護(hù)貢獻(xiàn)大小的公開(kāi)排名，以激勵(lì)企業(yè)對(duì)碳排量進(jìn)行限制。特別是與消費(fèi)者直接接觸的企業(yè)，他們就像關(guān)心成本一樣關(guān)心他們的聲譽(yù)。

（四）加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)

低碳創(chuàng)新和克服政策效率障礙需要作為一個(gè)整體進(jìn)行考慮，兩者之間的相互作用有時(shí)增強(qiáng)有時(shí)互相抵銷，政策組合通常是解決市場(chǎng)失靈的最好方式。然而，可再生能源促進(jìn)了低碳投資措施的實(shí)行、降低了價(jià)格、促進(jìn)了有效的碳排放交易方案的實(shí)施，強(qiáng)迫可再生能源進(jìn)入減排活動(dòng)以影響碳價(jià)格。

三、英國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

本文主要借鑒英國(guó)經(jīng)驗(yàn)，分析實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的具體實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探討有關(guān)法律的先決條件和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的挑戰(zhàn)。雖然我們初步的研究不能作為詳細(xì)的政策分析的替代品，但我們的研究結(jié)果仍然可以為我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、實(shí)施低碳政策提供有用的見(jiàn)解，具體主要有以下三點(diǎn)：

（一）堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)

鑒于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期性和脫碳政策時(shí)間不一致性問(wèn)題，政府雖然試圖推遲實(shí)施具有困難的措施，然而在經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)期，英國(guó)還是提出一個(gè)明確的長(zhǎng)期承諾和短期目標(biāo)，建議和監(jiān)視獨(dú)立機(jī)構(gòu)，提出英國(guó)2023年至2027年將在商業(yè)界和金融界執(zhí)行嚴(yán)格的碳預(yù)算法。

（二）低碳經(jīng)濟(jì)的高度電氣化

幾乎所有的脫碳策略的核心都落腳于低碳電力部門(mén)，電力占溫室氣體排放總量的很大一部分，干凈的電力是減少經(jīng)濟(jì)其他部分成本效益的最好方式。同時(shí)，它也是挑選低碳經(jīng)濟(jì)贏家最有風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)，英國(guó)主要關(guān)注于電力的低碳化，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、電力脫碳從而減少電力部門(mén)的碳排量。

（三）低碳轉(zhuǎn)型是一場(chǎng)革命

調(diào)整脫碳需求和技術(shù)相結(jié)合的創(chuàng)新行為將刺激低碳政策在重要的部門(mén)間廣泛實(shí)施，低碳技術(shù)將成為低碳轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)因素，人類行為的改變將對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型起到重要的互補(bǔ)作用，低碳化將是未來(lái)各國(guó)發(fā)展的必然選擇，它將是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)乃至社會(huì)進(jìn)步的主要力量。

四、對(duì)我國(guó)的啟示及采取的措施

中國(guó)的二氧化碳排放量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)美國(guó)居世界第一，這使得中國(guó)不斷增強(qiáng)的國(guó)際影響力大打折扣，成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)和批評(píng)的對(duì)象。中國(guó)未來(lái)的發(fā)展需求表明，中國(guó)需要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，這也是實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的必要條件?；谟?guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)的具體國(guó)情，提出以下幾方面建議：

（一）制定相關(guān)法律措施

應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題非一蹴而就，我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)也剛剛起步，經(jīng)驗(yàn)不足，制定相關(guān)的法律法規(guī)顯得尤為重要。節(jié)能減排不能單靠中央的行政性指導(dǎo)和命令，而要依照法律法規(guī)辦事，違法的有法律處置而不是行政撤職處分。這樣有利于形成一個(gè)自覺(jué)、守法、有序的節(jié)能減排機(jī)制。

（二）加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易結(jié)構(gòu)升級(jí)

我國(guó)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍以制造業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，技術(shù)發(fā)展路后對(duì)資源的利用率不高，從而導(dǎo)致了高碳排放量。為此，我國(guó)有必要向發(fā)達(dá)國(guó)家尋求高新技術(shù)和資金支持。與此同時(shí)，我國(guó)也要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升能源利用率，改革出口結(jié)構(gòu)，以逐漸減少污染物和碳的排放。

（三）提高公眾低碳意識(shí)

我國(guó)要想發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，全民參與節(jié)能減排是必然的選擇。英國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是源于民眾低碳意識(shí)相對(duì)較強(qiáng)，英國(guó)人民的減排意識(shí)不僅涉及到日常生活、交通還包括辦公等等。我國(guó)應(yīng)廣泛宣傳低碳、加強(qiáng)人民低碳意識(shí)，使低碳生活深入人心，讓低碳走入千家萬(wàn)戶。

（四）建設(shè)低碳城市，走新型城市化道路

應(yīng)控制城市建設(shè)規(guī)模和城市建設(shè)速度，提高城市建設(shè)質(zhì)量。研究和制定中國(guó)未來(lái)城市人均建筑擁有面積的限值，建設(shè)資源節(jié)約型和結(jié)構(gòu)緊湊型城市。各級(jí)政府也要對(duì)新建項(xiàng)目嚴(yán)格審批，控制開(kāi)工總量。盡快實(shí)施物業(yè)稅，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制減少市場(chǎng)對(duì)建筑的非理性需求。

參考文獻(xiàn)：

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減少碳排放措施范文第3篇

關(guān)鍵詞：低碳 建筑施工技術(shù) 新思路

隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，各種能源被大量不合理的使用，造成生態(tài)環(huán)境惡化，全球溫室效應(yīng)等不良后果。在這種不良趨勢(shì)下，上世紀(jì)八十年代，世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)在《我們共同的未來(lái)》中第一次闡述了可持續(xù)發(fā)展的概念，隨之低碳經(jīng)濟(jì)（Low-carbon Economic）也得到了各個(gè)國(guó)家的廣泛認(rèn)同。低碳即使用相關(guān)的技術(shù)從能源生產(chǎn)環(huán)節(jié)開(kāi)始一直到其最終消費(fèi)的過(guò)程中提高能源利用率，降低能源消耗，同時(shí)減少因能源消耗而帶來(lái)的一系列排放。20多年來(lái)，國(guó)際上對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的綜合評(píng)價(jià)主要是針對(duì)二氧化碳減排技術(shù)開(kāi)發(fā)出大量的減排評(píng)價(jià)模型?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出節(jié)能減排的約束性指標(biāo)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已成為當(dāng)前的社會(huì)熱點(diǎn)。目前隨著社會(huì)的發(fā)展，建筑業(yè)也出現(xiàn)良好的發(fā)展勢(shì)頭，但也存在著因不合理的使用能源資源帶來(lái)的一系列不良后果。從減少環(huán)境污染和降低能源消耗的角度出發(fā)改進(jìn)建筑技術(shù)已經(jīng)成為當(dāng)今的熱門(mén)課題。建筑節(jié)能不僅僅是關(guān)注建筑投入使用后的節(jié)能，而且還從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，關(guān)注節(jié)能技術(shù)的使用和節(jié)能材料的選擇?？偟膩?lái)說(shuō)，建筑節(jié)能是一項(xiàng)涉及面廣、綜合性強(qiáng)的工程，需要方方面面的協(xié)調(diào)，深入研究，協(xié)調(diào)工作。要達(dá)到降低能源消耗、減少環(huán)境污染的目的，要從多方面入手，在低碳背景下，改進(jìn)建筑施工技術(shù)。

一、低碳施工影響因素及應(yīng)對(duì)措施

為了盡可能使施工技術(shù)最大化、能源消耗最小化，降低污染排放量，首先必須加強(qiáng)施工階段的碳匯及碳排的控制。施工碳匯指的是施工現(xiàn)場(chǎng)的水系和綠化。施工碳排包括施工現(xiàn)場(chǎng)及與施工相關(guān)的其他工作的碳排放，具體表現(xiàn)為廢棄物碳排、運(yùn)輸碳排及施工現(xiàn)場(chǎng)碳排。

1.1 廢棄物碳排

廢棄物碳排包括處置碳排和運(yùn)輸碳排，運(yùn)輸碳排來(lái)自于廢棄物在運(yùn)輸過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生Co2。對(duì)廢棄物的不同處置方式會(huì)產(chǎn)生不同的后果，若是把廢棄物直接處置會(huì)增大電能、化石燃料等的消耗量，增加碳排放；如果對(duì)廢棄物進(jìn)行回收利用可制成建筑材料二次使用，減少碳排放量。因此，為了盡可能的的降低能源消耗量，實(shí)現(xiàn)效益最大化，在對(duì)廢棄物進(jìn)行運(yùn)輸過(guò)程中，要堅(jiān)持貫徹“3R”原則，控制廢棄物的排放量，提高廢棄物的再利用和回收利用率。如建材可采用工廠化生產(chǎn)，然后在運(yùn)送到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行組裝，這樣即降低了空氣污染又減少了廢棄物的排放量。

1.2 施工現(xiàn)場(chǎng)碳排

施工現(xiàn)場(chǎng)的碳排主要包括材料、能源、設(shè)備、人力及對(duì)土地的破壞，主要受受施工機(jī)械的選用、照明設(shè)備，能源的選擇和使用及食堂用電等，碳排放區(qū)有生活區(qū)碳排放、施工區(qū)碳排放及辦公區(qū)碳排放。具體如圖二所示：

針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)碳排放的控制措施總結(jié)如下，施工機(jī)械方面，首先要選用一些節(jié)能的機(jī)械設(shè)備，如變頻節(jié)能升降機(jī)、利勃海爾吊機(jī)等；另外還要制定和執(zhí)行保持設(shè)備高效益、低耗能的定期維修、保養(yǎng)計(jì)劃，確保其正常運(yùn)行；同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)維修人員和機(jī)械操作人員的培訓(xùn)，以提高其操作技能，減少不必要的消耗。在照明設(shè)備的選用上廣泛推廣LED燈，科學(xué)安排施工的數(shù)量、照明的強(qiáng)度和照明時(shí)間。

1.3 運(yùn)輸過(guò)程中的碳排

建筑中需要的大量材料都需要從生產(chǎn)地運(yùn)輸過(guò)來(lái)在運(yùn)輸過(guò)程中會(huì)消耗大量的能源并排放大量的二氧化碳。運(yùn)輸方式的選擇、運(yùn)輸?shù)闹亓?、運(yùn)輸距離等都是影響碳排的因素。因此，在對(duì)建筑材料進(jìn)行運(yùn)輸?shù)倪^(guò)程中，要綜合考慮相關(guān)的因素，針對(duì)不同的情況選用不同的運(yùn)輸方式，如近距離運(yùn)輸以車輛運(yùn)輸為主，遠(yuǎn)距離運(yùn)輸優(yōu)先考慮鐵路運(yùn)輸或海運(yùn)；根據(jù)車輛的單位距離耗油量等選擇最適合的車輛，并定期對(duì)其進(jìn)行維修和保養(yǎng)；加強(qiáng)對(duì)駕駛?cè)藛T的培訓(xùn)等。

1.4 施工碳匯

盡可能的加強(qiáng)綠化，能有效地吸收二氧化碳，減少環(huán)境污染。

二、建設(shè)施工技術(shù)新思路

建筑低碳施工技術(shù)是指為減少環(huán)境污染、降低能源消耗而在施工過(guò)程中對(duì)傳統(tǒng)的施工技術(shù)進(jìn)行改進(jìn)，達(dá)到降低碳排放實(shí)現(xiàn)低碳建筑的目的，低碳背景下建筑施工技術(shù)的新思路主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1 材料利用技術(shù)

由于受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，再加上我國(guó)建筑行業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)還不完善，造成目前在建筑施工過(guò)程中在材料的選擇上缺乏規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，存在很多材料浪費(fèi)現(xiàn)象。過(guò)量的建筑材料的使用就給建筑施工現(xiàn)場(chǎng)帶來(lái)大量的建筑垃圾，這不僅浪費(fèi)了資源又污染了環(huán)境，因此要加大資源節(jié)能技術(shù)的推廣，減少不必要的浪費(fèi)，對(duì)一些建筑材料實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用。另外，傳統(tǒng)的建筑施工中有很多模板，現(xiàn)在看來(lái)這些模板在一定程度上延長(zhǎng)了工期，如果模板的質(zhì)量存在問(wèn)題，會(huì)嚴(yán)重影響建筑工程的質(zhì)量，因此在使用租賃業(yè)務(wù)縮短工期的同時(shí)還要保證模板的質(zhì)量。 2.2 環(huán)境保護(hù)技術(shù)

建筑施工中環(huán)境污染的來(lái)源主要是在建筑過(guò)程中產(chǎn)生的粉塵、噪音及光污染，粉塵主要由道路揚(yáng)塵、風(fēng)鉆鉆孔作業(yè)及不規(guī)范的材料堆放等原因造成的。人體如果長(zhǎng)時(shí)間的吸收粉塵會(huì)給身體帶來(lái)很大的傷害。為了減少施工過(guò)程中的粉塵，可以做好相關(guān)的覆蓋屏蔽工作或者采取濕法作業(yè)，有效地降低作業(yè)區(qū)附近的粉塵濃度。

2.3 能源利用技術(shù)

施工節(jié)能的兩大目標(biāo)就是能源消耗最小化，效益最大化，因此要不斷地研發(fā)和推廣科學(xué)的能源利用技術(shù)。目前，可再生資源已經(jīng)成為一種新的發(fā)展方向推進(jìn)節(jié)能工作需要有整體、系統(tǒng)的觀念，從管網(wǎng)、熱源和建筑系統(tǒng)考慮選擇可利用的可再生能源，提高建筑維護(hù)結(jié)構(gòu)的保溫隔熱性能，減少輸配管網(wǎng)熱損失，充分利用自然資源。在提高能源利用率方面，應(yīng)該選擇功率和負(fù)載相配的施工機(jī)械，避免小功率機(jī)械設(shè)備超負(fù)載運(yùn)行或大功率機(jī)械設(shè)備低負(fù)荷運(yùn)行。優(yōu)化施工方案，提高機(jī)械設(shè)備的利用率，避免機(jī)械設(shè)備無(wú)人運(yùn)行。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，低碳施工技術(shù)使順應(yīng)時(shí)展和全球低碳經(jīng)濟(jì)基本發(fā)展趨勢(shì)的，推廣低碳利國(guó)利民，政府及相關(guān)部門(mén)都應(yīng)該積極響應(yīng)和輔助低碳經(jīng)濟(jì)的推廣。

參考文獻(xiàn)

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減少碳排放措施范文第4篇

一、公路交通運(yùn)輸?shù)吞蓟谋尘?/p>

（一）交通運(yùn)輸行業(yè)碳排放持續(xù)增長(zhǎng)

權(quán)威機(jī)構(gòu)研究表明，碳排放有三個(gè)主要來(lái)源，交通運(yùn)輸行業(yè)是其中最重要的組成部分，其中汽車的排放量已經(jīng)占到全部排放量的25%。國(guó)外進(jìn)一步的研究表明，近10年來(lái)，在其他行業(yè)和領(lǐng)域的碳排放量得到有效遏制的情況下，交通運(yùn)輸領(lǐng)域的碳排放量仍然在持續(xù)增長(zhǎng)，已經(jīng)成為引起世界氣候變化最主要的消極因素。

（二）我國(guó)政府承諾建設(shè)低碳國(guó)家

面對(duì)氣候變化，和其他主要國(guó)家一樣我國(guó)政府對(duì)此也十分關(guān)注。我國(guó)政府明確提出將采取嚴(yán)厲措施逐漸降低并減少碳排放，到2020年碳排放強(qiáng)度將比2005年降低40%―45%。針對(duì)碳排放的主要來(lái)源，我國(guó)將通過(guò)“加快建設(shè)以低碳為特征的工業(yè)、建筑和交通體系”等途徑實(shí)現(xiàn)自己控制和減少碳排放的承諾。

（三）我國(guó)交通運(yùn)輸領(lǐng)域碳排放嚴(yán)重

一是我國(guó)交通運(yùn)輸領(lǐng)域碳排放情況令人擔(dān)憂：據(jù)國(guó)際能源組織測(cè)算，2005年我國(guó)因石油消費(fèi)產(chǎn)生的二氧化碳中，來(lái)自公路運(yùn)輸（非公交系統(tǒng)）行業(yè)的排放已占到21%。二是在能源使用效率方面我國(guó)運(yùn)輸車輛與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距較大。以貨運(yùn)汽車為例，我國(guó)車輛百噸公里油耗比發(fā)達(dá)國(guó)家要高30%。三是基于城市化的需要，我國(guó)交通用能將持續(xù)增長(zhǎng)，如不采取有效措施，碳排放壓力還將持續(xù)增加。

二、實(shí)現(xiàn)公路交通運(yùn)輸?shù)吞蓟膶?duì)策

公路交通運(yùn)輸?shù)吞蓟?，是相?duì)于傳統(tǒng)模式而言的一種能源消耗最少、效率最高、排放最低的交通發(fā)展模式，低碳交通運(yùn)輸最大的特點(diǎn)，是以最少的二氧化碳排放實(shí)現(xiàn)預(yù)定的運(yùn)輸服務(wù)目標(biāo)。當(dāng)前我國(guó)公路交通實(shí)現(xiàn)低碳化，面臨著能源消耗數(shù)據(jù)不全面、碳排放數(shù)值統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)確等諸多問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸?shù)吞蓟仨殢摹疤甲阚E”和“碳預(yù)算”等基礎(chǔ)工作做起。

（一）發(fā)揮科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)作用

科技創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)低碳化的根本途徑，交通運(yùn)輸領(lǐng)域低碳化也必須以科技創(chuàng)新為基礎(chǔ)，比較來(lái)看我國(guó)在這方面尚有巨大的發(fā)展空間。例如，目前使用瀝青鋪設(shè)路面是我國(guó)交通道路建設(shè)最常用和最主要的方法，但現(xiàn)在常用的瀝青在使用過(guò)程需要加熱到160℃―180℃，部分瀝青甚至需要加熱到190℃以上才可以使用。使用這種瀝青進(jìn)行施工，不僅會(huì)耗費(fèi)過(guò)多的能源加大溫室氣體排放，同時(shí)還會(huì)伴隨大量的煙塵和有毒氣體。我國(guó)科研人員通過(guò)多年摸索開(kāi)發(fā)出一種溫拌瀝青。使用這種瀝青鋪設(shè)路面，不需要耗費(fèi)過(guò)多的加熱燃料，同時(shí)可以降低施工溫度，在保持熱拌瀝青的性能的同時(shí)實(shí)現(xiàn)減少二氧化碳的排放，是一種典型的低耗高效低碳鋪路技術(shù)。是名副其實(shí)的高節(jié)能、低排放的低碳鋪路技術(shù)，是路面鋪筑技術(shù)的重大創(chuàng)新。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)每年用于道路交通建設(shè)的瀝青混合料數(shù)量巨大，其用量隨著交通建設(shè)事業(yè)的發(fā)展也出現(xiàn)不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家道路交通建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，瀝青的使用量與一個(gè)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的增長(zhǎng)速度呈正相關(guān)。按照這個(gè)理論，我國(guó)瀝青混合料的用量未來(lái)很可能大幅增長(zhǎng)，甚至可能出現(xiàn)跳躍式增長(zhǎng)。目前我國(guó)每年熱拌瀝青混合料的用量約為3億噸，排放二氧化碳540萬(wàn)噸。如果我國(guó)在交通道路建設(shè)中能廣泛采用溫拌瀝青施工方法，則每年可節(jié)省大量燃油，并在更大程度上減少二氧化碳的排放。

（二）加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域碳排放的監(jiān)測(cè)

公路交通運(yùn)輸方面的碳排放源主要有兩個(gè)，一是各類運(yùn)輸車輛在路面行進(jìn)時(shí)消耗燃料產(chǎn)生大量的二氧化碳，二是在道路交通建設(shè)和道路養(yǎng)護(hù)時(shí)熔化瀝青消耗燃料產(chǎn)生的溫室氣體。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，車輛行駛時(shí)因燃油會(huì)產(chǎn)生大量的二氧化碳。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，各種車輛的數(shù)量增速較快，車輛排放已經(jīng)成為公路交通領(lǐng)域最大的二氧化碳?xì)怏w排放源，并且將會(huì)隨著車輛數(shù)量的增加在更高的程度上加大二氧化碳的排放。基于此，當(dāng)前必須盡快開(kāi)展對(duì)汽車碳排放的監(jiān)測(cè)工作，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)建立起全國(guó)性的汽車碳排放網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控體系，為交通運(yùn)輸領(lǐng)域控制和降低碳排放做好基礎(chǔ)工作。

（三）制定科學(xué)合理的減排目標(biāo)

減少碳排放措施范文第5篇

關(guān)鍵詞:開(kāi)征碳稅;節(jié)能減排;必要性;可行性

中圖分類號(hào):F81文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

節(jié)能減排是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,解決我國(guó)發(fā)展中面臨的能源和環(huán)境的雙重壓力,建立環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會(huì),實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。碳稅有利于推動(dòng)消耗化石燃料產(chǎn)生的外部負(fù)效應(yīng)內(nèi)部化,通過(guò)增加能源的使用成本以達(dá)到減少能源消耗的目的,所以開(kāi)征碳稅是促進(jìn)我國(guó)節(jié)能減排和建立環(huán)境友好型社會(huì)的有效經(jīng)濟(jì)手段之一。

一、碳稅的相關(guān)概念及理論

(一)碳稅的相關(guān)概念。碳稅就是針對(duì)二氧化碳排放征收的一種稅。更具體地看,碳稅是以減少二氧化碳的排放為目的,對(duì)化石燃料(如煤炭、天然氣、汽油和柴油等)按照其碳含量或碳排放量征收的一種稅。

(二)碳稅的相關(guān)理論

1、庇古稅理論。英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古接受了外部性理論,他認(rèn)為要使環(huán)境外部成本內(nèi)在化,需要政府采取稅收或者補(bǔ)貼的形式來(lái)對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)。政府根據(jù)污染所造成的危害對(duì)排污者收稅,以稅收形式彌補(bǔ)私人成本和社會(huì)成本之間的差距,將污染的成本加到產(chǎn)品的價(jià)格中去,這種稅又被稱之為“庇古稅”。

2、污染者付費(fèi)原則(PPP原則)。“污染者付費(fèi)原則”的提出是為了解決污染者的環(huán)境責(zé)任問(wèn)題,即環(huán)境外部成本該由誰(shuí)來(lái)負(fù)擔(dān)。污染者付費(fèi),就是由污染者承擔(dān)因其污染所引起的損失,即污染費(fèi)用。這種觀念形成于20世紀(jì)六十年代末期。OECD委員會(huì)在1972年將“污染者付費(fèi)原則”作為歐洲污染預(yù)防與控制的一個(gè)主要的經(jīng)濟(jì)原則,很快得到國(guó)際社會(huì)的認(rèn)同,被一些國(guó)家確定為環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)基本原則。

二、國(guó)外碳稅實(shí)踐概況

碳稅作為一種新型的稅種雖然還沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),但它已經(jīng)成為研究者和國(guó)際組織極力推崇的一種減排措施,許多發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛制定了相應(yīng)的碳稅制度。碳稅最早于1990年由芬蘭開(kāi)征,目前丹麥、芬蘭、荷蘭、挪威、意大利、瑞典等國(guó)家已經(jīng)相繼開(kāi)征了碳稅,美國(guó)、澳大利亞、日本等國(guó)家也在醞釀針對(duì)控制和減少二氧化碳排放的稅收制度。

1990年芬蘭在全球率先設(shè)立了碳稅,并將此稅的收入用以降低該國(guó)所得稅與勞務(wù)稅稅率,以促進(jìn)可再生能源的利用。碳稅征收范圍為所有礦物燃料,根據(jù)燃料的含碳量計(jì)稅。開(kāi)始時(shí),稅率較低,隨后幾年逐漸增加,當(dāng)時(shí)的目標(biāo)是在20世紀(jì)九十年代末將二氧化碳排放的增長(zhǎng)率降低為零。在1994年,芬蘭提高了能源稅稅率。根據(jù)估計(jì),在1990～1998年間,芬蘭因?yàn)樘级惗行б种萍s7%的二氧化碳排放量。

挪威在1991年開(kāi)始對(duì)家庭征收碳稅,同時(shí)也對(duì)部分企業(yè)征收碳稅,其目的是將2000年二氧化碳排放量穩(wěn)定在1988年的水平上。在1998年開(kāi)始的稅制改革中,挪威的小黨派人士提議應(yīng)該擴(kuò)大碳稅的征收范圍,將所有的企業(yè)都納入碳稅的征收范圍,并且所有企業(yè)所排放的二氧化碳的稅率不得低于13歐元/噸。但考慮到碳稅會(huì)削弱國(guó)家的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,挪威政府決定把碳稅的收益返還給企業(yè),一部分收入獎(jiǎng)勵(lì)那些提高能源利用效率的企業(yè),另一部分收入用于獎(jiǎng)勵(lì)那些對(duì)于解決就業(yè)有貢獻(xiàn)的企業(yè)和彌補(bǔ)個(gè)稅。挪威政府估計(jì),如果沒(méi)有采用碳稅,今日挪威的排放量將會(huì)比1990年增長(zhǎng)15%～20%。挪威的碳稅使一些工廠的二氧化碳排放量降低了21%,家庭機(jī)動(dòng)車的二氧化碳排放量降低了2%～3%。

1992年7月,歐洲委員會(huì)頒布一個(gè)指令,建議在歐盟引進(jìn)碳稅。其稅率水平的設(shè)計(jì)以每桶油3美元的標(biāo)準(zhǔn)控制,其他種類的能源進(jìn)行相應(yīng)的換算。按照規(guī)定,該稅的總體稅負(fù)按每年每桶標(biāo)準(zhǔn)油提高1美元,從1993年的每桶標(biāo)準(zhǔn)油3美元逐年提高到2000年的每桶10美元。該建議允許成員國(guó)采用比這更高的稅率。另外,該建議中明確規(guī)定成員國(guó)應(yīng)該用從該稅取得的收入來(lái)減少其他的稅收,而不是增加支出。歐盟各成員國(guó)在該指令下都按照各自的情況實(shí)施了不同的碳稅制度,并取得了一定效果。歐盟1990～2000年溫室氣體排放量減少3.5%。

總體來(lái)看,碳稅的征稅范圍比較廣泛,多數(shù)國(guó)家出于對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力影響的考慮,對(duì)一些行業(yè)給予豁免或特殊優(yōu)惠。在稅收的用途上,大部分國(guó)家將碳稅的收入用于一般公共財(cái)政,如消減個(gè)人與公司所得稅,促進(jìn)低碳技術(shù)、低碳能源的開(kāi)發(fā),促進(jìn)就業(yè)與長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、我國(guó)開(kāi)征碳稅的必要性

(一)開(kāi)征碳稅是減緩國(guó)內(nèi)外壓力的需要。受能源分布的約束,我國(guó)是世界上少有的以煤炭為主的能源消費(fèi)國(guó)之一。改革開(kāi)放三十年來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,碳排放量逐年增加,而且增長(zhǎng)很快。根據(jù)世界資源研究所的研究結(jié)果,1950～2002年間中國(guó)化石燃料燃燒二氧化碳累計(jì)排放量占世界同期的9.33%,人均累計(jì)二氧化碳排放量61.7噸,居世界第92位。氣候變化已經(jīng)對(duì)中國(guó)的自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)產(chǎn)生了一定的影響,同時(shí),中國(guó)的發(fā)展面臨著人口、資源、環(huán)境的嚴(yán)重約束。因此,為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展,政府已經(jīng)把節(jié)能減排作為當(dāng)前工作的重點(diǎn),也采取了相關(guān)的政策措施。碳稅作為實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的有力政策手段和保護(hù)環(huán)境的有效經(jīng)濟(jì)措施,應(yīng)成為我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化中的主要政策手段之一。開(kāi)征碳稅有利于樹(shù)立負(fù)責(zé)任的國(guó)際形象。

(二)開(kāi)征碳稅有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放,特別是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理,是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展諸多矛盾和問(wèn)題的主要癥結(jié)之一。節(jié)能減排是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要途徑。開(kāi)征碳稅能夠推動(dòng)化石燃料和其他高耗能產(chǎn)品的價(jià)格上漲,導(dǎo)致此類產(chǎn)品的消費(fèi)量下降,最終起到抑制化石能源消費(fèi)的目的,進(jìn)而還能達(dá)到因減少使用化石燃料而減少二氧化碳排放以及減少其他污染物排放的目的。因此,開(kāi)征適度的碳稅,有利于加重這些高耗能企業(yè)和高污染企業(yè)的負(fù)擔(dān),抑制高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)。同時(shí),征收碳稅有利于鼓勵(lì)和刺激企業(yè)探索和利用可再生能源,加快淘汰耗能高、排放高的落后工藝,研究和使用碳回收技術(shù)等節(jié)能減排技術(shù),結(jié)果必然是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化、降低能源消耗和加快節(jié)能減排技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用。

(三)開(kāi)征碳稅是完善環(huán)境稅制的需要。從發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)看,各國(guó)普遍建立了以硫稅、氮稅、燃油稅、碳稅等環(huán)境稅稅種為核心的環(huán)境稅制或綠色稅制。雖然我國(guó)目前也存在著一些與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的稅種,如資源稅、消費(fèi)稅等等,但目前尚缺乏獨(dú)立的環(huán)境稅種,符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境稅收制度尚未建立起來(lái),環(huán)境治理的效果也不理想。開(kāi)征碳稅,可以設(shè)立直接針對(duì)碳排放征收的稅種,增強(qiáng)稅收對(duì)于二氧化碳減排的調(diào)控力度。同時(shí),也有助于我國(guó)環(huán)境稅制的完善,碳稅作為一個(gè)獨(dú)立的稅種或者作為環(huán)境稅的一個(gè)稅目,配合其他環(huán)境稅的開(kāi)征,可以彌補(bǔ)環(huán)境稅的缺位,構(gòu)建起環(huán)境稅制的框架,加大稅制的綠化程度。

(四)開(kāi)征碳稅是應(yīng)對(duì)“碳關(guān)稅”貿(mào)易大棒的需要。聯(lián)合國(guó)全球氣候峰會(huì)之前,美國(guó)最新《清潔能源和安全》法案(眾議院版本)中提出,在2012年后,如果進(jìn)口產(chǎn)品產(chǎn)地的行業(yè)溫室氣體排放量高于美國(guó)同行業(yè)的排放量,則總統(tǒng)有權(quán)對(duì)這些進(jìn)口產(chǎn)品征收“碳關(guān)稅”。

有關(guān)專家擔(dān)心:美國(guó)“碳貿(mào)易保護(hù)主義”和“碳貿(mào)易歧視主義”正在發(fā)展,“碳關(guān)稅”或?qū)⒊蔀槠浯驌舭l(fā)展中國(guó)家貿(mào)易的一項(xiàng)工具。而中國(guó)開(kāi)征碳稅,可通過(guò)WTO禁止雙重征稅原則阻斷美國(guó)意圖?！胺凑隹谑苡绊懥?寧可我們自己收稅,這個(gè)稅還可以在國(guó)內(nèi)補(bǔ)貼我們的企業(yè)進(jìn)行減排。”

四、我國(guó)開(kāi)征碳稅的可行性

(一)政策上的可行性。開(kāi)征符合中國(guó)國(guó)情的碳稅不僅符合我國(guó)目前貫徹科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等方面的發(fā)展目標(biāo),也符合《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》提出的制定有效政策機(jī)制的要求,是當(dāng)前我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化所應(yīng)采取的主要措施的規(guī)定,也可以提高自身的國(guó)際形象和有利于掌握未來(lái)談判的主動(dòng)權(quán)。

(二)技術(shù)上的可行性。與硫稅、廢水稅等環(huán)境稅相比,碳稅有計(jì)量簡(jiǎn)單、操作容易、便于檢測(cè)的特點(diǎn)。碳稅的稅基是碳的排放量,各種能源的含碳量是固定的,所以其燃燒排放的二氧化碳量也是確定的,再考慮減排技術(shù)和回收利用等措施計(jì)量真實(shí)的碳排放量,所以碳稅計(jì)量相對(duì)簡(jiǎn)單,對(duì)稅務(wù)人員來(lái)說(shuō)操作相對(duì)容易,也不需要復(fù)雜的檢測(cè)。同時(shí),其他國(guó)家的碳稅實(shí)踐為我國(guó)碳稅政策的實(shí)施提供了很多有益的經(jīng)驗(yàn)和借鑒,包括合理設(shè)計(jì)碳稅的稅負(fù)水平,充分發(fā)揮碳稅的調(diào)節(jié)功能,并規(guī)避其對(duì)低收入群體和高耗能產(chǎn)業(yè)的沖擊等。

從國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境看,宏觀經(jīng)濟(jì)過(guò)熱或下滑都不適合開(kāi)征碳稅,在經(jīng)濟(jì)過(guò)熱時(shí)開(kāi)征碳稅推動(dòng)物價(jià)的上漲,在經(jīng)濟(jì)下滑時(shí)開(kāi)征碳稅會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)難以復(fù)蘇。從國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境看,中國(guó)經(jīng)濟(jì)屬于外向型的經(jīng)濟(jì),出口是影響國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車之一。如果國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境不佳,造成對(duì)中國(guó)出口的影響,基于上述同樣的道理,也會(huì)影響到碳稅的開(kāi)征。目前,我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)也受到國(guó)際金融危機(jī)的沖擊,出口受到嚴(yán)重影響,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)出下滑的趨勢(shì),這都構(gòu)成了開(kāi)征碳稅的相關(guān)障礙,導(dǎo)致碳稅開(kāi)征時(shí)間的延遲。

開(kāi)征碳稅必然會(huì)加大企業(yè)和個(gè)人納稅人的負(fù)擔(dān),盡管目前我國(guó)全民環(huán)境保護(hù)意識(shí)普遍提高,使得碳稅的開(kāi)征相對(duì)容易為社會(huì)所接受。但是,過(guò)高的稅負(fù)水平必然會(huì)導(dǎo)致受影響較重的納稅人的抵制情緒,產(chǎn)生較大的社會(huì)阻力。因此,碳稅的開(kāi)征初期有必要設(shè)計(jì)較低的稅負(fù)水平,并設(shè)計(jì)對(duì)受影響較大的納稅人的相關(guān)稅收返還和補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策,以減弱碳稅推行的阻力。

(作者單位:河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院)

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