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農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范文第1篇

一、對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行財(cái)稅政策的重要意義

財(cái)稅政策作為國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的重要手段，能在很大程度上通過稅種、稅率的相應(yīng)變動(dòng)，去給予不同的群體部門，不同的財(cái)政補(bǔ)助。以此來幫助經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)以及資源的合理的優(yōu)化配置。而水利作為農(nóng)業(yè)的重要命脈，對(duì)于農(nóng)業(yè)的發(fā)展起決定性的作用，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則是農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，由于其農(nóng)業(yè)自身受天氣等多種因素影響較大沒并且發(fā)展不夠穩(wěn)定，利潤(rùn)較低，所以完善的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，維護(hù)其發(fā)展的穩(wěn)定性。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為完善的建設(shè)體系，需要較大的資金投入，不僅僅是前期建設(shè)需要資金支持，后期的監(jiān)管修理以及配套制度體系建立都需要財(cái)政支持，所以對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行相應(yīng)的財(cái)稅政策就極為重要。

二、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)稅政策方面所存在的問題及發(fā)展現(xiàn)狀

目前農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最大的問題就是前期投入較大，前期施工時(shí)也比較重視，但是后期的監(jiān)管和管理上卻往往較為輕視。而在財(cái)稅政策方面所存在的問題主要是農(nóng)村稅改的問題，農(nóng)村進(jìn)行稅改及地方稅體系改革等一系列措施，雖然在一定程度上減輕了農(nóng)民的稅負(fù)負(fù)擔(dān)，但是同時(shí)也造成了政府的稅收減少和財(cái)政的減少，當(dāng)?shù)卣茈y下?lián)軐ｍ?xiàng)資金進(jìn)行吸納供應(yīng)的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，收支缺口加大，加之籌資渠道較小，在資金籌措問題上存在著很大的困難。農(nóng)村基層水利服務(wù)體系不是十分完善，往往農(nóng)民都不愿意自己出資或是提高自籌比例及投資比例。種種的問題都能顯示出目前農(nóng)田水利機(jī)車設(shè)施建設(shè)的財(cái)稅政策方面的發(fā)展現(xiàn)狀，如何對(duì)這一現(xiàn)狀進(jìn)行轉(zhuǎn)變，這是每一個(gè)當(dāng)?shù)卣家伎疾⑶夜タ说闹匾y題。

三、如何完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)稅政策的選擇

（一）調(diào)整稅費(fèi)、稅率，并且進(jìn)行新型的稅費(fèi)改革

上文提到了目前的稅收制度不能夠支持當(dāng)?shù)卣镜呢?cái)政支出，不能夠滿足目前農(nóng)村整體的發(fā)展需求，所以我們必須要通過調(diào)整稅費(fèi)、稅率的方式，進(jìn)行新型的稅費(fèi)改革。在縣政府、鄉(xiāng)政府的財(cái)政收入上而言，往往使用的是分稅制的手段。同時(shí)我們也可以利用財(cái)稅政策的支持，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用褡约洪_展相應(yīng)的農(nóng)田水利項(xiàng)目，縣政府及鄉(xiāng)政府會(huì)在一定程度上給予相應(yīng)的財(cái)政支持，以此來促進(jìn)財(cái)稅政策的落實(shí)，并且加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）完善專項(xiàng)資金管理方式

通常鄉(xiāng)政府、縣政府在進(jìn)行對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的撥款上是沒有專項(xiàng)資金的設(shè)立的，完全憑借著當(dāng)前政府的財(cái)政情況而決定，無(wú)論是財(cái)政廳還是水利廳，對(duì)于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)而言其撥款是分割式的，缺少一個(gè)完整、科學(xué)、系統(tǒng)的資金管理體系。所以為了改變這一現(xiàn)狀，可以通過完善專項(xiàng)資金的管理方式，促進(jìn)其資金的統(tǒng)一規(guī)劃，將各個(gè)組織及部門單位投入的資金進(jìn)行整合，統(tǒng)一預(yù)算及統(tǒng)一規(guī)劃，促進(jìn)財(cái)政資金的專項(xiàng)使用，在最大程度上保障農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金基礎(chǔ)，從而促進(jìn)其發(fā)展建設(shè)。

（三）明確資金投入來源，完善財(cái)政報(bào)賬制度

對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)用財(cái)稅政策的過程之中，一定要對(duì)資金來源及資金使用方向予以明確，通過完善財(cái)政報(bào)賬制度，加強(qiáng)資金使用的透明度，從而幫助農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的順利發(fā)展。一般對(duì)于農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行資金投入不外乎有以下幾種情況：發(fā)改委、水利局及相關(guān)水利部門、扶貧開發(fā)部門及財(cái)政部門、證券融資部門等部門會(huì)對(duì)其農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供相應(yīng)的資金支持，在此基礎(chǔ)上，不僅僅應(yīng)該明確資金投入的來源，也應(yīng)該給予這些資金一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)劃，以此促進(jìn)資金的使用，避免款項(xiàng)使用動(dòng)向不清的狀況發(fā)生。

（四）加強(qiáng)社會(huì)保障籌資機(jī)制的改變

可以通過建設(shè)籌資籌勞的機(jī)制去豐富投資渠道，利用財(cái)稅政策的手段，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行項(xiàng)目參與，并且積極投身于投勞建設(shè)之中，充分利用好當(dāng)?shù)氐娜肆Y源、物力資源等，進(jìn)行農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善。同時(shí)也要給予農(nóng)民相應(yīng)的補(bǔ)助措施，明確農(nóng)民自籌比例與政府及地方單位的投資比例。立足于現(xiàn)實(shí)實(shí)際，以此加強(qiáng)社會(huì)保障籌資機(jī)制的改變。

（五）促進(jìn)農(nóng)田設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度的完善

農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的范圍很廣，其包括的內(nèi)容也很多，無(wú)論是水庫(kù)還是灌溉設(shè)備等，都是重要的基礎(chǔ)設(shè)施，可以通過促進(jìn)農(nóng)田設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度的完善，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行相應(yīng)的承包工作，與銀行及保險(xiǎn)公司建立相應(yīng)的溝通機(jī)制，給予其貸款優(yōu)惠，及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等，使得農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅僅能獲得勞動(dòng)力，同時(shí)也能在一定程度上獲取社會(huì)上的融資，幫助當(dāng)?shù)鼐用裨黾邮杖耄訌?qiáng)對(duì)于農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進(jìn)一步理解。在營(yíng)業(yè)稅方面也可以適當(dāng)給予入股農(nóng)民一些優(yōu)惠，還可以聯(lián)系保險(xiǎn)公司，幫助其落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度等。完善稅收的調(diào)節(jié)方法，應(yīng)用財(cái)稅政策的手段，通過投資抵稅、免稅甚至是延期繳納稅款的方式，鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與到農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之中，并且響應(yīng)財(cái)稅政策的號(hào)召，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（六）以財(cái)稅政策的應(yīng)用帶動(dòng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

因?yàn)樵谵r(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程之中，往往過度注重前期施工建設(shè)而忽視了后期的修理工作與管控工作，所以應(yīng)當(dāng)合理利用相應(yīng)的財(cái)稅政策，帶動(dòng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展，加強(qiáng)地方政府與中央政府之間的溝通，轉(zhuǎn)變當(dāng)?shù)厝说乃枷胗^念，樹立正確的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的觀念，從而完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)稅政策的選擇與發(fā)展。

農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范文第2篇

1.1水利設(shè)施存在嚴(yán)重的老化失修現(xiàn)象

農(nóng)村擁有的水利設(shè)施一般都是在很久以前就被修建的，由于受到當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)條件以及技術(shù)條件的影響，排灌的標(biāo)準(zhǔn)較低，且運(yùn)行時(shí)間較長(zhǎng)，工程老化，根本不能對(duì)重大的自然災(zāi)害進(jìn)行抵御。近幾年有的地方還把大堰切割成小堰，有的地方甚至還把堰塘改造成為水田，這樣的話，一旦遇到大旱，就會(huì)使需要進(jìn)行灌溉的農(nóng)田不能得到有效的保障，這就對(duì)水利灌溉有著非常重要的影響。

1.2管理制度不完善，致使效益較低

因?yàn)闆]有明確的權(quán)力，就導(dǎo)致建、管、用的過程不能很好的銜接在一起。注重建設(shè)而忽視管理的情況日趨明顯，很多工程都是有人建、沒人管，有人進(jìn)行使用，而沒人對(duì)其進(jìn)行維修以及維護(hù)，在平常對(duì)管理和維修的過程根本不進(jìn)行重視，臨到用時(shí)才開始著急。缺乏對(duì)水利工程進(jìn)行管理的固定人員，這就導(dǎo)致水利設(shè)施出現(xiàn)工程老化、淤積、報(bào)廢以及失修等情況。這樣長(zhǎng)期累積下去，很多的水利工程設(shè)施所具有的作用都喪失殆盡，一旦遭遇自然災(zāi)害就只能各自為陣，束手無(wú)策。群眾的組織化程度較低、社會(huì)化程度較低、自發(fā)性、無(wú)序性以及盲目性的情況普遍存在。

1.3資金投入較分散

在對(duì)小型農(nóng)田的水利工程基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)的過程中，所需要的建設(shè)資金來源主要為國(guó)家專項(xiàng)資金投入以及省級(jí)資金投入等。資金的投入由財(cái)政、水利以及計(jì)委等相關(guān)部門進(jìn)行管理并利用，雖然投入的整體大，但是通過“分門別類”以后，運(yùn)用在不同項(xiàng)目上以后，和資金的合力運(yùn)用還差很大的距離，它對(duì)工程建設(shè)規(guī)模產(chǎn)生了直接的影響，還直接影響著水利工程可以發(fā)揮出的效益。

2對(duì)小型農(nóng)田的水利設(shè)施建設(shè)提出的建議

2.1對(duì)小型水利工程建設(shè)的規(guī)劃進(jìn)行完善

在對(duì)小型農(nóng)田水利工程基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)的過程中，可以對(duì)以往的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行借鑒，對(duì)當(dāng)?shù)氐乃O(shè)施情況做全面的調(diào)查和研究，使之對(duì)其有所了解，以此構(gòu)建出完善的檔案數(shù)據(jù)系統(tǒng)。要積極的采納基層干部以及群眾提出的建議。根據(jù)“重點(diǎn)突出、講求實(shí)效、統(tǒng)籌兼顧以及分步實(shí)施”的主要原則，在原有的農(nóng)田水利設(shè)施的前提下，對(duì)水利條件以及種植結(jié)構(gòu)等問題進(jìn)行綜合的考慮。再結(jié)合路網(wǎng)方便以及村民建設(shè)的問題因地制宜，并進(jìn)行科學(xué)的編制建設(shè)，以此來對(duì)小型農(nóng)田的水利設(shè)施進(jìn)行分區(qū)規(guī)劃，從而使水利設(shè)施的建設(shè)得到完善。

2.2使水利設(shè)施建設(shè)的投入機(jī)制得到完善

在對(duì)小型農(nóng)田的水利工程基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)的過程中，要不斷的爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)其建設(shè)過程中進(jìn)行的資金投入，還要把全社會(huì)的力量凝聚在一起，根據(jù)目前水利設(shè)施在建設(shè)過程中的薄弱環(huán)節(jié)，使政府投入加大，并強(qiáng)化金融信貸行業(yè)的支持，實(shí)施開源節(jié)流，對(duì)社會(huì)的資金進(jìn)行吸納以及招商引資等手段來吸納資金。根據(jù)“誰(shuí)投資誰(shuí)建設(shè)和誰(shuí)管理誰(shuí)受益”的基本原則使人們加大對(duì)水利工程進(jìn)行投資的積極性。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織需要把一定比例的資金用在農(nóng)田水利建設(shè)中，想盡各種辦法對(duì)各方資金進(jìn)行爭(zhēng)取。以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助以及先干后補(bǔ)等措施，可以對(duì)農(nóng)民群眾在進(jìn)行農(nóng)田水利建設(shè)以及維護(hù)等方面的積極性進(jìn)行充分的調(diào)動(dòng)。相關(guān)部門還需要盡最大可能去爭(zhēng)取到更多的農(nóng)田水利建設(shè)的資金以及項(xiàng)目，努力的使目前農(nóng)田水利設(shè)施陳舊落后的狀況得到改善，使投資主體多元化的發(fā)展得到促進(jìn)，以此來保證農(nóng)田水利建設(shè)快速健康的發(fā)展。

2.3使農(nóng)田水利設(shè)施的管理機(jī)制得到完善

農(nóng)田水利設(shè)施在建設(shè)竣工并投入使用以后，有關(guān)部門需要使對(duì)水利設(shè)施進(jìn)行監(jiān)管的力度得到加大，并安排專門人員對(duì)資金進(jìn)行保障，對(duì)水利工程進(jìn)行定期的檢修以及維護(hù)。需要構(gòu)建完善的滿足當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的小型農(nóng)田水利工程管理部門，對(duì)基層的管理人員進(jìn)行專業(yè)的相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，使他們對(duì)新科技、新知識(shí)以及新技術(shù)有足夠的掌握。全面的使隊(duì)伍的整體素質(zhì)、服務(wù)意識(shí)、業(yè)務(wù)能力以及得到提升。為構(gòu)建完善的農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，專門對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水利設(shè)施的檢修以及維護(hù)工作進(jìn)行負(fù)責(zé)，以此使農(nóng)田水利工程基礎(chǔ)設(shè)施的管理體制在改革過程中的步伐加快。

2.4加大宣傳力度，推進(jìn)小型農(nóng)田的水利建設(shè)

在農(nóng)村，水利設(shè)施建設(shè)過程中跨區(qū)域協(xié)作難、農(nóng)民群眾難出工以及地方政府難組織等實(shí)際問題普遍存在，所以，各級(jí)部門需要不斷的增加宣傳力度，深入到群眾中，以此來形成強(qiáng)有力的輿論導(dǎo)向。在進(jìn)行宣傳教育的前提下，根據(jù)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有所掛鉤等方式，構(gòu)建硬性的約束機(jī)制，使農(nóng)民投工投勞的補(bǔ)貼政策得到進(jìn)一步的完善，從而使農(nóng)民的積極性得到調(diào)動(dòng)。

3結(jié)語(yǔ)

農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范文第3篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利 基本建設(shè) 工程體系

中圖分類號(hào)：TV93 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2014）03-0287-01

為加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)道路環(huán)境，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，聊城市市委、市政府決定在全市開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年會(huì)戰(zhàn)活動(dòng)。

一、實(shí)施計(jì)劃和進(jìn)度安排

1.總體要求：以黨的十精神為指導(dǎo)，以加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為目標(biāo)，以改善全市城鄉(xiāng)道路環(huán)境和農(nóng)田水利基本建設(shè)為重點(diǎn)，利用三年時(shí)間，對(duì)全市城鄉(xiāng)道路及農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行綜合整治，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)道路綠化、美化、凈化，建立起功能完善，旱能澆、澇能排的農(nóng)田水利工程體系。

2.任務(wù)目標(biāo)：農(nóng)田水利基本建設(shè)工程以完善干支斗農(nóng)毛渠系為重點(diǎn)，治理澇洼區(qū)域和易淤積排澇溝渠，達(dá)到“地通溝，溝通渠，渠通河”，確保旱能澆、澇能排，旱澇保收。城鄉(xiāng)道路綜合整治工程以道路綠化、美化、凈化為主要內(nèi)容。綠化是指公路兩側(cè)建設(shè)50至100米的高標(biāo)準(zhǔn)綠化帶；美化是指沿途植花成景，拆屋讓路，形成路域景觀帶；凈化是指清除公路兩側(cè)垃圾，清挖沿途溝渠，打通灌排水路通道，實(shí)現(xiàn)道路整潔，三季有花，四季常青。

3.實(shí)施步驟：

3.1規(guī)劃編制階段（2013年9月-10月）

編制農(nóng)田水利基本建設(shè)工程及城鄉(xiāng)道路綜合整治工程規(guī)劃。各縣（市、區(qū)）政府對(duì)近年來易澇地塊進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，科學(xué)確定農(nóng)田水利基本建設(shè)內(nèi)容及工程量，編制三年整治規(guī)劃。各縣（市、區(qū)）政府根據(jù)本縣（市、區(qū)）城市外環(huán)路、道路與村鎮(zhèn)駐地接點(diǎn)、市縣連接線涉及本行政區(qū)域內(nèi)的道路綠化美化情況，編制道路整治規(guī)劃。規(guī)劃編制完成后，報(bào)市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指揮部審核同意。

3.2組織實(shí)施階段（2013年11月-2016年4月）

各縣（市、區(qū)）及有關(guān)部門按照農(nóng)田水利基本建設(shè)及道路綜合整治工程規(guī)劃，集中人力、物力、財(cái)力，有計(jì)劃、有步驟地予以實(shí)施，確保如期完成任務(wù)。

3.2檢查驗(yàn)收階段（2016年5月-6月）

2016年5月底前，各縣（市、區(qū)）組織有關(guān)部門對(duì)完成情況進(jìn)行自查自驗(yàn)，對(duì)不符合要求的限期予以整改；6月份，市政府組織有關(guān)部門對(duì)工程建設(shè)情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并對(duì)驗(yàn)收情況予以通報(bào)。

二、2013年第一階段工程建設(shè)取得的主要成效

1.領(lǐng)導(dǎo)重視程度高。聊城市市委、市政府召開了高規(guī)格的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年會(huì)戰(zhàn)活動(dòng)動(dòng)員會(huì)議，市委林峰海書記做重要講話，王忠林市長(zhǎng)對(duì)工作進(jìn)行安排部署，市委常委、副市長(zhǎng)耿濤主持會(huì)議。林峰海、王忠林、耿濤等市領(lǐng)導(dǎo)多次到水利建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)檢查，對(duì)會(huì)戰(zhàn)開展工作提出明確要求。各縣（市區(qū)）也陸續(xù)召開了高規(guī)格的動(dòng)員會(huì)議，對(duì)會(huì)戰(zhàn)工作進(jìn)行了安排部署，掀起了全市范圍內(nèi)的農(nóng)田水利建設(shè)。

2.各級(jí)工作措施實(shí)。縣級(jí)水利部門廣泛聽取各方面意見建議，并對(duì)所屬排澇河道進(jìn)行逐一摸排清查，制定了各縣的會(huì)戰(zhàn)實(shí)施方案，在此基礎(chǔ)上，市水利部門編制完成了《農(nóng)田水利基本建設(shè)三年會(huì)戰(zhàn)實(shí)施方案》，市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年會(huì)戰(zhàn)指揮部以聊農(nóng)戰(zhàn)指〔2013〕1號(hào)文批準(zhǔn)了《全市農(nóng)田水利基本建設(shè)三年會(huì)戰(zhàn)實(shí)施方案》。目前，已在中國(guó)水利網(wǎng)、山東水利網(wǎng)和聊城日?qǐng)?bào)、聊城電視臺(tái)等媒體上進(jìn)行了宣傳報(bào)道。2013年11月19日聊城日?qǐng)?bào)頭版頭條以《筑牢跨越趕超的基石―全市農(nóng)田水利基本建設(shè)三年會(huì)戰(zhàn)走筆》為題深入報(bào)道了農(nóng)田水利基本建設(shè)三年會(huì)戰(zhàn)工作，收到了良好效果。

3.工程建設(shè)進(jìn)度快。聊城市2013年―2014年度冬春水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃總投資197316萬(wàn)元，治理溝渠1014條，治理長(zhǎng)度2458公里，新打機(jī)井2678眼。為歷年來投資最多、工程量最大的一年。市級(jí)工程方面，位山灌區(qū)1、5號(hào)沉沙池清淤工程進(jìn)展迅速，上陣機(jī)械1000多臺(tái)套，日清淤10萬(wàn)余立方。市河道工程管理處所負(fù)責(zé)的徒駭河、馬頰河治理工程，徒駭河陶橋閘、馬頰河李奇閘平板鋼閘門已全部更換，沿河91座涵閘的施工任務(wù)已完成80 座。全市農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)共完成投資5.3億元，共治理溝渠193條，長(zhǎng)度436公里。

三、落實(shí)的工作措施和取得的工作經(jīng)驗(yàn)

1.組織領(lǐng)導(dǎo)到位。為加強(qiáng)對(duì)三年會(huì)戰(zhàn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立了以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為總指揮，分管領(lǐng)導(dǎo)為副總指揮，有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人、各縣（市、區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)人為成員的指揮部，全面領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作；縣鄉(xiāng)各級(jí)政府也成立了專門的指揮班子和工作機(jī)構(gòu)，實(shí)施統(tǒng)一指揮調(diào)度；有關(guān)部門按照工作職責(zé)分工嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，配備精干力量，切實(shí)抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年會(huì)戰(zhàn)的規(guī)劃、組織和實(shí)施工作。

2.宣傳工作到位。全市各級(jí)各有關(guān)部門充分利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，積極宣傳農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年會(huì)戰(zhàn)的重要意義，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及廣大群眾對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性、必要性的認(rèn)識(shí)，營(yíng)造社會(huì)支持會(huì)戰(zhàn)、參與會(huì)戰(zhàn)的良好社會(huì)氛圍，全力助推工程建設(shè)。

3.資金投入到位。各級(jí)政府加大資金投入，建立以公共財(cái)政投入為主體的多元化投入機(jī)制。各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)安排農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金，農(nóng)田水利基本建設(shè)工程費(fèi)用從每年土地出讓金收益中提取農(nóng)田水利建設(shè)資金及預(yù)留的清淤費(fèi)中列支部分建設(shè)資金，不足部分由本級(jí)政府負(fù)責(zé)籌集。

4.統(tǒng)籌規(guī)劃到位。各縣（市、區(qū)）、市政府有關(guān)部門根據(jù)目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)溝通，密切配合，統(tǒng)籌編制農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，使各專項(xiàng)規(guī)劃既體現(xiàn)部門各自任務(wù)需要，又相互銜接，符合聊城市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的整體要求，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)規(guī)劃和整體規(guī)劃的有機(jī)統(tǒng)一。

5.督導(dǎo)跟蹤到位。市政府定期對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)組織督導(dǎo)，定期研究、分析、調(diào)度工作進(jìn)展情況，對(duì)能夠按時(shí)保質(zhì)保量甚至超額完成建設(shè)任務(wù)的有關(guān)縣（市、區(qū)）和部門進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)達(dá)不到計(jì)劃進(jìn)度的進(jìn)行重點(diǎn)督辦，確保全市上下政令暢通，行動(dòng)一致，共同推進(jìn)三年會(huì)戰(zhàn)又好又快的順利實(shí)施，充分發(fā)揮工程效益，造福全市人民，為全市跨越發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

參考文獻(xiàn)

[1]宋紅杰，王慧榮子. 加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè) 促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J]. 科技致富向?qū)В?012，18：305-306.

農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范文第4篇

【關(guān)鍵詞】農(nóng)田水利；“三重”失靈；供給模式

【作者簡(jiǎn)介】何平均，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授，博士，碩士研究生導(dǎo)師，湖南長(zhǎng)沙410128

【中圖分類號(hào)】F303.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1004-4434（2013）07-0119-04

近年來。我國(guó)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了不小的成績(jī)，無(wú)論在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村環(huán)境改善等方面均卓有成效。政府作為農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的供給主體，發(fā)揮著不可估量的作用。根據(jù)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的屬性，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施供給的實(shí)踐模式主要包括政府供給模式、市場(chǎng)供給模式和第三部門供給模式。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和市場(chǎng)化程度的加快，民間資本在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施供給中發(fā)揮越來越重要的作用，在政府的引導(dǎo)作用下。全社會(huì)參與農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性也越來越高。特別是在一些大型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中，多元化供給促進(jìn)了農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施供給效率的提高。我國(guó)復(fù)員遼闊，不同地區(qū)以及在同一地區(qū)不同農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目之間，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的供給主體不同，實(shí)踐模式存在差異。本文基于“三重”失靈的視角，對(duì)我國(guó)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施供給的主要實(shí)踐模式進(jìn)行分析。并提出優(yōu)化農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施供給模式的對(duì)策。

一、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施供給“三重”失靈的理論分析

（一）公共產(chǎn)品與市場(chǎng)失靈

市場(chǎng)失靈理論認(rèn)為完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)能夠?qū)崿F(xiàn)資源配置效率，即帕累托最優(yōu)狀態(tài)，但在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)只是一種理論上的假設(shè)。當(dāng)市場(chǎng)不是完全競(jìng)爭(zhēng)或市場(chǎng)不存在時(shí)，由于壟斷、外部性、信息不完全和公共物品的存在，效率的背離就會(huì)發(fā)生，僅僅依靠?jī)r(jià)格機(jī)制無(wú)法實(shí)現(xiàn)資源配置的帕累托最優(yōu)，從而出現(xiàn)市場(chǎng)失靈。

公共產(chǎn)品是市場(chǎng)失靈的重要領(lǐng)域，其理論作為公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的核心內(nèi)容。是研究農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施政府供給的最直接理論依據(jù)。關(guān)于公共產(chǎn)品的定義和特征，學(xué)者們的意見并不一致，其中最具代表性的是薩繆爾森的定義，即“公共產(chǎn)品是具有消費(fèi)的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品?！狈桥潘允侵溉绻柚蛊渌魏稳讼M(fèi)這種產(chǎn)品，要么代價(jià)非常大，要么技術(shù)上不可行。非競(jìng)爭(zhēng)性是指公共產(chǎn)品一旦被提供，消費(fèi)該產(chǎn)品的另一個(gè)人的額外成本為零，即邊際成本等于零。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施具有一定的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，而且對(duì)國(guó)家糧食安全和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要的基礎(chǔ)保障，具有公益性和外部效應(yīng)。因此，屬于典型的公共產(chǎn)品。此外，由于農(nóng)田水利設(shè)施公共產(chǎn)品屬性所帶來的產(chǎn)權(quán)主體邊界難以界定，導(dǎo)致投資回報(bào)預(yù)期模糊；較大的投資規(guī)模和投資自然風(fēng)險(xiǎn)決定了市場(chǎng)主體無(wú)法或不愿單獨(dú)投資。因此，不管是農(nóng)戶本身還是其他市場(chǎng)主體，都會(huì)選擇不投資或少投資農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施。

（二）“經(jīng)濟(jì)人”特點(diǎn)與政府失靈

公共選擇學(xué)派運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)分析方法研究政治問題，提出了系統(tǒng)的政府失靈理論。該理論認(rèn)為，與廠商、消費(fèi)者類似，在大多數(shù)時(shí)候，政府也是一個(gè)以追求自身利益最大化為目標(biāo)的“經(jīng)濟(jì)人”。政府為彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈而對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活進(jìn)行干預(yù)的過程中。由于政府行為自身的局限性和其他客觀因素的制約，政府活動(dòng)的結(jié)果未必能克服市場(chǎng)失靈，甚至阻礙和限制市場(chǎng)功能的正常發(fā)揮，進(jìn)而損失市場(chǎng)效率，無(wú)法使社會(huì)資源配置效率達(dá)到最優(yōu)。政府失靈主要表現(xiàn)在政府決策失效、政府機(jī)構(gòu)和公共預(yù)算的擴(kuò)張、公共物品供給的低效率、政府的尋租活動(dòng)等四個(gè)方面。因此，在公共機(jī)構(gòu)中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破政府壟斷的非理性。并加強(qiáng)外部監(jiān)督，有利于解決政府失靈。

此外，由于政府“經(jīng)濟(jì)人”的特點(diǎn)。各級(jí)政府的目標(biāo)定位、行為動(dòng)機(jī)也存在差異，對(duì)于中央政府而言，既關(guān)心經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)效率，還需兼顧區(qū)域公平性，其行動(dòng)將以追求全局利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，注重國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定為出發(fā)點(diǎn)。根據(jù)尼斯坎蘭（1971）的官僚行為增長(zhǎng)理論，中央政府在擴(kuò)張權(quán)力和利益的同時(shí)，財(cái)權(quán)盡量上移，事權(quán)盡量下放，導(dǎo)致財(cái)權(quán)和事權(quán)不匹配，最終表現(xiàn)為中央政府職能缺位。相對(duì)于中央政府而言，基層地方政府具有中央政府滿意度、政府自身效用最大化和轄區(qū)內(nèi)社會(huì)福利最大化等三重目標(biāo)。地方政府為了提高中央政府滿意度，將預(yù)算資金更多地投入到能夠引起上級(jí)注意的一些工程、項(xiàng)目，而不管資源配置是否合理。為了滿足自身效用最大化，首先考慮的是能凸顯政績(jī)、GDP以及財(cái)稅收入增長(zhǎng)快的城市和工業(yè)，而非農(nóng)村和農(nóng)業(yè)。轄區(qū)內(nèi)社會(huì)福利最大化的目標(biāo)往往被擱置，致使農(nóng)民的需求得不到滿足。從而導(dǎo)致地方政府缺位，地方區(qū)域性農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施供給不足。

（三）第三部門的缺乏和制度不完善與志愿失靈

志愿失靈理論是由薩拉蒙（Leater M.Salamon）提出的。市場(chǎng)失靈和政府失靈的存在，為第三部門生成和發(fā)展提供了重要的理論基礎(chǔ)，但是其發(fā)展蘊(yùn)含一個(gè)基本的前提條件：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展、選舉民主、社會(huì)自治和第三部門的獨(dú)立自主等。與西方國(guó)家相比，當(dāng)代中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制、民主政治體制并不完全一致。特別是我國(guó)第三部門發(fā)展還處于初始階段，相關(guān)法律幾乎是空白，相關(guān)規(guī)章制度也匱乏，目前第三部門數(shù)量不多，整體弱小，發(fā)展速度慢，具有非自主性，既不像政府公共部門擁有強(qiáng)制性和普遍性的國(guó)家權(quán)力做后盾具有較強(qiáng)的執(zhí)行力和約束力不強(qiáng)，也不像私人部門自主經(jīng)營(yíng)自負(fù)盈虧具有高效率。而且容易受到道德、情感以及政策、資源的閑置及外部力量的影響，存在結(jié)構(gòu)和功能上的失調(diào)，獨(dú)立性和主動(dòng)性的缺乏直接影響其作用的發(fā)揮。正如薩拉蒙所認(rèn)為的，第三部門雖然可以彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈和政府失靈的不足。但也不是萬(wàn)能的，其自身存在“志愿失靈”問題，如慈善不足、家長(zhǎng)作風(fēng)、狹隘性、業(yè)余性以及作為制度環(huán)境的產(chǎn)物，存在被環(huán)境同化的可能等缺陷，它不可能獨(dú)立滿足公共物品的供給需求。與政府、市場(chǎng)之間需要建立合作關(guān)系，相互補(bǔ)充，二者之間達(dá)成一種相互依賴各自比較優(yōu)勢(shì)的分工，政府負(fù)責(zé)資金支持，非政府組織負(fù)責(zé)提供服務(wù)，二者的合作促使生產(chǎn)效率提高，共同完成公共物品的供給。

二、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施供給的主要實(shí)踐模式分析

（一）政府供給模式分析

政府供給模式，即政府直接通過財(cái)政支出建設(shè)、運(yùn)營(yíng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施。與非政府投資相比，政府直接投資具有建設(shè)規(guī)模大、投資力度強(qiáng)、社會(huì)效益明顯等特點(diǎn)，其建設(shè)資金主要通過政府預(yù)算或發(fā)行債券籌集。因此，對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性或關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的純公共產(chǎn)品性質(zhì)的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，以及難以直接對(duì)消費(fèi)者收費(fèi)或收費(fèi)成本過高的項(xiàng)目和能產(chǎn)生明顯正外部性的項(xiàng)目，由政府直接投資經(jīng)營(yíng)并進(jìn)行管理，如大江大河的開發(fā)和治理等等。

但政府直接供給也存在不足，如投資成本高、經(jīng)濟(jì)效益較低甚至虧損，項(xiàng)目建成后維修、管護(hù)不到位，資源被過渡使用造成浪費(fèi)。而且，受政府財(cái)力的約束，直接供給數(shù)量有限。目前，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施供給總量不足。單一主體供給能力逐漸弱化。自1978年的實(shí)施到2000年農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的這一段時(shí)期，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施大多停留在20世紀(jì)50-70年代集體經(jīng)濟(jì)時(shí)期的水平，年久失修，新建項(xiàng)目匱乏等各種因素，導(dǎo)致目前農(nóng)田水利供給處于饑渴狀態(tài)。隨著水資源的短缺和開發(fā)的日益深入。農(nóng)田水利工程的邊際開發(fā)成本日益提高，政府財(cái)力受限。雖然近年來，中央政府加大了對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的投資力度，但供給總量不足，主要用于大江大河的治理，用于小型農(nóng)田水利建設(shè)的相對(duì)較少。地方基層政府作為農(nóng)田水利建設(shè)的主體之一，參與水利建設(shè)的愿望雖然較強(qiáng)烈，但受限于財(cái)力，在滿足基層政府運(yùn)轉(zhuǎn)的同時(shí)，大多表現(xiàn)為心有余而力不足。基層水利管理機(jī)構(gòu)在改革過程中日漸弱化也直接影響水利建設(shè)。

（二）市場(chǎng)供給模式分析

市場(chǎng)供給模式是指除政府以外的以民間資本投入為主體的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施供給模式，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施從投資到生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、維護(hù)等一系列過程均由市場(chǎng)主體單獨(dú)完成，市場(chǎng)可以自用，也可以通過市場(chǎng)交易的方式向消費(fèi)者收取費(fèi)用。建設(shè)資金來源包括除政府資本以外的所有民間資本。民間資本以利潤(rùn)最大化為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，在不違反國(guó)家政策、法規(guī)的前提下，其供給活動(dòng)均是圍繞這一目標(biāo)進(jìn)行。對(duì)一些具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)且接近于私人產(chǎn)品的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施如大中型排灌設(shè)備、中小型水利水電工程等，具有消費(fèi)的排他性，但進(jìn)入成本不高，且具有一定的營(yíng)利性，企業(yè)可以按照市場(chǎng)運(yùn)行的原則獨(dú)立供給，通過市場(chǎng)運(yùn)作的方式向消費(fèi)者收取費(fèi)用，以彌補(bǔ)成本。企業(yè)供給有利于拓寬農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施供給資金來源，緩解財(cái)政資金緊張的局面，也為民間資本投資農(nóng)業(yè)提供了一種新思路，力求達(dá)到雙贏的局面。

但企業(yè)供給的數(shù)量及質(zhì)量受資金及水利設(shè)施盈利能力的約束。由于農(nóng)田水利設(shè)施的公共產(chǎn)品性質(zhì)，其產(chǎn)品需要公共定價(jià)，價(jià)格受到政府管制，決定了其弱贏利性。加之投資農(nóng)田水利設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)較大、外部性較強(qiáng)，市場(chǎng)主體是否投資、投資規(guī)模很大程度上取決于政府的激勵(lì)機(jī)制和激勵(lì)程度。所以單靠市場(chǎng)提供遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)田水利建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。此外，私人市場(chǎng)化取向的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改革在緩解融資壓力的同時(shí)容易形成賣方壟斷，并未有效提高投資效率?？偟膩碚f，政府“懸浮”和市場(chǎng)“困局”并存是導(dǎo)致農(nóng)田水利供給不足的重要原因。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)有耕地中，中低產(chǎn)田約占2/3，旱澇保收田比例只有36%左右，糧食單產(chǎn)不穩(wěn)定，年際間波動(dòng)大；農(nóng)田有效灌溉面積所占比例不足47%，灌排設(shè)施老化失修，工程不配套，灌溉水有效利用率不高。

（三）第三部門供給模式分析

第三部門供給是解決政府和市場(chǎng)失靈的重要舉措，有利于維護(hù)農(nóng)戶自身利益。滿足人們對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施多樣化的需求。對(duì)于受益范圍有限，與本區(qū)域農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，可以由農(nóng)村社區(qū)組織、各種合作性農(nóng)村社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)或捐贈(zèng)提供。

與農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施供給相關(guān)的第三部門比較典型的有農(nóng)業(yè)合作組織、用水者協(xié)會(huì)、NGO等。如農(nóng)業(yè)合作組織供給，把當(dāng)?shù)乩嫦嚓P(guān)、彼此熟悉的農(nóng)民有效地組織起來，參與農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照平等的原則向社員收取費(fèi)用，并向社員提供。在此基礎(chǔ)上，由農(nóng)業(yè)合作組織參與農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施管理和維護(hù)，并向社員收取管理費(fèi)用。彌補(bǔ)運(yùn)行成本，形成建設(shè)管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)。通過農(nóng)民自愿合作供給，比較容易排除“搭便車”者，能較好地監(jiān)督相關(guān)人財(cái)物的投入支出，提高規(guī)則的遵守程度，降低搭便車的潛在成本。但是，由于灌溉面積、灌溉能力、收入差異和預(yù)期收益以及其他社會(huì)因素的影響，農(nóng)戶規(guī)則遵循度、協(xié)作意愿會(huì)出現(xiàn)偏差，影響農(nóng)田水利設(shè)施的維護(hù)、供水能力和灌溉效益。

值得注意的是，在市場(chǎng)供給和第三部門供給的過程中，相關(guān)規(guī)章制度的制定是決定供給效率的關(guān)鍵。但是，在現(xiàn)實(shí)中，往往由于水利供給的市場(chǎng)化和合作化缺少相配套的制度體系和技術(shù)手段而無(wú)法對(duì)分散農(nóng)戶進(jìn)行整合以克服搭便車難題，導(dǎo)致供給效率不高。

三、混合供給模式——優(yōu)化農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施供給模式的現(xiàn)實(shí)選擇

農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范文第5篇

1)水利方面投資不足，制約農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展。黑龍江省水利行業(yè)方面總體投資金額，明顯落后于其他省份。表1中列舉了2003－2010年全國(guó)部分省的水利方面總投資情況，不難發(fā)現(xiàn)，黑龍江省的水利總投資和其他農(nóng)業(yè)、水利發(fā)達(dá)省份的差距比較明顯。雖然黑龍江省經(jīng)過幾十年的努力，在水利建設(shè)上取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但長(zhǎng)期以來水利方面投資力度不足，而大部分水利資金有沒有集中于農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上，尤其是中小型的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，嚴(yán)重制約和影響了黑龍江省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)。2)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施年久未修、損毀嚴(yán)重。黑龍江省農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的骨干工程大多都是集中在20世紀(jì)60、70年代建成的，當(dāng)時(shí)由于勘測(cè)技術(shù)和設(shè)備的不成熟和不完善等條件限制，以及規(guī)劃時(shí)間倉(cāng)促，經(jīng)費(fèi)保障不足，另外水利設(shè)施建設(shè)的配套硬件不全，施工環(huán)境惡劣等，導(dǎo)致工程質(zhì)量不能達(dá)到現(xiàn)有要求;建成之后的運(yùn)行階段又沒有良好的維修和養(yǎng)護(hù)過程，經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的工作，大量現(xiàn)有工程出現(xiàn)老化和不能滿足應(yīng)有功效的現(xiàn)象。另外，由于水利管理體制不完善、運(yùn)行不順暢，以至于各級(jí)水利設(shè)施分管不明確，職能區(qū)域劃分模糊，后期配套跟不上，維修和管護(hù)不夠及時(shí)，以至于現(xiàn)運(yùn)行的水利設(shè)施很多已嚴(yán)重?fù)p壞。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，在黑龍江省一些大型灌區(qū)，骨干水利工程建筑的完好率已不足40%。很多中小型灌區(qū)的農(nóng)田水利工程的現(xiàn)狀更讓人擔(dān)憂，存在運(yùn)輸水效率低、滲漏損失大等問題，大大削弱了農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的作用。3)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施配套率低。近些年來，黑龍江省對(duì)于完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的配套工程建設(shè)加大了重視程度，并采取了一系列措施，取得了一些令人滿意的成績(jī)，顯著提高了全省灌溉區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套率。然而，由于投入資金和技術(shù)不完善等很多因素的限制，還是有很多區(qū)域的農(nóng)田灌溉區(qū)的水利配套設(shè)施不能按照最初設(shè)計(jì)完成，配套率不能滿足期望［6］。4)工程管理體制薄弱，責(zé)任不明確。不能明確產(chǎn)權(quán)的歸屬問題、不能落實(shí)維護(hù)管理責(zé)任問題以及運(yùn)行困難等問題一直都是黑龍江省農(nóng)田水利設(shè)計(jì)管理上的弊端。長(zhǎng)期以來，農(nóng)田水利設(shè)施應(yīng)該集體來建、集體來管這些根深蒂固的認(rèn)識(shí)都是跟隨著體制和歷史的原因植根與人們的腦海里的，導(dǎo)致在使用過程中，重建設(shè)輕管理已經(jīng)成為普遍存在的現(xiàn)象［7］。

2基于層次分析法(AHP)評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)影響因素權(quán)重

2.1量化指標(biāo)的選取本研究的層次分析分為3層:目標(biāo)A、準(zhǔn)則層B、基礎(chǔ)評(píng)價(jià)指標(biāo)C。其中目標(biāo)層為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益A，準(zhǔn)則層為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本要素B1、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)B2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的資源消耗和其他因素B3，基礎(chǔ)評(píng)價(jià)指標(biāo)為農(nóng)作物播種面積C1，化肥施用量C2，農(nóng)業(yè)從業(yè)勞動(dòng)力C3，農(nóng)用機(jī)械總動(dòng)力C4，水庫(kù)容量C5，堤防長(zhǎng)度C6，農(nóng)藥使用量C7，地膜使用量C8，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員C9。建立層次結(jié)構(gòu)，見圖1。

2.2判斷矩陣的構(gòu)造與計(jì)算指標(biāo)的確定和分值的給定帶有主觀臆斷性，為減小主觀因素的影響，采用Saaty提出的1～9比率標(biāo)度法，對(duì)各因素之間進(jìn)行兩兩比較得到量化的判斷矩陣。判斷矩陣中的值是根據(jù)客觀數(shù)據(jù)、專家意見和分析者的認(rèn)識(shí)綜合給出。各指標(biāo)的具體計(jì)算權(quán)重計(jì)算值見表2－表6。1)判斷矩陣A－B(相對(duì)于總體而言，各準(zhǔn)則之間相對(duì)重要性的比較)。其中最大特征值λmax=3.0291，一次性指標(biāo)CI=0.01955，隨機(jī)一次性指標(biāo)RI=0.58，一次性比率CR=0.034＜0.10，認(rèn)為判斷矩陣具有滿意的一致性，說明權(quán)重的分配是合理的。2)判斷矩陣B1－C(相對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本要素而言，各指標(biāo)之間的相對(duì)重要性比較)3)判斷矩陣B2－C(相對(duì)于農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而言，各指標(biāo)之間的相對(duì)重要性的比較)對(duì)于農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，本文只考慮其對(duì)農(nóng)田水利貢獻(xiàn)度最重要的兩個(gè)因素，在層次分析法的評(píng)價(jià)中，我們認(rèn)為水庫(kù)和堤防工程對(duì)于農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的重要程度相同，只有兩個(gè)因素指標(biāo)，沒有第三因素指標(biāo)和協(xié)同與相互相關(guān)重要性的影響，故我們認(rèn)為權(quán)重分配是合理的。4)判斷矩陣B3－C(相對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的資源消耗和科技投入而言，各指標(biāo)之間的相對(duì)重要性的比較)其中最大特征值λmax=3.0142，一次性指標(biāo)CI=0.0071，隨機(jī)一次性指標(biāo)RI=0.58，一次性比率CR=0.0122＜0.10，認(rèn)為判斷矩陣具有滿意的一致性，說明權(quán)重的分配是合理的。5)根據(jù)以上計(jì)算結(jié)果，得出總排序結(jié)果，權(quán)重總排序表見表7。對(duì)比計(jì)算結(jié)果分析可知，所列舉的影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的9個(gè)影響因素中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素中的農(nóng)作物播種面積的ωi值為0.2790，即農(nóng)作物播種面積對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的影響程度為27.9%，表明在影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的9個(gè)影響因素當(dāng)中是最重要的。其他8個(gè)影響因素按影響權(quán)重從大到小依次是水庫(kù)容量和堤防長(zhǎng)度、化肥施用量、農(nóng)用機(jī)械總動(dòng)力、地膜使用量、農(nóng)業(yè)從業(yè)總動(dòng)力、農(nóng)藥使用量、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員。

3結(jié)語(yǔ)