前言:想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎?我們特意為您整理了5篇失業(yè)保險(xiǎn)繳納比例范文,相信會為您的寫作帶來幫助,發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。
你市《關(guān)于北京市調(diào)整原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)比例及并軌方案的請示》(京勞險(xiǎn)文〔1999〕24號)收悉。經(jīng)審核,原則同意你市方案。現(xiàn)批復(fù)如下:
一、同意你市確定的原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)1999年執(zhí)行費(fèi)率(見附表),并同意將你市企業(yè)現(xiàn)行費(fèi)率19%做為行業(yè)費(fèi)率調(diào)整的控制目標(biāo),請按此制定行業(yè)費(fèi)率調(diào)整的過渡計(jì)劃并嚴(yán)格遵照執(zhí)行。
二、同意你市關(guān)于原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)職工個(gè)人繳費(fèi)并入個(gè)人帳戶時(shí)間按原行業(yè)實(shí)際規(guī)定時(shí)間執(zhí)行的意見,請認(rèn)真做好職工個(gè)人帳戶過渡管理工作。
三、請將你市方案中“在外省市企業(yè)的勞動(dòng)鑒定工作,可由北京市勞動(dòng)行政部門委托當(dāng)?shù)乜h、市級以上勞動(dòng)鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定”修改為“企業(yè)所在地在外省市的,其勞動(dòng)鑒定工作,可由北京市勞動(dòng)行政部門委托當(dāng)?shù)氐?、市級以上勞?dòng)鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定”。
請你們按上述意見對方案進(jìn)行修改后,報(bào)市政府批準(zhǔn)實(shí)施。
特此批復(fù)。
附件:
北京市原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)1999年執(zhí)行費(fèi)率表
單位:%
--------------------------------------
| 行業(yè)名稱 |序號|移交前執(zhí)行費(fèi)率|1999年執(zhí)行費(fèi)率|
|---------------|--|-------|---------|
| | 施 工 |1 |14.2 |16 |
| |---------|--|-------|---------|
| 鐵 道 | 運(yùn) 輸 |2 |19 |19 |
| |---------|--|-------|---------|
| | 中鐵建 |3 |11 |13 |
|---------------|--|-------|---------|
| 郵 電 |4 |19.1 |19 |
|---------------|--|-------|---------|
| 水 利 |5 |18 |19 |
|---------------|--|-------|---------|
| | 生 產(chǎn) |6 |17 |18 |
| |---------|--|-------|---------|
| | 火電施工 |7 |12.5 |14.5 |
| |---------|--|-------|---------|
| 電 力 | 水電施工 |8 |10.5 |13 |
| |---------|--|-------|---------|
| | | |15 |16.5 |
| | 事業(yè)單位 |9 |-------|---------|
| | | |17 |18 |
|---------------|--|-------|---------|
| 交 通 |10| | |
|---------------|--|-------|---------|
| 公路咨詢監(jiān)理公司 | |10 |13 |
|---------------|--|-------|---------|
| 中外理總公司 | |10 |13 |
--------------------------------------
--------------------------------------
| 行業(yè)名稱 |序號|移交前執(zhí)行費(fèi)率|1999年執(zhí)行費(fèi)率|
|---------------|--|-------|---------|
|華建交通經(jīng)濟(jì)開發(fā)中心 | |10 |13 |
|---------------|--|-------|---------|
|中國公路車輛機(jī)械總公司 | |10 |13 |
|---------------|--|-------|---------|
|中國海洋工程公司 | |10 |13 |
|---------------|--|-------|---------|
|集團(tuán)(機(jī)關(guān)) | |10 |13 |
|---------------|--|-------|---------|
|招商局集團(tuán) | |10 |13 |
|---------------|--|-------|---------|
|中交水運(yùn)工程設(shè)計(jì)咨詢中心 | |14 |15.5 |
|---------------|--|-------|---------|
|水運(yùn)規(guī)劃設(shè)計(jì)院 | |14 |15.5 |
|---------------|--|-------|---------|
|公路規(guī)劃設(shè)計(jì)院 | |14 |15.5 |
|---------------|--|-------|---------|
|第一公路工程總公司 | |14.9 |15.5 |
|---------------|--|-------|---------|
|路橋集團(tuán) | |16 |17 |
|---------------|--|-------|---------|
|北京中交建筑安裝工程公司 | |18 |18.5 |
|---------------|--|-------|---------|
|交通印務(wù)公司 | |18 |18.5 |
|---------------|--|-------|---------|
1、失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集
失業(yè)保險(xiǎn)作為現(xiàn)代社會保障的一項(xiàng)重要內(nèi)容,不再是單純的社會救濟(jì)行為,而是促進(jìn)市場競爭順利進(jìn)行,保證市場經(jīng)濟(jì)體制正常運(yùn)行的必要社會條件。市場經(jīng)濟(jì),遵循權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一,失業(yè)保險(xiǎn)同樣要堅(jiān)持這一原則。失業(yè)保險(xiǎn)的受益者,在享受權(quán)利的前提是為社會作出貢獻(xiàn)和繳納保險(xiǎn)費(fèi)。因而,失業(yè)保險(xiǎn)的各個(gè)主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)與責(zé)任。失業(yè)保險(xiǎn)的主體有國家、集體和個(gè)人。就企業(yè)而言,有了失業(yè)保險(xiǎn),職工失業(yè)時(shí)能獲得物質(zhì)幫助,后顧之憂解除了,更能發(fā)揮其生產(chǎn)和創(chuàng)造能力,為企業(yè)帶來更多、更好的效益。企業(yè)從失業(yè)保險(xiǎn)中獲得了收益,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù),向失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)繳納一定的費(fèi)用。就政府而言,政府對參加失業(yè)保險(xiǎn)的勞動(dòng)者在失業(yè)時(shí)給予一定的補(bǔ)貼,等于是再生產(chǎn)勞動(dòng)力的投資,為他們的生活、再就業(yè)作出貢獻(xiàn),緩和了社會矛盾,有利于整個(gè)社會秩序的穩(wěn)定,為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部條件。就個(gè)人而言,他們失業(yè)時(shí),能得到社會的幫助與補(bǔ)償,從社會保障中得到了好處,也要承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)與責(zé)任,向社會保障繳納一定的費(fèi)用。
我國現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)基金主要來源于兩個(gè)方面:政府的財(cái)政補(bǔ)貼與企業(yè)繳納的保險(xiǎn)費(fèi),各地在實(shí)際執(zhí)行過程中也有少數(shù)從勞動(dòng)者(尤其是職工)個(gè)人身上籌措的。目前,部分國有企業(yè)處于明虧和潛虧狀態(tài),只能以當(dāng)?shù)刈畹蜕钏交蚵毠すべY的30%左右發(fā)放救濟(jì)金,職工難以維持基本生活,不可能再拿出一筆錢來繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。但效益好的企業(yè)往往又不愿參加失業(yè)保險(xiǎn)。這就造成企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)金的收繳困難。就政府而言,對失業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼無論是按國際慣例,還是從建立市場經(jīng)濟(jì)體制的必要性和重要性來看都是必須的。但是,由于我國目前正處于社會主義初級階段,人口多、底子薄,國家財(cái)政積累有限,而且,社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和健全,需要一系列配套措施的實(shí)施和開展,這往往需要相當(dāng)大的資金投入。因此,政府還不可能拿出太多的資金用于失業(yè)保險(xiǎn)。改革開放以來,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國民收入的增長,個(gè)人收入也逐步增加,個(gè)人繳納一定的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)不僅是必要的,也是可行的。個(gè)人繳納一定的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi),具有下列好處:首先,能開辟失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的征集渠道,增強(qiáng)社會保障基金的儲備和承受能力,適當(dāng)減輕國家財(cái)政和企業(yè)的負(fù)擔(dān);其次,有利于打破失業(yè)保險(xiǎn)金完全由國家、企業(yè)包下來的舊觀念,增強(qiáng)職工參與失業(yè)保險(xiǎn)的意識和自我保障意識,從根本上改變職工因國家、企業(yè)包得過多、統(tǒng)得過死而形成的依賴思想;第三,能引導(dǎo)職工關(guān)心失業(yè)保險(xiǎn)事業(yè),促進(jìn)更廣泛地實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)的群眾監(jiān)督機(jī)制;第四,有利于增加職工的就業(yè)危機(jī)感,更加珍惜就業(yè)機(jī)會,增強(qiáng)其工作熱情和責(zé)任感,有利于提高企業(yè)勞動(dòng)效率。
由于部分企業(yè)缺乏足夠的失業(yè)保障意識,借故各種理由拒交失業(yè)保險(xiǎn)金,增加了資金籌措的難度。為了保證失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集,可以從法律角度考慮建立一個(gè)新稅種:失業(yè)保險(xiǎn)稅,通過稅收方式對失業(yè)保險(xiǎn)金進(jìn)行籌集。與我國現(xiàn)行的統(tǒng)籌繳費(fèi)模式相比,失業(yè)保險(xiǎn)稅模式的優(yōu)勢在于:(1)更符合效率原則。稅務(wù)部門負(fù)責(zé)失業(yè)保險(xiǎn)稅的征收,財(cái)政部門負(fù)責(zé)編制失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)算,失業(yè)保險(xiǎn)管理部門負(fù)責(zé)失業(yè)保險(xiǎn)金的日常發(fā)放,為失業(yè)者提供就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)。這樣,機(jī)構(gòu)精簡,權(quán)現(xiàn)分明,任務(wù)明確,便于操作和節(jié)約征管費(fèi)用,提高工作效率。(2)具有更強(qiáng)的約束機(jī)制。失業(yè)保險(xiǎn)稅的征收、管理和支付都有嚴(yán)格的法律規(guī)定,具有較強(qiáng)的法律約束力。(3)更能體現(xiàn)國家、企業(yè)、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的原則,有利于實(shí)現(xiàn)社會公平目標(biāo)。失業(yè)保險(xiǎn)的納稅主體包括各類企事業(yè)單位及其勞動(dòng)者,他們分別按照工資總額的一定比例繳納失業(yè)保險(xiǎn)稅,其稅收收入由國家專設(shè)機(jī)構(gòu)安排使用,并且國家有責(zé)任對失業(yè)保險(xiǎn)提供最后保證。這樣,使得三方共同負(fù)擔(dān)原則落在實(shí)處。同時(shí),失業(yè)保險(xiǎn)稅還可通過起征點(diǎn)、稅率等的科學(xué)設(shè)計(jì),均衡不同納稅主體的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),創(chuàng)造企業(yè)公平競爭的前提條件。
2、失業(yè)保險(xiǎn)基金的運(yùn)用
市場經(jīng)濟(jì)存在通貨膨脹,這就使失業(yè)保險(xiǎn)基金存在貶值的危險(xiǎn),如果這部分資金不進(jìn)行自我增值,單依靠國家財(cái)政補(bǔ)貼或提高儲畜率,不僅增加國家的財(cái)政負(fù)擔(dān),也抵消不了通貨膨脹給資金造成貶值的負(fù)作用,而且國家的補(bǔ)貼也是很有限的。
失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有其特殊性,失業(yè)保險(xiǎn)基金收取在先,支付在后,而且收入不可能在短時(shí)間內(nèi)全部支付,總是要形成一部分的“閑置”資金。失業(yè)保險(xiǎn)基金作為社會總資金的一部分,它的閑置就不利于社會總資金的周轉(zhuǎn),無法從資金周轉(zhuǎn)中獲得收益,不利于增加失業(yè)保險(xiǎn)的后備力量,不利于增強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償能力。因此,失業(yè)保險(xiǎn)基金只有進(jìn)行投資使用,才能提高其經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
如何進(jìn)行失業(yè)保險(xiǎn)的投資運(yùn)用,關(guān)系到失業(yè)保險(xiǎn)基金保值、增值,加速周轉(zhuǎn)的關(guān)鍵也是我國失業(yè)保險(xiǎn)制度改革成敗的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。失業(yè)保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)用應(yīng)該遵循安全性原則,有以下幾種途徑:首先,將失業(yè)保險(xiǎn)基金存入銀行,以獲得利息收入。這種辦法風(fēng)險(xiǎn)小,收益可靠穩(wěn)定,但存在資金收益低,擺脫不了通貨膨脹帶來的資金貶值的危險(xiǎn)。要克服這一缺陷,需要國家政策支持,給予失業(yè)保險(xiǎn)基金以優(yōu)惠利率,要超過物價(jià)指數(shù),才能保證失業(yè)保險(xiǎn)基金的保值增值。其次,購買國庫券或政府債券。可獲得較高的收益,一般都會高于銀行利息。而且國庫券和政府債券不存在什么風(fēng)險(xiǎn),把失業(yè)保險(xiǎn)基金用于這方面的投資應(yīng)該是非常安全的,符合安全性的原則。第三,成立社會保障銀行,專門進(jìn)行失業(yè)保險(xiǎn)基金的運(yùn)營與管理,進(jìn)行投資融資世界各國在社保方面一個(gè)比較成功的經(jīng)驗(yàn)就是設(shè)立社會保障銀行,獨(dú)立于各級政府,實(shí)行董事會制度,由政府、勞工、社保三方代表組成,并聘請金融專家。同時(shí)建立其監(jiān)督審查制度,保證基金運(yùn)用的安全有效。此外,政府在政策上給予扶持,如將一些有相當(dāng)收益水平、風(fēng)險(xiǎn)小的項(xiàng)目優(yōu)先照顧社會保障銀行,此外在投資盈利的所得稅方面,政府也要給予優(yōu)惠。
3、失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出
3、1支出內(nèi)容失業(yè)保險(xiǎn)金主要只能用于失業(yè)救濟(jì)和失業(yè)培訓(xùn),具體說:失業(yè)人員的救濟(jì)金及醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)、失業(yè)人員的轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)費(fèi)和扶持失業(yè)人員的生產(chǎn)自救費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)管理費(fèi)等。還不夠全面,應(yīng)增加:(1)女性失業(yè)者的生育補(bǔ)助費(fèi)和生活困難補(bǔ)助費(fèi);(2)專列一項(xiàng)生活困難補(bǔ)助費(fèi),讓雙方都失業(yè)的夫妻能夠承擔(dān)起法定的贍養(yǎng)責(zé)任,并讓有其他特殊困難的失業(yè)者申請使用;(3)為發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)金促進(jìn)和鼓勵(lì)失業(yè)者參加培訓(xùn)、重就業(yè)的功能,在發(fā)放救濟(jì)金時(shí)向這部分失業(yè)者實(shí)行某些優(yōu)惠,如:對參加指定的轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練并經(jīng)考核合格的,給予一定的補(bǔ)貼;為鼓勵(lì)失業(yè)者自謀職業(yè),對自謀職業(yè)的,將其應(yīng)享受的失業(yè)救濟(jì)金一次性全部發(fā)放。
3、2支出標(biāo)準(zhǔn)我國現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度中規(guī)定:失業(yè)救濟(jì)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為相當(dāng)于當(dāng)?shù)孛裾块T規(guī)定的社會救濟(jì)金額的120—150%。但對工作時(shí)間長、家庭負(fù)擔(dān)重的失業(yè)人員要適當(dāng)提高,而且失業(yè)救濟(jì)金應(yīng)隨物價(jià)上漲而適當(dāng)調(diào)整,具體數(shù)額由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。但救濟(jì)金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)也不宜太高,否則不能調(diào)動(dòng)失業(yè)人員的積極性,且加重國家和企業(yè)負(fù)擔(dān)?,F(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度還規(guī)定:失業(yè)職工失業(yè)前在企業(yè)連續(xù)工作一年以上不足五年的,領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金的期限最長為十二個(gè)月;五年以上的,領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金的期限最長為二十四個(gè)月。這種以五年工齡為界的劃分似乎過粗,應(yīng)當(dāng)再細(xì)分一些。
3、3支出結(jié)構(gòu)失業(yè)保險(xiǎn)金在各個(gè)項(xiàng)目的支出結(jié)構(gòu)比例是否科學(xué)合理,決定著失業(yè)保險(xiǎn)制度功能的發(fā)揮及制度的運(yùn)行。我國推行失業(yè)保險(xiǎn)制度以來,失業(yè)保險(xiǎn)基金存在著救濟(jì)支出比例偏低、管理費(fèi)支出偏高、生產(chǎn)自救費(fèi)和轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費(fèi)使用效益差等問題,未能很好地發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)制度應(yīng)有的功能。我國失業(yè)救濟(jì)金支出額占同期基金收入的比例仍然偏低,依照國際慣例,失業(yè)救濟(jì)金是失業(yè)保險(xiǎn)金支出的大頭,而我國在管理費(fèi)支出方面卻一直居高不下,連續(xù)幾年管理費(fèi)占基金總支出的比例高達(dá)20%以上。在國外,管理費(fèi)占總支出的比例一般僅在3—4%。失業(yè)保險(xiǎn)制度建立初期管理費(fèi)提取比例高一些是難免的,但長期居高不下,用大筆基金超標(biāo)準(zhǔn)購建辦公樓、職工宿舍及交通工具,顯然損害了失業(yè)保險(xiǎn)制度正常功能的發(fā)揮。
[參考文獻(xiàn)]
[1]郭慶松,楊光。市場經(jīng)濟(jì)條件下中國失業(yè)保險(xiǎn)制度研究[J]。人口與經(jīng)濟(jì),1997,(4):17~26。
[2]秦憲文,夏江海。我國失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的問題及對策[J]。海南金融,1997,(10):40~42。
一、失業(yè)保險(xiǎn)金征收范疇
征繳范圍:本市行政區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)企事業(yè)單位(含部、省屬企事業(yè)單位和城鎮(zhèn)民營企業(yè))及其職工、社會團(tuán)體及其專職人員(實(shí)施公務(wù)員法單位和參照公務(wù)員法管理單位的除外)、黨政機(jī)關(guān)的工勤人員、民辦非企業(yè)單位及其職工(以下統(tǒng)稱繳費(fèi)單位和繳費(fèi)個(gè)人),依照本辦法的規(guī)定繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。
二、失業(yè)保險(xiǎn)金征收標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方法
按照國務(wù)院《失業(yè)保險(xiǎn)條例》第六條,省實(shí)施《失業(yè)保險(xiǎn)條例》辦法第五條及鎮(zhèn)市實(shí)施《失業(yè)保險(xiǎn)條例》辦法第五條規(guī)定:單位按照本單位工資總額的2%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi),單位職工按照本人工資總額的1%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。
各單位接本通知后,在7月30日前,應(yīng)主動(dòng)到市勞動(dòng)就業(yè)局核定工資總額。無法核定基數(shù)的,可按當(dāng)年醫(yī)保基金、住房公積金基數(shù)。對歷年欠繳的,上述各單位要及時(shí)和失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)簽訂交納計(jì)劃,分年逐步補(bǔ)繳;對不簽訂協(xié)議的單位,將由財(cái)政逐年按比例強(qiáng)制實(shí)施代扣,并按規(guī)定加收滯納金。
三、財(cái)政代扣具體收繳程序
(1)由市勞動(dòng)就業(yè)局開具“同城特約委托收繳”憑證(一式五聯(lián))定期交送市財(cái)政會計(jì)委派中心進(jìn)行劃撥,代扣后直接轉(zhuǎn)入市財(cái)政在銀行設(shè)立的失業(yè)保險(xiǎn)基金專戶。
(2)失業(yè)保險(xiǎn)金按月實(shí)行征收。對一般人數(shù)較多單位每年分二次進(jìn)行(即每年的五月和十一月);對人數(shù)較少、金額又較小的單位采取一年一次扣清的簡便方式。
四、上述單位交納失業(yè)保險(xiǎn)金后,自然列入失業(yè)保險(xiǎn)范疇,出現(xiàn)失業(yè)人員后,可按條例規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。
五、管理和監(jiān)督
1、各單位接通知后應(yīng)于8月15日前繳清年上半年失業(yè)保險(xiǎn)金,欠繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的單位,從本辦法下達(dá)之日三個(gè)月內(nèi)必須全額補(bǔ)繳,逾期仍不繳納的,除補(bǔ)繳欠繳數(shù)額外,按日加收2‰滯納金。
第一條 為保障勞動(dòng)者失業(yè)后的基本生活,促進(jìn)其再就業(yè),根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本省實(shí)際,制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于廣東省行政區(qū)域內(nèi)下列單位和人員(以下統(tǒng)稱被保險(xiǎn)人):
(一)所有企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者;
(二)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和與之建立勞動(dòng)合同關(guān)系的勞動(dòng)者。
第三條 失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用由國家、單位和個(gè)人三方合理負(fù)擔(dān)。失業(yè)保險(xiǎn)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。政府應(yīng)保證失業(yè)保險(xiǎn)基金的征集和失業(yè)保險(xiǎn)待遇的給付。
失業(yè)保險(xiǎn)基金及其收益、失業(yè)保險(xiǎn)待遇免征稅、費(fèi)。
第四條 社會保險(xiǎn)部門主管失業(yè)保險(xiǎn)工作,負(fù)責(zé)本規(guī)定的具體實(shí)施。
勞動(dòng)部門負(fù)責(zé)失業(yè)登記、統(tǒng)計(jì),發(fā)放《失業(yè)證》,并負(fù)責(zé)為失業(yè)的被保險(xiǎn)人提供再就業(yè)服務(wù)。
第二章 失業(yè)保險(xiǎn)基金
第五條 失業(yè)保險(xiǎn)基金的來源:
(一)單位和被保險(xiǎn)人繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi);
(二)失業(yè)保險(xiǎn)基金的存款利息收入;
(三)地方財(cái)政撥款;
(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他收入。
第六條 所有單位和被保險(xiǎn)人必須按規(guī)定繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。單位按所屬全部被保險(xiǎn)人上年度月平均工資總額的2%繳納,被保險(xiǎn)人按本人上年度月平均工資總額的1%繳納。
第七條 單位應(yīng)繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi),由開戶銀行憑社會保險(xiǎn)部門開具的托收通知單以工資同等順序向單位扣繳,任何單位不得拒付。也可以由單位直接向所在地社會保險(xiǎn)部門繳納。
被保險(xiǎn)人應(yīng)繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi),由所在單位從其工資中代扣繳。
第八條 單位繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)按財(cái)稅部門的規(guī)定列支。被保險(xiǎn)人繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)在征收個(gè)人所得稅前扣繳。
第九條 單位依法破產(chǎn)、被撤銷、解散或因其他原因終止而清理財(cái)產(chǎn)時(shí),由依法成立的清算組通知單位所在地的社會保險(xiǎn)部門,失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)按工資同等順序清償。
分立、合并(兼并)后的單位要承擔(dān)原單位的失業(yè)保險(xiǎn)責(zé)任。
第十條 失業(yè)保險(xiǎn)基金按照國家規(guī)定的城鄉(xiāng)居民儲蓄存款同期利率計(jì)息,所得利息全部轉(zhuǎn)入失業(yè)保險(xiǎn)基金。
失業(yè)保險(xiǎn)基金管理按國家統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行,??顚S?,年終結(jié)余轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)使用。各級人民政府、任何部門、單位和個(gè)人均不得挪用。
第十一條 失業(yè)保險(xiǎn)基金以市、縣為核算單位。各核算單位按基金收繳總額的10%提取調(diào)劑金,其中70%交地級或地級以上市社會保險(xiǎn)部門調(diào)劑使用,30%交省社會保險(xiǎn)部門調(diào)劑使用。應(yīng)交省市的調(diào)劑金,由省、市社會保險(xiǎn)部門開具繳款通知書分別通知開戶銀行扣繳,不得拒付。
第十二條 市、縣當(dāng)年失業(yè)保險(xiǎn)基金收不抵支時(shí),先動(dòng)用歷年結(jié)余,仍不敷使用時(shí),可逐級申請調(diào)劑;經(jīng)調(diào)劑后仍有缺口的,報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn),由同級財(cái)政撥款。
第十三條 失業(yè)保險(xiǎn)基金用于以下開支項(xiàng)目:
(一)失業(yè)保險(xiǎn)金;
(二)失業(yè)保險(xiǎn)期間的醫(yī)療費(fèi);
(三)失業(yè)保險(xiǎn)期間的生育補(bǔ)助金;
(四)失業(yè)保險(xiǎn)期間被保險(xiǎn)人死亡喪葬費(fèi)、供養(yǎng)的直系親屬撫恤費(fèi)、救濟(jì)費(fèi);
(五)失業(yè)保險(xiǎn)管理費(fèi);
(六)促進(jìn)再就業(yè)費(fèi)用;
(七)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn),為解決失業(yè)的被保險(xiǎn)人生活困難確需支付的其他費(fèi)用;
(八)法律、法規(guī)規(guī)定的其他支出。
第十四條 市、縣失業(yè)保險(xiǎn)管理費(fèi)按上年度職工工資總額1%征收的失業(yè)保險(xiǎn)基金總額的3%提??;省失業(yè)保險(xiǎn)管理費(fèi)按當(dāng)年收取調(diào)劑金總額的3%提取。失業(yè)保險(xiǎn)基金實(shí)行財(cái)政專戶管理。
第十五條 促進(jìn)再就業(yè)費(fèi)用按上年度職工工資總額1%征收的失業(yè)保險(xiǎn)基金總額的5%和結(jié)余部分的20%提取,促進(jìn)再就業(yè)費(fèi)用提取后納入再就業(yè)基金管理,專項(xiàng)審批,??顚S谩?/p>
第十六條 被保險(xiǎn)人跨統(tǒng)籌地區(qū)變換工作單位時(shí),失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系隨同轉(zhuǎn)移,但失業(yè)保險(xiǎn)基金不轉(zhuǎn)移。
第三章 失業(yè)保險(xiǎn)待遇
第十七條 被保險(xiǎn)人同時(shí)具備下列條件的,可以領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金:
(一)在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)非自愿性失業(yè);
(二)本人及單位按規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn)并連續(xù)繳費(fèi)滿一年以上;
(三)進(jìn)行失業(yè)登記;
(四)有求職要求并接受職業(yè)介紹和就業(yè)指導(dǎo)。
第十八條 被保險(xiǎn)人在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間有下列情形之一的,停止領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金:
(一)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期限屆滿的;
(二)已重新就業(yè),獲得工資性收入或從事個(gè)體勞動(dòng)的;
(三)參軍、升學(xué)或出境定居;
(四)被勞動(dòng)教養(yǎng)或被判刑收監(jiān)執(zhí)行;
(五)辦妥退休手續(xù),領(lǐng)取養(yǎng)老金;
(六)無正當(dāng)理由,兩次不接受政府有關(guān)部門介紹的適當(dāng)職業(yè)的;
(七)無正當(dāng)理由,兩次不參加政府有關(guān)部門組織的就業(yè)訓(xùn)練等再就業(yè)服務(wù)活動(dòng)的;
(八)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第十九條 失業(yè)的被保險(xiǎn)人領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限,根據(jù)其失業(yè)前繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的年限(以下簡稱繳費(fèi)年限)確定:繳費(fèi)年限1至4年的,每滿一年可領(lǐng)取1個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金;4年以上的,超過4年的部分,每滿半年可增加1個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金。每次失業(yè),領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長為24個(gè)月,尚未領(lǐng)取完的失業(yè)保險(xiǎn)金月份前后合并計(jì)算。
第二十條 繳費(fèi)年限指單位和被保險(xiǎn)人按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的年限。繳費(fèi)年限按實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的月份累計(jì)計(jì)算。已領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的繳費(fèi)年限予以扣除。
本規(guī)定施行前,已參加失業(yè)保險(xiǎn)的年限計(jì)算為繳費(fèi)年限。國有和縣以上集體所有制單位的原干部和固定工,在當(dāng)?shù)貙?shí)施失業(yè)保險(xiǎn)前按國家原規(guī)定計(jì)算的連續(xù)工齡視同繳費(fèi)年限。
第二十一條 失業(yè)保險(xiǎn)金按被保險(xiǎn)人原單位所在地最低工資標(biāo)準(zhǔn)的80%,逐月計(jì)發(fā)。
第二十二條 被保險(xiǎn)人在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間的醫(yī)療費(fèi),按不超過原單位所在地最低工資標(biāo)準(zhǔn)10%的比例,隨失業(yè)保險(xiǎn)金按月發(fā)給。具體標(biāo)準(zhǔn)由各市參照當(dāng)?shù)芈毠て骄T診費(fèi)水平及其他有關(guān)因素確定,不享受失業(yè)保險(xiǎn)金時(shí)即行停止。被保險(xiǎn)人在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間患嚴(yán)重疾?。ú话ㄒ虼蚣芏窔?、參與違法犯罪活動(dòng)而致傷致?。┑模谒谑?、縣社會保險(xiǎn)管理部門同意的醫(yī)院住院治療,其醫(yī)療費(fèi)個(gè)人負(fù)擔(dān)確有困難的,可酌情給予不超過醫(yī)療費(fèi)50%的補(bǔ)貼。
當(dāng)?shù)貙?shí)行社會醫(yī)療保險(xiǎn)后,上述醫(yī)療費(fèi)改由社會醫(yī)療保險(xiǎn)按有關(guān)規(guī)定支付。
第二十三條 被保險(xiǎn)人在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間生育,且符合國家和省計(jì)劃生育規(guī)定的,可以按照規(guī)定向失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申領(lǐng)女職工生育補(bǔ)助金。
當(dāng)?shù)貙?shí)行女工生育保險(xiǎn)后,上述補(bǔ)助金改由女工生育保險(xiǎn)按有關(guān)規(guī)定支付。
第二十四條 被保險(xiǎn)人在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間死亡(不包括因打架斗毆、參與違法犯罪活動(dòng)而死亡)的,參照當(dāng)?shù)貙υ诼毬毠さ挠嘘P(guān)規(guī)定,一次性發(fā)給其家屬喪葬費(fèi)和其供養(yǎng)的直系親屬撫恤費(fèi)、救濟(jì)費(fèi)。
第二十五條 失業(yè)保險(xiǎn)金和醫(yī)療費(fèi)必須由本人按月領(lǐng)取,無特殊理由的過期不補(bǔ)發(fā);無正當(dāng)理由連續(xù)兩個(gè)月未領(lǐng)取的,按已重新就業(yè)處理。
第四章 失業(yè)保險(xiǎn)管理
第二十六條 職工失業(yè)時(shí),按以下程序申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)待遇:
(一)憑原用工單位出具的失業(yè)證明和提供的有關(guān)材料,在離開單位或勞動(dòng)爭議結(jié)案后30日內(nèi),到單位所在地的勞動(dòng)行政部門辦理失業(yè)登記手續(xù),由勞動(dòng)行政部門審定后發(fā)給省勞動(dòng)廳統(tǒng)一印制的《失業(yè)證》;
(二)在辦理失業(yè)登記手續(xù)后30日內(nèi),憑《失業(yè)證》和身份證到單位所在地的社會保險(xiǎn)部門辦理申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)待遇有關(guān)手續(xù);
失業(yè)保險(xiǎn)待遇從辦好手續(xù)的下月起由失業(yè)的被保險(xiǎn)人戶籍所在地的社會保險(xiǎn)部門或其指定的機(jī)構(gòu)發(fā)放。
第二十七條 失業(yè)的被保險(xiǎn)人原單位所在地與戶籍所在地不同的,若戶籍在本省,可由原單位所在地的社會保險(xiǎn)部門或其指定的機(jī)構(gòu)將其可享受的全部失業(yè)保險(xiǎn)金和醫(yī)療費(fèi)一次性轉(zhuǎn)給其戶籍所在地的社會保險(xiǎn)部門或其指定的機(jī)構(gòu)發(fā)放;若戶籍不在本省的,由原單位所在地的社會保險(xiǎn)部門或其指定的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)放。
第二十八條 失業(yè)的被保險(xiǎn)人應(yīng)自覺接受職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo),積極參加就業(yè)訓(xùn)練等再就業(yè)服務(wù)活動(dòng)。
第二十九條 失業(yè)的被保險(xiǎn)人重新就業(yè)時(shí),用人單位負(fù)責(zé)收回《失業(yè)證》,并交回發(fā)證機(jī)關(guān)予以注銷。介紹就業(yè)的部門或中介機(jī)構(gòu)、用人單位要及時(shí)向社會保險(xiǎn)部門通報(bào)。
第三十條 單位在取得營業(yè)執(zhí)照或獲準(zhǔn)成立后的30日內(nèi),必須向社會保險(xiǎn)部門辦理失業(yè)保險(xiǎn)申報(bào)手續(xù);單位變更、終止(撤銷)或被保險(xiǎn)人增減、變動(dòng)時(shí),必須向社會保險(xiǎn)部門辦理變更、終結(jié)失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系手續(xù)。
第五章 監(jiān)督檢查
第三十一條 國家審計(jì)機(jī)關(guān)依法對失業(yè)保險(xiǎn)基金的收支、管理情況進(jìn)行審計(jì)。
各級社會保險(xiǎn)部門應(yīng)建立、健全失業(yè)保險(xiǎn)基金的預(yù)、決算,會計(jì)、統(tǒng)計(jì),及內(nèi)部審計(jì)制度。
第三十二條 社會保險(xiǎn)監(jiān)督委員會依法對失業(yè)保險(xiǎn)行政執(zhí)法和失業(yè)保險(xiǎn)基金的管理、使用情況進(jìn)行監(jiān)督。
第三十三條 被保險(xiǎn)人和工會組織有權(quán)監(jiān)督單位按規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn)、繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi),監(jiān)督社會保險(xiǎn)部門按規(guī)定給付各項(xiàng)失業(yè)保險(xiǎn)待遇,監(jiān)督勞動(dòng)部門按規(guī)定發(fā)給《失業(yè)證》和提供職業(yè)介紹、就業(yè)訓(xùn)練等再就業(yè)服務(wù)。
第三十四條 社會保險(xiǎn)部門有權(quán)對單位和被保險(xiǎn)人參加失業(yè)保險(xiǎn)、繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)等有關(guān)情況進(jìn)行稽查,有權(quán)對失業(yè)的被保險(xiǎn)人享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇、接受再就業(yè)服務(wù)和再就業(yè)有關(guān)情況進(jìn)行稽查。
第三十五條 單位和被保險(xiǎn)人有權(quán)向社會保險(xiǎn)部門查詢本單位和本人繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)及享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇情況,有權(quán)向勞動(dòng)部門查詢就業(yè)訓(xùn)練等再就業(yè)服務(wù)情況。社會保險(xiǎn)部門和勞動(dòng)部門應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的咨詢、查詢服務(wù)。
第六章 罰 則
第三十六條 單位逾期未繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi),由社會保險(xiǎn)部門通知其開戶銀行從逾期之日起,按日加收應(yīng)繳額0.1%的滯納金,滯納金并入基金,拒不繳納者,社會保險(xiǎn)部門依法向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。
單位虛報(bào)、匿報(bào)職工人數(shù)、工資總額,偷、漏繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的,一經(jīng)查出,社會保險(xiǎn)部門應(yīng)立即追回應(yīng)繳的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。
第三十七條 虛報(bào)、冒領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)待遇的,一經(jīng)查出,社會保險(xiǎn)部門應(yīng)如數(shù)追回,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第三十八條 政府、部門及工作人員違反本規(guī)定,有下列行為之一的,上級機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正;情節(jié)嚴(yán)重的,對有關(guān)主管人員和直接責(zé)任人員分別追究行政責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
(一)未按規(guī)定將失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)及其利息或滯納金全部存入失業(yè)保險(xiǎn)基金專戶的;
(二)挪用失業(yè)保險(xiǎn)基金的;
(三)挪用促進(jìn)再就業(yè)費(fèi)用的;
(四)違反促進(jìn)再就業(yè)費(fèi)用使用管理規(guī)定,造成損失的;
(五)擅自增加或減免應(yīng)繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)及其利息或滯納金的;
(六)隨意提高失業(yè)保險(xiǎn)管理費(fèi)和促進(jìn)再就業(yè)費(fèi)的提取比例的;
(七)擅自改變各項(xiàng)失業(yè)保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)或享受期限的;
(八)拒絕上繳失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑金的;
(九)其他違反國家法律和有關(guān)規(guī)定的。
第七章 爭議處理
第三十九條 單位與被保險(xiǎn)人之間因失業(yè)保險(xiǎn)事項(xiàng)發(fā)生爭議的,按照勞動(dòng)爭議規(guī)定處理。
第四十條 單位和被保險(xiǎn)人對社會保險(xiǎn)部門或勞動(dòng)部門的具體行政行為不服的,可在知道或應(yīng)當(dāng)知道該行為之日起15日內(nèi),向其上一級主管部門或本級人民政府申請復(fù)議。對復(fù)議決定不服的,可在復(fù)議決定書送達(dá)之日起15日內(nèi),向人民法院提起訴訟。單位和被保險(xiǎn)人逾期既不申請復(fù)議、也不提起訴訟、又不履行義務(wù)的,社會保險(xiǎn)部門或勞動(dòng)部門可申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第八章 附 則
第四十一條 失業(yè)保險(xiǎn)由單位所在地社會保險(xiǎn)部門統(tǒng)一管理。中央、省屬和軍隊(duì)駐粵單位由省社會保險(xiǎn)部門直接管理,也可以委托所在地社會保險(xiǎn)部門管理。
第四十二條 本規(guī)定第十七條所指非自愿性失業(yè)是指排除以下情形以外的失業(yè):
(一)自動(dòng)離職(含因自動(dòng)離職而被除名者);
(二)因個(gè)人原因由被保險(xiǎn)人提出解除勞動(dòng)合同的。
第四十三條 本規(guī)定第十八條第(六)項(xiàng)所指“適當(dāng)職業(yè)”是指排除以下情形以外的職業(yè):
(一)該職業(yè)與被保險(xiǎn)人的能力不相適合;
(二)接受該職業(yè)必需變動(dòng)住址,而這種變動(dòng)有困難者;
一、失業(yè)保險(xiǎn)制度瞄準(zhǔn)度的制約因素
(一)覆蓋對象界定模糊
失業(yè)保險(xiǎn)制度覆蓋對象,在立法上存在界定模糊的問題。2011年7月開始施行的《社會保險(xiǎn)法》第44條規(guī)定“職工應(yīng)當(dāng)參加失業(yè)保險(xiǎn),由用人單位和職工按照國家規(guī)定共同繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)”,但是其中“職工”一詞的涵義比較模糊。因此,各省市的失業(yè)保險(xiǎn)條例對參保人的規(guī)定不完全一致。比如:北京市的失業(yè)保險(xiǎn)條例將參保對象限定在為企事業(yè)單位的職工;上海市的失業(yè)保險(xiǎn)條例將參保對象限定為機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)、社會團(tuán)體以及其他單位職工;深圳市的失業(yè)保險(xiǎn)條例對參保對象的規(guī)定比北京、上海的要細(xì)一點(diǎn),增加了“個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織”。但是,這三個(gè)市的失業(yè)保險(xiǎn)條例都沒有明確無就業(yè)單位的個(gè)人怎樣參保的問題。其他省市的失業(yè)保險(xiǎn)條例對于參保對象的規(guī)定也存在不統(tǒng)一的問題,有的覆蓋對象包括機(jī)關(guān)單位,如山東省、廣東省、江蘇省等;有的覆蓋對象不包括機(jī)關(guān)單位,如浙江省、四川省、湖南省等;有的規(guī)定農(nóng)民工按照城鎮(zhèn)職工的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行個(gè)人繳費(fèi),如湖北省、沈陽市等;有的規(guī)定農(nóng)民工個(gè)人不用繳費(fèi),如新疆、哈爾濱市等。國際勞工組織大會制定的《社會保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約》規(guī)定,失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍在全體雇員中不低于50%。按1988年《促進(jìn)就業(yè)和失業(yè)保護(hù)公約》規(guī)定,失業(yè)保險(xiǎn)對象為能夠工作、可以工作,并且確實(shí)在尋找工作而不能得到適當(dāng)職業(yè),致使沒有工資收入的人;受保護(hù)的人員應(yīng)由按規(guī)定的各類雇員組成,人數(shù)不少于全體雇員(包括公務(wù)人員和學(xué)徒工)的85%。根據(jù)各市統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)計(jì)算(年末失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)與年末從業(yè)人員的比值),2012年北京市雇員參保率為82.4%,上海市為54.7%,深圳市為44.5%,這與國際公約的要求還存在很大的差距。我國的失業(yè)保險(xiǎn)制度不是一種強(qiáng)制性的法規(guī),而強(qiáng)制性是繳費(fèi)型社會保險(xiǎn)的一個(gè)重要性質(zhì)。沒有足夠的強(qiáng)制性,失業(yè)保險(xiǎn)必然存在逆向選擇問題。企業(yè)對于非固定雇工,為了節(jié)約成本,能不繳就不繳。流動(dòng)人口由于法律意識淡薄或者覺得保險(xiǎn)金帶不走,往往不會主動(dòng)去參保繳費(fèi)。結(jié)果在失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)際覆蓋對象上,最需要失業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)常變動(dòng)工作的流動(dòng)人口而未參加失業(yè)保險(xiǎn),得不得失業(yè)保險(xiǎn)的保護(hù);而工作穩(wěn)定、基本不會出現(xiàn)失業(yè)問題的企事業(yè)單位職工,卻全部成為了參保對象。
(二)統(tǒng)計(jì)方法不一致
對于失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋程度,統(tǒng)計(jì)方法有2種:一種是直接通過絕對數(shù)反映,即參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù);另一種通過覆蓋率進(jìn)行反映,即參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)占就業(yè)人員總數(shù)的百分比。這兩種統(tǒng)計(jì)方法實(shí)際反映的結(jié)果是不一致的。參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù),反映的是某一時(shí)點(diǎn)上所有繳納了失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的人數(shù)。根據(jù)社會保險(xiǎn)法的要求,我國大部分企事業(yè)單位職工都應(yīng)該參加失業(yè)保險(xiǎn)。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),2012年我國經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口(指在16周歲及以上,有勞動(dòng)能力,參加或要求參加社會經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人口,包括就業(yè)人員和失業(yè)人員)有78579萬人,參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)有14317.1萬人,占經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口的18.2%;失業(yè)人員有922萬人。2012年,外出農(nóng)民工16336萬人,城鎮(zhèn)中就業(yè)人員有30687萬人(不包括城鎮(zhèn)中個(gè)體戶)。據(jù)此分析,即使14317.1萬人全是城鎮(zhèn)職工,也僅有46.7%的職工參加了失業(yè)保險(xiǎn)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)方法,失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率與2個(gè)因素有關(guān):一是參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù),二是就業(yè)人數(shù)。對于就業(yè)人員總數(shù)的統(tǒng)計(jì),國內(nèi)外又有差異。在大多數(shù)歐洲中等收入國家,失業(yè)保障制度是覆蓋到了大部分的就業(yè)群體,而在亞洲和拉美國家,自雇與非正規(guī)部門的就業(yè)比例較高,很多人不在現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍內(nèi)[3]。我國政府統(tǒng)計(jì)部門統(tǒng)計(jì)的失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率,是指參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)占城鎮(zhèn)從業(yè)人員的比例。考察失業(yè)保險(xiǎn)瞄準(zhǔn)度,不能忽略的另一種參照是失業(yè)受益率。失業(yè)受益率是指失業(yè)金領(lǐng)取人數(shù)占全國失業(yè)人數(shù)的百分比。失業(yè)受益率被認(rèn)為是衡量一國失業(yè)保險(xiǎn)制度瞄準(zhǔn)率和覆蓋率的一個(gè)主要標(biāo)尺。對失業(yè)人數(shù)的統(tǒng)計(jì)是反映失業(yè)保險(xiǎn)效用的關(guān)鍵。國際勞工組織將失業(yè)者界定為:在參照期內(nèi)無工作,但目前能夠工作并在尋找工作的某一特定年齡(通常是16歲)基點(diǎn)之上的所有人員。世界各國對失業(yè)人數(shù)的統(tǒng)計(jì)口徑存在較大的差異,但基本上是將年齡超過15歲或者16歲的非軍人,在一定時(shí)期內(nèi)無工作但能夠工作并在尋找工作的一定范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口或者勞動(dòng)力人口作為失業(yè)人口。我國僅以城鎮(zhèn)失業(yè)人口作為統(tǒng)計(jì)對象,且以在城鎮(zhèn)勞動(dòng)部門登記的失業(yè)人數(shù)為統(tǒng)計(jì)指標(biāo),這無疑會導(dǎo)致失業(yè)保險(xiǎn)金享受率的偏差。比如2007年我國的登記失業(yè)人數(shù)是830萬人,而調(diào)查失業(yè)人數(shù)卻有1655萬人。
(三)統(tǒng)籌與管理的層級局限
我國的失業(yè)保險(xiǎn)目前停留在市級統(tǒng)籌階段,這為失業(yè)保險(xiǎn)制度瞄準(zhǔn)對象的管理提出了難題。市級統(tǒng)籌的前提決定了各省市之間很難統(tǒng)一參保范圍和參保對象。各省市按照本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、人口情況制定失業(yè)保險(xiǎn)條例,按照本地區(qū)的失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定來推進(jìn)各類用人單位及其職工特別是非公經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民工參加失業(yè)保險(xiǎn),而不同地區(qū)的參保條件和標(biāo)準(zhǔn)有差別。失業(yè)保險(xiǎn)金征收后集中到地級市,由地級以上城市統(tǒng)一調(diào)度。各省市自治區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展水平和失業(yè)狀況不平衡,但是,各省市的失業(yè)保險(xiǎn)基金都存在著大量的結(jié)余,而領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的只是失業(yè)人員中的一小部分,大量的失業(yè)人員并沒有享受到失業(yè)保險(xiǎn)[4]。社會化管理與服務(wù)程度低是制約失業(yè)保險(xiǎn)瞄準(zhǔn)度的一個(gè)重要因素。當(dāng)前我國社會保險(xiǎn)信息化管理水平有了很大的發(fā)展,各地區(qū)的有關(guān)數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計(jì)、管理、查詢等都逐步實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化。但是這種信息化管理主要還是局限于地方的局域網(wǎng),跨省市的聯(lián)網(wǎng)、信息交換、業(yè)務(wù)經(jīng)辦等還很難做到。失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)累積計(jì)算、失業(yè)保險(xiǎn)異地轉(zhuǎn)移等業(yè)務(wù)的開展還需要克服許多難題。異地不能轉(zhuǎn)移的直接結(jié)果,就是流動(dòng)人口“只參保不享受、多次參保難于享受”。
二、提高失業(yè)保險(xiǎn)瞄準(zhǔn)度的政策建議
某種社會保障項(xiàng)目建設(shè)的成功與否,要看其對目標(biāo)人群覆蓋程度的高低。作為由政府組織的社會保障制度,應(yīng)該是廣覆蓋或至少是容易實(shí)現(xiàn)廣覆蓋的制度。社會保障制度的瞄準(zhǔn)度水平關(guān)系到目標(biāo)人群的生活穩(wěn)定和對社會制度的信心,是實(shí)現(xiàn)社會公平和社會穩(wěn)定的需要。通過以上分析,筆者認(rèn)為有必要從以下3個(gè)方面提高失業(yè)保險(xiǎn)制度的瞄準(zhǔn)度。
(一)完善有關(guān)法律法規(guī)
2011年7月開始實(shí)施的《社會保險(xiǎn)法》將失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍擴(kuò)大到各類單位就業(yè)的職工,但是針對覆蓋對象的規(guī)定還不夠明確。法律應(yīng)該更明確地規(guī)定失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋對象,不宜把細(xì)化覆蓋對象的任務(wù)交給地方政府。全國對失業(yè)保險(xiǎn)參保對象的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)一致,有益于各地失業(yè)保險(xiǎn)記錄的轉(zhuǎn)移銜接,有益于失業(yè)保險(xiǎn)制度真正瞄準(zhǔn)目標(biāo)人群。
(二)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌
對于就業(yè)人數(shù)、失業(yè)人數(shù)、失業(yè)率、領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)的統(tǒng)計(jì),我國的統(tǒng)計(jì)模式部分沿用了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的核算方法,已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。根據(jù)國際勞工組織的統(tǒng)計(jì),在非洲、亞洲和拉丁美洲,只有少數(shù)的就業(yè)人員是“雇員”(這里使用國際通用的定義,等同于我國的“職工”),未被社會保障覆蓋的人口通常在非正規(guī)部門,而不是在正規(guī)部門工作。在非正規(guī)部門工作的只是占到制度覆蓋的一小部分,而越來越多的臨時(shí)工、家庭勞動(dòng)者、自謀職業(yè)者等非正規(guī)就業(yè)群體將是未來的就業(yè)主力。我國的失業(yè)保險(xiǎn)制度對這部分人的瞄準(zhǔn)度不高,統(tǒng)計(jì)方法上忽視了在城市間、城鄉(xiāng)間和固定職業(yè)之間的流動(dòng)人口。這些人失業(yè)不被統(tǒng)計(jì)在失業(yè)人口數(shù)據(jù)內(nèi),因此官方統(tǒng)計(jì)的失業(yè)率總是比研究機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)的失業(yè)率少五六個(gè)百分點(diǎn)。
(三)管理一致,有繳無類