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減少碳排放的主要措施范文第1篇

一、減排量比較

1.碳交易措施的減排量確定

碳交易減少碳排放主要是通過設(shè)定總額碳排放量來實(shí)現(xiàn)，在京都議定書上規(guī)定，要在2008-2012年實(shí)現(xiàn)溫室氣體（主要是指CO2）的總排放量相比較與1990減少5個(gè)百分點(diǎn)，這在一定程度上說，是為碳排放量設(shè)定了一個(gè)總額的界限。從這視角看，只要碳排放閥值的設(shè)定是科學(xué)的，那么根據(jù)計(jì)算設(shè)定的碳交易額就能實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。

2.碳稅措施的碳減排量不確定

從根本上說，碳稅是通過影響碳排放成本達(dá)到有效控制碳排放的目的，不同排放方式及產(chǎn)業(yè)對(duì)于成本的定位不同，受碳稅影響的程度也就不同，各自定位的最優(yōu)選擇也不同，因此，碳稅的實(shí)施對(duì)于碳排放量遏制的具體效果是不確定。碳稅制度不能通過具體的數(shù)字來設(shè)定達(dá)到一定的碳減排效果，這是碳稅的最大弊端。

二、碳價(jià)格模式比較

1.碳交易下碳排放權(quán)價(jià)格波動(dòng)大

在碳交易模式下，碳排放額被看作為一種商品，其價(jià)格主要受市場供求決定，市場供需發(fā)現(xiàn)變化的同時(shí)，碳排放權(quán)價(jià)格就會(huì)出現(xiàn)相應(yīng)的波動(dòng)。為了更好的理解這點(diǎn)，以談價(jià)格受政策影響（市場供需變化）為例，具體來說，談價(jià)格在很大程度上受國際市場上的關(guān)于氣候變化的政策影響較大，市場的利好與否直接影響到碳價(jià)格，如在國際碳價(jià)格相關(guān)模式建立伊始（2004年前后），由于國際市場前景不明朗，碳價(jià)格持續(xù)低迷，但隨著歐盟國家參與到碳排放的相關(guān)政策制度中，國際談價(jià)格被普遍看好，談價(jià)格也隨之有所回暖。再者，談價(jià)格受國家碳談判等政策性會(huì)議影響也非常大，一旦相關(guān)會(huì)議舉辦成功，則碳價(jià)格會(huì)有明顯的上升趨勢，反之，則表現(xiàn)出下降的發(fā)展趨勢。因此，碳交易模式下，碳排放權(quán)價(jià)格的波動(dòng)較大，具備即時(shí)性。

2.碳稅措施下碳價(jià)格基本穩(wěn)定

在一定時(shí)期內(nèi)，碳稅的稅率基本維持在一個(gè)固定的數(shù)值上，碳稅稅率能夠折射出一定的碳價(jià)格信號(hào)。碳稅稅率的變化一般是伴隨著政策性的變化，由于當(dāng)下存在某種減排必要，這時(shí)碳稅稅率就會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化。政策具有一定的穩(wěn)定性，相應(yīng)的碳稅稅率變化也不會(huì)過于頻繁，某種程度上可以認(rèn)為短期內(nèi)，碳稅稅率是固定的，其給經(jīng)濟(jì)帶來的相應(yīng)成本也就基本是恒定的，因此說碳稅措施下談價(jià)格基本是穩(wěn)定的。碳稅措施下的穩(wěn)定性可以從國家碳稅稅率變化的周期得到體現(xiàn)，1990年，芬蘭開始實(shí)施碳稅措施，該碳稅稅率指導(dǎo)1993年才因減排需要而有所提高；1992年，丹麥實(shí)施碳稅政策，這一碳稅稅率維持了13之久。因此，在碳交易制度下，碳價(jià)格的變化具有相對(duì)即時(shí)性，而碳稅措施下碳價(jià)格具有相對(duì)永久性。

三、減排促進(jìn)機(jī)制比較

1.碳交易減排激勵(lì)性強(qiáng)

企業(yè)經(jīng)營的宗旨在于獲取利益，失效效益最大化，當(dāng)今環(huán)境背景下，很多國家開始正式環(huán)境成本，因此在日常發(fā)展中對(duì)高碳排放產(chǎn)業(yè)的限制就較多，有些已經(jīng)開始具體到企業(yè)層面，根據(jù)國家一定時(shí)期內(nèi)的碳排放總額，規(guī)定企業(yè)在該段時(shí)期內(nèi)的最大碳排放，這樣的措施具體到了微觀層次，使企業(yè)不得不科學(xué)分配年均碳排放額，以滿足在規(guī)定時(shí)期內(nèi)不會(huì)超出國家的限額。因?yàn)橐坏﹤€(gè)別企業(yè)超出國家分配的相應(yīng)排放份額，相關(guān)部門會(huì)給予嚴(yán)重處分，甚至直接停產(chǎn)，這樣的政策激勵(lì)了多數(shù)企業(yè)盡量減少自己的碳排放份額。另一方面，個(gè)別企業(yè)為了追求單純的短期經(jīng)濟(jì)利潤，不惜以污染環(huán)境為代價(jià)，本身企業(yè)的名義碳排放嚴(yán)重超過國家規(guī)定的額度，出現(xiàn)這種情況而企業(yè)又不想因此受到處罰，這樣變賣碳排放份額或者稱之為碳排放額轉(zhuǎn)接有了市場需求，因?yàn)橛行┢髽I(yè)是很容易實(shí)現(xiàn)國家對(duì)其規(guī)定的碳排放份額的，這樣他還會(huì)剩余一部分碳排放額，這樣的碳排放額如不加以轉(zhuǎn)接，是沒有利潤和補(bǔ)貼的（國家在碳排放額低于基準(zhǔn)值的企業(yè)補(bǔ)貼政策尚不完善），這樣企業(yè)就可以高價(jià)將自己沒用使用完的碳排放份額轉(zhuǎn)接給其他高碳排放企業(yè)，從中獲利。這樣的獲利模式雖然對(duì)國家綠色發(fā)展是不利的，也是不道德的，但現(xiàn)實(shí)中多數(shù)企業(yè)仍然會(huì)采取這樣的轉(zhuǎn)接模式獲利，這在一定程度上會(huì)激勵(lì)一些企業(yè)平時(shí)減少碳排放，最后將份額轉(zhuǎn)讓，國家宏觀層面上的碳排放額雖然未必減少，但這種“利激勵(lì)性”確實(shí)對(duì)很多企業(yè)吸引較大。

2.碳稅的減排激勵(lì)性較弱

通過上文分析，碳交易的減排激勵(lì)性具有政策漏洞，且屬于非道德減排激勵(lì)，而碳稅作為一種稅收政策，是國家的一種強(qiáng)制措施，無論對(duì)企業(yè)還是對(duì)個(gè)人都是無法逃避的，這種減排措施雖然具有一定的被動(dòng)性，企業(yè)和個(gè)人的減排積極性也不是很大，但在目前的發(fā)展背景及文明程度看，碳稅在減排的效果和道德上效果卻是較好的。當(dāng)然從長遠(yuǎn)來看，這種稅收政策的實(shí)施也會(huì)受到一定的抵制，難以在實(shí)際上得到推廣。

四、減排成本比較

1.有效的碳交易措施可以減少減排成本

大氣以公共資源的形式存在于現(xiàn)有的環(huán)境下，以至于發(fā)生在任何地方的碳減排行為都會(huì)對(duì)全球氣候的變化產(chǎn)生影響。但是，由于國家間發(fā)展的不均衡，其用于碳減排方面的資金也是十分的不均衡的，以至于形成了區(qū)別的減排成本。并且在發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家，其具體設(shè)這的減排額度也是存在差異性的。為了符合經(jīng)濟(jì)效益的原則，碳交易發(fā)生在用于碳減排的成本最低的地方是最合算的。這就是《京都議定書》的設(shè)計(jì)理念，將兩種不同的機(jī)制進(jìn)行了具體的引用，即限額交易聯(lián)合履行機(jī)制和清潔發(fā)展機(jī)制，這在一定程度上降低了全球的減排成本。因此其確定的碳交易措施的最優(yōu)點(diǎn)即為成本不變的情況下，碳交易市場最為活躍的地方和減排成本最小的地方的交匯。

對(duì)于碳交易而言，其自身的運(yùn)作成本較高。并且碳交易的運(yùn)作體系也是十分的復(fù)雜的，其復(fù)雜性的表現(xiàn)就是對(duì)一種市場機(jī)制的需求，這種機(jī)制使全新的，具體包括為初始排放限額的確定方法、限額分配的具體標(biāo)準(zhǔn)、交易機(jī)制的具體的制定和交易機(jī)構(gòu)的建立與監(jiān)督等等。所以，在碳交易市場的建立的過程中，其需要的成本也是很高的。首先，由于碳商品是有別于一般商品的特殊品，需要對(duì)每一個(gè)碳交易的參與者設(shè)立獨(dú)立的賬戶，并且將其碳排放權(quán)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，使其可以以商品的形式出現(xiàn)在市場上，這就要求了碳排放中數(shù)據(jù)必須是真實(shí)有效的，但是對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督的過程，又是一個(gè)具有較高成本的投入過程。

其次，碳排放權(quán)本身是一種虛擬的商品，并不具有價(jià)值，為了賦予其商品的特性，必須使其成為稀缺的資源，使人們有意愿去進(jìn)行交換，這主要額措施就是確保各排放個(gè)體在進(jìn)行碳排放的過程中不得超過其規(guī)定的限額。

2.碳稅的實(shí)施簡單，成本低廉

相對(duì)于碳交易的具體的實(shí)施過程中，其具體的實(shí)際操作成本具有較高的不透明性，碳稅的實(shí)施的透明性較高，并且其實(shí)施的成本較為低廉。因?yàn)楦鲊加斜容^完善的稅收制度，其各方面的設(shè)施也較為健全，所以在碳稅的制定的過程中，并不需要重新設(shè)計(jì)心得制度體系已對(duì)其進(jìn)行良好的適應(yīng)。這在一定程度上大大的降低了碳稅的實(shí)施成本，增加了征收的可行性，可以再氣候變暖的大形勢不斷惡化的情況下，及時(shí)的采取該項(xiàng)措施，具有很強(qiáng)的可執(zhí)行性。并且大部分國家已經(jīng)由現(xiàn)存的能源稅收，并且已經(jīng)初步形成了納稅個(gè)體的數(shù)據(jù)庫，方便對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和具體的執(zhí)行對(duì)象的確定。所以，才碳稅的具體的執(zhí)行的過程中具有很強(qiáng)的可執(zhí)行性，并且執(zhí)行過程簡單，成本低廉，對(duì)于有效的一直碳排放，緩解氣候變暖具有突出的作用。（作者單位：吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1]王麗穎. 基于能源強(qiáng)度視角看碳強(qiáng)度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[J].社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線.2012， （07）：263-264.

減少碳排放的主要措施范文第2篇

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；土地利用方式；長株潭地區(qū)

中圖分類號(hào)：F290 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）22-0173-04

一、研究背景

（一）低碳經(jīng)濟(jì)與土地利用

2003年，英國政府的能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》之中正式提出了低碳經(jīng)濟(jì)這一概念[1]。目前比較流行的定義是英國環(huán)境專家魯賓斯德的闡述：低碳經(jīng)濟(jì)是一種正在興起的經(jīng)濟(jì)模式，其核心是在市場機(jī)制基礎(chǔ)上，通過制度框架和政策措施的制定和創(chuàng)新，推動(dòng)提高能效技術(shù)、節(jié)約能源技術(shù)、可再生能源技術(shù)和溫室氣體減排技術(shù)的開發(fā)和運(yùn)用，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)朝向高能效、低能耗和低碳排放的模式轉(zhuǎn)型[2]。

土地利用變化是全球大氣CO2含量增加的重要原因，其影響僅次于化石燃料燃燒[3]。為了順應(yīng)低碳發(fā)展的要求，土地利用必須要向低碳經(jīng)濟(jì)型土地利用方式轉(zhuǎn)變。自從低碳經(jīng)濟(jì)傳入中國，中國學(xué)者和政府在低碳土地利用上也進(jìn)行了大量研究，一方面諸多學(xué)者從宏觀、中觀和微觀角度對(duì)低碳土地利用進(jìn)行理論上的探索，另一方面政府對(duì)低碳土地利用也進(jìn)行了一些實(shí)踐，這兩方面都取得了一定的成果[4～8]。但是目前國內(nèi)針對(duì)城市群這一區(qū)域的低碳土地研究非常少，幾乎是空白。

（二）研究區(qū)概況

長株潭地區(qū)地處湖南省東北部，下轄13個(gè)區(qū)、7個(gè)縣，代管4個(gè)縣級(jí)市，總面積28 088平方公里，總?cè)丝? 402萬（2012年）。長株潭三市兩兩相距45km左右，呈“品”字型排布，是中國中南地區(qū)特有的城市群資源。

二、長株潭各縣市區(qū)碳凈排放現(xiàn)狀

（四）凈碳排放現(xiàn)狀

根據(jù)公式1和公式2，首先計(jì)算出2012年的湖南省碳排放量為7 070.11萬噸，標(biāo)準(zhǔn)碳排放系數(shù)為0.3845萬噸碳/萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，然后將該系數(shù)與各縣市區(qū)的GDP和單位GDP能耗相乘，得到長株潭各縣市區(qū)2012年的碳排放量（見表1）。

根據(jù)長株潭各縣市區(qū)2012年林地、草地、耕地面積數(shù)據(jù)以及公式3，得到長株潭各縣市區(qū)2012年碳吸收量。將長株潭各縣市區(qū)2012年碳排放量與碳吸收量相減，就可以得到長株潭各縣市區(qū)2012年碳凈排放量（如表1所示）。

根據(jù)表1可知，長株潭地區(qū)各縣市區(qū)2012年碳凈排放量排在前五位的為天心區(qū)、雨花區(qū)、長沙縣、岳塘區(qū)和雨湖區(qū)；排在最后五位的為天元區(qū)、韶山市、株洲縣、炎陵縣和茶陵縣，其中炎陵縣和茶陵縣的碳凈排放量均為負(fù)值，表明炎陵縣和茶陵縣在2012年間碳吸收量大于碳排放，其碳排放均被吸收并有富余。

三、長株潭城市群碳綜合分區(qū)

通過對(duì)長株潭地區(qū)各縣市區(qū)碳排放情況的分析，結(jié)合長株潭生態(tài)綠心規(guī)劃區(qū)區(qū)域分劃情況，對(duì)長株潭地區(qū)進(jìn)行碳綜合功能分區(qū)（見表2）。

四、低碳土地利用方式探析

長株潭地區(qū)作為城市化快速發(fā)展的中部城市，正處于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的加速階段，要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，必須以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為前提，而不是一味地為了追求低碳，而抑制了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，本文從減少“碳源”和增加“碳匯”兩個(gè)方面入手，提出了生態(tài)循環(huán)型低碳土地利用方式、集約節(jié)能型低碳土地利用方式、綠心保育型固碳土地利用方式和森林碳匯型固碳土地利用方式，從而達(dá)到構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的目的。

（一）生態(tài)循環(huán)型低碳土地利用方式

1.著眼點(diǎn)

長株潭地區(qū)是典型的農(nóng)戶制農(nóng)業(yè)，農(nóng)用地經(jīng)營方式仍較為粗放，土地利用程度不高，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先進(jìn)地區(qū)差距明顯，濫用化學(xué)肥料及農(nóng)藥的行為普遍存在。

2.現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的溫室氣體排放大約占人類活動(dòng)溫室氣體排放的7%～20%，但另一方面，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)又是減少陸地生態(tài)系統(tǒng)碳排放的最大潛在因素。長株潭地區(qū)農(nóng)用地較為粗放的經(jīng)營方式和濫用化學(xué)肥料及農(nóng)藥的行為，一方面導(dǎo)致土壤板結(jié)、耕作質(zhì)量變差，加速了土壤碳庫的碳排放；另一方面造成對(duì)地表水、地下水的污染，破壞大自然生態(tài)鏈，致使地上植被退化，降低了植被固碳能力。

3.具體措施

充分利用得天獨(dú)厚的水土光熱資源，在繼續(xù)保持和發(fā)揮長株潭地區(qū)在水稻、油料作物特有優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，通過提高科技的貢獻(xiàn)率和比較效益，逐步優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)和作物布局，種植適宜品種，發(fā)展特色高效低碳生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高土地的生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)集約化水平，最終減少農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的碳排放。在農(nóng)業(yè)集約化運(yùn)作方面，可以考慮在保護(hù)生態(tài)環(huán)境前提下，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由農(nóng)戶制轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)場制。同時(shí)加速農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化和推廣，推動(dòng)科技創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（二）集約節(jié)能型低碳土地利用方式

1.著眼點(diǎn)

長株潭地區(qū)近幾年建設(shè)用地總量呈增加態(tài)勢，其中以商住用地、工業(yè)園區(qū)和交通用地增速尤為顯著；城鎮(zhèn)建設(shè)中多采取了外延式的擴(kuò)展方式，其他類型的土地不斷被轉(zhuǎn)變成建設(shè)用地，用地的不經(jīng)濟(jì)造成該地區(qū)均建設(shè)用地水平偏高；建設(shè)用地增長呈現(xiàn)空間非均衡性。

2.現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

化石燃料燃燒是產(chǎn)生CO2排放的最大人為排放源，而能源消耗主要產(chǎn)生在土地利用類型中的建設(shè)用地上，因此建設(shè)用地被認(rèn)為是土地利用中最主要的碳源。而盲目擴(kuò)張、粗放占地的城鄉(xiāng)建設(shè)模式是導(dǎo)致大量土地利用碳排放的重要原因。

3.具體措施

在工業(yè)園區(qū)用地上，嚴(yán)格土地監(jiān)管，建立完善土地節(jié)約利用硬約束機(jī)制，提高項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，明確新建項(xiàng)目單位土地的投資強(qiáng)度、建筑密度、容積率等指標(biāo)，逐步減少直接出讓生地。在交通用地上，應(yīng)樹立土地利用立體觀，鼓勵(lì)和發(fā)展多模式交通體系和綠色交通，大力發(fā)展公共交通、軌道交通和非機(jī)動(dòng)車交通系統(tǒng)，推動(dòng)新能源和新技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，降低交通系統(tǒng)燃油消耗和尾氣排放，從而有效控制該類用地的碳排放。在城市建設(shè)中，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行低碳化建設(shè)，重視對(duì)地面的非硬化鋪設(shè)，減少硬化材料的使用，保護(hù)土地生態(tài)系統(tǒng)，以保持地面固碳通氣透水的自然功能；減少地面硬化面積，開發(fā)新型建筑材料，保持土地碳匯功能、降低土地利用碳排放量。

（三）綠心保育型固碳土地利用方式

1.著眼點(diǎn)

長株潭地區(qū)資源豐富、景觀生態(tài)具多樣性，但作為湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極，長株潭地區(qū)生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱，水土流失、土地退化、植被減少以及濕地減少等環(huán)境問題嚴(yán)峻。

2.現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

生態(tài)環(huán)境的惡化，往往伴隨著的是濕地、植被量的減少及土壤的荒化，這不僅會(huì)影響到長株潭地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，而且使碳庫（植被、土壤）遭到破壞，導(dǎo)致大量的碳釋放，使生態(tài)環(huán)境陷入惡性循環(huán)。

3.具體措施

在現(xiàn)有長株潭城市群生態(tài)綠心規(guī)劃區(qū)的基礎(chǔ)上，各縣市區(qū)都要規(guī)劃自己的生態(tài)綠心區(qū)域。在生態(tài)綠心區(qū)域，實(shí)施土地用途管制，遏制地類的不合理轉(zhuǎn)化。對(duì)于礦產(chǎn)資源開發(fā)地區(qū)，要堅(jiān)持資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，注重開發(fā)區(qū)域的水土保持，防止其對(duì)土地資源造成進(jìn)一步的破壞，加強(qiáng)對(duì)礦山資源開發(fā)中土地復(fù)墾的監(jiān)管，建立健全礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)保證金制度，強(qiáng)化礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督。

（四）森林碳匯型固碳土地利用方式

1.著眼點(diǎn)

長株潭地區(qū)雖然森林覆蓋率并不低，但生態(tài)脆弱、人居環(huán)境改善緩慢的矛盾依然存在。森林以中以幼林為主，郁閉度不高，抗災(zāi)能力較差。森林林種較為單一，多樣性較差，森林病蟲害發(fā)生頻繁。

2.現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

與工業(yè)減排相比，森林固碳投資少、代價(jià)低、綜合效益大、更具經(jīng)濟(jì)可行性和現(xiàn)實(shí)操作性。而林地的破壞，將導(dǎo)致生物多樣性喪失，影響到碳吸收器的運(yùn)行，使生態(tài)碳失衡。同時(shí)，高生物量的森林轉(zhuǎn)化為低生物量的草地、農(nóng)田或建設(shè)用地后，大量的CO2將被釋放到大氣中。

3.具體措施

加大生態(tài)林業(yè)建設(shè)力度，積極發(fā)展森林碳匯產(chǎn)業(yè)，積極培育碳匯林。通過植樹造林減緩溫室效應(yīng)、降低CO2排放，加強(qiáng)城市綠化面積的建設(shè)，利用植被吸收城市的CO2。將林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)與村莊綠化、四旁植樹、農(nóng)家庭院綠化結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)村莊園林化、農(nóng)家庭院綠化效益化、公路林蔭化、河道風(fēng)景化。另一方面完善區(qū)域森林補(bǔ)償制度，鼓勵(lì)和支持企業(yè)捐資造林增匯，志愿減排。要建立“森林碳匯”交易平臺(tái)，通過建立長株潭地區(qū)各縣市區(qū)的“森林碳匯”交易市場，從而推動(dòng)以森林生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償為基礎(chǔ)的“碳匯”項(xiàng)目的大力發(fā)展。

五、低碳土地利用方式選擇

長株潭地區(qū)的三大碳綜合功能區(qū)由于碳排放情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不同，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各功能區(qū)的定位選擇相適宜的土地利用方式（見表3）。其中，主要碳源區(qū)由于碳排放量相對(duì)較大，宜從減少碳排放入手，以生態(tài)循環(huán)型低碳土地利用方式和集約節(jié)能型低碳土地利用方式為主導(dǎo)；重要碳匯區(qū)由于碳凈排放量較低，碳吸收量較大，宜從增加碳匯入手，選擇綠心保育型固碳土地利用方式和森林碳匯型固碳土地利用方式；而碳綜合區(qū)則從兩方面入手，采取“四位一體、因地制宜”的土地利用方式，根據(jù)實(shí)際情況，將四種土地利用方式相結(jié)合，發(fā)揮各自的長處。

一、研究背景

（一）低碳經(jīng)濟(jì)與土地利用

2003年，英國政府的能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》之中正式提出了低碳經(jīng)濟(jì)這一概念[1]。目前比較流行的定義是英國環(huán)境專家魯賓斯德的闡述：低碳經(jīng)濟(jì)是一種正在興起的經(jīng)濟(jì)模式，其核心是在市場機(jī)制基礎(chǔ)上，通過制度框架和政策措施的制定和創(chuàng)新，推動(dòng)提高能效技術(shù)、節(jié)約能源技術(shù)、可再生能源技術(shù)和溫室氣體減排技術(shù)的開發(fā)和運(yùn)用，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)朝向高能效、低能耗和低碳排放的模式轉(zhuǎn)型[2]。

土地利用變化是全球大氣CO2含量增加的重要原因，其影響僅次于化石燃料燃燒[3]。為了順應(yīng)低碳發(fā)展的要求，土地利用必須要向低碳經(jīng)濟(jì)型土地利用方式轉(zhuǎn)變。自從低碳經(jīng)濟(jì)傳入中國，中國學(xué)者和政府在低碳土地利用上也進(jìn)行了大量研究，一方面諸多學(xué)者從宏觀、中觀和微觀角度對(duì)低碳土地利用進(jìn)行理論上的探索，另一方面政府對(duì)低碳土地利用也進(jìn)行了一些實(shí)踐，這兩方面都取得了一定的成果[4～8]。但是目前國內(nèi)針對(duì)城市群這一區(qū)域的低碳土地研究非常少，幾乎是空白。

（二）研究區(qū)概況

長株潭地區(qū)地處湖南省東北部，下轄13個(gè)區(qū)、7個(gè)縣，代管4個(gè)縣級(jí)市，總面積28 088平方公里，總?cè)丝? 402萬（2012年）。長株潭三市兩兩相距45km左右，呈“品”字型排布，是中國中南地區(qū)特有的城市群資源。

二、長株潭各縣市區(qū)碳凈排放現(xiàn)狀

（三）數(shù)據(jù)來源

所用數(shù)據(jù)主要是依據(jù)2013年湖南省統(tǒng)計(jì)年鑒、長沙市統(tǒng)計(jì)年鑒、株洲市統(tǒng)計(jì)年鑒、湘潭市統(tǒng)計(jì)年鑒，《長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)總體規(guī)劃2010―2030）》以及由長株潭各市統(tǒng)計(jì)局、國土資源局和林業(yè)局提供的數(shù)據(jù)和資料等。

（四）凈碳排放現(xiàn)狀

根據(jù)公式1和公式2，首先計(jì)算出2012年的湖南省碳排放量為7 070.11萬噸，標(biāo)準(zhǔn)碳排放系數(shù)為0.3845萬噸碳/萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，然后將該系數(shù)與各縣市區(qū)的GDP和單位GDP能耗相乘，得到長株潭各縣市區(qū)2012年的碳排放量（見表1）。

根據(jù)長株潭各縣市區(qū)2012年林地、草地、耕地面積數(shù)據(jù)以及公式3，得到長株潭各縣市區(qū)2012年碳吸收量。將長株潭各縣市區(qū)2012年碳排放量與碳吸收量相減，就可以得到長株潭各縣市區(qū)2012年碳凈排放量（如表1所示）。

根據(jù)表1可知，長株潭地區(qū)各縣市區(qū)2012年碳凈排放量排在前五位的為天心區(qū)、雨花區(qū)、長沙縣、岳塘區(qū)和雨湖區(qū)；排在最后五位的為天元區(qū)、韶山市、株洲縣、炎陵縣和茶陵縣，其中炎陵縣和茶陵縣的碳凈排放量均為負(fù)值，表明炎陵縣和茶陵縣在2012年間碳吸收量大于碳排放，其碳排放均被吸收并有富余。

三、長株潭城市群碳綜合分區(qū)

通過對(duì)長株潭地區(qū)各縣市區(qū)碳排放情況的分析，結(jié)合長株潭生態(tài)綠心規(guī)劃區(qū)區(qū)域分劃情況，對(duì)長株潭地區(qū)進(jìn)行碳綜合功能分區(qū)（見表2）。

四、低碳土地利用方式探析

長株潭地區(qū)作為城市化快速發(fā)展的中部城市，正處于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的加速階段，要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，必須以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為前提，而不是一味地為了追求低碳，而抑制了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，本文從減少“碳源”和增加“碳匯”兩個(gè)方面入手，提出了生態(tài)循環(huán)型低碳土地利用方式、集約節(jié)能型低碳土地利用方式、綠心保育型固碳土地利用方式和森林碳匯型固碳土地利用方式，從而達(dá)到構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的目的。

（一）生態(tài)循環(huán)型低碳土地利用方式

1.著眼點(diǎn)

長株潭地區(qū)是典型的農(nóng)戶制農(nóng)業(yè)，農(nóng)用地經(jīng)營方式仍較為粗放，土地利用程度不高，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先進(jìn)地區(qū)差距明顯，濫用化學(xué)肥料及農(nóng)藥的行為普遍存在。

2.現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的溫室氣體排放大約占人類活動(dòng)溫室氣體排放的7%～20%，但另一方面，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)又是減少陸地生態(tài)系統(tǒng)碳排放的最大潛在因素。長株潭地區(qū)農(nóng)用地較為粗放的經(jīng)營方式和濫用化學(xué)肥料及農(nóng)藥的行為，一方面導(dǎo)致土壤板結(jié)、耕作質(zhì)量變差，加速了土壤碳庫的碳排放；另一方面造成對(duì)地表水、地下水的污染，破壞大自然生態(tài)鏈，致使地上植被退化，降低了植被固碳能力。

3.具體措施

充分利用得天獨(dú)厚的水土光熱資源，在繼續(xù)保持和發(fā)揮長株潭地區(qū)在水稻、油料作物特有優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，通過提高科技的貢獻(xiàn)率和比較效益，逐步優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)和作物布局，種植適宜品種，發(fā)展特色高效低碳生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高土地的生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)集約化水平，最終減少農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的碳排放。在農(nóng)業(yè)集約化運(yùn)作方面，可以考慮在保護(hù)生態(tài)環(huán)境前提下，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由農(nóng)戶制轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)場制。同時(shí)加速農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化和推廣，推動(dòng)科技創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（二）集約節(jié)能型低碳土地利用方式

1.著眼點(diǎn)

長株潭地區(qū)近幾年建設(shè)用地總量呈增加態(tài)勢，其中以商住用地、工業(yè)園區(qū)和交通用地增速尤為顯著；城鎮(zhèn)建設(shè)中多采取了外延式的擴(kuò)展方式，其他類型的土地不斷被轉(zhuǎn)變成建設(shè)用地，用地的不經(jīng)濟(jì)造成該地區(qū)均建設(shè)用地水平偏高；建設(shè)用地增長呈現(xiàn)空間非均衡性。

2.現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

化石燃料燃燒是產(chǎn)生CO2排放的最大人為排放源，而能源消耗主要產(chǎn)生在土地利用類型中的建設(shè)用地上，因此建設(shè)用地被認(rèn)為是土地利用中最主要的碳源。而盲目擴(kuò)張、粗放占地的城鄉(xiāng)建設(shè)模式是導(dǎo)致大量土地利用碳排放的重要原因。

3.具體措施

在工業(yè)園區(qū)用地上，嚴(yán)格土地監(jiān)管，建立完善土地節(jié)約利用硬約束機(jī)制，提高項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，明確新建項(xiàng)目單位土地的投資強(qiáng)度、建筑密度、容積率等指標(biāo)，逐步減少直接出讓生地。在交通用地上，應(yīng)樹立土地利用立體觀，鼓勵(lì)和發(fā)展多模式交通體系和綠色交通，大力發(fā)展公共交通、軌道交通和非機(jī)動(dòng)車交通系統(tǒng)，推動(dòng)新能源和新技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，降低交通系統(tǒng)燃油消耗和尾氣排放，從而有效控制該類用地的碳排放。在城市建設(shè)中，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行低碳化建設(shè)，重視對(duì)地面的非硬化鋪設(shè)，減少硬化材料的使用，保護(hù)土地生態(tài)系統(tǒng)，以保持地面固碳通氣透水的自然功能；減少地面硬化面積，開發(fā)新型建筑材料，保持土地碳匯功能、降低土地利用碳排放量。

（三）綠心保育型固碳土地利用方式

1.著眼點(diǎn)

長株潭地區(qū)資源豐富、景觀生態(tài)具多樣性，但作為湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極，長株潭地區(qū)生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱，水土流失、土地退化、植被減少以及濕地減少等環(huán)境問題嚴(yán)峻。

2.現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

生態(tài)環(huán)境的惡化，往往伴隨著的是濕地、植被量的減少及土壤的荒化，這不僅會(huì)影響到長株潭地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，而且使碳庫（植被、土壤）遭到破壞，導(dǎo)致大量的碳釋放，使生態(tài)環(huán)境陷入惡性循環(huán)。

3.具體措施

在現(xiàn)有長株潭城市群生態(tài)綠心規(guī)劃區(qū)的基礎(chǔ)上，各縣市區(qū)都要規(guī)劃自己的生態(tài)綠心區(qū)域。在生態(tài)綠心區(qū)域，實(shí)施土地用途管制，遏制地類的不合理轉(zhuǎn)化。對(duì)于礦產(chǎn)資源開發(fā)地區(qū)，要堅(jiān)持資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，注重開發(fā)區(qū)域的水土保持，防止其對(duì)土地資源造成進(jìn)一步的破壞，加強(qiáng)對(duì)礦山資源開發(fā)中土地復(fù)墾的監(jiān)管，建立健全礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)保證金制度，強(qiáng)化礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督。

（四）森林碳匯型固碳土地利用方式

1.著眼點(diǎn)

長株潭地區(qū)雖然森林覆蓋率并不低，但生態(tài)脆弱、人居環(huán)境改善緩慢的矛盾依然存在。森林以中以幼林為主，郁閉度不高，抗災(zāi)能力較差。森林林種較為單一，多樣性較差，森林病蟲害發(fā)生頻繁。

2.現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

與工業(yè)減排相比，森林固碳投資少、代價(jià)低、綜合效益大、更具經(jīng)濟(jì)可行性和現(xiàn)實(shí)操作性。而林地的破壞，將導(dǎo)致生物多樣性喪失，影響到碳吸收器的運(yùn)行，使生態(tài)碳失衡。同時(shí)，高生物量的森林轉(zhuǎn)化為低生物量的草地、農(nóng)田或建設(shè)用地后，大量的CO2將被釋放到大氣中。

3.具體措施

加大生態(tài)林業(yè)建設(shè)力度，積極發(fā)展森林碳匯產(chǎn)業(yè)，積極培育碳匯林。通過植樹造林減緩溫室效應(yīng)、降低CO2排放，加強(qiáng)城市綠化面積的建設(shè)，利用植被吸收城市的CO2。將林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)與村莊綠化、四旁植樹、農(nóng)家庭院綠化結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)村莊園林化、農(nóng)家庭院綠化效益化、公路林蔭化、河道風(fēng)景化。另一方面完善區(qū)域森林補(bǔ)償制度，鼓勵(lì)和支持企業(yè)捐資造林增匯，志愿減排。要建立“森林碳匯”交易平臺(tái)，通過建立長株潭地區(qū)各縣市區(qū)的“森林碳匯”交易市場，從而推動(dòng)以森林生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償為基礎(chǔ)的“碳匯”項(xiàng)目的大力發(fā)展。

減少碳排放的主要措施范文第3篇

關(guān)鍵詞:低碳經(jīng)濟(jì);稅收政策;稅收優(yōu)惠

中圖分類號(hào):F124.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1003-3890(2010)11-0066-04

在全球氣候變暖的背景下,以低能耗、低污染為基礎(chǔ)的“低碳經(jīng)濟(jì)”成為全球熱點(diǎn)。世界各國特別是西方發(fā)達(dá)國家為搶占先機(jī)和產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn),大力推進(jìn)以高效能、低排放為核心的低碳革命,著力發(fā)展低碳技術(shù),并對(duì)產(chǎn)業(yè)、能源、技術(shù)、貿(mào)易等政策進(jìn)行重大調(diào)整。稅收政策作為政府宏觀調(diào)控的重要手段,在促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面扮演著十分重要的角色,西方各國立足本國國情制定了相應(yīng)的政策措施,在減少碳排放,促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)業(yè)和新能源及可再生能源的研發(fā)、利用等方面成效明顯。面對(duì)中國自然資源相對(duì)缺乏的基本國情,以及全球發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的潮流和趨勢,借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn),對(duì)于促進(jìn)中國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義。

一、國外促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要稅收政策

(一)歐盟

歐盟把向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略與保持經(jīng)濟(jì)增長結(jié)合起來,在應(yīng)對(duì)氣候變化與實(shí)行節(jié)能減排方面是發(fā)達(dá)國家的典范。

1. 實(shí)施相關(guān)稅制。瑞典、荷蘭和丹麥等北歐國家率先從20世紀(jì)90年代初期導(dǎo)入“地球變暖對(duì)策稅”,在1999年德國、英國、意大利等經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大的歐洲國家開始導(dǎo)入相關(guān)稅制;歐洲主要國家從20世紀(jì)90年代末開始導(dǎo)入碳稅,根據(jù)二氧化碳的排放量對(duì)商品和服務(wù)進(jìn)行課稅(見表1)。2007年6月,荷蘭財(cái)政部又專門針對(duì)二氧化碳排放量每公里超過200克和240克的柴油與汽油發(fā)動(dòng)機(jī)汽車,每公里多排放1克二氧化碳征收80歐元~90歐元的附加稅[1]。此外,開征生態(tài)稅引導(dǎo)生產(chǎn)者的行為,促進(jìn)生產(chǎn)商采用先進(jìn)的工藝和技術(shù),進(jìn)而達(dá)到改進(jìn)消費(fèi)模式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的。如德國,除風(fēng)能、太陽能等可再生能源外,其他能源如汽油、電能、礦物等都要收取生態(tài)稅,間接產(chǎn)品也不例外。

2. 稅收優(yōu)惠。歐盟最早實(shí)施減稅和退稅的優(yōu)惠措施,鼓勵(lì)節(jié)能、替代性能源及可再生能源的利用。如奧地利對(duì)環(huán)保領(lǐng)域投資免資本稅,空氣污染控制設(shè)備減所得稅、公司稅、固定資產(chǎn)稅;挪威對(duì)旨在降低廢氣排放量的投資免投資稅;葡萄牙對(duì)利用太陽能、地?zé)?、其他形式的能源、利用垃圾生產(chǎn)能源的工具或機(jī)器的增值稅減5%。此外,實(shí)施設(shè)備投資加速折舊,如法國對(duì)空氣凈化器的電動(dòng)車(船)、節(jié)能設(shè)備加速折舊;瑞士對(duì)節(jié)能、新發(fā)熱設(shè)備、太陽能設(shè)備加速折舊等等。

(二)美國

美國作為最大的發(fā)達(dá)國家和碳排放量最多的國家,把實(shí)行“綠色”財(cái)政刺激措施作為向低碳化轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略。奧巴馬政府在2009年2月17日正式通過了“美國再生、再投資法”,大約580億美元投入到環(huán)境與能源領(lǐng)域,其中直接稅式支出171美元[2],占29.48%(見表2)。

1. 實(shí)施相關(guān)稅制。美國的生態(tài)稅收制度為促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要作用。如實(shí)施汽油稅,鼓勵(lì)廣大消費(fèi)者使用節(jié)能型汽車,減少汽車廢棄物的排放;有關(guān)資料顯示,雖然美國汽車使用量大增,但其二氧化碳的排放量卻比20世紀(jì)70年代減少了99%,空氣中的一氧化碳減少了97%[3];開征能源開采稅抑制資源過度開采,據(jù)估計(jì),可減少約10%~15%的石油開采量[4]。此外,在抑制二氧化碳的排放方面,美國雖然還沒有開征真正意義上的碳稅,但美國科羅拉多州的博爾德市對(duì)電力生產(chǎn)征收的“碳稅”,舊金山海灣地區(qū)八個(gè)縣的企業(yè)需要根據(jù)其溫室氣體的排放繳納碳費(fèi),為將來開征碳稅打下了良好的基礎(chǔ)。

2. 稅收優(yōu)惠。美國采取各種稅收優(yōu)惠政策從碳減排、可再生能源、節(jié)能、鼓勵(lì)出口等方面促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。(1)鼓勵(lì)碳減排的優(yōu)惠。如新型煤炭技術(shù)項(xiàng)目投資抵免和煤氣化投資抵免等。(2)對(duì)鼓勵(lì)可再生能源的稅收優(yōu)惠,主要是對(duì)可再生能源的投資、生產(chǎn)和利用給予稅收優(yōu)惠抵免,如對(duì)可再生能源的投資實(shí)行三年的免稅措施,對(duì)小型風(fēng)力發(fā)電設(shè)備投資抵免,利用可再生能源發(fā)電每千瓦時(shí)可獲1.5%稅收抵免;對(duì)太陽能和地?zé)崮茉O(shè)備投資額的10%可獲得稅收抵免。提高住宅能效利用的設(shè)備抵免。(3)鼓勵(lì)替代能源開發(fā)利用的優(yōu)惠,如生物柴油和可再生柴油抵免,延長和調(diào)整替代能源抵免,機(jī)動(dòng)車能源轉(zhuǎn)換裝置抵免。(4)提高能源效率的優(yōu)惠,如商用節(jié)能建筑抵免,新節(jié)能住宅抵免等,提高住宅能效利用的設(shè)備抵免。(5)鼓勵(lì)節(jié)能的稅收優(yōu)惠,如對(duì)購買符合條件(節(jié)能環(huán)保型)機(jī)動(dòng)車允許在計(jì)征州稅和聯(lián)邦消費(fèi)稅時(shí)提高扣除額,延長最低選擇稅的減免等;擴(kuò)大對(duì)家庭節(jié)能投資的減稅額度(每戶上限1 500美元)。(6)鼓勵(lì)出口的稅收優(yōu)惠。為確保美國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力,對(duì)能源消耗量大且生產(chǎn)的商品在全球范圍內(nèi)交易的產(chǎn)業(yè)部門,提供“退款”或“退稅”的制度,以彌補(bǔ)實(shí)施排放權(quán)交易制度所帶來的成本,從而確保美國制造商與國外企業(yè)競爭時(shí)不會(huì)陷入不利的地位。

(三)日本

日本是一個(gè)能源資源缺乏的國家,由政府主導(dǎo)促進(jìn)節(jié)能投資與新能源開發(fā),實(shí)現(xiàn)太陽光發(fā)電、燃料電池、蓄電池以及環(huán)保車的低成本化和低碳化。

1. 實(shí)施相關(guān)稅制。日本為了治理環(huán)境,減少污染,節(jié)約能源消費(fèi),建立了世界上最龐雜的運(yùn)輸稅收體系。在國稅層次有石油消耗稅、道路使用稅、液化氣稅、機(jī)動(dòng)車輛噸位稅、車輛產(chǎn)品稅以及二氧化碳稅。此外,根據(jù)“排放責(zé)任者負(fù)擔(dān)的原則”修改與汽車相關(guān)的稅制,將現(xiàn)行的以排氣量和重量為課稅依據(jù)改為以二氧化碳排放量為課稅依據(jù)。在促進(jìn)混合有生物質(zhì)燃料的汽油的普及方面,導(dǎo)入生物質(zhì)燃料的促進(jìn)稅制。

2. 稅收優(yōu)惠。(1)為實(shí)現(xiàn)住宅和辦公大樓的低碳化,修改住宅貸款減稅條例,對(duì)節(jié)能型住宅實(shí)行稅制上的優(yōu)惠;實(shí)施“辦公大樓領(lǐng)跑者計(jì)劃”的制度,對(duì)導(dǎo)入高效率機(jī)器設(shè)備和系統(tǒng)的實(shí)行稅制上的獎(jiǎng)勵(lì)。(2)為促進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域的低碳化,在稅制上明確獎(jiǎng)勵(lì)購買和使用低碳汽車,對(duì)汽車擁有者(車主)在更換購買新車時(shí)購買低碳汽車者要在稅制上提供優(yōu)惠。(3)為促進(jìn)可再生能源的開發(fā)與普及,在稅制方面優(yōu)惠清潔電力證書制度,并加強(qiáng)對(duì)智能電網(wǎng)的投資和建設(shè)支援。(4)為提高能效,對(duì)改進(jìn)能源利用效率的措施除一般折舊或稅收抵免外,還可按取得成本的30%提取特別折舊。

二、國外促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展稅收政策的主要特點(diǎn)

(一)運(yùn)用稅收政策促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展是世界各國的普遍做法,但稅收政策的側(cè)重點(diǎn)和政策取向存在差異

在稅收政策方面,歐盟國家為抑制二氧化碳的排放,碳稅已包含在統(tǒng)一征收的消費(fèi)稅中,并取得了較好的效果。特別是芬蘭、瑞典、英國、德國、盧森堡和法國,實(shí)行碳稅政策取得了較好的效果,實(shí)現(xiàn)了各自的減排目標(biāo)。日本在2009年的稅制改革中,考慮對(duì)碳定價(jià)的重要性,實(shí)施針對(duì)二氧化碳課稅的環(huán)境稅。而美國暫未開征碳稅,美國主要采用汽油稅鼓勵(lì)消費(fèi)者使用節(jié)能汽車。OECD國家通過開征能源開采稅抑制資源開采活動(dòng),德國通過采取“燃油稅”附加的方式征收生態(tài)稅,使近幾年二氧化碳的排放減少2%~3%,而且單位油耗下降10%[1]。此外,歐盟注重限制高碳排放,而美國、日本側(cè)重于促節(jié)能、新能源以及可再生能源的開發(fā)利用,節(jié)能產(chǎn)品的使用、消費(fèi)等。

(二)以研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、使用、服務(wù)過程的“低碳化”為核心,正面激勵(lì)和逆向約束政策兼施

通過征稅政策限制實(shí)施者的行為,而通過稅式支出政策來鼓勵(lì)實(shí)施者的行為,兩者從正反兩方面引導(dǎo)并扶持低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1. 正面激勵(lì)的稅收政策。主要通過減稅、免稅、退稅、特別折舊、投資作為成本抵扣等稅收優(yōu)惠政策來鼓勵(lì)低碳化。如電力公司向居民安裝節(jié)能設(shè)備的費(fèi)用可以免稅,企業(yè)購置政府指定的節(jié)能設(shè)備,并在一年內(nèi)使用,可按設(shè)備購置費(fèi)的7%從應(yīng)繳所得稅中扣除,并可在普通折舊的基礎(chǔ)上按購置費(fèi)的30%提取特別折舊,等等。此外,還實(shí)行碳稅返還政策。一部分碳稅用于獎(jiǎng)勵(lì)那些提高能源利用效率的企業(yè),另外一部分收入用于獎(jiǎng)勵(lì)那些對(duì)于解決就業(yè)有貢獻(xiàn)的企業(yè)和彌補(bǔ)個(gè)稅。

2. 逆向約束的稅收政策。主要依靠提高碳排放的成本,開征某些稅種,提高某些稅率等措施給納稅人施加壓力,以減少二氧化碳排放,降低環(huán)境污染,促進(jìn)節(jié)能投資,提高企業(yè)能效,減少高能耗消費(fèi)。首先,廣泛征收碳稅①,抑制二氧化碳的排放量,可達(dá)到排放量越少負(fù)擔(dān)額越少的效果;據(jù)測算,1990~2000年,歐盟的溫室氣體排放量減少3.5%[5]。其次,開征能源稅②。據(jù)估計(jì),企業(yè)征收能源稅和碳稅對(duì)減少能源消費(fèi)的貢獻(xiàn)為10%[6]。再次,對(duì)來自發(fā)展中國家的進(jìn)口商品實(shí)施碳關(guān)稅,防止本國或本地區(qū)的企業(yè)逃避嚴(yán)格的二氧化碳排放管制而把生產(chǎn)制造等經(jīng)營活動(dòng)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家。

(三)靈活運(yùn)用各種稅收優(yōu)惠措施,直接調(diào)控與間接引導(dǎo)相結(jié)合

減免稅是世界各國普遍采用的促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收優(yōu)惠措施,主要體現(xiàn)在對(duì)個(gè)人所得稅、公司所得稅、營業(yè)稅、增值稅等方面。此外,重視運(yùn)用設(shè)備投資加速折舊、稅收抵免、退稅等手段鼓勵(lì)節(jié)能、替代性能源和可再生能源的利用。美國在節(jié)能、使用或生產(chǎn)可再生能源、替代能源方面較多地運(yùn)用稅收抵免和加速折舊手段,日本也強(qiáng)調(diào)使用稅制上的優(yōu)惠、加速折舊、稅收抵免等手段,均起到了較好的效果。

三、促進(jìn)中國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策建議

中國作為全球最大的發(fā)展中國家,二氧化碳的排放量僅次于美國,位居第二。能源消耗量與同樣人均能源占有量較低的日本相比,能耗水平比日本高出24%。鋼、水泥、合成氨等產(chǎn)品的能耗水平均比世界先進(jìn)水平高出20%以上[7]。在全球氣候變暖,能源日趨緊張和中國建設(shè)兩型社會(huì)的背景下,如何抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展的契機(jī),以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),走可持續(xù)發(fā)展之路,搶占低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先機(jī),是擺在中國政府面前的大事。應(yīng)充分借鑒西方各國的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),結(jié)合中國節(jié)能減排的目標(biāo)導(dǎo)向及現(xiàn)實(shí)要求,綜合考慮環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系,堅(jiān)持直接支持與間接引導(dǎo)相結(jié)合,全方位促進(jìn)與重點(diǎn)支持相結(jié)合,正面激勵(lì)與逆向約束相結(jié)合的原則,完善各項(xiàng)稅收政策。

(一)建立健全綠色稅收體系,改革相關(guān)稅收制度

從短期看,面對(duì)緊迫的節(jié)能減排任務(wù),以及較為不利的國際外部環(huán)境,為減少稅制變動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)主體的影響,可以通過整合現(xiàn)行稅制中具有促進(jìn)節(jié)能、碳減排、新能源及可再生能源研發(fā)、利用的稅種,調(diào)整其稅制要素,對(duì)其進(jìn)行綠色化改造(見表3)。從長遠(yuǎn)看,借鑒西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn),對(duì)消耗不可再生能源和高二氧化碳排放的產(chǎn)品,在綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、能源結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的基礎(chǔ)上擇機(jī)設(shè)立一些新的稅種,如碳稅、碳關(guān)稅、環(huán)境保護(hù)稅、能源消耗稅,等等。

(二)完善稅收優(yōu)惠政策,加大稅收調(diào)節(jié)力度

從稅收優(yōu)惠內(nèi)容來看,優(yōu)惠面較窄。如沒有對(duì)使用新型(或可再生)能源如天然氣、乙醇、氫電池、太陽能和使用其他環(huán)保能源的車輛實(shí)行稅收優(yōu)惠政策,對(duì)企業(yè)節(jié)能、保護(hù)環(huán)境的稅收優(yōu)惠條件過于嚴(yán)格等,不利于低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在稅收優(yōu)惠方式上,目前與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策主要采用稅收減免方法,對(duì)投資抵免、稅收豁免、再投資退稅、加速折舊、延期納稅、盈虧相抵等其他手段基本沒有采用。應(yīng)綜合加大稅收優(yōu)惠的寬度和力度,在同一稅種內(nèi)合理設(shè)計(jì)和配置,在不同稅種之間統(tǒng)籌運(yùn)用,體現(xiàn)稅收優(yōu)惠政策激勵(lì)功能的主題效率,引導(dǎo)低碳投資、生產(chǎn)、消費(fèi)以及技術(shù)推廣,保護(hù)企業(yè)核心競爭力,促進(jìn)新技術(shù)和新能源的發(fā)展。如對(duì)企業(yè)安排減排設(shè)備給予免稅措施,對(duì)相關(guān)固定資產(chǎn)實(shí)行加速折舊,對(duì)可再生能源的開發(fā)、普及以及技術(shù)研究給予投資減免、再投資退稅等方面的優(yōu)惠政策鼓勵(lì)。

(三)整合、協(xié)調(diào)相關(guān)政策,加強(qiáng)制度創(chuàng)新,提高稅收政策效果

低碳經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、能源、環(huán)境的密切相關(guān)性,決定了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的相關(guān)政策不是孤立的,而是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、能源與環(huán)境保護(hù)政策的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)。因此,需要采取強(qiáng)有力的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)措施,協(xié)調(diào)統(tǒng)籌相關(guān)政策,建立完善的政策體系。首先,處理好財(cái)政支出與稅收優(yōu)惠的關(guān)系。除了財(cái)政直接支持節(jié)能減排項(xiàng)目研發(fā)和技改外,應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)貼的作用,對(duì)符合低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向的節(jié)能改造、節(jié)能技術(shù)研發(fā)、節(jié)能消費(fèi),以及可再生能源的研發(fā)等,不管是生產(chǎn)者、銷售者還是消費(fèi)者,予以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。其次,配合使用碳排放交易制度和碳定價(jià)政策。通過對(duì)高排放的高碳經(jīng)濟(jì)(如煤炭、鋼鐵、有色金屬等)實(shí)行排放許可權(quán)交易制度,并將排放權(quán)交易體系的建立與相關(guān)能源稅收特別是燃油稅的制定統(tǒng)籌考慮,控制二氧化碳的排放量。再次,考慮設(shè)立碳基金。由于中國開展碳稅的條件尚未成熟,在還沒有開征碳稅之前,基金的主要收入來源為碳排放交易費(fèi)。開征碳交易稅后,碳稅資金成為基金的主要收入來源。支出主要用于提高能源效率、研發(fā)節(jié)能新技術(shù)、尋找新的替代能源、實(shí)施植樹造林等方面。

四、結(jié)束語

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)于每個(gè)國家既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn),如何發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已成為一個(gè)焦點(diǎn)話題。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)成本之高是世界公認(rèn)的。對(duì)于中國這樣的發(fā)展中大國,不可盲目推行純低碳環(huán)保主義的發(fā)展戰(zhàn)略,更要堅(jiān)持有所為,有所不為的原則,以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的增長和可持續(xù)發(fā)展。

注釋:

①根據(jù)二氧化碳的排放量進(jìn)行課稅。稅率根據(jù)燃料的含碳量來確定,總體稅率差異也較大,如瑞典為38.8美元/噸二氧化碳,芬蘭為7.0美元/噸二氧化碳,荷蘭為2.5美元/噸二氧化碳。

②按能源熱值計(jì)征,稅率約為7歐元/GJ(丹麥),采暖征收10%的能源稅。

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The Tax Policy of Foreign Countries Promoting the Low-carbon Economy

Development and its Enlightenment

He Pingjun

(College of Economics, Hunan Agricultural University, Changsha 410128, China)

減少碳排放的主要措施范文第4篇

關(guān)鍵詞:開征碳稅;節(jié)能減排;必要性;可行性

中圖分類號(hào):F81文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

節(jié)能減排是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,解決我國發(fā)展中面臨的能源和環(huán)境的雙重壓力,建立環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會(huì),實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。碳稅有利于推動(dòng)消耗化石燃料產(chǎn)生的外部負(fù)效應(yīng)內(nèi)部化,通過增加能源的使用成本以達(dá)到減少能源消耗的目的,所以開征碳稅是促進(jìn)我國節(jié)能減排和建立環(huán)境友好型社會(huì)的有效經(jīng)濟(jì)手段之一。

一、碳稅的相關(guān)概念及理論

(一)碳稅的相關(guān)概念。碳稅就是針對(duì)二氧化碳排放征收的一種稅。更具體地看,碳稅是以減少二氧化碳的排放為目的,對(duì)化石燃料(如煤炭、天然氣、汽油和柴油等)按照其碳含量或碳排放量征收的一種稅。

(二)碳稅的相關(guān)理論

1、庇古稅理論。英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古接受了外部性理論,他認(rèn)為要使環(huán)境外部成本內(nèi)在化,需要政府采取稅收或者補(bǔ)貼的形式來對(duì)市場進(jìn)行干預(yù)。政府根據(jù)污染所造成的危害對(duì)排污者收稅,以稅收形式彌補(bǔ)私人成本和社會(huì)成本之間的差距,將污染的成本加到產(chǎn)品的價(jià)格中去,這種稅又被稱之為“庇古稅”。

2、污染者付費(fèi)原則(PPP原則)?！拔廴菊吒顿M(fèi)原則”的提出是為了解決污染者的環(huán)境責(zé)任問題,即環(huán)境外部成本該由誰來負(fù)擔(dān)。污染者付費(fèi),就是由污染者承擔(dān)因其污染所引起的損失,即污染費(fèi)用。這種觀念形成于20世紀(jì)六十年代末期。OECD委員會(huì)在1972年將“污染者付費(fèi)原則”作為歐洲污染預(yù)防與控制的一個(gè)主要的經(jīng)濟(jì)原則,很快得到國際社會(huì)的認(rèn)同,被一些國家確定為環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)基本原則。

二、國外碳稅實(shí)踐概況

碳稅作為一種新型的稅種雖然還沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),但它已經(jīng)成為研究者和國際組織極力推崇的一種減排措施,許多發(fā)達(dá)國家紛紛制定了相應(yīng)的碳稅制度。碳稅最早于1990年由芬蘭開征,目前丹麥、芬蘭、荷蘭、挪威、意大利、瑞典等國家已經(jīng)相繼開征了碳稅,美國、澳大利亞、日本等國家也在醞釀針對(duì)控制和減少二氧化碳排放的稅收制度。

1990年芬蘭在全球率先設(shè)立了碳稅,并將此稅的收入用以降低該國所得稅與勞務(wù)稅稅率,以促進(jìn)可再生能源的利用。碳稅征收范圍為所有礦物燃料,根據(jù)燃料的含碳量計(jì)稅。開始時(shí),稅率較低,隨后幾年逐漸增加,當(dāng)時(shí)的目標(biāo)是在20世紀(jì)九十年代末將二氧化碳排放的增長率降低為零。在1994年,芬蘭提高了能源稅稅率。根據(jù)估計(jì),在1990～1998年間,芬蘭因?yàn)樘级惗行б种萍s7%的二氧化碳排放量。

挪威在1991年開始對(duì)家庭征收碳稅,同時(shí)也對(duì)部分企業(yè)征收碳稅,其目的是將2000年二氧化碳排放量穩(wěn)定在1988年的水平上。在1998年開始的稅制改革中,挪威的小黨派人士提議應(yīng)該擴(kuò)大碳稅的征收范圍,將所有的企業(yè)都納入碳稅的征收范圍,并且所有企業(yè)所排放的二氧化碳的稅率不得低于13歐元/噸。但考慮到碳稅會(huì)削弱國家的國際競爭力,挪威政府決定把碳稅的收益返還給企業(yè),一部分收入獎(jiǎng)勵(lì)那些提高能源利用效率的企業(yè),另一部分收入用于獎(jiǎng)勵(lì)那些對(duì)于解決就業(yè)有貢獻(xiàn)的企業(yè)和彌補(bǔ)個(gè)稅。挪威政府估計(jì),如果沒有采用碳稅,今日挪威的排放量將會(huì)比1990年增長15%～20%。挪威的碳稅使一些工廠的二氧化碳排放量降低了21%,家庭機(jī)動(dòng)車的二氧化碳排放量降低了2%～3%。

1992年7月,歐洲委員會(huì)頒布一個(gè)指令,建議在歐盟引進(jìn)碳稅。其稅率水平的設(shè)計(jì)以每桶油3美元的標(biāo)準(zhǔn)控制,其他種類的能源進(jìn)行相應(yīng)的換算。按照規(guī)定,該稅的總體稅負(fù)按每年每桶標(biāo)準(zhǔn)油提高1美元,從1993年的每桶標(biāo)準(zhǔn)油3美元逐年提高到2000年的每桶10美元。該建議允許成員國采用比這更高的稅率。另外,該建議中明確規(guī)定成員國應(yīng)該用從該稅取得的收入來減少其他的稅收,而不是增加支出。歐盟各成員國在該指令下都按照各自的情況實(shí)施了不同的碳稅制度,并取得了一定效果。歐盟1990～2000年溫室氣體排放量減少3.5%。

總體來看,碳稅的征稅范圍比較廣泛,多數(shù)國家出于對(duì)本國經(jīng)濟(jì)國際競爭力影響的考慮,對(duì)一些行業(yè)給予豁免或特殊優(yōu)惠。在稅收的用途上,大部分國家將碳稅的收入用于一般公共財(cái)政,如消減個(gè)人與公司所得稅,促進(jìn)低碳技術(shù)、低碳能源的開發(fā),促進(jìn)就業(yè)與長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、我國開征碳稅的必要性

(一)開征碳稅是減緩國內(nèi)外壓力的需要。受能源分布的約束,我國是世界上少有的以煤炭為主的能源消費(fèi)國之一。改革開放三十年來,我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,碳排放量逐年增加,而且增長很快。根據(jù)世界資源研究所的研究結(jié)果,1950～2002年間中國化石燃料燃燒二氧化碳累計(jì)排放量占世界同期的9.33%,人均累計(jì)二氧化碳排放量61.7噸,居世界第92位。氣候變化已經(jīng)對(duì)中國的自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)產(chǎn)生了一定的影響,同時(shí),中國的發(fā)展面臨著人口、資源、環(huán)境的嚴(yán)重約束。因此,為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展,政府已經(jīng)把節(jié)能減排作為當(dāng)前工作的重點(diǎn),也采取了相關(guān)的政策措施。碳稅作為實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的有力政策手段和保護(hù)環(huán)境的有效經(jīng)濟(jì)措施,應(yīng)成為我國應(yīng)對(duì)氣候變化中的主要政策手段之一。開征碳稅有利于樹立負(fù)責(zé)任的國際形象。

(二)開征碳稅有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放,特別是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理,是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展諸多矛盾和問題的主要癥結(jié)之一。節(jié)能減排是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要途徑。開征碳稅能夠推動(dòng)化石燃料和其他高耗能產(chǎn)品的價(jià)格上漲,導(dǎo)致此類產(chǎn)品的消費(fèi)量下降,最終起到抑制化石能源消費(fèi)的目的,進(jìn)而還能達(dá)到因減少使用化石燃料而減少二氧化碳排放以及減少其他污染物排放的目的。因此,開征適度的碳稅,有利于加重這些高耗能企業(yè)和高污染企業(yè)的負(fù)擔(dān),抑制高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)的增長。同時(shí),征收碳稅有利于鼓勵(lì)和刺激企業(yè)探索和利用可再生能源,加快淘汰耗能高、排放高的落后工藝,研究和使用碳回收技術(shù)等節(jié)能減排技術(shù),結(jié)果必然是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化、降低能源消耗和加快節(jié)能減排技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用。

(三)開征碳稅是完善環(huán)境稅制的需要。從發(fā)達(dá)國家來看,各國普遍建立了以硫稅、氮稅、燃油稅、碳稅等環(huán)境稅稅種為核心的環(huán)境稅制或綠色稅制。雖然我國目前也存在著一些與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的稅種,如資源稅、消費(fèi)稅等等,但目前尚缺乏獨(dú)立的環(huán)境稅種,符合市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境稅收制度尚未建立起來,環(huán)境治理的效果也不理想。開征碳稅,可以設(shè)立直接針對(duì)碳排放征收的稅種,增強(qiáng)稅收對(duì)于二氧化碳減排的調(diào)控力度。同時(shí),也有助于我國環(huán)境稅制的完善,碳稅作為一個(gè)獨(dú)立的稅種或者作為環(huán)境稅的一個(gè)稅目,配合其他環(huán)境稅的開征,可以彌補(bǔ)環(huán)境稅的缺位,構(gòu)建起環(huán)境稅制的框架,加大稅制的綠化程度。

(四)開征碳稅是應(yīng)對(duì)“碳關(guān)稅”貿(mào)易大棒的需要。聯(lián)合國全球氣候峰會(huì)之前,美國最新《清潔能源和安全》法案(眾議院版本)中提出,在2012年后,如果進(jìn)口產(chǎn)品產(chǎn)地的行業(yè)溫室氣體排放量高于美國同行業(yè)的排放量,則總統(tǒng)有權(quán)對(duì)這些進(jìn)口產(chǎn)品征收“碳關(guān)稅”。

有關(guān)專家擔(dān)心:美國“碳貿(mào)易保護(hù)主義”和“碳貿(mào)易歧視主義”正在發(fā)展,“碳關(guān)稅”或?qū)⒊蔀槠浯驌舭l(fā)展中國家貿(mào)易的一項(xiàng)工具。而中國開征碳稅,可通過WTO禁止雙重征稅原則阻斷美國意圖?！胺凑隹谑苡绊懥?寧可我們自己收稅,這個(gè)稅還可以在國內(nèi)補(bǔ)貼我們的企業(yè)進(jìn)行減排?！?/p>

四、我國開征碳稅的可行性

(一)政策上的可行性。開征符合中國國情的碳稅不僅符合我國目前貫徹科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等方面的發(fā)展目標(biāo),也符合《中國應(yīng)對(duì)氣候變化國家方案》提出的制定有效政策機(jī)制的要求,是當(dāng)前我國應(yīng)對(duì)氣候變化所應(yīng)采取的主要措施的規(guī)定,也可以提高自身的國際形象和有利于掌握未來談判的主動(dòng)權(quán)。

(二)技術(shù)上的可行性。與硫稅、廢水稅等環(huán)境稅相比,碳稅有計(jì)量簡單、操作容易、便于檢測的特點(diǎn)。碳稅的稅基是碳的排放量,各種能源的含碳量是固定的,所以其燃燒排放的二氧化碳量也是確定的,再考慮減排技術(shù)和回收利用等措施計(jì)量真實(shí)的碳排放量,所以碳稅計(jì)量相對(duì)簡單,對(duì)稅務(wù)人員來說操作相對(duì)容易,也不需要復(fù)雜的檢測。同時(shí),其他國家的碳稅實(shí)踐為我國碳稅政策的實(shí)施提供了很多有益的經(jīng)驗(yàn)和借鑒,包括合理設(shè)計(jì)碳稅的稅負(fù)水平,充分發(fā)揮碳稅的調(diào)節(jié)功能,并規(guī)避其對(duì)低收入群體和高耗能產(chǎn)業(yè)的沖擊等。

從國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境看,宏觀經(jīng)濟(jì)過熱或下滑都不適合開征碳稅,在經(jīng)濟(jì)過熱時(shí)開征碳稅推動(dòng)物價(jià)的上漲,在經(jīng)濟(jì)下滑時(shí)開征碳稅會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)難以復(fù)蘇。從國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境看,中國經(jīng)濟(jì)屬于外向型的經(jīng)濟(jì),出口是影響國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車之一。如果國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境不佳,造成對(duì)中國出口的影響,基于上述同樣的道理,也會(huì)影響到碳稅的開征。目前,我國的宏觀經(jīng)濟(jì)也受到國際金融危機(jī)的沖擊,出口受到嚴(yán)重影響,經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)出下滑的趨勢,這都構(gòu)成了開征碳稅的相關(guān)障礙,導(dǎo)致碳稅開征時(shí)間的延遲。

開征碳稅必然會(huì)加大企業(yè)和個(gè)人納稅人的負(fù)擔(dān),盡管目前我國全民環(huán)境保護(hù)意識(shí)普遍提高,使得碳稅的開征相對(duì)容易為社會(huì)所接受。但是,過高的稅負(fù)水平必然會(huì)導(dǎo)致受影響較重的納稅人的抵制情緒,產(chǎn)生較大的社會(huì)阻力。因此,碳稅的開征初期有必要設(shè)計(jì)較低的稅負(fù)水平,并設(shè)計(jì)對(duì)受影響較大的納稅人的相關(guān)稅收返還和補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策,以減弱碳稅推行的阻力。

(作者單位:河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院)

主要參考文獻(xiàn):

[1]高鵬飛,陳文穎.碳稅與碳排放[J].清華大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版),2002.10.

[2]何建坤,柴麒敏.關(guān)于全球減排溫室氣體長期目標(biāo)的探討[J].清華大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2008.4.

[3]毛顯強(qiáng),楊嵐.瑞典環(huán)境稅――政策效果及其對(duì)中國的啟示[J].環(huán)境保護(hù),2006.1.

[4]張克中,楊福來.碳稅的國際實(shí)踐與啟示[J].稅務(wù)研究,2009.4.

減少碳排放的主要措施范文第5篇

【關(guān)鍵詞】碳排放；水泥；工藝；影響因素；數(shù)學(xué)建模

引言

眾所周知，大氣環(huán)境的污染主要是由于工業(yè)廢氣的排放造成的。水泥工業(yè)中碳排放又是其中的重點(diǎn)。本文從水泥工業(yè)的生產(chǎn)工藝、燃燒的原材料、碳排放的源頭和影響因素等方向來研究影響碳排放的因素，并介紹相應(yīng)的一些處理措施，希望能為水泥工業(yè)的科學(xué)技術(shù)水平提高和減少碳排放，治理綜合環(huán)境，提供一些建設(shè)性的幫助。

1 水泥工業(yè)二氧化碳排放現(xiàn)狀與分析

隨著中國城市建設(shè)的高速發(fā)展，對(duì)于水泥工業(yè)的需求量越來越大，研究表明我國水泥生產(chǎn)量年平均增長0.25億噸，年平均增長率為8%以上。而水泥工業(yè)中排放的廢氣大多為二氧化碳，據(jù)統(tǒng)計(jì)，水泥工業(yè)中二氧化碳的排放比重從1992年的5.68%上升為2010年的12.54%，因此對(duì)水泥工業(yè)碳排放量的控制迫在眉睫。

下面我們分析一下，水泥工業(yè)中二氧化碳的生成形式?？梢苑譃閮纱箢悾阂皇撬嗍炝先紵?，化學(xué)式為C + O2CO2 ；二是燃料燃燒的過沖中碳酸鹽的分解，主要為碳酸鈣，其化學(xué)式為CaCO3CaO+CO2 。

計(jì)算表明：每生產(chǎn)1 噸水泥成品，原材料的燃燒過程，再加上運(yùn)輸用電力、燃料等方面的二氧化碳排放，約1 噸左右。所以這個(gè)量是相當(dāng)龐大的。

2 影響 CO2排放的因素

研究表明，二氧化碳的排放量大小依次順序?yàn)椋汗に嚺欧?，燃燒排放，電力消耗。依次介紹如下：

（1）水泥從生產(chǎn)窯上分為立窯（包括機(jī)立）和旋窯（回轉(zhuǎn)窯），從生產(chǎn)進(jìn)料的方式上講分為干法、濕法。水泥由石灰石、粘土、鐵礦粉磨碎后按一定比例進(jìn)行混合，這時(shí)候的混合物叫生料。 然后將這些混合物投入容器內(nèi)進(jìn)行高溫煅燒，一般溫度在1500 度左右，煅燒后剩下的物質(zhì)叫熟料。最后將這些熟料與石膏混合后磨細(xì)，按設(shè)計(jì)比例混合，就是成品的水泥，也就是我們常說的普通硅酸鹽水泥。 如果是用其它可燃物質(zhì)或者以廢棄物作為替代燃料來進(jìn)行輔助燃燒，可以使含鈣質(zhì)含量少的原材料與空氣充分接觸，燃燒的過程中減少了鈣質(zhì)的化學(xué)反應(yīng)，隨之也減少了二氧化碳及一氧化碳廢氣的排放。

（2）不同品種的水泥由于其組成原料不同、摻合料的比例不一樣，排放的二氧化碳含量也會(huì)有很大的差別。通用硅酸鹽水泥中中加入其他摻和料和可燃物、助燃物的比例， 可以加強(qiáng)原料的燃燒程度，因而有效地降低了廢氣排放。如果采用低能耗、含碳化合物含量少的原料，（如硫酸鹽水泥）由于其主導(dǎo)礦物質(zhì)碳含量低，所以在燃燒過程中，碳排放量會(huì)相應(yīng)減少。

（3）水泥熟料熱耗，企業(yè)水泥熟料的燃燒程度是影響二氧化碳排放的直接影響因素。而企業(yè)的管理水平、采用的生產(chǎn)工藝、技術(shù)力量、人員素質(zhì)等都直接影響著水泥窯的熟料熱耗。 因此采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝， 降低水泥熟料熱耗，將原材料充分進(jìn)行煅燒是控制和減少水泥工業(yè)中二氧化碳排放的重要途徑。

3 減少水泥工業(yè)碳排放的措施研究

3.1 減少碳酸質(zhì)原料的用量

根據(jù)水泥的生產(chǎn)原理和工藝，我們知道，生產(chǎn)水泥的原材料主要是石灰石及碳酸鈣，因此減少碳酸質(zhì)原料在水泥生產(chǎn)中的用量，或用其它物質(zhì)來替代是減少二氧化碳排放最直接有效的措施。或者直接使用非碳酸質(zhì)原料，因?yàn)閺纳a(chǎn)原理上講，燃燒碳酸鹽物質(zhì)所吸收的熱量是整個(gè)原材料煅燒的40%左右。使用非碳酸鈣物質(zhì)進(jìn)行燃燒，可以節(jié)約能耗同時(shí)提高原料的利用效率。并有效減少二氧化碳的產(chǎn)生和排放。

3.2 提高生料易燒性

水泥生產(chǎn)的原材料，如果在煅燒的過沖中不能充分進(jìn)行燃燒，就會(huì)產(chǎn)生大量的二氧化碳甚至是一氧化碳廢氣。因此原材料的燃燒性能和易燃率是減少碳廢氣的直接因素。在煅燒之前，加入礦化劑或其他化學(xué)物質(zhì)來加強(qiáng)燃燒性能，將原材料進(jìn)行充分的磨細(xì)和顆?；?，在燃燒的過程中均能加速其充分燃燒，減少熱能好，同時(shí)二氧化碳的產(chǎn)生也會(huì)隨之減少。

3.3 利用可燃性廢棄物

從生產(chǎn)工藝講，可以用很多不含碳酸鈣的物質(zhì)來作為水泥生產(chǎn)的代用燃料。利用這些可燃性廢棄物代替部分或大部分燃煤和燃油，既處置了廢料，又節(jié)約了能源，同時(shí)也減少了二氧化碳等有害氣體排放量。

3.4 提高燃燒器效率

燃燒器的主要功能就是將燃料和空氣導(dǎo)入爐膛和回轉(zhuǎn)窯中，在高溫作用下將其進(jìn)行煅燒。目前，水泥窯燃燒器效率偏低，隨著新型高效低污染燃燒器的研制開發(fā)和投入使用，燃燒器效率在不斷提高，煤耗也相應(yīng)降低，二氧化碳等有害氣體排放量也隨之減少。計(jì)算表明，如果燃燒器能減少煤耗10%，二氧化碳廢氣體排放量至少減少2.0%。

提高燃燒器效率. 燃燒器的作用主要是將燃料和空氣進(jìn)行充分接觸， 來提高燃燒的充分程度，達(dá)到提高燃燒器效率的目的，。隨著燃料的充分燃燒，產(chǎn)生的廢氣就會(huì)相應(yīng)減少。

3.5 提高熟料質(zhì)量以便增加各種工業(yè)廢渣的摻入量

水泥的質(zhì)保期通常只有三個(gè)月，如果遇到雨水，保質(zhì)期就會(huì)更短。這主要原因就是水泥生產(chǎn)的原材料質(zhì)量達(dá)不到設(shè)計(jì)要求。熟料的質(zhì)量越好，在燃燒器中的燃燒程度越充分，可以參入的各種工業(yè)廢棄物品就更多，一方面可以節(jié)約材料，還可以加強(qiáng)爐體內(nèi)的燃燒。這樣生產(chǎn)出來的水泥質(zhì)量可以得到更大的提升，排出的廢氣也可以得到大幅度的降低。

3.6 調(diào)整水泥制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

傳統(tǒng)的生產(chǎn)工藝中由于設(shè)備限制的因素，很多材料無法進(jìn)行充分的燃燒。為了解決這一問題，新型干法技術(shù)在市場中得到大力的推廣。新型干法主要是增設(shè)了窯尾預(yù)熱器和分解爐， 并將回轉(zhuǎn)窯燃料由分解爐加入， 使燃料燃燒的放熱過程與熟料煅燒中耗熱最大的碳酸鹽分解的吸熱過程迅速地進(jìn)行， 具有生產(chǎn)過程效率高、能耗小、質(zhì)量高、產(chǎn)生廢氣量小的多種優(yōu)點(diǎn)。

4 結(jié)語

現(xiàn)代建筑工程越來越多但是鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，而作為混凝土和抹灰用的主材-水泥，其市場必然越來越廣闊，需求量會(huì)越來越大。隨之而來的就是在水泥生產(chǎn)過程中的廢氣排放量也會(huì)加多，對(duì)環(huán)境產(chǎn)生較大的影響。因此我們必須要優(yōu)化水泥的生產(chǎn)工藝、調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)人員素質(zhì)，嚴(yán)格控制并采用各種技術(shù)來減少二氧化碳等廢氣的排放，才能使人類發(fā)展與環(huán)境友好相協(xié)調(diào)。

參考文獻(xiàn)：