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農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)用地政策范文第1篇

省局、市局已先后下發(fā)關(guān)于開(kāi)展小菜場(chǎng)專項(xiàng)整治的文件，在貫徹落實(shí)上級(jí)局工作要求的同時(shí)，結(jié)合*實(shí)際，就全區(qū)小菜場(chǎng)專項(xiàng)整治工作提如下指導(dǎo)意見(jiàn)：

一、深入調(diào)查，為開(kāi)展整治奠定基礎(chǔ)

各地要根據(jù)市局?jǐn)M定的調(diào)查摸底表，深入各市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查，摸清各市場(chǎng)消防、土地、房產(chǎn)、舉辦單位、經(jīng)營(yíng)戶證照辦理等各項(xiàng)情況，為整治工作的開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。

二、積極匯報(bào)，尋求政府支持

各地在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，要對(duì)轄區(qū)市場(chǎng)的情況進(jìn)行梳理，分析出當(dāng)前市場(chǎng)存在的問(wèn)題及工作思路，以書面形式向當(dāng)?shù)卣M(jìn)行匯報(bào)，尋求政府支持。

三、部門聯(lián)動(dòng)，形成合力

各地在開(kāi)展專項(xiàng)整治工作中，要與各職能部門密切配合，溝通協(xié)調(diào)，形成合力。要爭(zhēng)取規(guī)劃部門將農(nóng)村小菜場(chǎng)列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃；土管部門支持農(nóng)村公益設(shè)施建設(shè)用地；明確城建、消防、衛(wèi)生等部門對(duì)小菜場(chǎng)的監(jiān)管責(zé)任。對(duì)市場(chǎng)內(nèi)存在的問(wèn)題涉及相關(guān)部門的，要以書面抄告的形式告知相關(guān)部門。

四、注重宣傳，營(yíng)造氛圍

各地在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，要召集市場(chǎng)舉辦單位會(huì)議，宣傳市場(chǎng)法律法規(guī)，與市場(chǎng)舉辦單位簽定《*區(qū)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任書》，明確市場(chǎng)舉辦者第一責(zé)任人職責(zé)。要督促市場(chǎng)舉辦單位在市場(chǎng)上懸掛橫幅、設(shè)置市場(chǎng)公示欄宣傳小菜場(chǎng)整治工作的重要性的必要性。要協(xié)同市場(chǎng)舉辦單位開(kāi)展對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶的宣傳，由舉辦單位與進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者簽定《市場(chǎng)食品安全責(zé)任書》，明確經(jīng)營(yíng)者是經(jīng)營(yíng)第一責(zé)任人。通過(guò)宣傳，使廣大經(jīng)營(yíng)者積極參與到整治工作中來(lái)。

五、大力推行社會(huì)化監(jiān)管

各地要借力于本次小菜場(chǎng)整治，建立由人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)干部、消費(fèi)者代表組成的市場(chǎng)義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍。在做好宣傳培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，定期召集義務(wù)監(jiān)督員對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行全面檢查，并向市場(chǎng)舉辦單位反饋問(wèn)題、提出整改意見(jiàn)，必要時(shí)可以抄告有關(guān)部門或向社會(huì)公布。

各地要結(jié)合整治工作，開(kāi)展群眾滿意市場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)。根據(jù)湖潯工商市（*）72號(hào)《關(guān)于開(kāi)展*年度*區(qū)群眾滿意市場(chǎng)創(chuàng)建評(píng)比活動(dòng)的通知》要求，認(rèn)真組織市場(chǎng)開(kāi)展創(chuàng)建，以群眾滿意不滿意為評(píng)比原則，努力擴(kuò)大社會(huì)參與力度和影響力。

六、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求開(kāi)展整治工作

各地在開(kāi)展整治中，要圍繞以下工作目標(biāo)開(kāi)展工作：

（一）規(guī)范市場(chǎng)名稱登記

1、對(duì)已經(jīng)市場(chǎng)名稱登記的小菜場(chǎng)，要認(rèn)真對(duì)照，進(jìn)行“回頭看”，使之材料完備、程序規(guī)范，符合現(xiàn)行規(guī)定的要求。

2、對(duì)尚未辦理市場(chǎng)名稱登記的市場(chǎng)要按照《浙江省商品交易市場(chǎng)管理?xiàng)l例》和《浙江省商品交易市場(chǎng)名稱登記管理辦法》的規(guī)定對(duì)市場(chǎng)興協(xié)單位發(fā)出《責(zé)令改正通知書》，并根據(jù)不同類型區(qū)別處理：

（1）對(duì)目前某些方面尚不符合登記條件但已長(zhǎng)期存在、為人民群眾生活所必需的農(nóng)村小菜場(chǎng)，各地應(yīng)主動(dòng)向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告，由政府牽頭，組織相關(guān)職能部門，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)事求是的原則，提出處理意見(jiàn)和管理措施。

（2）對(duì)部分雖然不具備市場(chǎng)登記條件、但有固定場(chǎng)所和設(shè)施且符合消防安全條件的農(nóng)村小菜場(chǎng)，由村委會(huì)出具場(chǎng)地證明，并經(jīng)當(dāng)?shù)卣?，工商部門可以對(duì)場(chǎng)內(nèi)的固定經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行個(gè)體工商戶登記，并加強(qiáng)監(jiān)管。

（3）對(duì)以農(nóng)民自產(chǎn)自銷為主、設(shè)施簡(jiǎn)陋或基本無(wú)設(shè)施、交易時(shí)間短的臨時(shí)性集市，應(yīng)提請(qǐng)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村加強(qiáng)日常管理。

（二）督促市場(chǎng)舉辦單位履行第一責(zé)任人職責(zé)

各地要對(duì)市場(chǎng)舉辦者未履行經(jīng)營(yíng)資格審查義務(wù)、商品準(zhǔn)入管理職責(zé)、上市商品快速定性檢測(cè)、經(jīng)營(yíng)管理職責(zé)等第一責(zé)任人職責(zé)的行為分別依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)管管理的特別規(guī)定》、《浙江省商品交易市場(chǎng)商品準(zhǔn)入規(guī)范》、《浙江省流通領(lǐng)域商品質(zhì)量快速定性檢測(cè)規(guī)則》、《浙江省商品交易市場(chǎng)管理?xiàng)l例》的規(guī)定發(fā)出《行政建議書》，督促市場(chǎng)舉辦者完善并履行市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者資格審查制度、上市商品質(zhì)量管理制度、市場(chǎng)商品檢測(cè)制度、市場(chǎng)商品準(zhǔn)入制度、商品質(zhì)量安全報(bào)告制度、市場(chǎng)長(zhǎng)效管理制度，促進(jìn)市場(chǎng)的規(guī)范化管理。

（三）加強(qiáng)市場(chǎng)食品安全管理

1、取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)。各地要對(duì)市場(chǎng)內(nèi)存在的無(wú)照經(jīng)營(yíng)發(fā)出《責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)通知書》，涉及前置審批的要書面抄告相關(guān)部門。對(duì)不符合辦照條件的要堅(jiān)持予以查處取締。

2、強(qiáng)化食品安全準(zhǔn)入工作。按照國(guó)務(wù)院《特別規(guī)定》和《浙江省食用農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入工作實(shí)施意見(jiàn)》的要求，對(duì)轄區(qū)小菜場(chǎng)的食品經(jīng)營(yíng)戶索證索票和進(jìn)貨臺(tái)賬情況進(jìn)行全面檢查。對(duì)已開(kāi)展索證索票和進(jìn)貨臺(tái)賬登記的，要進(jìn)一步完善；對(duì)尚未開(kāi)展的，要限期督促建立，確保上市食品的可追溯性。

3、加大快速定性檢測(cè)力度。充分發(fā)揮快速定性檢測(cè)體系的作用，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)食品的檢測(cè)。特別是對(duì)偏遠(yuǎn)的農(nóng)村小菜場(chǎng)，要發(fā)揮檢測(cè)箱快速便捷的優(yōu)勢(shì)，加大檢測(cè)力度，增加檢測(cè)頻率，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理不合格食品。分局流動(dòng)檢測(cè)車也將加強(qiáng)對(duì)上述市場(chǎng)上市商品的抽檢工作。

各地要督促所在地中心農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建立檢測(cè)室，開(kāi)展快速定性檢測(cè)工作。

4、建立信用分類監(jiān)管制度。各地要根據(jù)農(nóng)村小菜場(chǎng)的特殊性，因地制宜、建立簡(jiǎn)便易行、動(dòng)態(tài)長(zhǎng)效的信用分類監(jiān)管制度。重點(diǎn)要建立信用激勵(lì)和懲戒措施，對(duì)守信者給予公示或一定獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)失信者予以懲戒直至清除出場(chǎng)，以促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信守法意識(shí)的提高，推進(jìn)農(nóng)村小菜場(chǎng)信用建設(shè)。

5、強(qiáng)化查處力度，凈化市場(chǎng)環(huán)境。各地要嚴(yán)厲打擊制售假劣、欺行霸市、短斤缺兩等違法行為，特別是對(duì)銷售假冒偽劣商品、病死禽畜肉及制品、過(guò)期霉變和有毒有害等不合格食品的，要追根溯源、一查到底，確保農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)安全。要結(jié)合本次專項(xiàng)整治工作，爭(zhēng)取查辦一批有影響的案件，特別是在運(yùn)用《特別規(guī)定》查處案件上要有突破。

（四）引導(dǎo)農(nóng)村小菜場(chǎng)改造提升。

各地要按照湖潯工商市（*）28號(hào)《*年度全區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施方案》的要求，完善市場(chǎng)提升改造專人聯(lián)系指導(dǎo)制度，積極運(yùn)用工商職能指導(dǎo)*大橋、練市、雙林等農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的提升改造工作。

同時(shí)各地要以這次整治為契機(jī)，深入調(diào)研，主動(dòng)建言，向當(dāng)?shù)卣岢鲛r(nóng)村小菜場(chǎng)建設(shè)和改造的方案，爭(zhēng)取政府政策扶持和資金支持。用縣、區(qū)政府補(bǔ)一點(diǎn)，鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村拿一點(diǎn)，主辦者出一點(diǎn)的辦法，推進(jìn)農(nóng)村小菜場(chǎng)的改造提升，切實(shí)解決農(nóng)村小菜場(chǎng)臟亂差問(wèn)題。

（五）創(chuàng)建示范，引導(dǎo)創(chuàng)星

各地要積極開(kāi)展“農(nóng)村小菜場(chǎng)示范”活動(dòng)，帶動(dòng)農(nóng)村小菜場(chǎng)管理水平的整體提升。同時(shí)要積極開(kāi)展市場(chǎng)創(chuàng)星工作，力爭(zhēng)在三年內(nèi)達(dá)到“*中心城區(qū)市場(chǎng)三星級(jí);基層工商部門所在地中心農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)二星級(jí)、各鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)一星級(jí)”的工作目標(biāo)。

七、加強(qiáng)監(jiān)管，明確責(zé)任

農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)用地政策范文第2篇

一、工作思路和目標(biāo)

以省級(jí)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)統(tǒng)領(lǐng)全年服務(wù)業(yè)發(fā)展工作，深化對(duì)服務(wù)業(yè)規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展模式，完善服務(wù)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制和政策環(huán)境，積極探索加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的有效途徑，著力在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)新突破，推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提升、水平提高。2014年，全市服務(wù)業(yè)增加值力爭(zhēng)突破274億元，增長(zhǎng)10.5%以上，超過(guò)同期GDP增幅，占GDP的比重提升1個(gè)百分點(diǎn)，超過(guò)30%；服務(wù)業(yè)稅收突破37億元，增長(zhǎng)24%以上。

二、重點(diǎn)工作

（一）促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)加快發(fā)展。

1．加快發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)。著力打造商業(yè)中心、核心商圈及特色商業(yè)街，發(fā)展大型商業(yè)綜合體、專業(yè)市場(chǎng)，推動(dòng)中小型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)均衡布局。培育農(nóng)村商貿(mào)體系，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)。發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、24小時(shí)便利店等現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)模式，豐富商業(yè)業(yè)態(tài)。全年新培育限上商貿(mào)企業(yè)30戶，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額332億元，增長(zhǎng)13.5%以上，全面啟動(dòng)35個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、10個(gè)產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)新（改）建工作。

2．加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)省級(jí)現(xiàn)代物流試點(diǎn)示范市建設(shè)，加大重大物流項(xiàng)目建設(shè)力度，培育壯大本土物流企業(yè)，支持主輔分離物流企業(yè)發(fā)展，積極申報(bào)A級(jí)物流企業(yè)。推進(jìn)物流園區(qū)建設(shè)，引進(jìn)知名物流企業(yè)入駐，構(gòu)建以棗山園區(qū)為核心、臨港及各區(qū)市縣物流園區(qū)為支撐的“一極多點(diǎn)”物流發(fā)展格局。全年培育A級(jí)以上物流企業(yè)3戶以上，第三方物流營(yíng)業(yè)額實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)15%以上。

3．加快發(fā)展旅游業(yè)。按照“一圈三帶”格局（“一圈”，即以協(xié)興生態(tài)文化旅游園區(qū)為中心的廣安城市旅游圈，“三帶”，即渠江沿江生態(tài)度假旅游帶、華鎣山旅游帶、嘉陵江休閑旅游度假帶），以紅色文化、休閑度假、生態(tài)養(yǎng)生為主線，進(jìn)一步打造“世界級(jí)旅游目的地”、“全國(guó)紅色旅游基地”和“川渝生態(tài)休閑度假旅游勝地”。全年實(shí)現(xiàn)旅游收入173.4億元，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)200億元；完成旅游項(xiàng)目投資32億元，力爭(zhēng)完成33.3億元。

4．加快發(fā)展會(huì)展業(yè)。按照“主城為主、縣城為輔”原則，因地制宜，爭(zhēng)取主辦一批中、省大型會(huì)展活動(dòng)（論壇），提高廣安影響力。支持市內(nèi)企業(yè)“走出去”參加國(guó)內(nèi)外知名專業(yè)展會(huì)，構(gòu)建多途徑的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。因地制宜開(kāi)展節(jié)慶促銷活動(dòng)，積極舉辦廣安車市聯(lián)展、家裝建材、名優(yōu)特產(chǎn)等展會(huì)，力爭(zhēng)將廣安打造成為全省有較大影響力的會(huì)展城市。全年力爭(zhēng)舉辦各類會(huì)展30場(chǎng)次以上，實(shí)現(xiàn)交易額15億元以上，帶動(dòng)餐飲、廣告等相關(guān)收入5億元以上。

5．加快發(fā)展電子商務(wù)。規(guī)劃建設(shè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，積極引進(jìn)知名電商企業(yè)建設(shè)電子商務(wù)倉(cāng)儲(chǔ)、配送中心。深入推進(jìn)“全企入網(wǎng)”、“全民觸網(wǎng)”工程，提升產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)建立電子商務(wù)網(wǎng)站，或利用第三方平臺(tái)開(kāi)設(shè)網(wǎng)絡(luò)旗艦店、專賣店，實(shí)現(xiàn)線上、線下協(xié)同運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)、引導(dǎo)各類企業(yè)入駐“天虎云商”平臺(tái)，拓展市場(chǎng)，提高競(jìng)爭(zhēng)力。全年電子商務(wù)交易額增長(zhǎng)32%以上，網(wǎng)絡(luò)零售額增長(zhǎng)36%以上，“天虎云商”平臺(tái)入駐企業(yè)360戶以上，各區(qū)市縣規(guī)劃建設(shè)電子商務(wù)集聚區(qū)1個(gè)以上。

6．健康可持續(xù)發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。有序發(fā)展房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)、物業(yè)管理、房地產(chǎn)中介服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，完善推動(dòng)保障性住房與商品房并存的房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，健全規(guī)范物業(yè)管理體系。全年商品房施工面積、竣工面積、銷售面積同比分別增長(zhǎng)25%、20%、30%以上。

7．加快發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。引導(dǎo)社會(huì)力量共同參與發(fā)展健康服務(wù)業(yè)，滿足人民群眾多層次、多樣化的健康服務(wù)需求。加大政府投入，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐，符合廣安實(shí)際的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。全年新增養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施床位0.5萬(wàn)張。

8．加快發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步發(fā)展法律、會(huì)計(jì)、審計(jì)、咨詢、資產(chǎn)評(píng)估等專業(yè)服務(wù)行業(yè)，推進(jìn)市場(chǎng)調(diào)查、管理咨詢、品牌服務(wù)、信用評(píng)估等咨詢服務(wù)行業(yè)發(fā)展，發(fā)展商務(wù)寫字樓、總部樓宇經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)城市商務(wù)服務(wù)功能。引進(jìn)和培育一批商務(wù)服務(wù)企業(yè)，帶動(dòng)商務(wù)、商貿(mào)、餐飲、娛樂(lè)、購(gòu)物、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、咨詢等行業(yè)的發(fā)展。

（二）加大改革創(chuàng)新力度。

1．引導(dǎo)集聚集群發(fā)展。廣安經(jīng)開(kāi)區(qū)、棗山園區(qū)、協(xié)興園區(qū)等要探索創(chuàng)新，吸引多元市場(chǎng)主體投資開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)管理，形成多元主體、多業(yè)支撐的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，力爭(zhēng)申報(bào)成為省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。各區(qū)市縣要規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。

2．推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。建立健全服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，加大對(duì)外推介和招商引資力度，引進(jìn)一批戰(zhàn)略性投資項(xiàng)目。建立完善程序優(yōu)化、服務(wù)高效的重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，落實(shí)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任制。加快實(shí)施一批投資大、帶動(dòng)強(qiáng)、效益好的大項(xiàng)目，確保新開(kāi)工項(xiàng)目數(shù)、投資額高于去年同期水平。全年服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資突破550億元，增速達(dá)35%以上。

3．培育大企業(yè)大品牌。加大政策扶持 力度，招大引強(qiáng)，做大做強(qiáng)，力爭(zhēng)培育規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)32戶以上。實(shí)施服務(wù)業(yè)品牌發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)建一批知名服務(wù)業(yè)品牌。鼓勵(lì)企業(yè)注冊(cè)和使用自主商標(biāo)，爭(zhēng)創(chuàng)中華老字號(hào)、四川老字號(hào)、地理標(biāo)志商標(biāo)、馳（著）名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品、政府質(zhì)量獎(jiǎng)、地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品、有機(jī)（綠色）產(chǎn)品等稱號(hào)，力爭(zhēng)獲省級(jí)以上品牌5件以上。

4．提升創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合組建研發(fā)、工程中心和各類實(shí)驗(yàn)室，搭建一批專業(yè)化服務(wù)平臺(tái)。全力打造高新技術(shù)孵化基地、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園等平臺(tái)，引導(dǎo)社會(huì)資本參與電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、新材料、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的專業(yè)孵化器建設(shè)運(yùn)營(yíng)。大力發(fā)展科技咨詢、科技評(píng)估、技術(shù)推廣等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育有較大影響力的創(chuàng)新型企業(yè)。

5．優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，組織清理服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入方面政策規(guī)定，實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制度。實(shí)施負(fù)面清單管理，創(chuàng)造非禁即入的寬松發(fā)展環(huán)境和公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。深化行政審批制度改革，最大限度地取消和下放服務(wù)業(yè)審批事項(xiàng)。改革公共服務(wù)供給方式，加大政府購(gòu)買服務(wù)力度。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位及國(guó)有企業(yè)后勤服務(wù)社會(huì)化、市場(chǎng)化改革，制訂機(jī)關(guān)后勤社會(huì)化服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)落實(shí)服務(wù)業(yè)用電、用水、用氣與工業(yè)同價(jià)，嚴(yán)格落實(shí)賓館飯店執(zhí)行一般工商業(yè)用電、用水、用氣同價(jià)的價(jià)格政策，降低服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。

6．促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。引導(dǎo)主城區(qū)及縣級(jí)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展服務(wù)業(yè)，推動(dòng)城市新區(qū)規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能區(qū)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城一體發(fā)展。鼓勵(lì)利用舊城改造區(qū)、棚戶區(qū)優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推動(dòng)有條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展生產(chǎn)業(yè)，積極培育生產(chǎn)業(yè)示范企業(yè)。支持中央商務(wù)區(qū)和現(xiàn)代商貿(mào)功能區(qū)建設(shè)，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展標(biāo)志性區(qū)域。

7．促進(jìn)制造業(yè)主輔分離。推動(dòng)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展科技研發(fā)、現(xiàn)代物流、貿(mào)易營(yíng)銷、設(shè)計(jì)策劃、文化創(chuàng)意、咨詢策劃等生產(chǎn)業(yè)，逐步提升生產(chǎn)業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重。鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)將生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包，提高市場(chǎng)化水平。

8．大力培育消費(fèi)熱點(diǎn)。創(chuàng)新消費(fèi)業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，培育汽車消費(fèi)、信息消費(fèi)、健康養(yǎng)老、旅游文化等消費(fèi)熱點(diǎn)，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保和再生產(chǎn)品消費(fèi)。積極參與“川貨全國(guó)行”、“萬(wàn)企出國(guó)門”、“惠民購(gòu)物全川行動(dòng)”三大市場(chǎng)拓展活動(dòng)，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)。加強(qiáng)產(chǎn)銷對(duì)接、農(nóng)超對(duì)接，推進(jìn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)社區(qū)、進(jìn)超市、進(jìn)市場(chǎng)，推進(jìn)農(nóng)村商業(yè)連鎖和統(tǒng)一配送，打造“一刻！鐘便民服務(wù)圈”。

（三）提升發(fā)展承載能力。

1．完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。進(jìn)一步完善城市道路、公廁、垃圾站、通信、學(xué)校、醫(yī)院、文化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立要素配置保障優(yōu)先、專項(xiàng)資金支持優(yōu)先、基礎(chǔ)設(shè)施配套優(yōu)先、重大項(xiàng)目布局優(yōu)先的“四優(yōu)先”支持政策，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2．加快交通樞紐建設(shè)。全面提升鐵路通道運(yùn)輸能力，加快與周邊重點(diǎn)區(qū)域和城市大能力貨運(yùn)通道、快速客運(yùn)通道建設(shè)，推進(jìn)城市內(nèi)部交通路網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建鐵路、公路、水運(yùn)“三位一體”的現(xiàn)代運(yùn)輸樞紐，為擴(kuò)大服務(wù)業(yè)輻射半徑提供保障。

3．完善信息基礎(chǔ)設(shè)施。加快4G網(wǎng)絡(luò)和下一代廣播電視網(wǎng)絡(luò)（NGB）建設(shè)應(yīng)用，提高運(yùn)行速度和質(zhì)量。整合信息網(wǎng)資源，推動(dòng)“三網(wǎng)融合”，推進(jìn)“智慧廣安”建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施智慧旅游建設(shè)。加快公共信息服務(wù)平臺(tái)、電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和各園區(qū)信息化平臺(tái)建設(shè)，提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化水平。優(yōu)化信息消費(fèi)環(huán)境，拓展信息消費(fèi)領(lǐng)域，提升通信運(yùn)營(yíng)商服務(wù)水平。

三、保障措施

（一）完善統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制。充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，進(jìn)一步完善服務(wù)業(yè)目標(biāo)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，針對(duì)不同地區(qū)、不同類別服務(wù)業(yè)發(fā)展的不同特點(diǎn)，實(shí)行分類考核，對(duì)取得突出成績(jī)的單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）加大財(cái)政扶持力度。各區(qū)市縣政府、園區(qū)管委會(huì)要逐步加大對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的投入力度，整合商貿(mào)流通、旅游、金融、文化產(chǎn)業(yè)等扶持資金，規(guī)范資金用途，提高使用效益，特別要在服務(wù)業(yè)綜合改革的重要載體、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目方面予以重點(diǎn)支持。

（三）提高用地保障水平。對(duì)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目可區(qū)分不同情況采取出讓、租賃等方式依法供地。城鎮(zhèn)總體規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃要逐步增加服務(wù)業(yè)用地。城市中心城區(qū)土地及舊城改造遷建整合的建設(shè)用地要優(yōu)先規(guī)劃發(fā)展服務(wù)業(yè)，并明確服務(wù)業(yè)用地最低比例。城市與產(chǎn)業(yè)園區(qū)間要合理安排生產(chǎn)業(yè)用地。

農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)用地政策范文第3篇

指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以國(guó)家《城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》為引領(lǐng)，堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化方向,以體制、機(jī)制和政策創(chuàng)新為突破口,以服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為載體，創(chuàng)新發(fā)展模式，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)服務(wù)功能，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)；全面拓展生產(chǎn)業(yè)，完善提升生活業(yè)；大力發(fā)展城市服務(wù)業(yè)，積極帶動(dòng)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，逐步構(gòu)建布局合理、充滿活力、特色鮮明的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。

主要目標(biāo)：—2015年，我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是：

總量迅速提升。力爭(zhēng)到2015年，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重比年提高8個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)與工業(yè)經(jīng)濟(jì)雙輪驅(qū)動(dòng)，相互促進(jìn)。

結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。到2015年，生產(chǎn)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)比重明顯上升，形成商貿(mào)物流、金融服務(wù)、信息科技、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的新型服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)。

就業(yè)快速增加。服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)能力不斷上升，到2015年，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重比年提高16個(gè)百分點(diǎn)。

布局基本合理。依托老城改造、新區(qū)建設(shè)、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，形成一批產(chǎn)業(yè)集聚、特色鮮明、功能完善的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。

二、主要任務(wù)和發(fā)展重點(diǎn)

適應(yīng)新型工業(yè)化和居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的新形勢(shì)，大力發(fā)展面向生產(chǎn)、面向民生的服務(wù)業(yè)，優(yōu)先選擇基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ?、提升?jìng)爭(zhēng)力快、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)作用強(qiáng)的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)突破，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)整體水平的提升。

（一）加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。著力構(gòu)建快速便捷、貨暢其流的集疏運(yùn)支撐體系。積極推進(jìn)現(xiàn)代物流基地建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展綜合物流中心、專業(yè)物流中心和物流配送中心，形成連接城鄉(xiāng)、聯(lián)動(dòng)周邊、輻射蘇、融入全國(guó)的物流網(wǎng)絡(luò)，打造現(xiàn)代物流配送集散區(qū)。整合物流資源，統(tǒng)籌建設(shè)物流運(yùn)輸、存儲(chǔ)配送、公共信息三大平臺(tái)，推動(dòng)物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。大力培育第三方物流和第四方物流，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名現(xiàn)代物流企業(yè)，扶持發(fā)展一批具有先進(jìn)物流經(jīng)營(yíng)理念的現(xiàn)代物流企業(yè)。加強(qiáng)與周邊城市物流合作，加速融入長(zhǎng)三角大物流圈。

現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展重點(diǎn)包括：

物流基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)馬揚(yáng)高速、宿揚(yáng)高速段，實(shí)施內(nèi)河河道疏浚工程，進(jìn)一步完善白塔河碼頭功能，加快石油、煤炭專用碼頭的搬遷和建設(shè)工作等。

物流園區(qū)（中心）。建設(shè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合型物流園區(qū)，秦欄經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)物流園區(qū)，糧食物流園區(qū)項(xiàng)目，益民低碳物流園區(qū)，食品物流園項(xiàng)目，商貿(mào)物流中心工程，物流配送中心工程等。

（二）做大做強(qiáng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)。結(jié)合城市功能定位，按照商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃要求，加快建設(shè)以城市中心區(qū)為主體的商務(wù)文化區(qū)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外名牌商業(yè)企業(yè)，規(guī)劃建設(shè)若干個(gè)集購(gòu)物、餐飲、休閑、娛樂(lè)為一體的大型購(gòu)物中心和專業(yè)市場(chǎng)。大力推進(jìn)特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、規(guī)劃先行、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，按照特色定位和建設(shè)規(guī)劃，定向招商引店。積極發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、倉(cāng)儲(chǔ)式超市等新型流通業(yè)態(tài)，運(yùn)用現(xiàn)代服務(wù)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)方式改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)。鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)省著名商標(biāo)、中國(guó)馳名商標(biāo)等品牌。

商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)包括：

城市商圈核心區(qū)。以主城區(qū)市民廣場(chǎng)片區(qū)為核心、以新時(shí)代超市、蘇果超市、華聯(lián)超市片區(qū)為支撐的四周約3平方公里的區(qū)域，確定為城市商圈規(guī)劃范圍，作為集中發(fā)展以商貿(mào)為主的第三產(chǎn)業(yè)的核心區(qū)域。在新河大橋南橋頭附近片區(qū)著力打造天發(fā)商業(yè)中心，將其培育成為集購(gòu)物消費(fèi)、文化休閑娛樂(lè)、餐飲服務(wù)、商務(wù)辦公為一體，具有較強(qiáng)聚集輻射能力的城市商圈核心區(qū)。

特色商業(yè)街區(qū)。建設(shè)和提升千秋步行街。打造美食一條街。

專業(yè)特色市場(chǎng)。加快南城河市場(chǎng)、千秋樂(lè)市場(chǎng)等農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)升級(jí)改造，實(shí)施萬(wàn)家福菜市場(chǎng)搬遷，建設(shè)西城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、南市區(qū)菜市場(chǎng)、金屬材料交易市場(chǎng)、汽貿(mào)城專業(yè)市場(chǎng)、二手車交易市場(chǎng)、天潤(rùn)城等專業(yè)市場(chǎng)。

大型購(gòu)物中心。在建設(shè)天發(fā)商業(yè)購(gòu)物中心的基礎(chǔ)上，在南市區(qū)、東市區(qū)適當(dāng)區(qū)域規(guī)劃建設(shè)大型購(gòu)物中心。

（三）大力發(fā)展旅游業(yè)。堅(jiān)持“大市場(chǎng)、大旅游、大發(fā)展”定位，積極引進(jìn)高端型、實(shí)力型旅游置業(yè)集團(tuán)。加快實(shí)施“政府主導(dǎo)”旅游發(fā)展戰(zhàn)略，抓緊編制全市旅游發(fā)展總體規(guī)劃，積極引導(dǎo)我市旅游業(yè)向休閑度假型發(fā)展。利用我市臨近長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和便利的交通，鼓勵(lì)倡導(dǎo)發(fā)展休閑度假型旅游，大力發(fā)展娛樂(lè)業(yè)、餐飲業(yè)、加快高星級(jí)賓館建設(shè)，大力發(fā)展和完善休閑度假設(shè)施，全面發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、漁家樂(lè)旅游項(xiàng)目，重點(diǎn)打造五大旅游景區(qū)。加大招商引資力度，力爭(zhēng)通過(guò)持續(xù)不懈的努力，招引一批能達(dá)到3A級(jí)以上規(guī)模和質(zhì)量的景區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

旅游業(yè)發(fā)展重點(diǎn)包括：

休閑度假基地。釜山臥龍公園生態(tài)旅游度假區(qū)、草廟山生態(tài)旅游度假區(qū)、高郵湖旅游度假區(qū)基地、金牛湖生態(tài)休閑度假區(qū)、胭脂湖生態(tài)休閑度假區(qū)等。

旅游業(yè)重大項(xiàng)目。深度開(kāi)發(fā)龍崗抗大八分校舊址旅游區(qū)，釜山臥龍公園生態(tài)旅游度假區(qū)，諭興清代名人墓葬、三角圩漢墓出土文物旅游，孝文化及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，護(hù)國(guó)寺等佛教文化旅游，農(nóng)家樂(lè)旅游項(xiàng)目等。

城市廣場(chǎng)公園。建設(shè)市民廣場(chǎng)、濱河主題公園、葒草湖濕地公園、胭脂湖公園等項(xiàng)目。

星級(jí)酒店賓館。加快市區(qū)新世紀(jì)大酒店、嘉福大廈、馳宇尚都、假日大酒店等三星級(jí)以上酒店賓館和秦欄星級(jí)酒店的建設(shè)。

（四）大力發(fā)展金融服務(wù)業(yè)。加快金融開(kāi)放步伐，吸引股份制銀行等境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)和證券、信托、保險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)入駐，逐步建立以國(guó)有商業(yè)銀行為主體，多種金融機(jī)構(gòu)共同發(fā)展的現(xiàn)代金融組織體系。支持金融機(jī)構(gòu)推進(jìn)金融服務(wù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)擔(dān)保、融資租賃業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展面向中小企業(yè)的多層次融資業(yè)務(wù)，改善中小企業(yè)融資環(huán)境。加快金融體制改革，積極培育小額貸款公司、擔(dān)保公司、典當(dāng)公司和村鎮(zhèn)銀行，培育發(fā)展資本市場(chǎng)，強(qiáng)力推進(jìn)企業(yè)上市。

-2015年，新增小額貸款公司和其他各類金融機(jī)構(gòu)10家以上。

（五）培育壯大信息與科技服務(wù)業(yè)。圍繞“數(shù)字”建設(shè)，加快完善電信網(wǎng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)、有線電視網(wǎng)等基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，創(chuàng)造條件探索三網(wǎng)融合，促進(jìn)社會(huì)服務(wù)信息化。健全電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)電子化、行政管理網(wǎng)絡(luò)化、政府辦公自動(dòng)化。組織開(kāi)展電子商務(wù)試點(diǎn)，與阿里巴巴等國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)合作，建設(shè)面向企業(yè)的行業(yè)性電子商務(wù)平臺(tái)和面向社會(huì)的綜合性電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)，培育一批全省信息化示范企業(yè)。穩(wěn)步推進(jìn)全國(guó)科技進(jìn)步示范市建設(shè)，積極開(kāi)展技術(shù)開(kāi)發(fā)與轉(zhuǎn)移、科技信息及咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)交易等科技服務(wù)，加快科技孵化平臺(tái)、科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)、資源共享平臺(tái)等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

-2015年，科技服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)18%以上。

（六）穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化房地產(chǎn)供應(yīng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)房地產(chǎn)健康有序發(fā)展。培育品牌企業(yè)，提升房地產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平。著力推進(jìn)老城棚戶區(qū)及危舊房改造，建設(shè)一批安置房、廉租房。穩(wěn)步增加普通商品住宅供給，提升商業(yè)地產(chǎn)規(guī)劃建設(shè)檔次，建設(shè)一批居住區(qū)、商貿(mào)區(qū)、休閑區(qū)精品工程。積極促進(jìn)高層建筑發(fā)展，提升城市品味。大力推進(jìn)生態(tài)節(jié)能住宅建設(shè)。加快工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。規(guī)范房地產(chǎn)交易、中介、物業(yè)管理服務(wù)，擴(kuò)大住房消費(fèi)需求。

-2015年，房地產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)20%以上。

（七）不斷提升中介服務(wù)業(yè)。推動(dòng)中介服務(wù)產(chǎn)品和方式創(chuàng)新，拓展提升律師、公證、經(jīng)濟(jì)仲裁等法律服務(wù)，積極培育項(xiàng)目策劃、財(cái)務(wù)顧問(wèn)、兼并重組等投資與資產(chǎn)管理服務(wù)，規(guī)范發(fā)展會(huì)計(jì)、審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、檢測(cè)等經(jīng)濟(jì)鑒證類服務(wù)，扶持發(fā)展工程咨詢、管理咨詢、市場(chǎng)調(diào)查等咨詢服務(wù)。

大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外著名的會(huì)計(jì)、法律、咨詢、評(píng)估等中介服務(wù)企業(yè)，加快發(fā)展具備涉外高端服務(wù)功能的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。規(guī)范中介服務(wù)企業(yè)的執(zhí)業(yè)行為，提高中介服務(wù)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力和服務(wù)質(zhì)量，使中介服務(wù)成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要促進(jìn)力量。

（八）大力發(fā)展教育、文化等服務(wù)事業(yè)。依托職業(yè)教育中心，大力發(fā)展教育培訓(xùn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)職業(yè)技師學(xué)院，打造面向蘇浙滬的職業(yè)教育培訓(xùn)基地。建設(shè)圖書館、檔案館、城市展覽館、文化中心、大劇院、婦女兒童活動(dòng)中心、廣電中心、體育活動(dòng)中心、圖書發(fā)行大廈等文化體育設(shè)施。深化文化體制改革，制定文化產(chǎn)業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)發(fā)展廣告、演藝、娛樂(lè)等產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展醫(yī)療、康復(fù)、保健等多層次醫(yī)療服務(wù)業(yè)和賽事表演、健身娛樂(lè)、體育培訓(xùn)等體育產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外行業(yè)協(xié)會(huì)、會(huì)展機(jī)構(gòu)的合作，申辦和舉辦國(guó)際性和全國(guó)性的文化體育活動(dòng)賽事。

（九）積極拓展社區(qū)服務(wù)業(yè)。完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，拓展服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)服務(wù)功能。積極推進(jìn)便利消費(fèi)進(jìn)社區(qū)、便民服務(wù)進(jìn)家庭的“雙進(jìn)”工程，開(kāi)展面向社區(qū)居民的便民服務(wù)、面向社區(qū)單位的社會(huì)化服務(wù)。改造提升中心農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，支持商業(yè)示范社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)。整合各類服務(wù)資源，為居民提供安全便利的多元化家政服務(wù)，面向失業(yè)人員的社會(huì)保障和就業(yè)服務(wù)，面向社區(qū)弱勢(shì)群體的社會(huì)救助與福利服務(wù)。積極探索社區(qū)服務(wù)運(yùn)作模式，提高社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和產(chǎn)業(yè)化水平。

（十）大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，逐步完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。加快構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代流通體系，繼續(xù)實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)村生活消費(fèi)品和再生資源回收利用等現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)支持體系。加快農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)市場(chǎng)化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化。加快農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)，逐步形成連接國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)、覆蓋生產(chǎn)和消費(fèi)的信息網(wǎng)絡(luò)。積極發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織和專業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮其在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通中的服務(wù)作用。

-2015年，以蘇果、天正、華易超市等為龍頭，再建300家農(nóng)家店，使之遍布全市每一個(gè)村（社區(qū)）。

三、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的激勵(lì)政策

（一）市場(chǎng)準(zhǔn)入政策。

1、堅(jiān)持“非禁即入”。凡國(guó)家法律法規(guī)未明令禁入的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，全部向外資、社會(huì)資本開(kāi)放，并實(shí)行內(nèi)外資、內(nèi)外地企業(yè)同等待遇。各類投資者均可以獨(dú)資、合資、合作等方式進(jìn)入。

2、放寬企業(yè)登記注冊(cè)條件。工商管理部門對(duì)一般業(yè)企業(yè)降低注冊(cè)資本最低限額，除法律、行政法規(guī)和依法設(shè)立的行政許可另有規(guī)定外，一律降低到3萬(wàn)元人民幣；對(duì)創(chuàng)新性、示范性強(qiáng)的服務(wù)企業(yè)，在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、投資人資格、業(yè)務(wù)范圍等方面還可適當(dāng)放寬條件。

3、簡(jiǎn)化連鎖企業(yè)證照辦理手續(xù)。除藥品、食品、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、娛樂(lè)場(chǎng)所、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)實(shí)行“一店一證”外，文化、新聞等管理部門的行政許可，均由連鎖企業(yè)總部統(tǒng)一辦理，各分支機(jī)構(gòu)無(wú)需單獨(dú)申報(bào)，管理部門可在其批準(zhǔn)的許可證上標(biāo)明許可的行政區(qū)域范圍。

4、放寬經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記條件。從事設(shè)計(jì)、咨詢、中介等不影響公共利益、周圍環(huán)境和居民生活的企業(yè)及個(gè)體工商戶，其申請(qǐng)者已取得合法產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)的住宅，經(jīng)社區(qū)物業(yè)管理機(jī)構(gòu)（或業(yè)主委員會(huì)）出具同意其從事經(jīng)營(yíng)的證明，可作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所辦理登記手續(xù)。

（二）用地扶持政策。

1、優(yōu)化城市用地結(jié)構(gòu)，科學(xué)合理確定服務(wù)業(yè)用地比例。對(duì)服務(wù)業(yè)功能區(qū)域進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃布局，尤其要為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)預(yù)留發(fā)展空間。凡符合土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)先安排土地利用計(jì)劃，優(yōu)先辦理供地手續(xù)。

2、對(duì)符合服務(wù)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，新建物流、研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、總部經(jīng)濟(jì)研發(fā)等生產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，凡建成后產(chǎn)權(quán)非分割出售和非分割出租的，可比照工業(yè)用地政策執(zhí)行。

3、新建或擴(kuò)建非營(yíng)利性的公益設(shè)施用地，凡建成后非分割出售、非分割出租的，經(jīng)批準(zhǔn)且公示無(wú)異議后，可按規(guī)定程序協(xié)議出讓或劃撥方式供應(yīng)。劃撥土地未經(jīng)市政府批準(zhǔn)不得改變土地用途。

（三）財(cái)政扶持政策。

加大財(cái)政資金對(duì)服務(wù)業(yè)各重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的支持力度，市財(cái)政安排500萬(wàn)元以上服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，并根據(jù)基金使用情況和財(cái)力的增長(zhǎng)情況逐年予以充實(shí)。服務(wù)業(yè)引導(dǎo)基金采取貼補(bǔ)、貼息以及對(duì)國(guó)家、省有關(guān)扶持資金配套等方式對(duì)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行扶持，并由市發(fā)改委會(huì)同財(cái)政局研究制定具體管理使用辦法。對(duì)在全市服務(wù)業(yè)發(fā)展中帶動(dòng)和示范作用強(qiáng)，能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益顯著的服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行政策扶持時(shí)，原則上實(shí)行一事一議。

（四）完善服務(wù)業(yè)價(jià)格和收費(fèi)政策。價(jià)格管理部門要進(jìn)一步規(guī)范和完善服務(wù)價(jià)格（收費(fèi)）政策，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展的價(jià)格環(huán)境。對(duì)用電容量100千伏安以上的商業(yè)零售企業(yè)，暫緩實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)。對(duì)列入國(guó)家鼓勵(lì)類的服務(wù)業(yè)，用水、用氣價(jià)格實(shí)行與一般工業(yè)同價(jià)。各有關(guān)部門要抓緊對(duì)涉及服務(wù)業(yè)的行政性收費(fèi)進(jìn)行清理，根據(jù)不同情況實(shí)施緩交、暫停、免收、取消等措施。市監(jiān)察、財(cái)政、發(fā)改等部門要對(duì)相關(guān)部門行政性收費(fèi)清理情況進(jìn)行督促檢查，切實(shí)抓好落實(shí)。

（五）加強(qiáng)投融資扶持。引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)和推廣適應(yīng)服務(wù)業(yè)發(fā)展需要的個(gè)性化金融產(chǎn)品，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)逐步加大對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的信貸支持力度，有效滿足全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的資金需求。對(duì)于供水、供熱、污水和固體廢棄物處理及利用等市政公用設(shè)施領(lǐng)域，探索企業(yè)以建設(shè)項(xiàng)目的收益權(quán)、收費(fèi)權(quán)及受讓后獲得的經(jīng)營(yíng)權(quán)申請(qǐng)質(zhì)押貸款，或以項(xiàng)目資產(chǎn)折價(jià)為抵押申請(qǐng)貸款。支持企業(yè)以資產(chǎn)重組、發(fā)行債券、招商引資、上市融資、股份制改造等方式多渠道籌措資金。探索建立市服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)投資基金、私募股權(quán)基金（投資公司）、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)以及信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極面向中小服務(wù)業(yè)企業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)。

（六）擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放。主動(dòng)承接國(guó)際和沿海服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移，大力吸引國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)總部、跨國(guó)采購(gòu)中心、研發(fā)中心、投資中心、國(guó)際知名會(huì)展公司、著名旅行社、著名品牌飯店、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、物業(yè)管理公司等落戶；重點(diǎn)引進(jìn)現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、大型商務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意、信息技術(shù)、總部經(jīng)濟(jì)、服務(wù)外包、商業(yè)模式創(chuàng)新等新興服務(wù)業(yè)，在用地、用人、用水、用電、稅收等方面給予政策優(yōu)惠。對(duì)引進(jìn)企業(yè)自建、購(gòu)買或租賃辦公用房的，給予必要的政策和資金上的資助。

四、抓好服務(wù)業(yè)發(fā)展示范工程

（一）服務(wù)業(yè)集聚工程。按照布局合理、定位準(zhǔn)確、管理高效、輻射力強(qiáng)的原則，在全市規(guī)劃建設(shè)8個(gè)具有一定規(guī)模、集聚度較高、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。主要包括現(xiàn)代物流園、信息軟件園、科技創(chuàng)意園、文化產(chǎn)業(yè)園和旅游服務(wù)區(qū)、服務(wù)外包區(qū)、金融服務(wù)區(qū)、中央商務(wù)區(qū)等，打造高端服務(wù)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。市發(fā)改委負(fù)責(zé)研究制定現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)管理辦法。

（二）服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)工程。瞄準(zhǔn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展方向，以生產(chǎn)業(yè)為突破口，謀劃一批物流、會(huì)展、商務(wù)服務(wù)、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代流通等服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，5年內(nèi)優(yōu)選10個(gè)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目加強(qiáng)引導(dǎo)扶持。對(duì)市服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目列入年度“861”項(xiàng)目投資計(jì)劃，符合要求的，在獨(dú)立選址用地、環(huán)評(píng)等方面給予支持。

（三）服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。推進(jìn)物流、運(yùn)輸、旅游、商貿(mào)、餐飲、金融、郵政、電信、體育、行政服務(wù)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，積極申報(bào)我市服務(wù)業(yè)重點(diǎn)列入國(guó)家和省級(jí)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。建設(shè)一批服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范單位。抓好供電公司等首批省級(jí)試點(diǎn)單位試點(diǎn)工作。市質(zhì)監(jiān)局會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)研究制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施辦法。

（四）服務(wù)業(yè)品牌培育工程。重點(diǎn)做好實(shí)施服務(wù)業(yè)品牌戰(zhàn)略，加大服務(wù)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)名牌、中國(guó)馳名商標(biāo)、中華老字號(hào)和省名牌的工作力度，切實(shí)采取措施挖掘、培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)潛力的服務(wù)業(yè)品牌，力爭(zhēng)5年內(nèi)形成10個(gè)省級(jí)以上著名服務(wù)品牌。市工商局會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)研究制定著名品牌培育實(shí)施意見(jiàn)。

五、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、政策制定、組織協(xié)調(diào)、考核監(jiān)督等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)改委，發(fā)改委主要負(fù)責(zé)人任辦公室主任，商務(wù)局主要負(fù)責(zé)人任辦公室常務(wù)副主任，具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。市發(fā)改委主要負(fù)責(zé)研究提出服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、總量、結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)和重大項(xiàng)目布局，安排市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金等。各行業(yè)主管部門要各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)配合，積極開(kāi)展工作。

（二）抓好規(guī)劃引導(dǎo)。編制市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和現(xiàn)代物流、生態(tài)旅游業(yè)等專項(xiàng)規(guī)劃，逐步建立完整的服務(wù)業(yè)規(guī)劃體系；制定《市服務(wù)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》，積極承接以長(zhǎng)三角為重點(diǎn)的國(guó)內(nèi)外高端服務(wù)業(yè)輻射，明確重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展目標(biāo)與方向，引導(dǎo)全市服務(wù)業(yè)快速健康有序發(fā)展。

（三）加快項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，建立服務(wù)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，積極開(kāi)展服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的策劃、論證和篩選工作，規(guī)劃建設(shè)一批重點(diǎn)項(xiàng)目，逐步形成“儲(chǔ)備一批、規(guī)劃一批、建設(shè)一批”的推進(jìn)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的政策、資金、用地支持，積極培育一批主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)。

（四）加強(qiáng)人才建設(shè)。加強(qiáng)人才引進(jìn)，大力引進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍人才和高端服務(wù)人才，在戶籍管理、社會(huì)保障、子女入學(xué)等方面提供一切便利條件。密切與各類院校的合作，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)增設(shè)服務(wù)業(yè)相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)文化旅游、信息技術(shù)和中介服務(wù)等領(lǐng)域急需人才，提高從業(yè)人員的專業(yè)水平和整體素質(zhì)。

（五）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。建立健全服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和調(diào)查制度。整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)厲查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為和違法行為。逐步健全服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織，使之更好地在市場(chǎng)維護(hù)、行業(yè)自律、信息溝通、加強(qiáng)合作等方面發(fā)揮作用。深化行政審批制度改革，清理各類涉企收費(fèi)，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)用地政策范文第4篇

保障性安居工程建設(shè)是重大民生工程,事關(guān)中低收入百姓的民生福祉,近期，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局阜陽(yáng)調(diào)查隊(duì)開(kāi)展全市范圍內(nèi)棚戶區(qū)改造和保障房建設(shè)的走訪調(diào)研，調(diào)查結(jié)果顯示：阜陽(yáng)市保障性安居工程建設(shè)工作進(jìn)展順利并超額完成下達(dá)任務(wù)，但仍然存在審批程序復(fù)雜、基礎(chǔ)設(shè)施不完善等問(wèn)題亟需解決。

一、我市保障性安居工程基本情況

1、超額完成目標(biāo)任務(wù)。近年來(lái)，阜陽(yáng)市按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、服務(wù)民生”的原則，大力推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作，取得了階段性成效。2017年全市共新增開(kāi)工保障性安居工程棚戶區(qū)改造（含貨幣化安置）44594套，完成省政府年初下達(dá)目標(biāo)任務(wù)的105.5%,其中貨幣化安置占開(kāi)工量的55%；新增基本建成保障性安居工程（含貨幣化安置）40426套，完成省政府年初下達(dá)目標(biāo)任務(wù)的192.2%。

2、足額籌集配套資金。在資金投入方面，我市共收到中央補(bǔ)助保障性安居工程資金21434萬(wàn)元，地方配套籌集資金35377萬(wàn)元。在中低收入群眾住房保障方面，全市共發(fā)放租賃補(bǔ)貼4913戶，符合條件的公租房分配入住率83%，棚改安置住房分配率84%。2017年，全市將計(jì)劃完成棚戶區(qū)改造新開(kāi)工59228套，基本建成20915套。一季度,全市棚改新開(kāi)工住房1.77萬(wàn)余套,開(kāi)工率達(dá)30.02%。

二、主要做法

1、突出政府主導(dǎo)作用。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。組建了市棚戶區(qū)(危舊房)改造建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立棚戶區(qū)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)包干責(zé)任制，對(duì)任務(wù)進(jìn)展、存在問(wèn)題情況實(shí)行按月通報(bào)，及時(shí)通報(bào)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，協(xié)調(diào)解決棚戶區(qū)改造的困難和問(wèn)題。二是深入調(diào)查摸底。廣泛開(kāi)展城市規(guī)劃區(qū)(200平方公里)范圍內(nèi)棚戶區(qū)、老舊小區(qū)和城中村現(xiàn)狀調(diào)查，梳理核實(shí)項(xiàng)目資料，建立完善棚戶區(qū)數(shù)據(jù)庫(kù)，為棚戶區(qū)改造實(shí)施提供準(zhǔn)確的資料。三是科學(xué)編制規(guī)劃。堅(jiān)持規(guī)劃先行，統(tǒng)籌部署。先后編制完成《阜陽(yáng)市城市“十三五”住房保障規(guī)劃》、《阜陽(yáng)市城市棚戶區(qū)改造2017-2017年三年規(guī)劃》、《阜陽(yáng)市2017年城區(qū)棚戶區(qū)改造實(shí)施辦法》等，同時(shí)組織編制2017-2019年棚戶區(qū)、城中村改造和保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施三年滾動(dòng)計(jì)劃，各縣(市)按照總體規(guī)劃部署，進(jìn)一步分解細(xì)化，制定具體方案，確保了全市棚戶區(qū)改造工作按計(jì)劃、按步驟整體推進(jìn)。

2、積極創(chuàng)新棚戶區(qū)改造保障方式。一是大力推行貨幣化安置。貨幣化安置對(duì)于加快推進(jìn)棚改、更好滿足群眾居住需求及化解商品住房庫(kù)存具有重要意義，全市2017年貨幣化安置24527套，占全市開(kāi)工量的55%，調(diào)研走訪中，潁泉區(qū)潁河綜合治理新興、三皇、北京西路棚戶區(qū)改造項(xiàng)目貨幣安置率達(dá)到80%，由于貨幣安置率較高，該項(xiàng)目拆遷進(jìn)展順利，群眾滿意度也較高。二是充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)行金融作用。積極對(duì)接國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)銀行，通過(guò)政府購(gòu)買棚改服務(wù)模式爭(zhēng)取國(guó)家開(kāi)發(fā)性金融支持；積極爭(zhēng)取棚改安置住房配套基礎(chǔ)設(shè)施及安置房直接相關(guān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款支持，提高續(xù)建項(xiàng)目貸款的發(fā)放和使用效率，加快棚改續(xù)建項(xiàng)目工程進(jìn)度。三是確保用地供應(yīng)。根據(jù)棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度計(jì)劃，對(duì)棚戶區(qū)改造用地優(yōu)先供應(yīng)安排，涉及新增建設(shè)用地指標(biāo)在土地利用年度計(jì)劃中單獨(dú)列出，實(shí)行應(yīng)保盡保。保證棚戶區(qū)改造用地足量供應(yīng)。

3、強(qiáng)化棚戶區(qū)工程項(xiàng)目建設(shè)與管理。對(duì)棚戶區(qū)改造安置住房項(xiàng)目，實(shí)行全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，優(yōu)選施工隊(duì)伍，全面落實(shí)工程質(zhì)量安全的主體和監(jiān)督責(zé)任，對(duì)質(zhì)量問(wèn)題實(shí)行“零容忍”對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題堅(jiān)決查處堅(jiān)決問(wèn)責(zé)，同時(shí)統(tǒng)籌安排工程開(kāi)工建設(shè)，科學(xué)把握工程建設(shè)進(jìn)度，保證工程建設(shè)合理周期。

三、我市保障性安居工程建設(shè)存在的問(wèn)題

本次調(diào)研走訪了市房產(chǎn)局、市土地征遷辦公室等機(jī)關(guān)單位和東關(guān)棚戶區(qū)、南苑安置區(qū)等小區(qū)居民。調(diào)研結(jié)果顯示：部分棚戶區(qū)改造和保障房建設(shè)項(xiàng)目拆遷難度大、資金壓力大、審批程序復(fù)雜，部分安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善，居民生活不方便。

1、地方財(cái)政投入壓力較大。保障性住房建設(shè)需地方配套資金大，扣除中央和省每套1.7萬(wàn)元補(bǔ)助資金,每套棚戶區(qū)改造住房地方配套資金平均達(dá)18萬(wàn)余元。加之征地拆遷、土地開(kāi)發(fā)、市政及公共服務(wù)設(shè)施成本不斷提高等因素，棚戶區(qū)改造后續(xù)資金供應(yīng)緊缺，資金不足將成為制約我市棚戶區(qū)改造建設(shè)的瓶頸。

2、棚戶區(qū)改造項(xiàng)目征遷工作難度大。大部分棚戶區(qū)住戶中，困難戶、低保戶、下崗戶多，拆遷安置成本較高，甚至項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)后，仍存在部分拆遷問(wèn)題，間接制約了工程的建設(shè)速度。阜陽(yáng)市東關(guān)棚戶區(qū)建成時(shí)間較早，連片平房較多，居住環(huán)境較差，居住條件一般，由于該區(qū)域居住困難戶、低保戶較多，拆遷困難大，該區(qū)域仍然是老城區(qū)內(nèi)開(kāi)展棚戶區(qū)改造的盲點(diǎn)地區(qū)。

3、審批程序有待簡(jiǎn)化。項(xiàng)目征遷、報(bào)批、審批程序、運(yùn)作周期長(zhǎng)，影響工程進(jìn)度。阜陽(yáng)市臨泉路資福寺棚戶區(qū)改造，由于涉及拆遷地塊調(diào)整及規(guī)劃方案調(diào)整，該項(xiàng)目從2011年開(kāi)始拆遷，原規(guī)劃此項(xiàng)目地塊以商住地塊進(jìn)行出讓，由于要求較高，項(xiàng)目地塊未能出讓，后調(diào)整為資福寺棚戶安置區(qū)，由于調(diào)整需要通過(guò)立項(xiàng)、報(bào)審、審批等一系列環(huán)節(jié)，目前該項(xiàng)目仍未完成，耗時(shí)較長(zhǎng)，已經(jīng)影響到了后期的開(kāi)工建設(shè)。

4、基礎(chǔ)設(shè)施有待進(jìn)一步完善。因土地受限，絕大多數(shù)的保障性住房在規(guī)劃選址上相對(duì)偏僻，教育、衛(wèi)生、交通等公共基礎(chǔ)設(shè)施未能及時(shí)配套，供水、供氣、供電、供暖得不到正常保證，保障戶出行不便，文化娛樂(lè)、購(gòu)物場(chǎng)所等配套實(shí)施不能及時(shí)跟進(jìn)的問(wèn)題，增加了保障戶的生活成本，阜陽(yáng)市南苑廉租房小區(qū)建成時(shí)，道路不通，小區(qū)內(nèi)及周邊沒(méi)有大型超市、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，僅有個(gè)別小賣部等，生活設(shè)施不健全。

5、后期管理有待完善。安置小區(qū)建成后，安置點(diǎn)周邊道路交通、就醫(yī)、購(gòu)物、供氣等公共生活服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，配套滯后，是群眾反映較為強(qiáng)烈的問(wèn)題。同時(shí)，安置戶對(duì)于物業(yè)費(fèi)繳納后，小區(qū)維護(hù)不到位，后期管理跟不上等問(wèn)題也頗為詬病。在調(diào)研走訪過(guò)程中，和諧安置區(qū)物業(yè)管理較為松散，公共綠地破壞嚴(yán)重，被業(yè)主私自占用較多。

四、相關(guān)建議

1、建議上級(jí)財(cái)政加大對(duì)保障性住房建設(shè)的扶持力度，增加補(bǔ)助資金，屬地政府要拓寬融資渠道，加大融資力度，采取政府購(gòu)買服務(wù)、發(fā)行項(xiàng)目收益?zhèn)榷喾N方式，多渠道籌集資金，滿足建設(shè)需求。

2、完善征遷補(bǔ)償政策，重點(diǎn)解決征遷難問(wèn)題，加快城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)進(jìn)度。

3、加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃，保障性住房建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作，應(yīng)置于政府的全局工作之中，科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌兼顧，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，積極穩(wěn)妥地編制規(guī)劃。項(xiàng)目規(guī)劃既要盡可能選擇市政設(shè)施健全，教育、醫(yī)療、交通便利的地方，又要考慮縣區(qū)政府的財(cái)力可能和群眾的承受能力，把規(guī)劃制訂在扎實(shí)、可靠的基礎(chǔ)上，確保規(guī)劃一批，開(kāi)工一批，建成一批，安置一批，使困難群眾真正享受到保障性住房建設(shè)帶來(lái)的實(shí)惠。

農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)用地政策范文第5篇

一、實(shí)行土地征用區(qū)片綜合價(jià)，完善土地征用補(bǔ)償機(jī)制

隨著工業(yè)化城市化進(jìn)程的不斷加快，江北區(qū)土地征用的數(shù)量明顯增加。2003年至今年6月底，江北區(qū)依法征用土地達(dá)2.17萬(wàn)畝，超過(guò)以往征用土地的總量。為維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間征地補(bǔ)償費(fèi)的平衡。2003年初，江北區(qū)在調(diào)研的基礎(chǔ)上對(duì)土地征用補(bǔ)償辦法作了修改完善，在全省范圍內(nèi)率先實(shí)行了區(qū)片綜合價(jià)的土地征用補(bǔ)償辦法。對(duì)土地征用的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，按地理位置全區(qū)劃分成了兩個(gè)區(qū)片：第一區(qū)片征地補(bǔ)償費(fèi)為每畝5.5萬(wàn)元，第二區(qū)片為每畝4.6萬(wàn)元。新的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)比原標(biāo)準(zhǔn)提高了約2萬(wàn)元/畝。同時(shí)，明文要求征地補(bǔ)償費(fèi)的增加部分主要用于被征地農(nóng)民參加社會(huì)保障、發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

在實(shí)行土地征用區(qū)片綜合價(jià)制度的同時(shí)，江北區(qū)出臺(tái)了村級(jí)發(fā)展留用地政策，以2001年各村可轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的實(shí)有集體農(nóng)用地面積為基數(shù)，土地征用時(shí)按10%的比例安排村級(jí)發(fā)展留用地。村級(jí)發(fā)展留用地可以用于發(fā)展商貿(mào)業(yè)，也可以用于發(fā)展工業(yè)（統(tǒng)一規(guī)劃進(jìn)入工業(yè)園區(qū)）；可以由村直接投資開(kāi)發(fā)，也可以選擇留用地變現(xiàn)，有償轉(zhuǎn)讓。留用地有償轉(zhuǎn)讓的收入必須先用于被征地農(nóng)民的社會(huì)保障。2005年又建立了區(qū)級(jí)農(nóng)民社會(huì)保障調(diào)節(jié)基金，專門用于歷史上土地征用較多，現(xiàn)在辦理農(nóng)民各項(xiàng)社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)有缺口的村。社會(huì)保障調(diào)節(jié)基金的來(lái)源為：市統(tǒng)一提取的被征地人員社會(huì)保障風(fēng)險(xiǎn)資金的退回部分；區(qū)土地出讓收益中按一定比例提取的資金；區(qū)財(cái)政每年預(yù)算中安排的資金。基金實(shí)行財(cái)政專戶管理，?？顚Ｓ谩?/p>

二、規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)處置，加強(qiáng)被征地人員社會(huì)保障機(jī)制建設(shè)

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是近年來(lái)土地征用后，村集體的貨幣資產(chǎn)大幅度增長(zhǎng)。與此同時(shí)，農(nóng)民要求平分土地征用補(bǔ)償款的呼聲很高。針對(duì)這種情況，江北區(qū)分別出臺(tái)了《農(nóng)村土地征用后貨幣資產(chǎn)處置的意見(jiàn)》和《江北區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社改革的意見(jiàn)》，對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的處置提出了具體的操作辦法，即“五步走”的順序：一是發(fā)放農(nóng)民勞動(dòng)力安置補(bǔ)助費(fèi)；二是確保被征地人員養(yǎng)老保障補(bǔ)助資金；三是提留若干年內(nèi)（至少到2010年）集體所必需的公益金、公積金和管理費(fèi)；四是提取農(nóng)村基本醫(yī)療保障資金；五是進(jìn)行股份合作制改革，適時(shí)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社進(jìn)行改革?！拔宀阶摺痹瓌t防止了農(nóng)村集體資產(chǎn)發(fā)光、分光現(xiàn)象的發(fā)生，在考慮農(nóng)民眼前利益的同時(shí)，保障了農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

與此同時(shí)，江北區(qū)著力構(gòu)筑被征地人員的養(yǎng)老、醫(yī)療等保障機(jī)制。到目前為止，全區(qū)已有97個(gè)村參加了被征地人員養(yǎng)老保障，參保率達(dá)99%，參保人數(shù)達(dá)20439人，現(xiàn)每月發(fā)放養(yǎng)老保障金379.29萬(wàn)元。2005年5月，又全面實(shí)施了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。該制度具有三大特點(diǎn)：一是政府補(bǔ)助多，按照每人每年130元的標(biāo)準(zhǔn)籌集資金，其中各級(jí)政府負(fù)擔(dān)65元，村集體及個(gè)人負(fù)擔(dān)65元；二是保障力度大，農(nóng)民住院醫(yī)療費(fèi)的報(bào)銷比例45%~75%；三是扶貧力度大，對(duì)五保戶、低保人員及重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象，由政府全額補(bǔ)助籌資費(fèi)用，個(gè)人住院醫(yī)療費(fèi)用支付有困難的及全年累計(jì)住院醫(yī)療費(fèi)用在5萬(wàn)元以上的，給予大病救助基金救助?，F(xiàn)在全區(qū)已有66140人參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，參保率達(dá)到了90.77%。

積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。在全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立勞動(dòng)與社會(huì)保障服務(wù)站，建立全區(qū)被征地人員情況信息平臺(tái)，對(duì)被征地人員辦理與城鎮(zhèn)職工一致的失業(yè)登記證和申請(qǐng)就業(yè)登記證。開(kāi)辟多種渠道，促進(jìn)被征地人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。主要抓好“三個(gè)一批”：組織就業(yè)一批。主要由政府實(shí)施，開(kāi)辟保潔、保綠、保安等公益性崗位，安置被征地農(nóng)民；鼓勵(lì)企業(yè)吸納被征地人員，對(duì)企業(yè)吸收被征地農(nóng)民就業(yè)的，每吸納一人給予500元的經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)一批。被征地農(nóng)民自謀職業(yè)的，給予城鎮(zhèn)失業(yè)職工創(chuàng)業(yè)同等優(yōu)惠政策。并在創(chuàng)業(yè)資金、場(chǎng)地、項(xiàng)目等方面給予支持和幫助。市場(chǎng)就業(yè)一批。建立健全職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立了6個(gè)區(qū)級(jí)培訓(xùn)基地和5個(gè)實(shí)習(xí)基地，安排財(cái)政專項(xiàng)資金，免費(fèi)為勞動(dòng)力年齡段的被征地人員提供一項(xiàng)職業(yè)技能培訓(xùn)，以培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)。2005年上半年，全區(qū)共培訓(xùn)各類人員5388人次，其中被征地人員3761人，培訓(xùn)后的就業(yè)率達(dá)60%；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，通過(guò)舉辦勞動(dòng)力供需洽談會(huì)，為企業(yè)和被征地人員、失業(yè)人員架起聯(lián)系的橋梁；全區(qū)共舉辦各類勞動(dòng)力洽談會(huì)8場(chǎng)，推出崗位9332個(gè)，近萬(wàn)人進(jìn)場(chǎng)洽談，3000多人初步達(dá)成了就業(yè)意向。

三、建設(shè)農(nóng)民新型居住社區(qū)，推行農(nóng)村社區(qū)化管理

高起點(diǎn)規(guī)劃、建設(shè)。從有利于節(jié)約土地、防止出現(xiàn)城中村現(xiàn)象出發(fā)，對(duì)被征地農(nóng)民拆遷安置，采取“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一拆遷、統(tǒng)一安置”的辦法，集中建設(shè)農(nóng)民新型居住社區(qū)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活居住方式公寓化。近期，全區(qū)計(jì)劃實(shí)施農(nóng)民安置社區(qū)建設(shè)240多萬(wàn)平方米，目前已完成35萬(wàn)平方米，在建和即將開(kāi)工的有近75萬(wàn)平方米。在規(guī)劃和建設(shè)上與城市社區(qū)接軌一步到位。如規(guī)劃建設(shè)面積最大的慈湖人家社區(qū)，占地總面積95.88公頃，建筑面積67.4萬(wàn)平方米，配套公建服務(wù)設(shè)施有24班小學(xué)1所，9班幼兒園2所，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)1個(gè)，商業(yè)用房2.4萬(wàn)平方米，居民活動(dòng)會(huì)所和居委會(huì)用房6300平方米，綠地率達(dá)36%。

人性化安置。農(nóng)民住宅的拆遷，實(shí)行調(diào)節(jié)安置的辦法，以戶為單位對(duì)原農(nóng)民住房面積在250平方米以下的，按“拆一賠一”進(jìn)行安置，對(duì)超過(guò)250平方米的，超過(guò)部分按市場(chǎng)重置價(jià)格再增加100%的比例予以貨幣補(bǔ)償。同時(shí)積極關(guān)注農(nóng)村住房困難家庭，對(duì)人均不足30平方米的家庭，可按人均30平方米標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行安置，不足部分面積，實(shí)行優(yōu)惠價(jià)購(gòu)買。同時(shí)根據(jù)人均30平方米標(biāo)準(zhǔn)，自愿減少安置面積的，可以按市場(chǎng)商品房?jī)r(jià)格與成本價(jià)格的差額享受經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。在安置房套型設(shè)計(jì)上，推出70+80、100+50、150等多種類型，以滿足農(nóng)民群眾的不同需要。

城市社區(qū)化管理。居民社區(qū)，全部實(shí)行小區(qū)物業(yè)管理，配套用房建設(shè)與城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)接軌，社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)按城市社區(qū)的經(jīng)費(fèi)渠道和標(biāo)準(zhǔn)解決。原則上按300戶配1名社區(qū)工作者的標(biāo)準(zhǔn)配備，社區(qū)工作者采用組織下派、公開(kāi)招聘等方式落實(shí)。對(duì)原有的建制鎮(zhèn)居委會(huì)，全部實(shí)行體制改革，全面實(shí)行管理社區(qū)化。積極探索和研究農(nóng)民入住新區(qū)后的一系列問(wèn)題，從思想意識(shí)、行為習(xí)慣、組織形式等各個(gè)方面引導(dǎo)農(nóng)民逐步向城市民居民過(guò)渡。

全面開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)。結(jié)合省、市“千百工程”，以全區(qū)道路、河道整治和近期內(nèi)未列入農(nóng)民住宅拆遷安置的村為重點(diǎn)，以環(huán)境保潔、道路硬化、綠化美化、文明創(chuàng)建為主要內(nèi)容，2004年6月以來(lái)，江北區(qū)在全區(qū)開(kāi)展了城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)活動(dòng)。對(duì)國(guó)道、省道、縣道、鎮(zhèn)村主要道路和河道的環(huán)境進(jìn)行了全面整治。全部實(shí)行了動(dòng)態(tài)保潔，有的鎮(zhèn)（街道）還實(shí)行了保潔工作市場(chǎng)化運(yùn)作。全面推行農(nóng)村垃圾集中處理，建立了農(nóng)村垃圾由村統(tǒng)一收集、鎮(zhèn)統(tǒng)一壓縮、區(qū)統(tǒng)一清運(yùn)的機(jī)制，做到日產(chǎn)日清。文明村、示范村的垃圾袋裝率達(dá)到了100%，垃圾集中處理率達(dá)到了80%以上；全面清理環(huán)境污染源，新建農(nóng)村公廁400余座，取締城鄉(xiāng)結(jié)合部“破爛王”405家。在梅林水廠水源、英雄水庫(kù)水源、中心城區(qū)建成區(qū)等區(qū)域建立了面積達(dá)77平方公里的家禽禁養(yǎng)區(qū)；全面實(shí)施農(nóng)村道路“康莊工程”，投資9200萬(wàn)元，建設(shè)農(nóng)村公路102公里，在2005年全面完成村村通公路任務(wù)；全面開(kāi)展綠化建設(shè)，以建設(shè)生態(tài)區(qū)為目標(biāo)，提高綠化檔次，加強(qiáng)綠化管理，切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境；全面創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、積極建設(shè)村級(jí)文體活動(dòng)場(chǎng)所，到年底全區(qū)有50%以上的村建成村級(jí)小公園、健身小廣場(chǎng)，71個(gè)村建有老年活動(dòng)室，全區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)文明城區(qū)。

四、實(shí)施以區(qū)為主的農(nóng)村辦學(xué)體制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展

2002年起，在全市率先實(shí)施了以區(qū)為主的農(nóng)村辦學(xué)體制改革，明確城鄉(xiāng)教育實(shí)行“五個(gè)統(tǒng)一”：統(tǒng)一制定城鄉(xiāng)教育發(fā)展和教育布局規(guī)劃；統(tǒng)一學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；統(tǒng)一配備學(xué)校的設(shè)施設(shè)備，城區(qū)和農(nóng)村學(xué)校的教育信息化設(shè)備、音體美設(shè)備及教師的辦公用具、學(xué)生的課桌椅都按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)配備；統(tǒng)一城鄉(xiāng)教師的配備，做到編制統(tǒng)一、要求統(tǒng)一；統(tǒng)一城鄉(xiāng)教師的福利待遇，由區(qū)財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放工資、各類津貼，統(tǒng)一發(fā)放教師考核獎(jiǎng)。在這個(gè)基礎(chǔ)上，實(shí)行城鄉(xiāng)學(xué)校的校長(zhǎng)有計(jì)劃的交流，鼓勵(lì)城區(qū)優(yōu)秀教師柔性向農(nóng)村學(xué)校流動(dòng)，在職稱評(píng)定、先進(jìn)評(píng)比上向農(nóng)村教師傾斜。通過(guò)兩年時(shí)間的實(shí)施，全區(qū)4所農(nóng)村中心小學(xué)全部達(dá)到了省農(nóng)村示范小學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，4所農(nóng)村小學(xué)、1所農(nóng)村初中通過(guò)了省農(nóng)村示范性學(xué)校驗(yàn)收，按省一類標(biāo)準(zhǔn)配備的各類設(shè)施設(shè)備陸續(xù)裝備到所有的農(nóng)村中小學(xué)。2002年以來(lái)，累計(jì)投放在農(nóng)村學(xué)?；ê驮O(shè)備購(gòu)置的資金投入近6000萬(wàn)元。農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件迅速改善，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育呈現(xiàn)均衡化發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。