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文獻標志碼:A
文章編號:002-740820507-0083-03
中國社科院的《20年中國城市發(fā)展報告》指出,隨著中國城市化和工業(yè)化加快,中國失去土地的農(nóng)民人數(shù)已經(jīng)超過四千萬,并且以每年300萬人的速度遞增。專家稱,到2030年,失地農(nóng)民將達到億人。據(jù)《中國新型城市化報告202》統(tǒng)計,20年中國城市化率首次突破50%,達到了53%,這意味著中國城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村人口,中國城市化進入關(guān)鍵發(fā)展階段。從以上可以看出隨著城市化進程的不斷推進,大批量的農(nóng)民將離開他們賴以生存的土地開始市民身份的轉(zhuǎn)化,一些城中村的農(nóng)民將面臨拆遷進行房屋改造的命運。但拆遷征地無法使上述人斷然完成質(zhì)變,久而久之,他們就成了介于農(nóng)民和市民之間的“夾心階層”,一個特殊的群體――失地農(nóng)民。失地農(nóng)民的產(chǎn)生是一個國家城市化進程中不可逾越的必經(jīng)階段,農(nóng)民失地后感情和利益的多方受挫,使他們處于強烈不安中,這勢必對農(nóng)村的穩(wěn)定造成威脅。因為農(nóng)村和城中村的農(nóng)民文化水平相對較低,法律意識不強,所以對這些矛盾的解決往往不會選擇法律途徑,有的怨聲載道,有的忍氣吞聲,有的則選擇極端方式維權(quán),增加了維權(quán)的社會成本,因此很有必要對我國的失地農(nóng)民的法律意識現(xiàn)狀進行探究,進而有針對地性進行普法教育,增強和培養(yǎng)失地農(nóng)民的法律意識,使他們知法守法,用法律維權(quán),這是農(nóng)村現(xiàn)代化中必須面對和解決的重要問題。
一、失地農(nóng)民法律意識淡薄的成因探析
失地農(nóng)民是農(nóng)民的重要組成部分,其法律意識培育在于農(nóng)民對法律的認同和信任,蘊含了其對法律的了解、理解、評價、信仰和需求等要素。筆者將失地農(nóng)民的法律意識概括為:失地農(nóng)民對現(xiàn)行法律的認知和信任,對現(xiàn)行法律現(xiàn)象中法律主體權(quán)力和義務的評價,對人們的行為是否合法的判斷,集法律認知、法律情感和法律評價于一體。
為了更加清楚地了解我國失地農(nóng)民法律意識現(xiàn)狀,本文通過調(diào)查問卷的形式對商丘市周邊的農(nóng)村進行了抽樣調(diào)研,并區(qū)分不同年齡、性別、文化程度,共發(fā)放問卷300份,實際收回206份,其中有效問卷050份。統(tǒng)計結(jié)果如下:
通過表、表2的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可知,失地農(nóng)民是在被動的接受法律知識,他們對土地被征用政策缺乏全面了解,有833%的農(nóng)民不同意政府的賠償方案,564%的人選擇忍氣吞聲,762%的人最終可能會因?qū)Ψ傻牟恍湃芜x擇妥協(xié)進行私了,2548%的人會采取暴力手段,一小部分情緒過激者會選擇輕生。雖然樣本有限,但足以看出失地農(nóng)民法律認知度低,法律維權(quán)意識淡薄,普遍存在輕視法律的現(xiàn)象,法律認同出現(xiàn)危機,之所以如此,原因如下:
中國傳統(tǒng)文化輕法思想的負面影響?!昂蜑橘F”是中國傳統(tǒng)文化“一以貫之”的傳統(tǒng)美德,“無訟”“厭訟”一直被人們所推崇,“禮治”“德治”道德化的痕跡已經(jīng)在人們心里打下深深烙印,尚公、重禮、貴和的社會觀念滲透到方方面面,并在很長的時期內(nèi)不會淡化。長期以來人們的思想一直被其制約和束縛,在“人治”思想中無限放大了權(quán)力的功能,法律成了權(quán)力的附屬品。雖然在農(nóng)村傳播法律文化做了大量工作,但收效甚微,“法治”思想在農(nóng)民的思想范疇里明顯被邊緣化,人們在感情上不愿意接受現(xiàn)代社會所倡導的“法治”,法律更多地流于形式,程序正義則被束之高閣,無人問津。
受傳統(tǒng)文化的影響,當失地農(nóng)民這一特殊群體遇到征地拆遷糾紛時,因缺乏法律維權(quán)意識往往更多地傾向于以忍讓、協(xié)商、調(diào)解等手段解決糾紛,訴訟途徑被忽視。傳統(tǒng)文化的輕法理念對失地農(nóng)民的法律意識培育產(chǎn)生了直接的負面影響。
2法律文化在農(nóng)村傳播存在制度性障礙。首先,城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)模式是阻礙農(nóng)民法律意識形成的重要瓶頸。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)模式使農(nóng)村的經(jīng)濟遠遠落后于城市,農(nóng)民已經(jīng)習慣于日出而作、日落而息的簡單質(zhì)樸生活方式,他們滿足于現(xiàn)狀,缺少利益驅(qū)動,法律需求欲有限?!柏毟F和愚昧是實現(xiàn)民主和法治的障礙,因為民主和法治是人類文明的產(chǎn)物和標志?!盵2]由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)模式的影響,城鄉(xiāng)法律文化在發(fā)展水平和結(jié)構(gòu)特點上凸顯出巨大反差。而經(jīng)濟水平的制約和城鎮(zhèn)化的快速推進,農(nóng)民突然失去土地,感情明顯受創(chuàng)使他們更是無暇顧及了解與學習法律。權(quán)利、自由、平等的現(xiàn)代法治與失地農(nóng)民的現(xiàn)實生活距離遙遠,法律傳播受阻。農(nóng)村法律文化現(xiàn)狀與城市法律文化發(fā)展的嚴重脫節(jié),使失地農(nóng)民法律意識的形成與拓展受到限制與約束。
[JP2]其次,農(nóng)村的普法教育嚴重滯后。農(nóng)村經(jīng)濟的滯后導致了教育的落后,盡管我國已經(jīng)開展了全民普法教育,農(nóng)民的法律意識明顯增強,農(nóng)民的法律需求也明顯增長,但總體看來,普法工作的力度還存在不足,普法人員嚴重短缺,沒有專業(yè)的普法隊伍,普法內(nèi)容過于形式化,對失地農(nóng)民的法律維權(quán)教育涉及較少,再加上普法對象文化水平較低,對于法律知識的理解十分有限,這諸多問題的存在,使農(nóng)民的法律維權(quán)意識還處在較低水平。且在法制教育上中國傳統(tǒng)思想往往重實體輕程序,偏重于對責任和義務的宣傳,忽視了法律正義程序的宣講,大多數(shù)失地農(nóng)民根本沒有途徑去獲知什么是實體法,什么是程序法,更談不上如何使用程序法維權(quán)。失地農(nóng)民征地問題涉及更多的恰是農(nóng)民與政府之間的糾紛,用到的正是程序法中的行政訴訟法和行政復議,而失地農(nóng)民的行政訴訟法和行政復議知識幾近空白。農(nóng)村的現(xiàn)實情況是農(nóng)村的普法教育還不完善,還存在制度性的缺失,法制教育相對于總的教育資源還很薄弱,農(nóng)民很大程度上是隨意性地了解法律,接受正式法制教育的機會較少,接受程序法的宣傳教育更是少之又少,法制宣傳不到位。落后的法律教育宣傳與農(nóng)民的法律知識需求存在著較為明顯的矛盾,影響了失地農(nóng)民法律意識的可持續(xù)發(fā)展。[JP]
再次,漫長法律訴訟過程及高額的訴訟費用加大了農(nóng)民選擇走法律程序的風險。盡管我國司法在程序和實體上都嚴謹嚴肅,在制度上主觀上也是為了方便人民群眾,但“訴訟成本較高、司法資源短缺壓抑了農(nóng)民依法用法的欲望”。[3]訴訟時間長,增加了失地農(nóng)民的精神負擔,訴訟費用高讓失去土地生活已拮據(jù)不堪的農(nóng)民更是雪上加霜,萬一訴訟失敗還有承擔雙方的訴訟費用的風險。久而久之,失地農(nóng)民不愿再選擇法律維權(quán)。
3涉及失地農(nóng)民的法律體系不完善。農(nóng)村法制建設基礎薄弱,法律體系不健全,涉及失地農(nóng)民的法律法規(guī)相對較少,阻礙了失地農(nóng)民法律意識的拓展。我國現(xiàn)行法律法規(guī)的制定和農(nóng)民的現(xiàn)狀之間存有較大距離,農(nóng)村立法不完善,現(xiàn)有的法律不能適應失地農(nóng)民當前的需要。雖然我國多次頒布惠農(nóng)政策,但涉及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的法律法規(guī)還較為薄弱,現(xiàn)有法律法規(guī)中涉及失地農(nóng)民的更是嚴重不足,并且存在責任模糊現(xiàn)象,使失地農(nóng)民無法適從。
二、提高失地農(nóng)民法律意識的可行舉措
積極推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,為突破傳統(tǒng)輕法觀念奠定物質(zhì)基礎。中國人經(jīng)過五千多年來的文化洗禮,形成了充滿親情的倫理型社會,滲透于社會各個角落的道德規(guī)范使敦厚的失地農(nóng)民缺失自我保護的法律意識,輕法、畏法的傳統(tǒng)思想根深蒂固,失地農(nóng)民的集體認同是義務意識應該凌駕于權(quán)利意識之上,義務本位思想阻礙了人們對法律規(guī)范的理解,最終導致失地農(nóng)民對法律介入有一種潛在的消極意識。突破傳統(tǒng)文化的禁錮,改變失地農(nóng)民的法律意識現(xiàn)狀,必須積極推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。“物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個社會生活、政治生活和精神生活的過程。不是人們的意識決定人們的存在,相反,是人們的社會存在決定人們的意識。”[4]從馬克思的觀點可以看出,影響人們思想的深層原因是經(jīng)濟基礎的制約,要想改變這一狀態(tài)必須改變當下失地農(nóng)民的經(jīng)濟狀態(tài)。權(quán)利、自由、平等的現(xiàn)代法治思想是在較高生產(chǎn)力水平上建立起來的,培養(yǎng)失地農(nóng)民的法律意識首先要加大農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的扶持力度,提高失地農(nóng)民的經(jīng)濟地位,如此,才能為培養(yǎng)失地法律意識形成理性維權(quán)的思維奠定堅實的物質(zhì)基礎。
2加大普法教育力度,優(yōu)化法律服務體系。失地農(nóng)民是農(nóng)民中的特殊群體,既具有農(nóng)民的一般屬性,同時又有農(nóng)民失地的特殊性。針對失地農(nóng)民身份的二重性,應制定相應的法律服務體系。
首先,就農(nóng)民的一般屬性而言,農(nóng)村教育發(fā)展可為農(nóng)民法律意識培養(yǎng)提供豐富文化基礎,是提高農(nóng)民法律意識的必要途徑?!稗r(nóng)村是社會的基礎,改造社會必須從改造農(nóng)村著手,而改造廣大農(nóng)村,必須從發(fā)展農(nóng)村教育入手?!盵5]中國有9億多農(nóng)民,農(nóng)村教育在實現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中具有全局性作用。但是“我國農(nóng)村教育發(fā)展的最大問題依然是總量問題,也就是教育資源供給不足,特別是優(yōu)質(zhì)教育資源不足,與城市形成很大反差?!盵5],所以為了培育失地農(nóng)民的法律意識,需要從改善農(nóng)村教育辦學條件優(yōu)化教育資源方面抓起,為農(nóng)民吸收新知識及貫徹民主和法治掃除制度性障礙。只有農(nóng)民的文化水平再上新臺階,農(nóng)民文化素質(zhì)才能得到全面提高,才能生發(fā)對法律文化的需求,引起農(nóng)民在法律層面的覺醒,農(nóng)民的法律意識才能達至新的水平。但是抓好農(nóng)村教育是一個系統(tǒng)工程,非一日之功,需要一個循序漸進的過程。
其次,就失地農(nóng)民的特殊性而言,失地農(nóng)民是一個特殊群體,是社會上極不安定的因素,是和諧社會建設的潛在威脅,提升失地農(nóng)民的法律意識是當下必須面對的現(xiàn)實問題。為此,應優(yōu)化以下法律服務:第一,加大普法宣傳工作,創(chuàng)新普法宣傳形式。普法教育不能僅僅停留在形式上,要真正讓法律知識進入失地農(nóng)民頭腦,使他們從傳統(tǒng)的“人治”思想桎梏中徹底解放出來。創(chuàng)新普法教育形式,就要充分發(fā)揮大學生村官的優(yōu)勢,要根據(jù)不同地區(qū)失地農(nóng)民的具體情況制定出符合農(nóng)民實際的普法計劃,特別是通過大學生村官自身的領(lǐng)悟把例如《物權(quán)法》《土地管理法》等晦澀難懂的法律知識從抽象轉(zhuǎn)換成農(nóng)民能夠理解的簡單易懂的法律知識。如果條件允許還可以就與失地農(nóng)民息息相關(guān)的法律、法規(guī)、暫行條例、司法解釋等進行搜集整理,組織法律知識宣傳小組或團隊,用通俗易通的語言形象地描述出來,并結(jié)合當?shù)匦鲁霈F(xiàn)的一些實際案例,整理歸納,編寫出專門的教材,有步驟、有秩序、有針對性地對失地農(nóng)民進行普法教育,培養(yǎng)其理性思維。第二,有針對性地定期開展有關(guān)失地農(nóng)民的法律講堂和咨詢服務。要結(jié)合實際案例定期做專門的法律講堂,用農(nóng)民生活中的實際案例,以農(nóng)民喜聞樂見的形式進行法律知識的宣傳,特別要針對當事人在征地拆遷行為中如何判斷利益損失,如何維權(quán)的問題進行重點講解。如對合法征地拆遷所致?lián)p失運用行政補償進行維權(quán);而對違法征地拆遷所致?lián)p失則需要選擇程序法中的行政復議或行政訴訟的方式進行有效維權(quán),以最大可能挽回損失。要對當事人維權(quán)方式加以引導,避免極端維權(quán),要選擇理性維權(quán)走法律途徑。同時設立專門的法律咨詢服務站,以方便及時地解決失地農(nóng)民在維權(quán)過程中就有關(guān)法律事務問題的問詢,化被動接受到主動學習。第三,加大對失地農(nóng)民的法律援助和政府政策支持力度,以促進司法資源均等化發(fā)展。針對訴訟費用較高,訴訟時間較長這一問題,應加大對失地農(nóng)民法律援助的力度。要最大限度地為失地農(nóng)民提供法律援助,減免法律服務費用,只有訴訟成本越來越低,失地農(nóng)民才會更主動選擇法律途徑進行維權(quán)。同時,政府良好的政策支持有利于增強失地農(nóng)民的訴訟意識,政府可以設立專門部門對農(nóng)村現(xiàn)有的法律資源進行整合,對當?shù)厥У剞r(nóng)民法律援助的需求進行統(tǒng)計,并制定出經(jīng)費預算,給予適度財政撥款,以確保法律援助的順利進行。
3加快完善有關(guān)失地農(nóng)民的法律法規(guī)。促進農(nóng)村法律文化發(fā)展,其基本要求是“有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴,違法必究”。“有法可依”是前提,要根據(jù)失地農(nóng)民的現(xiàn)實需要制定出更加完備的科學的法律和制度,排除權(quán)責不分,規(guī)定模糊的語言,使失地農(nóng)民真正做到“有法可依”?!坝蟹ū匾馈笔呛诵?,加強司法體制改革,司法公正是法律信任的重要保證,堅決杜絕立法、執(zhí)法、司法和法律監(jiān)督的隨意性,避免滋生腐敗行為,做到法律面前人人平等,增加失地農(nóng)民對法律的信任感?!皥?zhí)法必嚴”是關(guān)鍵,確保執(zhí)法部門和司法部門的公平、公正?!斑`法必究”是保障,法律面前人人平等,不允許任何人和集體有超越憲法和法律的特權(quán),以樹立法律權(quán)威。要通過完善和健全農(nóng)村法律體系制定出適合失地農(nóng)民的一系列具有可操性的法律法規(guī),讓失地農(nóng)民看到希望,使他們的訴求理性的有步驟、有程序地表達出來。
在素以“水流如玉,青山似屏”而得名的“中國簫笛之鄉(xiāng)”、“中國油茶之鄉(xiāng)”、“侗族文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”玉屏侗族自治縣,有一處山清水秀、空氣新鮮,道路幽靜之地――茶花泉景區(qū)。茶花泉景區(qū)是銅仁市唯一的五星級農(nóng)業(yè)園景區(qū),全省100個、銅仁市12個重點旅游景區(qū)之一,同時也是貴州100個高效農(nóng)業(yè)示范景區(qū)之一,國家AAA級旅游景區(qū),全省十佳農(nóng)業(yè)旅游景區(qū)以及貴州省政府2013年批準建設的100個重點旅游景區(qū)中以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎的三個示范產(chǎn)業(yè)園景區(qū)之一,能進行科技示范、科普教育、觀光休閑、采摘游玩、住宿娛樂等多種體驗,是旅游、度假、騎行、攝影愛好者的必到之地。
眼下,茶花泉以“園區(qū)景區(qū)化、農(nóng)旅一體化”為引領(lǐng),集觀光、休閑、體驗、科普為一體的省級綜合4A級景區(qū)雛形初顯,正成為省內(nèi)外游人的最佳選擇。
“親山、近水,推窗見景,出門見綠,生活在玉屏這座生態(tài)園林城市,隨處能領(lǐng)略生態(tài)之美,隨時可享受生態(tài)帶來的幸福?!辈杌ㄈ皡^(qū)無疑是玉屏自治縣以“農(nóng)業(yè)示范園區(qū)景區(qū)化、農(nóng)業(yè)旅游一體化”為引領(lǐng),實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與旅游、園區(qū)建設與美麗鄉(xiāng)村建設的深度融合,推動文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生動實踐。
傾力打造城市生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園
作為“梵天凈土?桃源銅仁”12景區(qū)之一的玉屏城市生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園,茶花泉景區(qū)依托山水田園風光和現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè),通過疊加打造,把農(nóng)業(yè)高效產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)觀光旅游充分結(jié)合,融入簫笛文化、油茶文化、侗族文化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等文化旅游資源,建成黔東地區(qū)融農(nóng)業(yè)觀光、戶外運動、休閑度假、民俗體驗為一體的復合型景區(qū),是全省三個以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎的產(chǎn)業(yè)示范園景區(qū)之一。
自2013年7月啟動實施以來,按照“園區(qū)景區(qū)化、農(nóng)旅一體化”的思路,景區(qū)累計整合部門資金1.2億元,投入園區(qū)基礎設施建設。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中,通過采取“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”等合作模式,建成高標準油茶基地10500畝、中藥材基地6300畝、特種水產(chǎn)養(yǎng)殖基地600畝、精品水果基地200畝、無公害蔬菜基地300畝、食用菌基地200畝、綠化苗木基地700畝,“綠色、有機、生態(tài)、循環(huán)”的園區(qū)產(chǎn)業(yè)新格局逐步形成。
景區(qū)擁有農(nóng)業(yè)科技館,油茶基地、茶花園、濕地公園、水庫、混寨瀑布、龍泉(天然山泉)等景點,周邊還有鐵柱山、臥佛山、古樟樹群等自然景觀和人文景觀,資源十分豐富,景區(qū)內(nèi)建有觀光步道、文化長廊、景觀亭、景區(qū)大門和導服中心,縱橫交錯的柏油道路成為絕佳的山地自行車賽道。
目前,銅仁市旅游發(fā)展委員會已將茶花泉景區(qū)列為農(nóng)業(yè)園區(qū)景區(qū)化示范景區(qū),并將著力建設成為融生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光、油茶文化觀賞、生態(tài)濕地游樂、植物文化科普、稻作文化博覽、侗族文化展示、戶外健身活動、水體文化體驗、珍禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、CS拓展訓練十項功能于一體的4A級旅游景區(qū),打造成黔東地區(qū)最具規(guī)模的兼具觀賞性、產(chǎn)業(yè)性、生態(tài)性的具有長遠發(fā)展空間的生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光復合型景區(qū)。
城鄉(xiāng)康體健身游的最佳去處
2015年2月13日,茶花泉景區(qū)內(nèi)啟動“神秘探春”茶花泉尋寶探險活動、“探尋最美花園”春節(jié)茶花泉迎新春戶外趣味徒步活動,打響玉屏自治縣2015年春節(jié)活動第一炮,也成為“美麗梵凈山?銅仁過大年”啟動儀式后的首個“過大年”活動,吸引來自該縣及銅仁等地的41支隊伍、164名運動員參加。
隨著景區(qū)設施的不斷完善,越來越多的人選擇春節(jié)到茶花泉體驗民俗年味,享受節(jié)日休閑,尋找兒時過年記憶,順帶郊游健體。
在此之前,茶花泉景區(qū)舉辦的一系列康體健身游備受省內(nèi)外各界人士追捧:
2014年11月2日,玉屏自治縣舉行“相約茶花泉”山地自行車邀請賽,來自全國近200名運動員參加比賽。
2014年8月7日,玉屏自治縣在茶花泉景區(qū)舉辦以“相約茶花泉?全民健身?健康你我”為主題的環(huán)園跑比賽。來自該縣的200余名選手沿著油茶林間鮮花環(huán)抱的柏油賽道,奔向終點觀景亭。賽程全長2.5公里,一路上藍天白云下圍繞著綠林鮮花,美不勝收。
為提升茶花泉景區(qū)的文化內(nèi)涵和知名度,2014年以來,玉屏自治縣面向全國開展茶花泉景區(qū)“美景、美文、美詞、美畫、美書”征集活動,引起各界社會人士的熱烈反響,他們用鏡頭、筆墨、文字語言等記錄下茶花泉的秀麗風光和人文之美。截至2015年2月2日,征集活動圓滿收官,共收到作品1000余份。
遵照省委書記陳敏爾2015年7月到羅甸調(diào)研時,明確提出的建設“水之城、玉之城、靈性之城”的發(fā)展定位,充分發(fā)揮比較優(yōu)勢,用好天然溫室、依托長壽品牌,做活大健康,實現(xiàn)旅游業(yè)井噴式發(fā)展,是打好脫貧攻堅戰(zhàn)、奮力同步小康的重要抓手,是對綠水青山就是金山銀山的生動實踐,是擺脫“富饒的貧困”寰車撓τ兄義。
找準羅甸發(fā)展旅游業(yè)的比較優(yōu)勢
旅游業(yè)同質(zhì)化競爭,難有持久的生命力,只有突出比較優(yōu)勢,實現(xiàn)個性化、差異化發(fā)展,才能脫穎而出、成功突圍。羅甸旅游資源的欠開發(fā)、旅游產(chǎn)業(yè)的欠發(fā)達,一定程度上帶來了難能可貴的實現(xiàn)后發(fā)趕超的比較優(yōu)勢。
――宏觀政策利好。按照省委、省政府“加快發(fā)展以民族和山地為特色的文化旅游業(yè),大力發(fā)展山地新型旅游業(yè)態(tài),打造以‘多彩貴州風?山地公園省’為品牌的世界知名山地旅游目的地”的戰(zhàn)略部署,以及黔南州委、州政府“一圈兩翼”的發(fā)展布局,我縣被列入南翼生態(tài)民族文化旅游示范區(qū)給羅甸提供了強大的政策支撐。同時,今年羅甸將承辦黔南州第十屆旅發(fā)大會,明年將協(xié)辦全省第十二屆旅發(fā)大會,這些都為羅甸縣旅游業(yè)實現(xiàn)“跨越一跳”釋放出強烈的政策利好。
――資源稟賦獨好。一是個性十足的氣候優(yōu)勢。羅甸全境屬于亞熱帶季風氣候,年平均溫度20℃,基本沒有霜期,是全省冬季最暖的地區(qū)之一,是名副其實的“大空調(diào)”、“大氧吧”、“大溫室”。二是出類拔萃的資源優(yōu)勢。羅甸物產(chǎn)資源豐饒,玉、火龍果、臍橙、艾納香被稱為“羅甸四寶”,進入國家地理保護標志產(chǎn)品目錄。羅甸玉,品質(zhì)可媲美新疆和田玉,具有很好的開發(fā)和收藏價值;羅甸火龍果,正成為引領(lǐng)這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新樣本;羅甸臍橙,曾經(jīng)的“貢品”正煥發(fā)出新的活力;羅甸艾納香,正助力健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)香飄四方。三是觀天探地的組合優(yōu)勢。惠羅高速羅甸邊陽匝道口至全世界最大的500米球面射電望遠鏡(FAST)僅26公里,從大射電至縣城不到40公里,是外界經(jīng)貴陽至大射電最便捷通道。境內(nèi)有“東方洞穴博物館”大小井溶洞群,有中國最年輕的高原千島湖水系,有地質(zhì)科考經(jīng)典勝地“三疊紀”大貴州灘,有神秘莫測的打岱河、白龍?zhí)炜尤?。這些對向往探索地外文明、地下奧秘的人們有著無窮的魔力。四是源遠流長的民俗風情。有《夜樂舞》、《花棍舞》等一批少數(shù)民族經(jīng)典歌舞,有扎染、刺繡等民族習俗;有黃豆雞、蕎灰豆腐、荷葉粑等特色飲食。領(lǐng)略少數(shù)民族風情、享受獨特的少數(shù)民族美食,羅甸都是旅游者值得一來的選擇。
――區(qū)位優(yōu)勢漸好。伴隨著貴陽到羅甸的高速公路貫通,羅甸步入了“高速時代”,融入貴陽一小時經(jīng)濟圈。更為重要的是,羅甸至平塘、羅甸至望謨、羅甸至廣西百色高速公路的開工和羅甸機場選址新建,紅水河航道提級改造、永興鐵路規(guī)劃建設,羅甸正成為貴州正南方向的“大十字型”、水陸空一體的交通樞紐,成為黔桂結(jié)合部連接成渝經(jīng)濟區(qū)、黔中經(jīng)濟區(qū)、北部灣經(jīng)濟區(qū)中軸線上的重要節(jié)點城鎮(zhèn),成為貴州乃至大西南南下出海、直達東盟的新通道,凸顯出難以替代的區(qū)位優(yōu)勢。此外,隨著縣內(nèi)“天眼”驛棧?古鎮(zhèn)邊陽農(nóng)旅觀光園、新中盛火龍果現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑園、上隆生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園、蒙江國家濕地公園、翠灘森林公園等生態(tài)型景點和美麗鄉(xiāng)村的建設,城鄉(xiāng)基礎設施得到了較大改善,已為大健康、大旅游創(chuàng)造了一定的物質(zhì)基礎。
打造最美湖城 實現(xiàn)井噴式發(fā)展
羅甸之美,美在山水;羅甸山水,一覽云貴。未來幾年,羅甸將抓住貴州生態(tài)文明建設試驗區(qū)和打造黔南南翼生態(tài)民族文化旅游示范區(qū)一系列政策利好,緊扣“一樞紐三基地一湖城”的發(fā)展思路,借助“中國長壽之鄉(xiāng)”和“天然溫室”品牌,做足旅游“水康、玉潤、山青、業(yè)興”的新篇章,把羅甸打造成省內(nèi)一流、國內(nèi)知名的健康養(yǎng)生福地,讓湖城人民享受美好,讓來湖城的人們感受美好。力爭到2020年,創(chuàng)建4A級景區(qū)3個、3A級景區(qū)3個、省級以上鄉(xiāng)村旅游示范點5個;接待過夜游客總量超過330萬人次,年均增長45%以上;旅游總收入突破20億元,年均增長40%以上。
――用好區(qū)位優(yōu)勢,打造大射電配套服務基地。充分利用世界的大射電“天眼”旅游資源的溢出效應,抓好“吃、住、行、游、購、娛”等配套設施建設,努力將游客吸引至羅甸,著力把羅甸打造成承接大射電科考旅游的配套服務基地。一是加快平塘至羅甸高速公路及七道拐至縣城、縣城至紅水河二級路、環(huán)城大道二期、環(huán)湖公路等景區(qū)轉(zhuǎn)接線建設,打通縣域交通脈絡,提高通達率。二是重點建設以縣城為中心,以邊陽、沫陽、紅水河、木引等軸向支撐的五大旅游集散中心;重點打造大小井、高原千島湖、紅水河休閑度假區(qū)、板庚灘地質(zhì)公園、天坑群地質(zhì)公園等五個龍頭型景區(qū),不斷提升城鎮(zhèn)綜合承載能力,集聚旅游發(fā)展要素,豐富旅游業(yè)態(tài)。三是抓好羅甸玉、火龍果酵素、火龍果花茶等獨具羅甸特色的旅游商品開發(fā),提供有效供給。
――擴大品牌效應,打造大健康養(yǎng)生基地。依托“中國長壽之鄉(xiāng)”金字招牌和暖冬氣候、豐富的中藥材資源,引進優(yōu)強企業(yè),在縣城規(guī)劃建設大健康產(chǎn)業(yè)園,打造集醫(yī)療、養(yǎng)生、康復、康體、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群,重點發(fā)展長壽食品、生態(tài)旅游、候鳥式旅游地產(chǎn)、康體養(yǎng)生和長壽文化五大產(chǎn)業(yè)。力爭通過三至五年的努力,把羅甸打造成貴州生態(tài)文明旅游示范區(qū)、冬季避寒最佳旅游目的地和最佳健康養(yǎng)生、養(yǎng)老基地。
為了更新觀念、轉(zhuǎn)變思想,為**轉(zhuǎn)型發(fā)展出謀劃策,12月2日至5日,由縣人大常委會副主任**帶隊到宜賓市南溪區(qū)和貴州省湄潭縣學習考察。通過一路考察、一路對比,一路思考,普遍感到觸動很大,感受很深,收獲很多,受益匪淺。
一、南溪、湄潭基本情況
1.南溪基本情況
南溪區(qū)位于四川省南部長江上游,是四川省宜賓市的市轄區(qū)。萬里長江由西向東橫貫區(qū)境,南溪自古有“萬里長江第一縣”的美譽,自設區(qū)以后改為“萬里長江第一灣”,擁有1500多年的建城史和長江上游迄今保存最完整的古城墻、古城門。南溪江灘濕地公園連接長江沿線的古城墻和新城,充分利用長江水,引水入沙、引水入灘、引水入城,在江灘上設置生態(tài)綠島,讓豐富的長江水資源澆灌著江灘公園,滋潤著城市。
2.湄潭基本情況
湄潭縣位于貴州省遵義市,平均海拔972.7米,是貴州茶葉第一縣,全國茶葉第二大縣,茶葉總面積達60萬畝。從“茶產(chǎn)業(yè)大縣”躍起為“茶產(chǎn)業(yè)強縣”,茶產(chǎn)業(yè)已成為湄潭的支柱產(chǎn)業(yè),60萬畝優(yōu)質(zhì)生態(tài)茶園托起了數(shù)十萬湄潭人脫貧致富夢想。
二、幾點思考和感悟
一是敢于“打破常規(guī)”,善于“無中生有”。南溪交通區(qū)位好,城市親水性強,歷史文化資源豐富,但自然資源匱乏,僅僅依賴自身條件難以實現(xiàn)快速發(fā)展。為此,南溪充分審視自身實際,在城市建設發(fā)展上形成了獨特的“南溪模式”,將長江文化、歷史文化、休閑文化融入到城市建設當中,做好“古”和“水”兩篇文章。善于推陳出新打造“宜居、宜業(yè)、宜游”的城市,在河灘地上建新城,目前,已基本建成4.76平方公里的濱江新城。善于畫龍點睛,通過打造桂溪古街等亮點景觀迅速提升了城市品位。
二是“以地生財,聚財建城”。資金問題是城市建設中的難點,僅僅依靠財政投入推進城市建設難以持續(xù)。南溪為適應城市建設資金需求,在原國資公司的基礎上,成立了南溪財源國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責任公司,搭建起了南溪國有資產(chǎn)經(jīng)營管理平臺、政府性融資平臺和政府性投資平臺。將城市建設項目納入招商引資范疇,城市管理中凡是能夠市場化運作的,一律交由市場管理。
三是人大參與,監(jiān)督到位。南溪區(qū)在城市開發(fā)之初重開發(fā)、輕保護,部分文物已被損毀。區(qū)人大常委會在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問題的嚴重性,按照文物保護法要求,把文物保護和生態(tài)發(fā)展作為人大監(jiān)督工作的重點,及時提出“開發(fā)與保護并重”的建議意見,區(qū)政府認真吸取經(jīng)驗教訓,采納了此建議意見,從延續(xù)華夏文化,造福子孫后代的角度,開始有意識地重視保護歷史文化遺產(chǎn)。區(qū)人大常委會從城市規(guī)劃開始全程跟蹤監(jiān)督城市建設,確保歷史文物安全。
四是抓住機遇,充分利用政策。湄潭縣緊緊抓住國家西部大開發(fā)和退耕還林的大好時機,結(jié)合農(nóng)村發(fā)展實際,因地制宜,大膽地提出了“退耕還茶”的創(chuàng)新思路。湄潭茶從2000年的不足3萬畝發(fā)展到如今的60萬畝,從一山一嶺到千山萬嶺、綠浪連天、茶香四溢,真正實現(xiàn)了荒山變金山、綠葉變金芽、農(nóng)民變股東的華麗轉(zhuǎn)變。
五是茶旅融合,促進增收致富。湄潭縣以茶葉為中心實現(xiàn)“全面融合發(fā)展”,立足挖掘歷史悠久的茶文化資源,依托優(yōu)美的茶區(qū)環(huán)境、宜人的生態(tài)氣候、名優(yōu)的茶葉品質(zhì),由單一的品茶、做茶、賣茶向與茶文化和旅游結(jié)合的方向發(fā)展。為推進茶產(chǎn)業(yè)提檔升級,持續(xù)促進農(nóng)民增收,湄潭以茶產(chǎn)業(yè)作為主線,走茶旅融合發(fā)展之路。按照“茶區(qū)變景區(qū)、茶園變公園、茶山變金山”的茶旅、農(nóng)旅一體化發(fā)展思路,湄潭縣探索形成以茶促旅、以旅興茶的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展格局,集采茶制茶、農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)土風情體驗,茶旅、文旅、農(nóng)旅、體旅為一體的鄉(xiāng)村茶旅一體化發(fā)展。
六是大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。湄潭全縣119個村全部組建股份經(jīng)濟合作社,通過盤活20多萬畝集體山林、土地資源和其他資產(chǎn)、資金,44萬農(nóng)民變成股東參與持股分紅。為打造茶旅鄉(xiāng)村,實現(xiàn)“全面融合發(fā)展”,近年來,湄潭縣還在鄉(xiāng)村房屋改造方面下了大功夫,從2006年開始,為全面改善農(nóng)村人居環(huán)境,湄潭縣累計擠出近7億元資金,對改建或新建黔北居民的農(nóng)戶實行財政獎補政策:政府統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)戶建房用地,統(tǒng)一設計外觀風貌,農(nóng)戶自建,政府補貼,建好后每戶補貼7000元。現(xiàn)在,七彩部落、田家溝、八角山等茶旅鄉(xiāng)村旅游點備受游客青睞。
七是嚴格公用品牌使用和管理。湄潭縣成立的茶葉協(xié)會,制定出“湄潭翠芽”“遵義紅”系列產(chǎn)品生產(chǎn)標準,注冊地域品牌證明商標。同時,每年籌資4000余萬元,用于品牌宣傳推介,通過茶王大賽、茶藝節(jié)活動,國際茶博會等活動,大力提升了湄潭茶的知名度、美譽度和影響力。如今,“湄潭翠芽”和“遵義紅”已被列為全省“三綠一紅”重點品牌,“湄潭翠芽”更獲“中國馳名商標”和國家地理農(nóng)產(chǎn)品標志保護品牌,榮獲“中國優(yōu)秀茶葉區(qū)域公用品牌”,品牌價值達102.17億元。湄潭全縣生產(chǎn)的茶葉只要品質(zhì)達標都可以使用該品牌,達到“價格相對統(tǒng)一、減少內(nèi)部競爭”目的。
三、幾點建議和意見
“他山之石,可以攻玉”,解放思想,成為更新觀念的前提;反思工作,作為提升效率的契機;加快發(fā)展,成為跨越爭先的動力。通過學習,結(jié)合我縣的實際情況,提幾點建議:
一是解放思想實現(xiàn)新突破。在這次參觀學習中,干部群眾的觀念新、思路活,能在紛繁復雜的大環(huán)境中找準發(fā)展定位,能夠在挑戰(zhàn)中發(fā)現(xiàn)和搶抓機遇,能夠在不可能中發(fā)現(xiàn)可能,以超前的思維、嶄新的理念和富有創(chuàng)造性的工作實現(xiàn)了地方經(jīng)濟的大發(fā)展、快發(fā)展?!巴烁€茶”的思路決定了出路,觀念就是財富。湄潭縣茶葉的發(fā)展歷程有力的印證了這一點。堅持抓發(fā)展的勁頭不減,同時也要堅決執(zhí)行原有的科學規(guī)劃,南溪城市規(guī)劃分步實施,提高了城市的總體效益,吸引了更多的招商投資,加快城市的建設,從根本上提速了城市的發(fā)展,美化了城市的環(huán)境。
二是鄉(xiāng)村振興一盤棋考慮。在農(nóng)業(yè)的發(fā)展上注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn),大規(guī)模的經(jīng)營,促進老百姓農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)民增效。積極借鑒湄潭縣以茶葉為中心實現(xiàn)“全面融合發(fā)展”:茶博物館記錄茶葉歷史腳步的印記,挖掘歷史悠久的茶文化資源;七彩部落建設新農(nóng)村的經(jīng)驗,以茶帶旅、以旅促茶,打造“全景域·四季游”助推農(nóng)民增收;推進農(nóng)村經(jīng)濟由以農(nóng)業(yè)為主,向農(nóng)、工、商多元化轉(zhuǎn)變,加快對農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,“中國茶城”使更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人和工商業(yè)者,不斷提高經(jīng)營性收入在農(nóng)民收入中的比重。**茶產(chǎn)業(yè)園區(qū)天鳳知青文化紀念館、民盟同心基地、茶馬驛站等,以后都可以打造為茶旅融合的亮點。
根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府16個重大專項工作部署安排,由區(qū)農(nóng)業(yè)局牽頭實施了“余杭區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)提升發(fā)展專項行動”。2015年,各相關(guān)部門和單位圍繞“三大行動、十一項內(nèi)容、四十個目標任務”,認真落實,著力推進,圓滿完成了年度目標任務?,F(xiàn)將有關(guān)情況總結(jié)如下。
(一)全面完成省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)示范創(chuàng)建
一是瓶窯省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)創(chuàng)建工作。瓶窯省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)于2013年9月開始創(chuàng)建,2015年11月通過省級驗收。項目落實推進“一心三區(qū)八園”建設?!耙恍摹保含F(xiàn)代糧食、蔬菜種苗育苗中心(農(nóng)業(yè)公共服務中心);“三區(qū)”:奇鶴花卉苗木示范區(qū)、大觀山種豬示范區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū);“八園”:毛元嶺桃果、塘埠水果、海深特種水產(chǎn)、西安寺早竹、滿元蔬菜、凱西愛紅豆杉、龍華鐵皮石斛、魚佬大休閑農(nóng)業(yè)精品園。累計完成投入資金19981萬元,完成計劃投資的106.6%,其中:省級投入1155萬元,市區(qū)投入6789萬元,業(yè)主投入12037萬元。建成面積33000畝,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值26670萬元,完成規(guī)劃目標的111.5%,其中:二區(qū)八園(不含糧食功能區(qū)、中心基地)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值23324萬元,平均畝產(chǎn)值1.75萬元。綜合區(qū)按照設施裝備先進、技術(shù)模式創(chuàng)新、產(chǎn)品質(zhì)量安全、經(jīng)營機制靈活、管理服務到位、示范效應明顯的總體要求,通過統(tǒng)籌整合、加大投入,在基礎設施、科技應用、產(chǎn)業(yè)化水平、生態(tài)循環(huán)、公共服務等方面取得了顯著成效。
二是中泰省級茶葉產(chǎn)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建工作。中泰龍井茶示范區(qū)創(chuàng)建點規(guī)劃建設規(guī)模3500畝,計劃投資310萬,實際建成3500余畝,實際投資365.5萬元,超額17.9%,于2015年6月完成相關(guān)建設內(nèi)容并已通過省級驗收。主要建成三個連片區(qū)塊:其中留家村片區(qū)1093畝,思古山片區(qū)1608畝,南澗片區(qū)1060.2畝。品種配置烏牛早、龍井43、浙農(nóng)113、白茶一號等茶樹良種。示范區(qū)在基礎設施完善,完成新建主干道3700米,生產(chǎn)便道19020米,新建溝渠5035米,新增綠化面積4200平方米;科技應用到位,積極推廣茶樹良種,建有茶園滴灌、防凍設施和農(nóng)殘檢測室,全面推廣綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治,完善質(zhì)量安全追溯體系,先后通過無公害產(chǎn)地產(chǎn)品認證;園區(qū)產(chǎn)業(yè)化水平較高,內(nèi)有茶葉鮮葉交易市場1個,茶葉專業(yè)合作社2家,加工茶廠4家,農(nóng)戶自行購置的龍井茶加工機械設備達300多臺套,產(chǎn)業(yè)化水平高于全區(qū)平均水平,“洞宵宮”牌茶葉成為余杭區(qū)名牌產(chǎn)品;綜合效益明顯,2015年園區(qū)生產(chǎn)茶葉287噸、總產(chǎn)值2948萬元,比創(chuàng)建前分別提高6.7%、30%,園區(qū)創(chuàng)建有力促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。
(二)加快推進重點現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)新建改造
一是針對10個重點鎮(zhèn)街下達了20個以上重點農(nóng)業(yè)園區(qū)提升改造他投資任務,一年來,實際共有11個重點鎮(zhèn)(街道)25個重點農(nóng)業(yè)園區(qū)開展了提升改造投資建設任務,完成園區(qū)建設總投資約2.06億元,比原計劃1.62億元目標任務超額27%。
二是結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)項目建設推進園區(qū)提升改造,繼續(xù)落實推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)項目建設。今年新立項“良渚神地花卉科技現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園”等10個園區(qū)建設項目,計劃總投資0.54億元;并完成已建7個園區(qū)項目驗收考評,審定項目投資額0.36億元,下?lián)茇斦勓a資金1000萬元。
(三)積極推進園區(qū)整體發(fā)展水平規(guī)范提升
1、建立健全園區(qū)準入和退出機制。根據(jù)《余杭區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)布局規(guī)范》的相關(guān)要求實施年度的園區(qū)增補調(diào)整工作,對符合條件的予以增補,不符合規(guī)劃的予以清退,今年已完成新增農(nóng)業(yè)園區(qū)13個,取消園區(qū)規(guī)劃布局4個;區(qū)農(nóng)園辦已制定《余杭區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)準入與退出管理辦法(試行)》,計劃2016年初正式啟動實施相關(guān)工作。
2、啟動實施規(guī)范化園區(qū)認定工作。實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)范化認定與管理是下一步我們提升發(fā)展農(nóng)業(yè)園區(qū)、促進園區(qū)健康有序發(fā)展的有效手段之一。區(qū)農(nóng)園辦經(jīng)過前期調(diào)查研究,在征詢各部門意見建議基礎上,制定了《余杭區(qū)規(guī)范化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)認定管理辦法(試行)》;積極開展規(guī)范化園區(qū)認定相關(guān)工作,經(jīng)園區(qū)業(yè)主申報、鎮(zhèn)(街道)初審推薦,區(qū)農(nóng)園辦組織有關(guān)部門專家進行評審,“余杭區(qū)余杭街道仙宅村科奧種業(yè)糧食現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園”等30個園區(qū)被認定為首批區(qū)級規(guī)范化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū),完成年度計劃任務。
3、努力挖掘園區(qū)發(fā)展用地空間。今年以來,我局配合國土部門開展土地規(guī)劃中期調(diào)整,針對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展用地需求進行了梳理,推薦了98個農(nóng)業(yè)園區(qū)需求371畝建設用地和375畝設施用地的調(diào)整計劃報國土部門。落實執(zhí)行設施用地審批備案制度,2015年全區(qū)已解決10個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)設施農(nóng)用地40.8畝;個別鎮(zhèn)街通過挖掘村級集體存量用地和閑置房屋為園區(qū)解決用地需求,全年實際完成12個園區(qū)42.256畝發(fā)展用地,超目標計劃任務6%。
4、全面優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。一是在農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)已累計完成測土配方施肥7.85萬畝次、推廣應用商品有機肥4243噸、開展植保統(tǒng)防統(tǒng)治服務1.33萬畝,超額完成計劃任務;園區(qū)內(nèi)實現(xiàn)農(nóng)藥包裝物回收率達到91%,無害化處置率100%,秸稈綜合利用率95%以上。二是實施農(nóng)業(yè)園區(qū)化肥農(nóng)藥減量工程,現(xiàn)已累計完成化肥減量指標70噸,農(nóng)藥減量6噸,均完成計劃任務。建成瓶窯滿元蔬菜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植園、良渚春溢蔬菜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、良渚麟海蔬菜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園3個肥水一體化應用園區(qū)。建成鸕鳥蜜梨特色園和初步建成崇賢灣里塘蓮藕現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園2個農(nóng)業(yè)廢棄資源循環(huán)利用示范點,其中鸕鳥蜜梨特色園推行“園種草,草養(yǎng)羊、羊糞肥園”的果牧農(nóng)結(jié)合的綠色農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟模式,利用梨(桃)園套種牧草作為湖羊養(yǎng)殖的主要飼料,養(yǎng)殖湖羊所產(chǎn)生的羊棚垃圾經(jīng)無害化處理后作為梨(桃)樹的有機肥進行梨(桃)的種植;崇賢灣里塘蓮藕現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園今年開展了茭白秸稈堆肥還田利用試點,擬通過堆制發(fā)酵將茭白秸稈轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)家肥,再通過管道輸送至農(nóng)田進行利用。三是推進水產(chǎn)清潔化養(yǎng)殖,著重完成運河街道黑魚養(yǎng)殖污染綜合治理。完成全部黑魚養(yǎng)殖戶綜合整治簽約,共計194戶,涉及11個村,養(yǎng)殖面積2104.42畝;完成清塘騰空194戶,養(yǎng)殖面積2104.
42畝,占應清塘騰空戶數(shù)的100%,占總面積的100%;做好轉(zhuǎn)產(chǎn)引導工作,結(jié)合溫室甲魚關(guān)停整治,為311名“兩魚”養(yǎng)殖戶舉辦首期荷花種植技術(shù)轉(zhuǎn)產(chǎn)培訓班。
5、不斷提升園區(qū)科技創(chuàng)新能力。一是完成良渚麟海蔬菜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、鸕鳥三水果業(yè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園2個區(qū)級農(nóng)業(yè)科技示范基地立項和簽約,并通過驗收考核。良渚麟海蔬菜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園主要推廣種植“黃火青”小白菜、杭椒等蔬菜品種,主推蔬菜肥水一體化技術(shù),進行綠色防控技術(shù)試驗等示范;鸕鳥三水果業(yè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園引進早熟梨優(yōu)良品種翠玉1個,高接50畝,建成病蟲優(yōu)化防治試驗示范,加強土肥水綜合管理深翻改土。二是完成余杭街道長崗科奧糧食繁育種示范一體化現(xiàn)代種業(yè)園區(qū)建設,完成省級水產(chǎn)原(良)種場浙江上升甲魚現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園的建設任務并過省級良種場資格驗收。余杭科奧糧食現(xiàn)代農(nóng)園為我區(qū)第一家以糧油類作物為主,集新品種選育、繁育、展示及新科技示范推廣于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū),區(qū)內(nèi)代銷網(wǎng)點70多家,主要農(nóng)作物種子供應區(qū)內(nèi)市場占有率約80%。上升甲魚現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園建有親鱉池135畝,后備親鱉池70畝,孵化房80平方米,隔離房1000平方米,稚鱉培育溫室2420平方米,年生產(chǎn)中華鱉苗種能力300萬只。
6、有效緩解農(nóng)業(yè)園區(qū)人才需求。一是組織園區(qū)業(yè)主參加浙江大學余杭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提升發(fā)展研修班,培訓近60人,培訓內(nèi)容以余杭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提升發(fā)展為主線,圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理、互聯(lián)網(wǎng)背景下農(nóng)產(chǎn)品營銷、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)理念技術(shù)、創(chuàng)意與休閑觀光農(nóng)業(yè)、新媒體與農(nóng)業(yè)科技示范基地建設等課程展開。二是已累計舉辦3次園區(qū)員工業(yè)務技能培訓,分別開設糧油班、竹筍業(yè)班、植保工班、茶葉班和農(nóng)村電子商務班,培訓人次300余名,完成計劃120%,牽線農(nóng)業(yè)園區(qū)招收大中專學生參與園區(qū)生產(chǎn)管理,現(xiàn)已完成招收83名(其中繼續(xù)教育在讀17人),占計劃103.8%。
7、探索創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通營銷模式。一是已完成3個市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)申報市級農(nóng)業(yè)電商企業(yè)項目推薦工作,已有39家涉足電子商務,占比約56%,企業(yè)電商化程度逐步提高過程中;已累計完成農(nóng)村電子商務培訓人次500余人,實現(xiàn)農(nóng)村電商產(chǎn)值達到40億元,同比增長19.4%,完成年度計劃任務;完成塘棲、瓶窯鎮(zhèn)和良渚街道等18個鎮(zhèn)街80個電子商務標準化服務站點建設,完成年度目標。二是已在農(nóng)副產(chǎn)品物流中心建成源產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流園,園區(qū)包括農(nóng)產(chǎn)品展廳、微商創(chuàng)業(yè)樓和冷庫等區(qū)域,計劃為入園企業(yè)打通線下、線上兩條渠道,打造成一個綜合性農(nóng)產(chǎn)品供應鏈管理集成平臺。電商招商和選址簽約正在進行中,計劃明年上半年開園。三是已在“余杭旅游”、“余杭”、“三農(nóng)微信”平臺專欄開展園區(qū)介紹26個,累計推出各類農(nóng)業(yè)休閑線路10余條,農(nóng)業(yè)園區(qū)采摘游信息30余條,并完成徑山農(nóng)旅線、瓶窯良渚農(nóng)旅線、余杭中泰鸕鳥百丈農(nóng)旅線、城區(qū)農(nóng)旅線四個板塊農(nóng)業(yè)休閑旅游線路4條農(nóng)業(yè)休閑旅游精品線路設計與宣傳工作。
8、切實強化產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。一是編制了《余杭區(qū)創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣工作實施方案》(余政辦〔2015〕123號),召開多次專題會議,部署不同階段工作重點,分解落實了建設任務,明確措施,確保涉農(nóng)各項目標任務高標準按時完成。組織相關(guān)人員赴衢州考察學習,并結(jié)合我區(qū)實際開展了國家縣創(chuàng)建主題培訓班、全區(qū)監(jiān)管人員業(yè)務培訓及檢測人員技術(shù)培訓;印制發(fā)放國家縣創(chuàng)建宣傳手冊、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識手冊等,開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識科普直通車活動,在三農(nóng)微信、微博開辟專欄宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作有關(guān)信息,營造公眾參與和社會共治的良好氛圍;二是制定印發(fā)了《杭州市余杭區(qū)人民政府辦公室關(guān)于進一步強化鎮(zhèn)街農(nóng)產(chǎn)品快速定性檢測室保障工作的通知》(余政辦〔2015〕42號),督促各有關(guān)鎮(zhèn)街嚴格按照規(guī)范化建設的標準,抓緊完善農(nóng)產(chǎn)品快速定性檢測室建設,確保檢測工作有序運行,全區(qū)各鎮(zhèn)街檢測室共開展快速定性檢測12349批次,合格率99.73%;各生產(chǎn)基地檢測室開展快速定性檢測10584批次,合格率99.26%。全區(qū)開展區(qū)級定量檢測681批次,合格率99.56%;三是已完成33家產(chǎn)業(yè)園區(qū)實現(xiàn)二維碼標識在追溯管理中的運用,完成年度考核計劃。
(一)編制方案、細化任務
根據(jù)重大專項行動部署,我局召開了的專題工作會議,落實部門和專人,圍繞當前全區(qū)農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀和需求,從實際出發(fā)編制了《余杭區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)提升發(fā)展專項行動工作實施方案》,并對相關(guān)工作進行了細化分解,將各項工作細化到各部門、各科站和相關(guān)鎮(zhèn)街,并明確年度形象進度,并定期向區(qū)委大督查辦上報月進度情況,為全面落實和推進專項行動奠定了基礎。
(二)加強領(lǐng)導、協(xié)調(diào)推進
成立了以分管副區(qū)長為組長的余杭區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)提升發(fā)展專項行動領(lǐng)導小組,區(qū)農(nóng)業(yè)局、林水局主要負責人