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戰(zhàn)略發(fā)展報(bào)告范文第1篇

研 究 生 開 題 報(bào) 告

 

題 目： 

 

 

學(xué)        號(hào)          

姓        名           

專        業(yè)               

指 導(dǎo) 教 師        

院（系、所）          

 

 

 

 

 

 

   2018年9月1日

 

 

開題報(bào)告要求

 

一、課題來源(國(guó)家、教育部、省、市、自選)。

二、擬研究的問題以及研究的理論或?qū)嶋H應(yīng)用意義或價(jià)值。

三、國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究與實(shí)踐的綜述。

四、主要研究?jī)?nèi)容。

五、課題研究擬采用哪些方法和手段，完成論文的實(shí)驗(yàn)條件等。

六、研究過程中預(yù)計(jì)可能遇到的困難或問題，并提出解決的方法和措施。

七、計(jì)劃進(jìn)度。

八、主要參考文獻(xiàn)。

 

 

附注：

1． 開題報(bào)告須存入學(xué)生個(gè)人學(xué)籍檔案。

2． 開題報(bào)告要求文句通順、內(nèi)容明確、字跡工整。

3． 開題報(bào)告打印后提交給導(dǎo)師，再由導(dǎo)師審核簽字后提交給EMBA教育中心。

4． 申請(qǐng)某學(xué)期學(xué)位論文答辯的學(xué)生，其開題報(bào)告提交的最后時(shí)間為該學(xué)期開學(xué)第一周星期五下午5：00之前，過期不予受理。

一、論文題目及來源

    論文題目：NZ縣城市發(fā)展戰(zhàn)略研究

  課題來源：本課題為華中科技大學(xué)學(xué)生*****于畢業(yè)前夕，在管理學(xué)院教授的悉心指導(dǎo)下，結(jié)合本人所在的NZ縣發(fā)展現(xiàn)狀與問題撰寫的畢業(yè)論文題目，屬于自選課題。

 

二、研究背景與目的意義

1）研究背景

NZ縣位于鄂西北，漢水以南，荊山山脈以東，東臨荊州武漢，西連神農(nóng)架，南接宜昌三峽，北依襄陽(yáng)南陽(yáng)；地處江漢平原的北緣，南陽(yáng)盆地的南緣，秦巴山系的東緣。版土面積三千八百五十九平方公里，總?cè)丝诹f人。NZ縣山、水、林、城資源特色突出，景區(qū)與城區(qū)融于一體。擁有48大泉、72河堰之美譽(yù)。林地378萬畝，森林蓄積量達(dá)285萬立方米，森林覆蓋率達(dá)64.6%。林特資源有1500多個(gè)品種。近年來，NZ縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增速一直居于各縣區(qū)前列，建設(shè)了優(yōu)質(zhì)糧油蔬菜基地85萬畝，優(yōu)質(zhì)林特基地67萬畝，優(yōu)質(zhì)煙葉基地3萬畝，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生機(jī)勃勃。并已形成以涌泉工業(yè)園、襄陽(yáng)磷化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園為核心的工業(yè)發(fā)展格局，且近兩年因園區(qū)的投入生產(chǎn)，工業(yè)生產(chǎn)總值不斷攀升，成為NZ縣經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)力。正在著力建設(shè)1500平方公里的生態(tài)文化旅游區(qū)；投資20億元以上，重點(diǎn)開發(fā)5個(gè)4A級(jí)景區(qū)。生態(tài)文化旅游旅游產(chǎn)業(yè)作為新型戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)后起而勃發(fā)。

目前，中國(guó)的國(guó)家政策與襄陽(yáng)市的地方政策的發(fā)展為NZ縣的發(fā)展起到了巨大的促進(jìn)與推動(dòng)作用。中部崛起戰(zhàn)略的推進(jìn)實(shí)施為NZ縣搶抓特色和優(yōu)勢(shì)資源提供了機(jī)遇；在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中，襄陽(yáng)所處的鄂渝豫陜毗鄰地區(qū)是十二五時(shí)期乃至未來中西部重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)之一，襄陽(yáng)市打造現(xiàn)代化區(qū)域中心城市和省域副中心城市目標(biāo)為NZ縣未來城市定位指明了方向；國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策為NZ縣建成特色城市提供了保障，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、科技化、生態(tài)化、城鎮(zhèn)化將是未來中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是NZ縣這樣的人口大縣城市化過程中關(guān)鍵的舉措，也是城市特色的形成基礎(chǔ)；大旅游時(shí)代的來臨則為NZ縣的旅游業(yè)發(fā)展方式提出了導(dǎo)向。

2）研究的目的意義

隨著國(guó)家一系列惠農(nóng)政策的出臺(tái)，為NZ縣帶來了新的發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)也使得NZ縣面臨著更為嚴(yán)重的問題與挑戰(zhàn)：一是生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題。當(dāng)前，NZ縣引進(jìn)的大多數(shù)屬建材行業(yè)，浪費(fèi)了大量的石灰石、磷礦石資源，同時(shí)也破壞了生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致農(nóng)村飲水困難；二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位問題。目前NZ縣已形成磷化工、建材、森工、農(nóng)產(chǎn)品加工、紡織服裝、機(jī)電等六大產(chǎn)業(yè)，但大多數(shù)未成為終端產(chǎn)品，既浪費(fèi)了資源，又破壞了環(huán)境，導(dǎo)致附加值較低。本文就如何通過制定與實(shí)施有效的發(fā)展戰(zhàn)略，打造山水園林城市，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行了探索與研究。

本文致力于在相關(guān)分析的基礎(chǔ)上，通過采取SWOT分析方法，制定有效的城市發(fā)展戰(zhàn)略，為NZ縣打造以山水農(nóng)林保育為基底的綠色之城，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，集約高效為基底的活力之城，服務(wù)齊備、 資源豐富、品牌響亮的文化之城，環(huán)境優(yōu)美、 人地和諧的宜居之城提供一定得決策參考，同時(shí)也為其他縣、市戰(zhàn)略的制定與實(shí)施提供一定的借鑒。

 

三、相關(guān)研究綜述

1）城市規(guī)劃概述

城市規(guī)劃最初是用于解決19世紀(jì)末資本主義工業(yè)城市的種種環(huán)境惡化問題和社會(huì)問題而產(chǎn)生。城市規(guī)劃是指政府部門對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展、空間布局、土地利用以及各項(xiàng)建設(shè)設(shè)施的綜合部署以及實(shí)施管理。城市規(guī)劃不僅是一項(xiàng)政策性、綜合性很強(qiáng)的政府職能，還是一門跨越自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)的綜合性學(xué)科。城市規(guī)劃具有高度的政策性、綜合性、前瞻性以及強(qiáng)制性等特性。通過對(duì)空間資源、土地以及各項(xiàng)建設(shè)的實(shí)施與管理，城市規(guī)劃處理好近期與遠(yuǎn)期、局部與整體、城市與區(qū)域等十大關(guān)系。

城市規(guī)劃的理論與實(shí)踐研究可追溯到19世紀(jì)末期。1898年，英國(guó)人霍華德提出了著名的“田園城市理論”；1933年，《雅典》中，明確提出了城市的四大功能，即居住、工作、休憩以及交通；1977年，《馬丘比丘》中進(jìn)一步提出城市的綜合性、多功能概念，并指出城市與自然之間的和諧。隨著21世紀(jì)的到來，世界城市的發(fā)展潮流主要是城市化與城市的可持續(xù)發(fā)展以及全球經(jīng)濟(jì)一體化與城市的多樣化。因此，城市規(guī)劃的任務(wù)變得更加艱巨而繁重。

作為一種為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的重要措施，城市規(guī)劃是政府干預(yù)、調(diào)控城市發(fā)展的一種重要手段。我國(guó)的城市規(guī)劃的也歷經(jīng)了幾十年的發(fā)展。1980年，我國(guó)組織召開了全國(guó)城市規(guī)劃工作會(huì)議；1984年，《城市規(guī)劃條例》開始實(shí)施；1990年，《城市規(guī)劃法》實(shí)施；1996年，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃工作的通知》；2008年，新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)城市規(guī)劃的定位是城市規(guī)劃是國(guó)家對(duì)城市的建設(shè)與發(fā)展實(shí)行宏觀調(diào)控和具體管理的重要依據(jù)與手段，要求“切實(shí)發(fā)揮城市規(guī)劃對(duì)城市土地及空間資源的調(diào)控作用，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展?！蔽覈?guó)城市規(guī)劃的發(fā)展方向是在大力加強(qiáng)城市規(guī)劃對(duì)土地及空間資源調(diào)控和建設(shè)活動(dòng)管理的同時(shí)，既逐步向綜合規(guī)劃發(fā)展，又及時(shí)注重城市實(shí)體形象的塑造。新時(shí)期，我國(guó)城市規(guī)劃的基本任務(wù)是“統(tǒng)籌安排城市各類用地及空間資源，綜合部署各項(xiàng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展?！?/p>

城市規(guī)劃作為一股重要的城市公共事務(wù)的組織力量，在不同的歷史階段中扮演著不同的角色。傅約翰(JohnFriedmann) 對(duì)不同規(guī)劃類型在公共領(lǐng)域的角色進(jìn)行了歸納，主要有四個(gè)，即規(guī)劃作為社會(huì)改革、規(guī)劃作為政策分析、規(guī)劃作為社會(huì)學(xué)習(xí)以及規(guī)劃作為社會(huì)動(dòng)員。而結(jié)合我國(guó)目前整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r與城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，我國(guó)的城市規(guī)劃至少要擔(dān)當(dāng)以下三種角色：調(diào)控人角色，對(duì)城市的宏觀發(fā)展方向以及戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)控；公益人角色，實(shí)現(xiàn)并維護(hù)一定的公共目標(biāo)，鼓勵(lì)和保護(hù)有益的外部效益，預(yù)防和制止有害的外部效應(yīng)；仲裁人角色，超越于各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體之上，協(xié)調(diào)、處理城市規(guī)劃建設(shè)活動(dòng)主體間的利益沖突?！币胧钩鞘幸?guī)劃擔(dān)當(dāng)以上的社會(huì)角色，就必須實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃從藍(lán)圖向過程的轉(zhuǎn)化。

2）發(fā)展戰(zhàn)略概述

發(fā)展的本質(zhì)是對(duì)舊事物的否定以及新事物的出現(xiàn)，其核心是創(chuàng)新。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，發(fā)展是一個(gè)包括了社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)體制以及政治制度變化在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面進(jìn)步的過程?！掇o海》中對(duì)戰(zhàn)略一詞的定義是，“軍事名詞，對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)全局的籌劃和指揮：它依據(jù)敵對(duì)雙方的軍事、政治、經(jīng)濟(jì)、地理等因素，照顧戰(zhàn)爭(zhēng)全局的各方面，規(guī)定軍事力量的準(zhǔn)備和運(yùn)用?！痹谟⒄Z(yǔ)中，戰(zhàn)略一詞為“strategy”，來源于希臘語(yǔ)“strategos”，意為“指揮軍隊(duì)作戰(zhàn)的藝術(shù)”。目前，戰(zhàn)略也已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多個(gè)領(lǐng)域得到了廣泛的應(yīng)用，主要是指對(duì)某一領(lǐng)域的基本性、長(zhǎng)期性、整體性、決定性的謀劃，戰(zhàn)略屬于一個(gè)概念性的統(tǒng)稱，主要包括了競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略、發(fā)展戰(zhàn)略、開發(fā)戰(zhàn)略等。

“發(fā)展戰(zhàn)略”一詞最初是出現(xiàn)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中，屬于一種最基本的戰(zhàn)略。發(fā)展戰(zhàn)略主要是指從總體上決定人類社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域發(fā)展的全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的指導(dǎo)原則與謀劃。發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)容主要有戰(zhàn)略背景分析、戰(zhàn)略指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)制定、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略布局、戰(zhàn)略對(duì)策等?？傮w而言，不同領(lǐng)域的發(fā)展戰(zhàn)略均具有如下四個(gè)共同特征：

（1）全局性。任何戰(zhàn)略問題都是以研究全局指導(dǎo)原則和謀劃方案為目的。發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)于制定該戰(zhàn)略的國(guó)家、地區(qū)、部門或單位來說均具有全局性的影響。

（2）長(zhǎng)遠(yuǎn)性。長(zhǎng)遠(yuǎn)性反映了客觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)在其運(yùn)行過程中的時(shí)序規(guī)律。任何組織在戰(zhàn)略目標(biāo)制定、戰(zhàn)略重點(diǎn)選取、戰(zhàn)略措施構(gòu)建及戰(zhàn)略實(shí)施管理等步驟上均按照一定的時(shí)序步驟與規(guī)律進(jìn)行戰(zhàn)略的管理，進(jìn)而產(chǎn)生時(shí)序上的功能效應(yīng)，使得能夠在遠(yuǎn)期產(chǎn)生近期意想不到的后果。

（3）動(dòng)態(tài)性。環(huán)境是不斷變化的，發(fā)展戰(zhàn)略也應(yīng)隨著環(huán)境的變化適時(shí)作出調(diào)整，以便進(jìn)行科學(xué)管理。

（4）利益性。無論發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)容和謀劃方式是什么，其最終目的都是為了獲得服務(wù)組織或個(gè)人利益的最大化，追求發(fā)展戰(zhàn)略主體的利益也是發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)本質(zhì)特征。

 

四、論文研究的主要內(nèi)容

論文首先介紹論文選題的背景及研究意義，在對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行歸納總結(jié)的基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)內(nèi)外有關(guān)城市發(fā)展戰(zhàn)略方面的相關(guān)研究進(jìn)行歸納整理，并根據(jù)論文的研究目的全文提出本文的主要研究?jī)?nèi)容及研究思路。

然后，對(duì)NZ縣的地理位置、歷史沿革、發(fā)展現(xiàn)狀等進(jìn)行了詳細(xì)的分析，并在上述分析的基礎(chǔ)上提出NZ縣目前的發(fā)展存在的主要問題。

其次，對(duì)NZ縣的內(nèi)外部環(huán)境進(jìn)行分析，并利用SWOT分析工具，找出NZ縣面臨的外部環(huán)境機(jī)會(huì)與威脅以及內(nèi)部環(huán)境優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，進(jìn)一步得出NZ縣的戰(zhàn)略定位。

再次，從戰(zhàn)略原則、思路以及階段性任務(wù)等方面對(duì)NZ縣的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了詳盡的闡述，并構(gòu)建了NZ縣城市發(fā)展戰(zhàn)略體系。

最后，從人才引進(jìn)，競(jìng)爭(zhēng)合作等方面提出了NZ縣城市發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的輔助政策。

論文大綱如下所示：

 

1 緒論

1.1  研究背景與目的意義

1.1.1 研究背景

1.1.2 研究目的與意義

1.2  國(guó)內(nèi)外研究綜述

1.3  本文研究思路與內(nèi)容

2 NZ縣現(xiàn)狀與問題分析

2.1 NZ縣簡(jiǎn)介

2.2 NZ縣現(xiàn)狀分析

2.2.1 城市人口規(guī)模與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀分析

2.2.2 資源現(xiàn)狀分析

2.2.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

2.3 NZ縣發(fā)展面臨問題分析

3 NZ縣戰(zhàn)略環(huán)境分析與戰(zhàn)略選擇

3.1 外部環(huán)境分析

3.1.1 政治環(huán)境分析

3.1.2 經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析

3.1.3 社會(huì)環(huán)境分析

3.1.4 技術(shù)環(huán)境分析

3.2 SWOT分析

3.2.1 外部環(huán)境提供的機(jī)會(huì)

3.2.2 外部環(huán)境存在的威脅

3.2.3 內(nèi)部環(huán)境優(yōu)勢(shì)

3.2.4 內(nèi)部環(huán)境劣勢(shì)

3.3 戰(zhàn)略定位與選擇

3.3.1 戰(zhàn)略分析

3.3.2 戰(zhàn)略定位

4 NZ縣城市發(fā)展戰(zhàn)略思路與體系構(gòu)建

4.1   城市發(fā)展戰(zhàn)略總體思路

4.2   城市發(fā)展戰(zhàn)略階段及任務(wù)

4.3   城市發(fā)展戰(zhàn)略體系建構(gòu)

4.3.1 城市產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略

4.3.2 城市休閑戰(zhàn)略

4.3.3 城市文化戰(zhàn)略

4.3.4 城市綠色戰(zhàn)略

5  NZ縣城市發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的輔助政策

結(jié)束語(yǔ)

 

五、論文研究方法與技術(shù)路線

本文研究主要采用了文獻(xiàn)研究方法與案例研究方法。

文獻(xiàn)研究法：本文在大量文獻(xiàn)閱讀基礎(chǔ)上，對(duì)城市發(fā)展戰(zhàn)略相關(guān)的概念及理論進(jìn)行了闡述，并對(duì)戰(zhàn)略領(lǐng)域涉及的理論及方法進(jìn)行了整理與回顧。

案例研究法：本文以NZ縣的城市發(fā)展戰(zhàn)略為研究對(duì)象，通過對(duì)NZ縣目前的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，提出NZ縣目前發(fā)展過程中存在的主要問題，并通過對(duì)NZ縣面臨的內(nèi)外部環(huán)境進(jìn)行分析，運(yùn)用SWOT分析方法，指出了NZ縣的發(fā)展戰(zhàn)略。

論文的研究路線圖如圖1所示：

 

六、論文寫作計(jì)劃進(jìn)度安排

2013年3月——2013年4月：文獻(xiàn)查閱及收集相關(guān)資料

2013年4月——2015年6月：方案設(shè)計(jì)，完成開題報(bào)告

2013年6月——2013年8月：撰寫論文初稿

2013年9月：論文修改、定稿、打印

2013年10月：論文答辯

七、參考文獻(xiàn)

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[4] 崔功豪, 馬潤(rùn)潮. 中國(guó)自下而上城市化的發(fā)展及其機(jī)制. 地理學(xué)報(bào), 1999.54(2):106-115

[5] 雷翔. 走向制度化的城市規(guī)劃決策[M]. 北京:中國(guó)建筑工業(yè)出版社, 2003. 

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[11] Miehaele. Porter. The Competitive Advantage of  Nation. Berrett Koehler, 2000.

[12] Miehaele. Porter. Ultimate Competitive Advantage. Berrett Koehler, 2003.

[13] W.ChanKim: Renee Mauborgne. Blueoeean Stratery. Harvard Business School.

 

 

 

 

 

學(xué)生簽字

指導(dǎo)教師簽字

院(系、所)領(lǐng)導(dǎo)簽字

戰(zhàn)略發(fā)展報(bào)告范文第2篇

近幾年我國(guó)家電產(chǎn)品出口每年都以20％的速度持續(xù)增長(zhǎng)，1996年出口達(dá)27.5億美元，產(chǎn)品已進(jìn)入100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，其中電風(fēng)扇出口量居世界首位。另外，近年來我國(guó)家電產(chǎn)品在質(zhì)量和品牌上也有了不小的進(jìn)步；目前國(guó)產(chǎn)家電產(chǎn)品已在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上確立了優(yōu)勢(shì)地位。據(jù)1997年7月對(duì)我國(guó)35個(gè)城市百家大型商場(chǎng)家電產(chǎn)品銷售情況的調(diào)查，十大暢銷品牌都是國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品（市場(chǎng)報(bào)，1997.7.7）。

總之，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，國(guó)產(chǎn)家電產(chǎn)品已在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上大體站穩(wěn)了腳根。然而，其今后的發(fā)展前景究竟如何，在其成長(zhǎng)過程中存在著哪些重要問題，這就是本文所要探討的主題。

一、問題何在

現(xiàn)在人們經(jīng)常談?wù)摰囊粋€(gè)話題是：什么是新的消費(fèi)熱點(diǎn)或經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)？一般認(rèn)為家電產(chǎn)業(yè)似已難當(dāng)此任，因?yàn)檫@個(gè)產(chǎn)業(yè)正面臨著需求不足和生產(chǎn)能力過剩的困境，因而需要尋找新的替代熱點(diǎn)，以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。

問題真的是這個(gè)樣子嗎？本節(jié)將通過對(duì)家電產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)能力和普及率的比較分析，顯示出其背后所隱藏的一些其它因素。

生產(chǎn)能力與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

為了尋找新的消費(fèi)熱點(diǎn)，人們已提出了很多備選對(duì)象，其中比較有代表性的是個(gè)人電腦、轎車和住宅。然而，只要我們深究一下具體情況，就會(huì)發(fā)現(xiàn)這些新的可能熱點(diǎn)與那些老熱點(diǎn)所面臨的困境是完全類似的。根據(jù)我國(guó)第三次工業(yè)普查，有如下的表－1。

表－1：主要家用機(jī)電產(chǎn)品的生產(chǎn)能力及利用率（1995年）

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┃ │ 生產(chǎn)量 │年末生產(chǎn)能力│利用率（％）┃

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┃攝像機(jī)（萬部） │ 4.6 │ 35.4 │ 13.0 ┃

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┃微 機(jī)（萬部） │ 83.6 │ 624.9 │ 13.4 ┃

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┃房間空調(diào)器（萬臺(tái)）│ 682.6 │ 2035.4 │ 33.5 ┃

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┃錄相機(jī)（萬部） │ 208.3 │ 516.9 │ 40.3 ┃

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┃家用洗衣機(jī)（萬臺(tái)）│ 948.4 │ 2183.2 │ 43.4 ┃

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┃彩 電（萬部） │2057.7 │ 4467.6 │ 46.1 ┃

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┃家用電冰箱（萬臺(tái)）│ 918.5 │ 1820.8 │ 50.4 ┃

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┃電話單機(jī)（萬部） │9956.4 │ 19368.6 │ 51.4 ┃

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┃自行車（萬輛） │4472.2 │ 8199.3 │ 54.5 ┃

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┃摩托車（萬輛） │ 825.4 │ 1489.6 │ 55.4 ┃

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┃照像機(jī)（萬臺(tái)） │3326.1 │ 5766.1 │ 57.7 ┃

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┃吸塵器（萬臺(tái)） │ 805.5 │ 1283.6 │ 62.8 ┃

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┃轎 車（萬輛） │ 33.7 │ 51.9 │ 64.9 ┃

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┃組合音響（萬部） │2465.7 │ 2567.2 │ 96.0 ┃

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注：資料來源見《中國(guó)1995年第三次全國(guó)工業(yè)普查資料匯編：綜合·行

業(yè)卷》，第3列系根據(jù)前兩列計(jì)算而得。

由表－1可見，這些產(chǎn)品（除組合音響外）的生產(chǎn)能力全都處于嚴(yán)重的利用率不足的狀態(tài)。根據(jù)國(guó)際上的一般標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)能力的合理利用率通常在85％至90％之間。以此為據(jù)，上述家用機(jī)電產(chǎn)品的平均生產(chǎn)能力利用率均在50.9％（中位數(shù)），這比合理的標(biāo)準(zhǔn)（取為87.5％）低36.6個(gè)百分點(diǎn)，即其實(shí)際利用率只有正常利用水平的58％。

另一方面，我們還可以看到，如僅以利用率是否充分來做為判據(jù)，那么個(gè)人電腦和轎車也同樣沒有資格做為新的消費(fèi)熱點(diǎn)，因?yàn)樗鼈兊纳a(chǎn)能力利用率也很低。就住宅而言，1996年上半年商品住宅的銷售率僅為74％；估計(jì)建筑施工行業(yè)的生產(chǎn)能力利用率也不會(huì)很高，這從目前流行的墊資施工作法即可窺見一般。

那么，這些情況是否意味著我國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了明顯的總需求不足呢？不然。從1985年至1996年，十二年間我國(guó)商品零售價(jià)格指數(shù)（以1984年為100）年均上漲率為10.2％；由此可見總需求不足的說法是不能成立的。同期內(nèi)，我國(guó)GDP的年均實(shí)際增長(zhǎng)率亦達(dá)10.2％；因此，更不存在所謂滯脹這種離奇的狀況。

如果我們僅以當(dāng)前生產(chǎn)能力利用率的高低做為判斷經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的依據(jù)；那么在我國(guó)94種主要的工業(yè)產(chǎn)品中，只有19種的生產(chǎn)能力利用率在85％以上（據(jù)第三次工業(yè)普查）；其中，只有三種是最終消費(fèi)品，即白酒、組合音響和電風(fēng)扇，它們的生產(chǎn)能力利用率（％）分別為：97、95和90。顯然，靠這三種產(chǎn)品來帶動(dòng)或支撐經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)是絕無可能的。

普及率說明了什么

現(xiàn)在我們換一種角度來看問題。下面的表－2是1995年我國(guó)城鄉(xiāng)家用電器主要產(chǎn)品的普及率狀況（電話計(jì)入了初裝費(fèi)）。

在表－2中，全國(guó)平均數(shù)是以城鎮(zhèn)權(quán)數(shù)為29％和農(nóng)村權(quán)數(shù)為71％計(jì)算而得；飽和擁有率也是全國(guó)平均數(shù)，此列和價(jià)格列的數(shù)字皆為估計(jì)值。其中：錄相機(jī)的飽和擁有率被設(shè)定在100，是因?yàn)槲覀儼裋CD合并于此項(xiàng)目中。

表－2：1995年家電產(chǎn)品普及率（百戶擁有率）

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┃ │ 城 鎮(zhèn) │ 鄉(xiāng) 村 │全國(guó)平均│飽和擁有率│價(jià)格（元）┃

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┃微 機(jī) │ 3.00 │ 0 │ 0.87 │ 33 │ 4000 ┃

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┃空 調(diào) │ 8.09 │ 0 │ 2.34 │ 35 │ 4000 ┃

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┃錄相機(jī) │ 18.19 │ 0 │ 5.28 │ 100 │ 2000 ┃

戰(zhàn)略發(fā)展報(bào)告范文第3篇

關(guān)鍵詞：高職院校；國(guó)際合作與交流；發(fā)展途徑；措施

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出，“加強(qiáng)國(guó)際交流與合作是高等職業(yè)教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化要求和國(guó)家‘走出去’發(fā)展戰(zhàn)略需要的必然選擇，對(duì)提升我國(guó)高等職業(yè)教育國(guó)際知名度和國(guó)際化水平具有重要意義?！?國(guó)家和地方教育部門將在今后不斷加強(qiáng)教育國(guó)際交流與合作的宏觀思考與研究，加大教育對(duì)外開放力度，提高我國(guó)教育國(guó)際化水平。此外，個(gè)人和社會(huì)的經(jīng)濟(jì)支付能力的大幅提高，也使得希望出國(guó)（境）學(xué)習(xí)、進(jìn)修、參加游學(xué)及夏令營(yíng)項(xiàng)目的學(xué)生日益增加。這些無疑為高職院校今后一段時(shí)期內(nèi)辦學(xué)國(guó)際化工程提供了重要的戰(zhàn)略機(jī)遇和發(fā)展契機(jī)。但由于資金投入的有限、教師和學(xué)生國(guó)際化意識(shí)不夠強(qiáng)、交流與合作模式單一，以及高校之間日益加劇的國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)，高職院校的國(guó)際交流與合作事業(yè)仍將面臨巨大的挑戰(zhàn)。

如何緊密圍繞學(xué)校國(guó)際化的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，不斷推進(jìn)學(xué)校在更廣領(lǐng)域、更高層次上與國(guó)（境）外教育、科研機(jī)構(gòu)，以及企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行交流與合作，為學(xué)校在人才培養(yǎng)、師資隊(duì)伍建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、科研和管理等方面提供強(qiáng)有力的支持與服務(wù)，并不斷擴(kuò)大學(xué)校的國(guó)際影響力，實(shí)現(xiàn)國(guó)際交流與合作事業(yè)的全面、健康、可持續(xù)發(fā)展，是高職院校需要進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃的國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略。

1 發(fā)展戰(zhàn)略

1.1 構(gòu)建國(guó)際化的課程體系

增設(shè)提高學(xué)生國(guó)際化意識(shí)和跨文化交際能力和能夠反映相關(guān)職業(yè)的國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)和先進(jìn)技術(shù)的課程；大力發(fā)展雙語(yǔ)教學(xué)，提高老師和學(xué)生的英語(yǔ)應(yīng)用能力；通過各類合作項(xiàng)目，引進(jìn)合作院校優(yōu)質(zhì)課程，并引進(jìn)、翻譯、部分節(jié)選或二次開發(fā)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教材；充分利用國(guó)外院校和企業(yè)開發(fā)的各類網(wǎng)絡(luò)開放課程，讓學(xué)生享受到更多的優(yōu)質(zhì)教育資源。

1.2 建設(shè)國(guó)際化的師資隊(duì)伍

中國(guó)高職教育走國(guó)際化發(fā)展路線，必須要有既懂專業(yè)又能熟練運(yùn)用外語(yǔ)的師資隊(duì)伍。根據(jù)專業(yè)建設(shè)的需要，有計(jì)劃、有目的地選派學(xué)術(shù)帶頭人和中青年骨干教師到國(guó)（境）外考察、交流、培訓(xùn)、從事科研或參加學(xué)術(shù)會(huì)議，培養(yǎng)一批掌握國(guó)際先進(jìn)教育成果，具備跨文化交際和跨國(guó)界工作能力，且能運(yùn)用先進(jìn)教育理念從事教學(xué)和科研工作的教師；引進(jìn)適應(yīng)學(xué)校發(fā)展需要的語(yǔ)言類和非語(yǔ)言類外籍文教專家，優(yōu)化師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升師資隊(duì)伍的國(guó)際化水平，提高學(xué)校整體教學(xué)、科研、人才培養(yǎng)能力。

1.3 探索國(guó)際化的辦學(xué)模式

以適當(dāng)?shù)霓k學(xué)模式加強(qiáng)與國(guó)（境）外高校開展教育合作項(xiàng)目，重視規(guī)范管理和保證質(zhì)量；鼓勵(lì)學(xué)生到海外進(jìn)行教育交流或攻讀學(xué)位；開拓海外留學(xué)生招生項(xiàng)目，擴(kuò)大招生規(guī)模，打造留學(xué)生人才培養(yǎng)體系。

1.4 采取差異化戰(zhàn)略，打造國(guó)際化特色龍頭專業(yè)

高職院校在立足國(guó)內(nèi)做好基礎(chǔ)研究的前提下，應(yīng)該以不同項(xiàng)目研究的特色，加強(qiáng)與國(guó)外的聯(lián)系，多渠道爭(zhēng)取各類國(guó)際合作項(xiàng)目，并以項(xiàng)目為龍頭帶動(dòng)相關(guān)專業(yè)學(xué)科的發(fā)展，推進(jìn)高?？茖W(xué)研究的國(guó)際化。以具有優(yōu)勢(shì)特色的專業(yè)為龍頭與國(guó)外同行強(qiáng)強(qiáng)合作，取長(zhǎng)補(bǔ)短，帶動(dòng)本校其它專業(yè)學(xué)科的發(fā)展，也可以促進(jìn)高職院校的國(guó)際交流與合作的開展。

1.5 開拓國(guó)際化的實(shí)習(xí)或就業(yè)渠道

加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)涉外企業(yè)或機(jī)構(gòu)，以及海外政府組織、教育機(jī)構(gòu)、企業(yè)的聯(lián)系與合作，為學(xué)生提供海外實(shí)習(xí)或就業(yè)機(jī)會(huì)；鼓勵(lì)學(xué)生到海外實(shí)習(xí)或做自愿者，使學(xué)生有機(jī)會(huì)熟悉和了解海外企業(yè)或行業(yè)的工作環(huán)境、文化氛圍、管理模式，為畢業(yè)后選擇海外就業(yè)打下基礎(chǔ)。

1.6 營(yíng)造國(guó)際化的校園文化

開設(shè)有關(guān)世界文化的課程和講座，為學(xué)生了解世界和各國(guó)文化創(chuàng)造條件；開展國(guó)際化的文化或?qū)W術(shù)活動(dòng)，充分利用校內(nèi)外籍專家、外國(guó)留學(xué)生、歸國(guó)人員等資源，在校內(nèi)舉辦國(guó)際文化日、外語(yǔ)辯論賽、外語(yǔ)歌曲大賽等課外文化活動(dòng)，或舉辦國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)、國(guó)際文化論壇等學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，促進(jìn)多元文化在校內(nèi)傳播，讓廣大師生員工在校園就能體驗(yàn)異國(guó)文化，提高跨文化交流能力；打造國(guó)際化的校園環(huán)境，如在校園環(huán)境的建設(shè)中，增加“綠色”、“環(huán)?！钡葒?guó)際上倡導(dǎo)的元素，在校園的主要建筑和重要活動(dòng)場(chǎng)所加注英文標(biāo)示等。

2 保障措施

2.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化意識(shí)，為發(fā)展提供組織保障

加強(qiáng)對(duì)國(guó)際交流與合作事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，不斷明確各二級(jí)學(xué)院及職能部門的辦學(xué)國(guó)際化目標(biāo)，全面提高全校師生員工的國(guó)際化意識(shí)；加強(qiáng)學(xué)習(xí)，完善外事隊(duì)伍的建設(shè)，打造政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、組織紀(jì)律嚴(yán)的外事干部隊(duì)伍。

2.2 健全機(jī)制，完善制度，為發(fā)展提供制度保障

高職院校的外事部門是學(xué)校開展國(guó)際交流與合作的核心部門。外事工作既是高等院校對(duì)外合作的橋梁，也是提高辦學(xué)質(zhì)量、學(xué)科建設(shè)與研究、人才建設(shè)以及提高高等院校整體辦學(xué)水平的重要組成部分。應(yīng)成立以學(xué)校行政主管，包括外事、人事、科研、教務(wù)、學(xué)工和財(cái)務(wù)等多個(gè)教學(xué)和職能部門參與的學(xué)?！皣?guó)際化事務(wù)委員會(huì)”，構(gòu)建“學(xué)校為主導(dǎo)、學(xué)院和職能部門為主體、教師和學(xué)生為主角”的外事工作格局，定期召開外事工作會(huì)議，統(tǒng)籌規(guī)劃近期和長(zhǎng)期工作，服務(wù)學(xué)校的國(guó)際化戰(zhàn)略目標(biāo)。建立健全科學(xué)規(guī)范的外事管理體制，不斷完善外事工作管理規(guī)章制度和工作流程，提高工作效率。

2.3 加大投入，開源節(jié)流，為發(fā)展提供資金保障

一方面，把國(guó)際交流與合作項(xiàng)目納入重點(diǎn)規(guī)劃，逐年增加外事經(jīng)費(fèi)的投入，確保工作的順利開展；爭(zhēng)取取得社會(huì)、企業(yè)和相關(guān)行業(yè)的支持與贊助；利用現(xiàn)有資源，開展各類國(guó)際教育項(xiàng)目，從中獲取一定的辦學(xué)資金。另一方面，在開展各類國(guó)際交流項(xiàng)目的過程中，做到資源的整合利用，避免重復(fù)浪費(fèi)，同時(shí)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，勤儉辦學(xué)。

2.4 擴(kuò)大宣傳，對(duì)外展示學(xué)校的國(guó)際化成果

加強(qiáng)對(duì)學(xué)校的宣傳，通過制作和發(fā)行英文畫冊(cè)、光盤、多媒體課件、英文招生簡(jiǎn)章等對(duì)外宣傳資料，以及參加各類國(guó)際教育展覽等形式，積極向海外宣傳推介學(xué)校；派專人管理和維護(hù)英文信息平臺(tái)，及時(shí)、高效地將學(xué)校相關(guān)信息介紹給世界，提升學(xué)校的國(guó)際知名度。

在全球化一體化的背景下，中國(guó)高職教育也必須與國(guó)際接軌，面臨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。不可否認(rèn)，高職院校在國(guó)際交流合作中會(huì)遭遇很多困難，并且這些困難多是高職院校發(fā)展基礎(chǔ)造成的，如辦學(xué)條件相對(duì)薄弱、 教育資源不足、教育影響力不夠等客觀存在。高等職業(yè)院校必須積極克服各種障礙，不斷引進(jìn)相關(guān)行業(yè)的國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)并融入人才培養(yǎng)方案，為培養(yǎng)適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，直接服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，具備國(guó)際視野，能夠參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的高職人才打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，這也是高職院校今后的長(zhǎng)期目標(biāo)。同時(shí)，高職院校還需不斷加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，提升管理與教學(xué)水平。只有自身辦學(xué)實(shí)力強(qiáng)，才能在國(guó)際交流與合作領(lǐng)域擁有話語(yǔ)權(quán)。所以，國(guó)際交流與合作應(yīng)作為高職院校提升學(xué)校發(fā)展水平和擴(kuò)大學(xué)校國(guó)際影響力的一項(xiàng)長(zhǎng)期重要戰(zhàn)略。

參考文獻(xiàn)

戰(zhàn)略發(fā)展報(bào)告范文第4篇

“大大連”戰(zhàn)略的提出，是我市建市思想的一大飛躍。它是市委、市政府根據(jù)我市發(fā)展的實(shí)際，按照我市建設(shè)的歷史階段，遵循城市建設(shè)的客觀規(guī)律提出的科學(xué)決策。隨著改革開放以來大連市城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的迅猛發(fā)展，大連市現(xiàn)有的地域規(guī)模和基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)逐漸成為繼續(xù)發(fā)展的制約因素之一?！按蟠筮B”戰(zhàn)略的提出和實(shí)施，是“不求最大，但求最佳”城市建設(shè)思想在新的歷史時(shí)期的新發(fā)展，無疑將具有重要的歷史意義。

但是，“大大連”的大決不僅僅是空間或地理意義的“大”。如書記等市領(lǐng)導(dǎo)所說，“‘大大連’不是簡(jiǎn)單的‘圈地運(yùn)動(dòng)’，空間劃出來了，里面要有內(nèi)容有項(xiàng)目，是要大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)的”，“它實(shí)際代表的大連經(jīng)濟(jì)、社會(huì)快速、健康和全面發(fā)展”。因此，“大大連”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它包括了城市規(guī)模擴(kuò)張、功能提升、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、形象改善，政治和文化更先進(jìn)，要求方方面面的不斷完善和在世界城市中地位的不斷提高?！按蟠筮B”代表著一種社會(huì)進(jìn)步，它將開創(chuàng)大連發(fā)展史上的一個(gè)新階段，在大連市建設(shè)史上寫下濃墨重彩的一筆。

在這一歷史進(jìn)程中，大連市的司法系統(tǒng)將起到重要的作用。我們知道，在現(xiàn)代社會(huì)，法律是社會(huì)公平的最后一道屏障。如果司法不能夠確保公平，勢(shì)必導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)甚至動(dòng)蕩。失去穩(wěn)定，就談不上任何發(fā)展。自黨的以來，全黨深切地認(rèn)識(shí)到法治的重要性。近年來，依法治國(guó)、依法治黨更成為全國(guó)、全黨的共識(shí)。在我市的各項(xiàng)建設(shè)中，依法治市也成為了一條基本的原則，“大大連”戰(zhàn)略同樣應(yīng)在法治的軌道上進(jìn)行。這二者是相輔相成、并行不悖的。法治需要在“大大連”的建設(shè)中去體現(xiàn)，而“大大連”戰(zhàn)略需要法治去保障。在“大大連”戰(zhàn)略風(fēng)正帆懸之際，如何確保司法的公正和高效，成為擺在全市法律工作者面前的一個(gè)重要課題。

筆者認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)司法公正和高效關(guān)鍵在人，在于人特別是執(zhí)法者的素質(zhì)提高和制度完善，同時(shí)要做好配套工作的及時(shí)跟上。當(dāng)然，法律的運(yùn)行主要分立法、執(zhí)法和司法及守法幾個(gè)環(huán)節(jié)，本文主要從司法方面進(jìn)行論述。

提高法官素質(zhì)，狠抓作風(fēng)建設(shè)

作為超然中立的裁判者，法官最優(yōu)秀的品質(zhì)應(yīng)當(dāng)是不受法律以外因素干擾獨(dú)立判斷的能力。這就要求法官必須具備精深的法律知識(shí)和法學(xué)素養(yǎng)。法官起碼應(yīng)當(dāng)是博學(xué)的，中立的，正直的，廉潔的，超然的。只有這樣，法官才能夠做好工作，真正維護(hù)正義，解決糾紛，贏得尊重。

努力學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。在西方不少國(guó)家特別是英美法系國(guó)家，法官是經(jīng)過嚴(yán)格而系統(tǒng)的法律學(xué)習(xí)后，從律師中遴選出來的，因此具有豐富的經(jīng)驗(yàn)和淵博的法學(xué)知識(shí)。他們要求法官應(yīng)當(dāng)是一個(gè)法學(xué)家。在我國(guó)目前不可能完全按照這一要求選任法官。但是，提高現(xiàn)任法官業(yè)務(wù)水平，卻是迫切的任務(wù)。近兩年來，大連市法院系統(tǒng)對(duì)法官的學(xué)歷要求越來越高，不少法官開始參加各種形式的學(xué)習(xí)，本科生、碩士生大批充實(shí)進(jìn)法院系統(tǒng)。這是一個(gè)可喜的現(xiàn)象。但是，學(xué)歷并不代表水平，也不能代替能力。我們的法官切不可為了一紙文憑而沾沾自喜，重要的還是不斷學(xué)習(xí)，學(xué)法律，學(xué)外語(yǔ)，學(xué)WTO規(guī)則，學(xué)習(xí)國(guó)際貿(mào)易和法律規(guī)則，在不斷學(xué)習(xí)和不斷實(shí)踐中不斷提高自身的

處理好各方面的關(guān)系。在執(zhí)行職務(wù)時(shí)，法官處在社會(huì)關(guān)系的中心。如何處理好各級(jí)黨委、政府的關(guān)系，處理好與律師和當(dāng)事人的關(guān)系，是一項(xiàng)重要的工作。對(duì)人大、政協(xié)及輿論界和社會(huì)各界的批評(píng)和監(jiān)督持什么樣的態(tài)度，關(guān)系到法院的工作是否處于人民掌控之下。因此，不唯上，不唯關(guān)系，堅(jiān)持以事實(shí)（證據(jù)）為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，是人民法官無愧于國(guó)家和人民，無愧于天地良心的根本。

管好司機(jī)、行政、后勤等聘用人員，維護(hù)法院形象。無論法官還是法院其它工作人員，都代表著人民法院的形象。管好法官以外的法院工作人員，也是法院工作的重要方面。個(gè)別法院工作人員狐假虎威，在外招搖撞騙或者斡旋居間為當(dāng)事人擺弄關(guān)系，嚴(yán)重影響法院整體形象。對(duì)這此害群之馬必須嚴(yán)加懲處。因此，在非法官的法院工作人員，也必須把好進(jìn)門關(guān)，做好任職回避工作，以避免個(gè)別人有恃無恐，也使法院在有關(guān)問題的處理上投鼠忌器。

加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行法律

解決立案難問題。為解決法院“門難進(jìn)，臉難看，事難辦”的現(xiàn)象，最高人民法院采取了多種措施，在司法解釋和法院的內(nèi)部制度上均有不小的努力。但是，目前在大連仍有個(gè)別法院仍存在著立案難問題。如前所述，司法是解決社會(huì)矛盾的最后一道正常途徑。“防民之口，甚于防川”。如果堵塞了這一渠道，該立案的不立案，勢(shì)必把這一矛盾推向社會(huì)，推向政府，影響社會(huì)穩(wěn)定。相反，對(duì)應(yīng)當(dāng)立案的進(jìn)行立案，經(jīng)過法庭審理，只要判決公正，即使敗訴，也使當(dāng)事人知道敗訴原因之所在，從而服判息訟。因此，嚴(yán)格按照法律規(guī)定，在立案時(shí)不進(jìn)行實(shí)體審查，對(duì)該立案的案件進(jìn)行立案，有利于切實(shí)解決糾紛，化解矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展。

戰(zhàn)略發(fā)展報(bào)告范文第5篇

但是，“大大連”的大決不僅僅是空間或地理意義的“大”。如書記等市領(lǐng)導(dǎo)所說，“‘大大連’不是簡(jiǎn)單的‘圈地運(yùn)動(dòng)’，空間劃出來了，里面要有內(nèi)容有項(xiàng)目，是要大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)的”，“它實(shí)際代表的大連經(jīng)濟(jì)、社會(huì)快速、健康和全面發(fā)展”。因此，“大大連”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它包括了城市規(guī)模擴(kuò)張、功能提升、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、形象改善，政治和文化更先進(jìn)，要求方方面面的不斷完善和在世界城市中地位的不斷提高。“大大連”代表著一種社會(huì)進(jìn)步，它將開創(chuàng)大連發(fā)展史上的一個(gè)新階段，在大連市建設(shè)史上寫下濃墨重彩的一筆。

在這一歷史進(jìn)程中，大連市的司法系統(tǒng)將起到重要的作用。我們知道，在現(xiàn)代社會(huì)，法律是社會(huì)公平的最后一道屏障。如果司法不能夠確保公平，勢(shì)必導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)甚至動(dòng)蕩。失去穩(wěn)定，就談不上任何發(fā)展。自黨的以來，全黨深切地認(rèn)識(shí)到法治的重要性。近年來，依法治國(guó)、依法治黨更成為全國(guó)、全黨的共識(shí)。在我市的各項(xiàng)建設(shè)中，依法治市也成為了一條基本的原則，“大大連”戰(zhàn)略同樣應(yīng)在法治的軌道上進(jìn)行。這二者是相輔相成、并行不悖的。法治需要在“大大連”的建設(shè)中去體現(xiàn)，而“大大連”戰(zhàn)略需要法治去保障。在“大大連”戰(zhàn)略風(fēng)正帆懸之際，如何確保司法的公正和高效，成為擺在全市法律工作者面前的一個(gè)重要課題。

筆者認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)司法公正和高效關(guān)鍵在人，在于人特別是執(zhí)法者的素質(zhì)提高和制度完善，同時(shí)要做好配套工作的及時(shí)跟上。當(dāng)然，法律的運(yùn)行主要分立法、執(zhí)法和司法及守法幾個(gè)環(huán)節(jié)，本文主要從司法方面進(jìn)行論述。

提高法官素質(zhì)，狠抓作風(fēng)建設(shè)

作為超然中立的裁判者，法官最優(yōu)秀的品質(zhì)應(yīng)當(dāng)是不受法律以外因素干擾獨(dú)立判斷的能力。這就要求法官必須具備精深的法律知識(shí)和法學(xué)素養(yǎng)。法官起碼應(yīng)當(dāng)是博學(xué)的，中立的，正直的，廉潔的，超然的。只有這樣，法官才能夠做好工作，真正維護(hù)正義，解決糾紛，贏得尊重。

努力學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。在西方不少國(guó)家特別是英美法系國(guó)家，法官是經(jīng)過嚴(yán)格而系統(tǒng)的法律學(xué)習(xí)后，從律師中遴選出來的，因此具有豐富的經(jīng)驗(yàn)和淵博的法學(xué)知識(shí)。他們要求法官應(yīng)當(dāng)是一個(gè)法學(xué)家。在我國(guó)目前不可能完全按照這一要求選任法官。但是，提高現(xiàn)任法官業(yè)務(wù)水平，卻是迫切的任務(wù)。近兩年來，大連市法院系統(tǒng)對(duì)法官的學(xué)歷要求越來越高，不少法官開始參加各種形式的學(xué)習(xí)，本科生、碩士生大批充實(shí)進(jìn)法院系統(tǒng)。這是一個(gè)可喜的現(xiàn)象。但是，學(xué)歷并不代表水平，也不能代替能力。我們的法官切不可為了一紙文憑而沾沾自喜，重要的還是不斷學(xué)習(xí)，學(xué)法律，學(xué)外語(yǔ)，學(xué)WTO規(guī)則，學(xué)習(xí)國(guó)際貿(mào)易和法律規(guī)則，在不斷學(xué)習(xí)和不斷實(shí)踐中不斷提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

處理好各方面的關(guān)系。在執(zhí)行職務(wù)時(shí)，法官處在社會(huì)關(guān)系的中心。如何處理好各級(jí)黨委、政府的關(guān)系，處理好與律師和當(dāng)事人的關(guān)系，是一項(xiàng)重要的工作。對(duì)人大、政協(xié)及輿論界和社會(huì)各界的批評(píng)和監(jiān)督持什么樣的態(tài)度，關(guān)系到法院的工作是否處于人民掌控之下。因此，不唯上，不唯關(guān)系，堅(jiān)持以事實(shí)（證據(jù)）為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，是人民法官無愧于國(guó)家和人民，無愧于天地良心的根本。

管好司機(jī)、行政、后勤等聘用人員，維護(hù)法院形象。無論法官還是法院其它工作人員，都代表著人民法院的形象。管好法官以外的法院工作人員，也是法院工作的重要方面。個(gè)別法院工作人員狐假虎威，在外招搖撞騙或者斡旋居間為當(dāng)事人擺弄關(guān)系，嚴(yán)重影響法院整體形象。對(duì)這此害群之馬必須嚴(yán)加懲處。因此，在非法官的法院工作人員，也必須把好進(jìn)門關(guān)，做好任職回避工作，以避免個(gè)別人有恃無恐，也使法院在有關(guān)問題的處理上投鼠忌器。

加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行法律

解決立案難問題。為解決法院“門難進(jìn)，臉難看，事難辦”的現(xiàn)象，最高人民法院采取了多種措施，在司法解釋和法院的內(nèi)部制度上均有不小的努力。但是，目前在大連仍有個(gè)別法院仍存在著立案難問題。如前所述，司法是解決社會(huì)矛盾的最后一道正常途徑?！胺烂裰?，甚于防川”。如果堵塞了這一渠道，該立案的不立案，勢(shì)必把這一矛盾推向社會(huì)，推向政府，影響社會(huì)穩(wěn)定。相反，對(duì)應(yīng)當(dāng)立案的進(jìn)行立案，經(jīng)過法庭審理，只要判決公正，即使敗訴，也使當(dāng)事人知道敗訴原因之所在，從而服判息訟。因此，嚴(yán)格按照法律規(guī)定，在立案時(shí)不進(jìn)行實(shí)體審查，對(duì)該立案的案件進(jìn)行立案，有利于切實(shí)解決糾紛，化解矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展。

切實(shí)遵守審限制度?！耙淮芜t來的公正等于不公正”，這句名言聽起來是那么沉重。最高人民法院三令五審，要求嚴(yán)格遵守審限制度。可是，仍有一些案件，既不復(fù)雜也不疑難，卻被久拖不決。六個(gè)月或者三個(gè)月的審限被無限期的抻長(zhǎng)，年輕的拖老的，老的拖死了的情況也不鮮見。這一現(xiàn)象嚴(yán)重影響了法院形象。大連海事法院提出：一般案件原則上不能超過兩次開庭，沒有特殊情況案件在審限內(nèi)必須審解。這無疑是一股清新之風(fēng)。

嚴(yán)守執(zhí)行紀(jì)律。執(zhí)行工作對(duì)當(dāng)事人來說至關(guān)重要?？梢哉f，一個(gè)案件的關(guān)鍵在于執(zhí)行。如果一個(gè)勝訴判決得不到切實(shí)執(zhí)行，那么它就是一張廢紙，人民法院的工作就毫無實(shí)際意義。的確，執(zhí)行工作是一塊最難啃的骨頭。“打鐵還需自身硬”，越是矛盾最集中的工作，越需要法官自身素質(zhì)過硬，作風(fēng)過硬。在執(zhí)行工作中嚴(yán)格依法辦案，嚴(yán)守執(zhí)行紀(jì)律，執(zhí)行法官才能做好工作。

“徒法不足以自行”。制度的關(guān)鍵在于執(zhí)行，而不是對(duì)其視而不見甚至陽(yáng)奉陰違。切實(shí)執(zhí)行各項(xiàng)制度既需要法院和法官自身的努力，也需要黨和政府、人大、政協(xié)、各行業(yè)各部門及輿論和人民群眾的有效監(jiān)督。

更新基礎(chǔ)設(shè)施，搞好硬件建設(shè)

改善辦公環(huán)境。使法院既能體現(xiàn)法的神圣和莊嚴(yán)，又使人心情舒暢，感覺公開、公平和開放。沙河口區(qū)、西崗區(qū)人民法院都已經(jīng)喜遷新址，辦公環(huán)境有了很大改善。中院、中山和甘井子區(qū)法院的室內(nèi)環(huán)境了有了不同程度的改善。隨著城市的進(jìn)一步發(fā)展，與“大大連”相適應(yīng)，甚至新區(qū)的出現(xiàn)，將對(duì)法院的外部形象提出更高的要求。重慶市等中級(jí)人民法院大樓的成功建設(shè)給我們提供了很好的范例。

辦公設(shè)施的更新。信息時(shí)代的最大特征是電腦和網(wǎng)絡(luò)。在我市法院電腦早已普及。但是有些設(shè)備較老，中院的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)也有待繼續(xù)努力。最高人民法院要求重大的涉外、海商海事案件的判決書要在網(wǎng)上公示，有學(xué)者甚至提出了網(wǎng)上立案的設(shè)想。如何使網(wǎng)絡(luò)更大地發(fā)揮作用，方便當(dāng)事人，提高司法透明度，保證公正性，將是我市人民法院努力的一個(gè)方向。

法官待遇的提高。不用說相對(duì)西方國(guó)家法官的相對(duì)工資，就是和上海、深圳或者北京的法官比起來，我市法官的工資水平相對(duì)于整個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來說仍屬偏低。有人呼吁“高薪養(yǎng)廉”，在當(dāng)前似乎不很容易。但是，逐步提高法官待遇，保證法官正常生活，使其專心辦案，不為五斗米之利而摧眉折腰，確實(shí)是一項(xiàng)重要的工作。其次，法官的政治地位有待提高，多提供其參政議政的機(jī)會(huì)，有利于發(fā)揮其法律方面的專長(zhǎng)，以及不偏有倚不受不同利益群體影響的優(yōu)勢(shì)，使“大大連”建設(shè)不偏離法治的軌道。最后，應(yīng)借鑒西方國(guó)家做法，從人大方面確立法律保障，使無過錯(cuò)的法官不受任何彈劾，使其可以無私無畏。

整頓法服市場(chǎng)，打擊違法犯罪

嚴(yán)厲打擊黑律師。隨著大連市的快速發(fā)展，大連的法律服務(wù)市場(chǎng)也迅速擴(kuò)大，法律服務(wù)隊(duì)伍發(fā)展迅猛。到2002年時(shí)，大連的律師數(shù)額已逾1200人，法律服務(wù)所工作人員超過600名。這個(gè)形勢(shì)是喜人的。但是，也有一些“黑”律師混水摸魚，打著律師的旗號(hào)騙取當(dāng)事人錢財(cái)。我國(guó)《律師法》和司法部嚴(yán)禁非律師以牟利為目的為訴訟或者其它法律。而這些“黑律師”嚴(yán)重?cái)_亂了法律服務(wù)市場(chǎng)的秩序，也影響了律師的社會(huì)形象。大連市司法局和市律師協(xié)會(huì)多次整頓“黑律師”，取得了一定成效。但是，因?yàn)椤昂诼蓭煛爆F(xiàn)象的土壤還存在以及“黑律師”活動(dòng)的隱蔽性，這項(xiàng)工作將會(huì)是長(zhǎng)期的，持久的。

整頓法服所，強(qiáng)化人員管理。一部分“黑律師”是以法律服務(wù)所人員的面目出現(xiàn)的。相對(duì)來說，律師事務(wù)所的管理要比法律服務(wù)所的管理嚴(yán)格些。因?yàn)槁蓭熜枰?jīng)過嚴(yán)格的司法統(tǒng)一考試，對(duì)實(shí)習(xí)資格和執(zhí)業(yè)資格的審批，對(duì)律師事務(wù)所的成立都有嚴(yán)格的程序保證。而法律服務(wù)所的管理就相對(duì)寬松多了。這也為一些“黑律師”和假法律服務(wù)人員的活動(dòng)大開方便之門。不僅出庭手續(xù)好出，而且在稅務(wù)等方面也存在一些監(jiān)管上的漏洞。因此，對(duì)法律服務(wù)所的管理要強(qiáng)化，這是保證法律服務(wù)市場(chǎng)正常秩序的重要方面。

規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為。律師業(yè)的發(fā)展在我國(guó)仍是處于初級(jí)階段。自去年開始，一大批律師事務(wù)所出資購(gòu)買辦公用房，而且不少是在高檔的寫字樓。這說明我市律師業(yè)已經(jīng)部分完成了初步的積累，其發(fā)展已進(jìn)入到了一個(gè)嶄新的階段。但是，律師隊(duì)伍魚龍混雜，也存在著一些問題。規(guī)范律師和律師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)行為，建立律師過錯(cuò)賠償制度，透明收費(fèi)，整合律師力量，限制朝不保夕的小作坊式律師事務(wù)所，使大連的律師事務(wù)所上規(guī)模，上層次，走國(guó)際化、集團(tuán)化發(fā)展之路，以適應(yīng)“大大連”建設(shè)中超大項(xiàng)目以及加入應(yīng)對(duì)我國(guó)加入WTO后國(guó)外律師的沖擊和挑戰(zhàn)，是大連律師應(yīng)當(dāng)深刻反思的問題。

發(fā)展非訟方式，減輕法院壓力

提倡仲裁，重視和發(fā)展ADR等新型非訟解決糾紛機(jī)制的作用。法院這幾年案滿為患，這也是導(dǎo)致積案的一個(gè)原因。這一方面是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾法律意識(shí)提高的必然結(jié)果，另一方面，也暴露了我國(guó)其它糾紛解決方式不力的現(xiàn)狀。大連市仲裁委員會(huì)這幾年加大了宣傳力度，2002年底又和國(guó)內(nèi)各仲裁委員會(huì)及香港仲裁機(jī)構(gòu)在棒棰島召開了仲裁與調(diào)解研討交流會(huì)，仲裁的影響逐步增大。但是，和法院比起來，仲裁受理案件的數(shù)量還是微不足道。參照國(guó)外ADR等行之有效的非訟解決方式，發(fā)展有中國(guó)特色、大連特色的非訟糾紛解決機(jī)制，不僅減輕了法院的壓力，而且易于被國(guó)外投資或者貿(mào)易方接受，高效，成本低而且有利于化解矛盾，促進(jìn)理解。

重視行業(yè)協(xié)會(huì)和專門機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)功能和調(diào)解作用。以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，訴訟很少，很多矛盾都是在行業(yè)或者部門中內(nèi)部消化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我們對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的東西也不能全盤否定，某些或資繼承的機(jī)制還應(yīng)當(dāng)發(fā)揚(yáng)廣大。這樣，有利于發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和專門機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，順利解決矛盾。另一方面，也從另一個(gè)渠道減輕了法院的壓力。而且，法院作為最終的解決途徑，也為紆解社會(huì)矛盾，保持穩(wěn)定局面起到了積極的作用。