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深入貫徹落實《省政府辦公廳關(guān)于加強全省漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的知》(政辦發(fā)〔〕1號)和《市政府關(guān)于進一步加強全市海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見》(政發(fā)〔36號)精神(以下簡稱《知》),堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針,進一步落實漁業(yè)安全生產(chǎn)責任,深入開展宣傳教育和培訓(xùn)工作,加強制度建設(shè)和監(jiān)督管理工作,加大對漁業(yè)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度,提升漁業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力,構(gòu)建漁業(yè)安全生產(chǎn)長效機制,有效減少漁業(yè)安全事故,保障漁民生命財產(chǎn)安全,促進漁業(yè)健康發(fā)展和漁區(qū)社會穩(wěn)定。
二、目標任務(wù)
年創(chuàng)建成國家級“平安漁業(yè)示范市”,新建成“平安漁業(yè)示范鎮(zhèn)”2個,90%以上的漁業(yè)村建成“平安漁業(yè)示范村”,實現(xiàn)我市海洋漁業(yè)安全、持續(xù)、穩(wěn)定、和諧發(fā)展。
三、時間步驟
“平安漁業(yè)示范市”創(chuàng)建活動分三個階段實施。
(一)第一階段:準備發(fā)動階段。成立市創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組,召開聯(lián)席辦公會議和全市動員大會,下發(fā)創(chuàng)建實施方案和考核細則等文件。
(二)第二階段:創(chuàng)建具體實施階段。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、市各有關(guān)部門要成立創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組,依據(jù)創(chuàng)建方案,結(jié)合本單位實際,健全工作機制,制定具體實施方案,并召開動員大會,搞好宣傳,營造氛圍,做好示范鎮(zhèn)鄉(xiāng)、示范村、示范船的創(chuàng)建指導(dǎo)工作。
(三)第三階段:檢查驗收階段。完成“平安漁業(yè)示范市”的具體創(chuàng)建工作,做好創(chuàng)建考核驗收,建立海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)長效管理機制。
四、工作要求
(一)高度重視,加強領(lǐng)導(dǎo)。開展“平安漁業(yè)示范市”創(chuàng)建活動是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、努力構(gòu)建和諧社會的具體體現(xiàn),也是貫徹落實《知》、建立漁業(yè)安全生產(chǎn)管理長效機制、促進漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的重要舉措。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、市各有關(guān)部門要本著對人民群眾生命財產(chǎn)高度負責的態(tài)度,把“平安漁業(yè)示范市”創(chuàng)建活動作為減少隱患、遏制事故的重要舉措,切實抓緊抓好。要加強對創(chuàng)建活動的組織領(lǐng)導(dǎo),建立相應(yīng)的工作機構(gòu),配備專人負責本區(qū)域內(nèi)的平安漁業(yè)創(chuàng)建推進工作。
(二)周密部署,務(wù)求實效。要把“平安漁業(yè)示范市”創(chuàng)建活動列為工作考核內(nèi)容和漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的重要抓手,安排必要的資金,保證創(chuàng)建工作持續(xù)開展,確保實現(xiàn)創(chuàng)建活動的目標任務(wù)。要根據(jù)創(chuàng)建方案,結(jié)合本地實際,制訂創(chuàng)建活動實施方案,明確階段性目標和任務(wù),夯實創(chuàng)建工作基礎(chǔ),確?!捌桨矟O業(yè)示范市”創(chuàng)建活動取得實效。
一、認清形勢,有效防范各類安全事故,力爭不突破省、市下達的全年考核控制指標
今年以來,在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,我市各區(qū)(縣級市)、各有關(guān)部門堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局,認真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針,全面落實安全生產(chǎn)“隱患治理年”各項工作措施,推動各級政府和各類企業(yè)落實“兩個主體責任”,深入細致地做好雨雪冰凍災(zāi)害、*大地震和“奧運會”等特殊時段的安全防范工作,取得了顯著成績,全市安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定并繼續(xù)好轉(zhuǎn)。1-10月,全市共發(fā)生各類安全事故5437起、死亡1111人、受傷5394人,事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)同比分別下降18.6%、15.5%、21.7%。其中,工礦商貿(mào)事故67起、死亡64人;火災(zāi)事故838起、死亡13人;道路交通事故4525起、死亡1030人,占省下達指標的60.9%、61.9%和72.5%。發(fā)生死亡3人以上的較大安全事故10起、死亡41人,事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比分別下降37.5%、22.6%。
但是,我們也要清醒地看到,當前我市的安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻、不容樂觀,安全生產(chǎn)工作仍然存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié),主要表現(xiàn)在:一是道路交通事故總量仍然偏大,占全市各類安全事故總量的92.7%。二是事故指標控制不理想,一些區(qū)、縣已經(jīng)突破市下達的全年考核指標。三是近期全國發(fā)生多起特大事故,安全生產(chǎn)工作面臨嚴峻挑戰(zhàn)。
當前我市安全生產(chǎn)工作面臨的嚴峻形勢和存在問題,務(wù)必要引起各級政府、各有關(guān)部門的高度重視,千萬不可掉以輕心、松懈麻痹。各區(qū)、縣級市,各有關(guān)部門要把思想統(tǒng)一到總書記“9.19”重要講話精神上來,從維護人民群眾根本利益的政治高度,從落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的大局高度,從保障經(jīng)濟社會健康發(fā)展的戰(zhàn)略高度,充分認識加強安全生產(chǎn)工作的極端重要性,不斷增強緊迫感和責任感。要正確認清形勢,采取有力措施壓減各類安全事故,特別是要以鐵的手腕進一步壓減道路交通、火災(zāi)和建筑施工事故,力爭不突破省、市下達的全年安全生產(chǎn)考核控制指標。道路交通方面:重點加強對危險化學(xué)品運輸領(lǐng)域的安全管理;繼續(xù)抓好“創(chuàng)文”工作交通秩序整治,進一步完善道路交通安全設(shè)施;加大檢查力度,嚴厲打擊車輛超速超載、帶“病”上路、酒后駕車等容易造成群死群傷事故的交通違法行為。消防安全方面:全面推進“一暢兩會”專項整治,重點加強對商場、市場、賓館飯店、網(wǎng)吧等人員密集場所的消防安全檢查和整治,嚴肅查處鎖閉、封堵或占用疏散通道、疏散樓梯、安全出口等違法行為,及時消除火災(zāi)隱患。建筑施工方面:嚴格規(guī)范建設(shè)市場秩序,全面實施安全生產(chǎn)許可證制度,嚴格把好企業(yè)安全準入關(guān);切實加大建設(shè)施工安全檢查力度,認真檢查深基坑、高支模、人工控孔樁等高危施工環(huán)節(jié),防止發(fā)生坍塌、高處墜落、觸電、中毒等生產(chǎn)安全事故;大力加強對邊坡、擋土墻、圍墻、危舊房及建筑拆除工程的安全隱患排查,做好臺風、雷擊等極端氣候引發(fā)次生安全事故的防范應(yīng)對工作。
二、常抓不懈,深入推進各項重點工作,圓滿完成全年安全生產(chǎn)工作任務(wù)
今年還剩下1個多月時間,我們要認真貫徹國家、省和市委、市政府對于安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示,按照建設(shè)“首善之區(qū)”、“平安*”的要求,深入推進各項重點工作,常抓不懈,圓滿完成全年安全生產(chǎn)工作任務(wù)。
(一)深入開展安全生產(chǎn)“隱患治理年”各項活動。按照國家、省的部署和要求,今年我市把安全生產(chǎn)“隱患治理年”活動作為全年安全生產(chǎn)重點工作之一,貫穿于全年安全生產(chǎn)工作的始終。按照《*市安全生產(chǎn)隱患治理年活動方案》計劃,11月,隱患排查治理工作將進入總結(jié)提高階段。各區(qū)、縣級市,各有關(guān)部門要認真抓好該階段各項工作,要對已整改的事故隱患組織開展“回頭看”再檢查,特別是要重點檢查前一階段隱患自查自改不認真、不扎實的生產(chǎn)經(jīng)營單位,落實整改措施,確保取得實效。同時,要對活動開展情況進行全面的分析總結(jié),對好的經(jīng)驗、做法要樹立典型、積極推廣,并上升為安全監(jiān)管長效機制,努力鞏固“隱患治理年”活動成果。
(二)全面推進村級安全生產(chǎn)管理辦公室建設(shè)。去年5月,我市在番禺區(qū)橋南街草河村試點成立了全市首個村級安全生產(chǎn)管理辦公室。今年以來,各區(qū)、縣級市認真學(xué)習(xí)借鑒草河村試點工作經(jīng)驗,因地制宜,全面推進村級安全生產(chǎn)管理辦公室建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計,全市目前已有239個村(居)掛牌成立了安全生產(chǎn)管理辦公室。國家安監(jiān)總局王德學(xué)副局長、國家安監(jiān)協(xié)會張寶明會長等領(lǐng)導(dǎo)對我市村級安全生產(chǎn)管理機構(gòu)建設(shè)工作給予了高度評價。根據(jù)佟星副省長提出的全省村級安全生產(chǎn)管理機構(gòu)建設(shè)目標,2009年內(nèi)我市80%以上的村(居)要率先建立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)。為確保完成這一目標要求,市安監(jiān)局認真開展了深入細致的調(diào)查摸底工作,廣泛聽取了各基層政府和有關(guān)部門的意見,最后確定了“轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位數(shù)量超過10家的村(居)要建立安全生產(chǎn)管理辦公室”的條件,并下發(fā)了《關(guān)于進一步加強全市村級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的通知》。各區(qū)、縣級市要認真總結(jié)、大力推廣試點工作經(jīng)驗,以點代面,推動全盤工作的深入開展。要按照市的要求,制定工作方案,明確工作目標,強化手段和措施,充分調(diào)動各級政府的積極能動性,分階段、分目標把工作任務(wù)落到實處,力爭2009年內(nèi)全市所有符合條件的村(居)100%建立安全生產(chǎn)管理辦公室。
(三)強化落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。強化落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任工作,是我市按照國務(wù)院《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》提出的“強化管理,落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任”五點具體要求和省政府《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》明確的“落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任,夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)”七項具體工作任務(wù)而組織開展的一項重要工作。按照“一年打基礎(chǔ),二年拓發(fā)展,三年見成效”的指導(dǎo)思想,今年是我市全面推進落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任工作的第三年,也是初見成效的一年。年初,市里下達了工作任務(wù),要求全市90%以上的生產(chǎn)性企業(yè)完成落實安全生產(chǎn)主體責任評估達標工作。各區(qū)、縣級市,各有關(guān)部門要緊緊圍繞工作目標,大力加強領(lǐng)導(dǎo),切實落實措施,通過抓關(guān)鍵、抓難點、抓典型,推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。要按照《*市中小企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任程度評估導(dǎo)則》的要求,認真進行對照檢查,務(wù)必確保90%以上的生產(chǎn)性企業(yè)達到驗收標準要求。
(四)大力加強安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)是安全生產(chǎn)的一項十分重要的基礎(chǔ)性工作,是貫徹落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針的具體體現(xiàn),是切實提高廣大員工安全操作技能和全民安全意識的重要手段。據(jù)統(tǒng)計,今年以來,全市共培訓(xùn)廠長經(jīng)理23125人,培訓(xùn)安全主任35101人,培訓(xùn)危險化學(xué)品單位負責人740人、安全管理人員933人,特種作業(yè)人員考證25438人、審證28621人,全員安全培訓(xùn)333609人。其中,越秀、海珠、白云、番禺和南沙已經(jīng)提前完成全年安全主任培訓(xùn)任務(wù)。目前看來,我市廠長經(jīng)理教育培訓(xùn)工作有待加強。各區(qū)、縣級市,各有關(guān)部門要進一步提高認識,切實加強對教育培訓(xùn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),明確專人負責,并與安全生產(chǎn)其他工作同時部署、檢查、落實、考核。要加大工作力度,全面推進各類安全生產(chǎn)教育培訓(xùn),重點抓好廠長經(jīng)理教育培訓(xùn),確保完成全年安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作任務(wù)。
(五)切實抓好重大危險源單位場外事故應(yīng)急救援預(yù)案編制和演練。編制重大危險源單位場外事故應(yīng)急救援預(yù)案,是我市加強重大危險源監(jiān)管的重要措施,是建立全市科學(xué)應(yīng)急救援體系的前提和基礎(chǔ)。據(jù)了解,今年全市計劃編制63個重大危險源單位的場外事故應(yīng)急救援預(yù)案,投入經(jīng)費高達506萬元。其中,荔灣區(qū)計劃編制29個場外應(yīng)急預(yù)案,位居全市之首,而且目前已經(jīng)完成編制,投入經(jīng)費達250萬元;其次是花都區(qū),已經(jīng)完成7個場外應(yīng)急預(yù)案的編制工作;越秀區(qū)、海珠區(qū)、南沙區(qū)、番禺區(qū)和增城市也已經(jīng)完成了3個以上場外應(yīng)急預(yù)案的編制工作。從目前了解的情況來看,個別區(qū)、縣的場外應(yīng)急預(yù)案編制工作進度偏慢,有的正在招投標,有的還沒有正式編制。年底將近,希望還沒有完成預(yù)案編制工作的各區(qū)、縣級市,落實措施,加快進度,確保在年底前完成預(yù)案編制工作。同時,各區(qū)、縣級市要按照市的工作要求,認真組織開展應(yīng)急救援演練,不斷提高應(yīng)對重大危險源突發(fā)事故的應(yīng)急救援能力。
三、認真準備,健全完善各種檔案資料,切實做好年度安全生產(chǎn)責任制考核工作
強化安全生產(chǎn)責任制考核,進一步明確和落實各單位安全生產(chǎn)責任,有利于各單位正確履行好法律、法規(guī)賦予的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責,有利于促進全市安全生產(chǎn)形勢進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》、《*市安全生產(chǎn)責任制考核辦法》和《關(guān)于*年度對各區(qū)、縣級市以及市政府有關(guān)部門和有關(guān)單位實行安全生產(chǎn)責任制考核的通知》要求,市安委辦擬定于12月下旬組織開展*年度全市安全生產(chǎn)責任制考核工作。責任制考核的對象是12個區(qū)、縣級市政府和安全生產(chǎn)第一責任人、直接責任人以及20個與市政府簽約的單位和安全生產(chǎn)第一責任人、直接責任人。這是年底前我市安全生產(chǎn)的一項重要工作。各區(qū)、縣級市,各有關(guān)部門要高度重視,成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的專門工作小組,加強組織領(lǐng)導(dǎo),積極配合市安委辦開展責任制考核工作。要及早部署,明確專人負責,認真對照市安委會下發(fā)的考核評分細則要求,健全完善各種檔案資料,切實做好各項準備工作。
近年來,全區(qū)上下圍繞構(gòu)建“平安”的宏偉目標,狠抓安全生產(chǎn)組織管理體系建設(shè),安全生產(chǎn)工作得到進一步加強。但是鎮(zhèn)街安全生產(chǎn)工作仍是我區(qū)安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié),面臨的形勢依然嚴峻。各鎮(zhèn)街要充分認識加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的重要意義,把加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作列入重要議事日程,堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,按照屬地管理的原則,認真履行好安全監(jiān)管責任,不斷完善工作機制、創(chuàng)新工作思路,從源頭和基礎(chǔ)抓起,推動安全生產(chǎn)監(jiān)管工作“關(guān)口前移、重心下移”,整體提升全區(qū)安全生產(chǎn)工作水平。
二、切實加強鎮(zhèn)街安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作
(一)健全鎮(zhèn)街安全生產(chǎn)工作監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。A:各鎮(zhèn)街要成立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站(簡稱:安監(jiān)站),做到人員、職責、場地、設(shè)備、經(jīng)費“五落實”,保障工作正常開展。安監(jiān)站負責人由鎮(zhèn)街分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)兼任,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員(簡稱:安監(jiān)員)由鎮(zhèn)街從現(xiàn)有人員中明確1—2人擔任或兼任。各鎮(zhèn)街配備、調(diào)整安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作人員,應(yīng)事前征求區(qū)安監(jiān)部門的意見,以保證業(yè)務(wù)工作開展的連續(xù)性。B:各鎮(zhèn)街要成立行政村(社區(qū))安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)組,并明確1名村(社區(qū))干部兼任安全生產(chǎn)工作聯(lián)絡(luò)員。C:各鎮(zhèn)街要抓好轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機構(gòu)建設(shè)。磚廠采石場,建筑施工企業(yè),交通運輸企業(yè),危險化學(xué)品、煙花爆竹等危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存企業(yè),從業(yè)人員在100人以上的其它生產(chǎn)經(jīng)營單位,均應(yīng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu);從業(yè)人員在100人以下的,應(yīng)設(shè)專職安全生產(chǎn)監(jiān)管員。
(二)加強鎮(zhèn)街對村、社區(qū)和企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管人員的管理。各村、社區(qū)和轄區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理員由所在鎮(zhèn)街負責管理。區(qū)安監(jiān)局對鎮(zhèn)街專(兼)職安全生產(chǎn)監(jiān)督管理員實行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
鎮(zhèn)街專(兼)職安全生產(chǎn)監(jiān)督管理員應(yīng)具備以下條件:
1、年齡一般在45歲以下,大專以上文化程度;
2、有較強的事業(yè)心和責任感,熱愛安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作;
3、能認真貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和有關(guān)政策,熟悉安全生產(chǎn)監(jiān)督管理業(yè)務(wù);
4、堅持原則、作風正派、辦事公道、勤政廉潔。
各鎮(zhèn)街擬任的安全生產(chǎn)監(jiān)管員,由鎮(zhèn)街在現(xiàn)有人員中推薦,并填寫《區(qū)鎮(zhèn)街安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員審批表》于7月30日前報區(qū)安監(jiān)局審批。
(三)強化鎮(zhèn)街安全生產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)教育。各鎮(zhèn)街每年要認真組織開展安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)工作,集中對轄區(qū)村(社區(qū))干部、企業(yè)法人代表和從業(yè)人員進行培訓(xùn),對村(居)民廣泛開展安全生產(chǎn)宣傳教育,增強全民安全意識。
三、進一步明確鎮(zhèn)街安全生產(chǎn)監(jiān)管職責
各鎮(zhèn)街要將安全生產(chǎn)工作納入轄區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,嚴格按照“誰主管、誰負責”和“一崗雙責”的要求,落實領(lǐng)導(dǎo)班子成員及相關(guān)人員的安全生產(chǎn)職責。
(一)鎮(zhèn)街安監(jiān)站主要職責
1、宣傳安全生產(chǎn)方針政策,貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)范標準、勞動保護政策及上級安全生產(chǎn)會議和文件精神;擬訂本轄區(qū)安全生產(chǎn)工作計劃和工作要點;建立安全生產(chǎn)工作責任制和各項安全生產(chǎn)管理制度,建立轄區(qū)安全生產(chǎn)工作監(jiān)管檔案;
2、督促生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全教育和技術(shù)培訓(xùn),檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人安全管理資格和特種作業(yè)人員持證上崗情況;
3、上報企業(yè)新建、改建、擴建工程項目情況;督促本地新(改、擴)建工程落實“三同時”工作措施;
4、了解生產(chǎn)經(jīng)營單位安全技術(shù)措施的執(zhí)行情況和安全技術(shù)經(jīng)費投入和使用情況;
5、了解生產(chǎn)經(jīng)營單位日常安全生產(chǎn)工作動態(tài),對嚴重違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)、職業(yè)衛(wèi)生情況和轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的安全生產(chǎn)事故,應(yīng)及時報告區(qū)委辦公室和區(qū)政府辦公室,同時抄報區(qū)安監(jiān)局;
6、按規(guī)定統(tǒng)計、上報本轄區(qū)安全生產(chǎn)情況;
7、參與和配合安全生產(chǎn)事故調(diào)查,督促事故處理的落實,跟蹤督辦防范措施的落實;
8、對違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的生產(chǎn)經(jīng)營單位和有關(guān)工作人員,報告區(qū)安監(jiān)部門,由區(qū)安監(jiān)部門依法予以處理;
9、對安全生產(chǎn)事故隱患進行排查,對不具備基本安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位,報區(qū)安監(jiān)部門依法予以處理;
10、配合區(qū)政府有關(guān)部門開展安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。
(二)鎮(zhèn)長(街道辦事處主任)安全生產(chǎn)職責
1、為本轄區(qū)安全生產(chǎn)工作第一責任人,負安全生產(chǎn)全面領(lǐng)導(dǎo)責任;
2、認真貫徹執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的方針政策和法律法規(guī),把安全生產(chǎn)工作納入重要議事日程;
3、建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管制度,分解安全生產(chǎn)考核目標,層層落實安全生產(chǎn)責任制,督促檢查轄區(qū)安全生產(chǎn)工作,防止各類安全生產(chǎn)事故發(fā)生;
4、負責檢查督促安監(jiān)站對轄區(qū)各類生產(chǎn)經(jīng)營組織實施安全管理;
5、每季度至少主持或委托分管領(lǐng)導(dǎo)主持召開一次安全生產(chǎn)工作例會,總結(jié)、分析、部署本轄區(qū)的安全生產(chǎn)工作,及時研究存在的突出問題;
6、轄區(qū)發(fā)生傷亡事故時,要立即趕赴現(xiàn)場,組織搶救,做好善后處理工作;
7、負責鎮(zhèn)街安監(jiān)機構(gòu)、人員、經(jīng)費、辦公場所、裝備等相關(guān)問題的解決落實。
(三)鎮(zhèn)街分管領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)職責
1、為本轄區(qū)安全生產(chǎn)工作直接監(jiān)管責任人,負安全生產(chǎn)工作直接監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責任;
2、負責抓好有關(guān)安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)的貫徹落實,主持制定本轄區(qū)安全生產(chǎn)目標、計劃和措施,并抓好組織落實;
3、組織、指導(dǎo)轄區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作,督促檢查轄區(qū)各單位落實和執(zhí)行安全生產(chǎn)責任制工作情況;
4、及時督大安全生產(chǎn)隱患整改情況,研究解決安全生產(chǎn)中的有關(guān)問題;
5、組織制訂本級事故災(zāi)難應(yīng)急救援綜合預(yù)案,督促轄區(qū)高危行業(yè)制訂事故災(zāi)難應(yīng)急救援預(yù)案,并負責檢查各項措施落實情況。轄區(qū)發(fā)生事故時,必須在第一時間趕赴現(xiàn)場協(xié)助組織事故救援和善后處理工作,并及時向區(qū)委辦公室和區(qū)政府辦公室報告事故情況;
6、堅持安全設(shè)施與建設(shè)項目同時設(shè)計、同時施工、同時驗收交付使用的“三同時”原則,督促企業(yè)改善安全生產(chǎn)條件;
7、按照上級要求和本轄區(qū)安全生產(chǎn)需要,適時組織開展安全生產(chǎn)檢查和督查,及時總結(jié)典型經(jīng)驗。
(四)鎮(zhèn)街其他領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)職責
1、為轄區(qū)安全生產(chǎn)工作直接監(jiān)管責任人,負分管工作中安全生產(chǎn)直接領(lǐng)導(dǎo)責任;
2、負責抓好安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)在所分管工作中的貫徹落實,及時研究解決分管工作中安全生產(chǎn)突出問題;
3、組織好分管工作中安全生產(chǎn)檢查,對發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患及時采取措施,督促制定整改方案和落實防范措施;
4、組織制定分管工作中重大危險源的監(jiān)控措施和應(yīng)急預(yù)案,督促檢查監(jiān)控措施和應(yīng)急預(yù)案的落實情況;
5、分管工作中發(fā)生傷亡事故時,及時趕赴現(xiàn)場,負責組織搶救和善后處理工作;
6、督促檢查分管工作中所屬單位的建設(shè)項目執(zhí)行“三同時”規(guī)定情況,并落實安全生產(chǎn)措施。
(五)鎮(zhèn)街安監(jiān)站工作人員職責
1、為轄區(qū)安全生產(chǎn)工作直接監(jiān)管責任人,負安全生產(chǎn)工作直接監(jiān)管責任;
2、宣傳貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī)和國家、行業(yè)標準及安全生產(chǎn)方針、政策;
3、監(jiān)督檢查轄區(qū)有管轄權(quán)的生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、國家行業(yè)標準及方針政策情況;
4、了解掌握所管轄的生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況及安監(jiān)機構(gòu)、人員配備情況;
5、定期或不定期檢查有管轄權(quán)的生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)情況,并做好記錄;
6、組織、指導(dǎo)村和社區(qū)安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員開展工作,及時收集、整理安全生產(chǎn)方面的信息,并按要求上報;
7、健全鎮(zhèn)街安全生產(chǎn)管理臺帳和安全生產(chǎn)檔案,重視常規(guī)管理,加強動態(tài)管理。
(六)村(社區(qū))安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員職責
1、為轄區(qū)安全生產(chǎn)工作直接監(jiān)管責任人,負安全生產(chǎn)工作直接監(jiān)管責任;
2、組織傳達貫徹落實黨和國家有關(guān)安全生產(chǎn)工作的方針、政策、法律、法規(guī)及上級政府有關(guān)安全生產(chǎn)工作的文件、會議精神,組織開展安全宣傳教育活動,增強全民安全生產(chǎn)意識;
3、根據(jù)上級政府對安全生產(chǎn)工作的要求,組織研究制定本村(社區(qū))安全生產(chǎn)工作計劃、目標、措施,完善制度,嚴格管理,認真落實;
4、結(jié)合實際,有組織地開展各項安全檢查整治活動,及時研究處理或請示上報影響人民群眾生產(chǎn)、生活、人身財產(chǎn)安全的重大隱患或危險源,并及時落實行之有效的防范整治措施;
5、凡轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的安全生產(chǎn)傷亡事故應(yīng)及時報告,并保護現(xiàn)場,積極協(xié)助上級及相關(guān)部門調(diào)查處理,做好群眾和受害者親屬思想穩(wěn)定和善后工作,確保社會穩(wěn)定;
6、實行村(社區(qū))干部包片制度,發(fā)現(xiàn)隱患及時報告。
四、建立完善鎮(zhèn)街安全生產(chǎn)工作獎懲機制
一、指導(dǎo)思想和任務(wù)目標
當前及今后一個時期我區(qū)農(nóng)機安全工作總的指導(dǎo)思想是:認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆五中全會精神,以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動為總抓手,動員各方面的力量,認真貫徹落實“安全第一,預(yù)防為主”的方針和“以人為本”的思想,堅持防治結(jié)合,標本兼治,確保農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。農(nóng)機安全生產(chǎn)各項目標控制在市下達的指標以內(nèi),徹底杜絕和遏制重特大事故發(fā)生。
二、工作重點
1、強化監(jiān)管體系建設(shè),建立健全農(nóng)機安全監(jiān)理管理網(wǎng)絡(luò)
把加強體系建設(shè)作為農(nóng)機安全生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓,按照提高區(qū)一級、完善鎮(zhèn)一級、健全村一級的基本思路,爭取用3年時間,基本建成區(qū)、鎮(zhèn)、村、戶四級聯(lián)動,協(xié)調(diào)一致,縱橫交錯,上下貫通的農(nóng)機安全監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò),為全面搞好農(nóng)機安全生產(chǎn)奠定堅實的基礎(chǔ)。
堅持重心下沉,關(guān)口前移,突出抓好鎮(zhèn)村兩級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè),加強組織引導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù),嚴格按照“雙基”建設(shè)標準和有機構(gòu)、有場所、有專(兼)職人員、無違章紀錄、無農(nóng)機事故的具體要求,逐步完善鎮(zhèn)、村、戶三級農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系。
2、加強農(nóng)機安全生產(chǎn)各項制度建設(shè),推進農(nóng)機安全管理規(guī)范化
一是健全宣傳、教育制度。農(nóng)機部門每季度通過電視臺宣傳農(nóng)機安全生產(chǎn)知識,根據(jù)農(nóng)時季節(jié)出動宣傳車、印發(fā)宣傳材料。在農(nóng)機法規(guī)的宣傳教育上,除了定期利用駕駛員安全學(xué)習(xí)日加強安全生產(chǎn)教育外,還要在事故多發(fā)地段、交叉路口、石料廠、煤礦等農(nóng)機作業(yè)密集的重點地段設(shè)置警示標牌和標語,做到警鐘長鳴,有效避免事故發(fā)生。
二是健全農(nóng)機安全生產(chǎn)責任制度和責任追究制度。區(qū)政府與鎮(zhèn)街、鎮(zhèn)街與村、村與農(nóng)機戶逐級簽訂農(nóng)機安全生產(chǎn)責任狀,進一步細化、量化安全生產(chǎn)目標責任,建立一級抓一級、層層抓落實、職責明確、責任到人的責任管理體系,不斷增強做好農(nóng)機安全工作的自覺性。由農(nóng)機部門負責,制定農(nóng)機重特大事故應(yīng)急處理預(yù)案和責任追究制度,對違反農(nóng)機安全生產(chǎn)責任制的有關(guān)人員,嚴厲處罰。
三是健全鎮(zhèn)村兩級農(nóng)機內(nèi)部管理制度。建立起農(nóng)業(yè)機械及駕駛、操作人員臺帳,進一步完善駕駛員安全例會、農(nóng)機服務(wù)管理、農(nóng)機牌證管理及年度審驗、農(nóng)機事故記錄、安全宣傳啟示等各項安全生產(chǎn)制度,實現(xiàn)內(nèi)部管理制度化、規(guī)范化。
3、開展農(nóng)機安全生產(chǎn)專項整治活動,努力消除各種安全隱患。當前,主要針對全區(qū)范圍內(nèi)無證無牌拖拉機,以及掛外地牌照的拖拉機集中開展一次專項整治活動,嚴厲打擊“黑車非駕”行為。各鎮(zhèn)街要組織召開各村負責人會議,研究部署專項治理各項工作任務(wù),并配合區(qū)農(nóng)機中心,組織對有機戶進行宣傳發(fā)動,重點宣講《道路交通安全法》、《省農(nóng)業(yè)機械管理條例》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》等有關(guān)法律法規(guī),努力提高人民群眾安全使用農(nóng)業(yè)機械的責任意識,增強參與整頓、維護安全的自覺性。區(qū)農(nóng)機中心要成立專門的工作班子,切實加強組織指導(dǎo),嚴格按照有關(guān)規(guī)定查處違規(guī)、違章駕駛行為,依法辦理、發(fā)放證照,確保專項整治活動取得明顯實效。
三、主要措施
1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府成立農(nóng)機安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由分管區(qū)長任組長,相關(guān)部門負責同志為成員,統(tǒng)一指導(dǎo)全區(qū)農(nóng)機安全生產(chǎn)工作,辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)機中心,負責農(nóng)機安全工作的組織協(xié)調(diào)、督促落實。各鎮(zhèn)街也要成立相關(guān)組織,擬定工作方案,強化工作措施,認真抓好落實。
2、抓好典型示范。2003年以來,省、市先后啟動“農(nóng)機平安村”、“平安農(nóng)機”和農(nóng)機安全“十百千萬”示范等一系列活動,我區(qū)經(jīng)過深入開展調(diào)查研究,科學(xué)規(guī)劃,提出了“全區(qū)5年創(chuàng)建3個農(nóng)機安全示范鎮(zhèn),80個農(nóng)機安全示范村”的總體規(guī)劃目標,并將創(chuàng)建示范標準、任務(wù)、目標下達到各鎮(zhèn)街,各鎮(zhèn)街和農(nóng)機部門要結(jié)合各自實際,積極推進農(nóng)機生產(chǎn)安全示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動,并以此為典型,總結(jié)經(jīng)驗,重點推廣,逐步帶動其它鎮(zhèn)、村開展好農(nóng)機安全生產(chǎn)工作。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十以來歷次全會精神和、總理關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示為指導(dǎo),牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念,堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,以創(chuàng)建省安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)為載體,進一步健全安全監(jiān)管體系,夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ),創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法機制,強化宣傳教育培訓(xùn),全面提高全社會安全生產(chǎn)意識,切實提升安全生產(chǎn)水平,確保我鎮(zhèn)安全形勢大局穩(wěn)定。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立“省安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組:
組長:
副組長:
成員:鎮(zhèn)安委會成員單位主要負責人及各村(居)書記、村主任。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,由同志兼任辦公室主任。
三、創(chuàng)建目標
通過開展安全生產(chǎn)示范鎮(zhèn)創(chuàng)建活動,全面加強鎮(zhèn)村企三級安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè),充實安全監(jiān)管力量;健全安全生產(chǎn)管理制度,落實企業(yè)主體責任,強化隱患排查整改,加大安全生產(chǎn)投入,大力推進安全文化建設(shè)和標準化建設(shè),提高本質(zhì)安全水平;創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法舉措,推動安全生產(chǎn)步入法治化、規(guī)范化、常態(tài)化軌道;努力形成“生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、職工參與、政府監(jiān)督、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”的安全生產(chǎn)工作新格局,推動我鎮(zhèn)安全生產(chǎn)管理工作邁上新臺階。
四、創(chuàng)建主要任務(wù)
(一)鎮(zhèn)安委會及安委成員單位
1、確保本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域不發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)事故,嚴密防范一般生產(chǎn)安全事故。
2、建立、完善“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的安全生產(chǎn)責任體系,明確領(lǐng)導(dǎo)班子成員和本單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)的安全生產(chǎn)職責分工,加強黨政領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊檢查、督查安全生產(chǎn)工作。
3、按照本單位工作職責人員編制“三定”方案的要求,認真履行安全生產(chǎn)監(jiān)管工作職責,落實全省安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法年的要求,全面推行計劃執(zhí)法,落實安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃,嚴厲查處、打擊安全生產(chǎn)違法違規(guī)和各類非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。
4、深化安全生產(chǎn)“打非治違”專項行動,深入推進本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域的安全專項整治,全面整改、消除各類安全隱患。
5、加強本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域的安全宣傳教育和培訓(xùn)等工作,開展群眾性安全創(chuàng)建活動,督促本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè),積極開展安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。
6、確保本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管工作不被媒體曝光、不被上級警示約談或通報批評,不發(fā)生黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在安全生產(chǎn)方面因工作不力受到責任追究案件。
(二)各企業(yè)
1、堅決防范一般生產(chǎn)安全事故發(fā)生,確保不發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)事故。
2、建立完善內(nèi)部安全管理制度等安全生產(chǎn)各項基礎(chǔ)工作。
3、層層落實安全生產(chǎn)責任制、進一步明確和落實企業(yè)主要負責人(法人代表)、分管安全負責人、車間(生產(chǎn)線)主任、崗位員工安全生產(chǎn)工作職責和安全生產(chǎn)目標管理責任制。
4、落實安全生產(chǎn)主體責任,保障安全生產(chǎn)投入,開展隱患排查治理,建立隱患公開通報制度,及時整改、消除隱患。
5、落實安全生產(chǎn)三級教育培訓(xùn)工作,做好企業(yè)全員安全教育培訓(xùn)。
(三)各村(居)
1、配備村(居)安全信息員,安全信息員在鎮(zhèn)政府和安監(jiān)等部門指導(dǎo)下,參與和組織群眾開展安全生產(chǎn)檢查、排查和非法生產(chǎn)摸排,及時發(fā)現(xiàn)、報告和采取措施消除各類安全隱患。
2、制定并引導(dǎo)村(居)民遵守安全生產(chǎn)村規(guī)民約。
3、協(xié)助鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門做好隱患排查整治、事故善后處理工作。
4、依法在春節(jié)、清明、農(nóng)忙、暑假等特殊時段針對學(xué)生、駕駛員、外出務(wù)工人員、回鄉(xiāng)過節(jié)人員等特殊人群開展安全生產(chǎn)自治宣傳教育、培訓(xùn)管理。
五、實施步驟
(一)宣傳發(fā)動階段(2016年1月—3月)。
健全組織,理清思路,因地制宜制定切實可行的實施方案。組織召開全鎮(zhèn)動員大會,宣傳發(fā)動各有關(guān)部門單位、各村(居)和生產(chǎn)經(jīng)營單位積極參與省安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。各有關(guān)部門單位、各村(居)和生產(chǎn)經(jīng)營單位要結(jié)合實際,制訂相應(yīng)的方案,明確創(chuàng)建目標、任務(wù)和要求,扎實有序地推進各項工作。
(二)組織實施階段(2016年4月至2016年10月)。
各有關(guān)部門單位、各村(居)和生產(chǎn)經(jīng)營單位按照創(chuàng)建方案要求開展示范創(chuàng)建活動,驗收考核標準具體參照《省安全生產(chǎn)委員辦公室關(guān)于印發(fā)省安全生產(chǎn)示范創(chuàng)建驗收考核成績細則的通知》(見附件)。鎮(zhèn)安委辦要加強督查指導(dǎo),督促各有關(guān)單位落實工作責任,及時完成創(chuàng)建任務(wù)。要加強工作調(diào)度,不斷總結(jié)經(jīng)驗,增強工作實效。
(三)總結(jié)驗收階段(2016年11月至2016年12月)
一是各有關(guān)部門單位、各村(居)和生產(chǎn)經(jīng)營單位要對活動開展情況進行全面、細致的分析總結(jié),對好的經(jīng)驗、做法要樹立典型積極推廣應(yīng)用,并上升為規(guī)范管理的相關(guān)規(guī)章制度,更好地鞏固安全生產(chǎn)示范鎮(zhèn)創(chuàng)建活動成果。二是依照驗收考核細則逐項檢查、彌補不足,做好“省安全生產(chǎn)示范鎮(zhèn)”的考核驗收工作。
六、工作要求
(一)統(tǒng)一思想,提高認識。開展安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、強化安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作、實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的重要舉措,對于進一步提高我鎮(zhèn)安全生產(chǎn)管理水平,鞏固安全生產(chǎn)管理成果具有重要意義。各有關(guān)部門單位、各村(居)和生產(chǎn)經(jīng)營單位要從思想上高度重視,行動上扎實推進,確保示范創(chuàng)建工作順利開展。