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個(gè)體經(jīng)濟(jì)的缺點(diǎn)范文第1篇

“用人單位”是我國(guó)勞動(dòng)法律領(lǐng)域特有的一個(gè)概念，不僅區(qū)別于外國(guó)勞動(dòng)法普遍通用的“雇主”，而且在勞動(dòng)法領(lǐng)域外我國(guó)法律法規(guī)亦未使用該概念。我國(guó)《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》在引入“用人單位”這一全新概念時(shí)，只是采用列舉的方法，規(guī)定了我國(guó)目前國(guó)情下宜適用勞動(dòng)關(guān)系的幾種“單位”，而并未對(duì)“用人單位”一詞進(jìn)行釋義。（譬如《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》等，在規(guī)定一個(gè)法學(xué)界非通行的概念時(shí)，會(huì)對(duì)其含義進(jìn)行解釋?zhuān)苑奖惴傻倪m用）

在法律沒(méi)有對(duì)用人單位的含義作出規(guī)定的情況下，學(xué)術(shù)界應(yīng)當(dāng)承擔(dān)這項(xiàng)任務(wù)。然而，從國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究成果來(lái)看，對(duì)“用人單位”內(nèi)涵的主要是從三個(gè)方面界定的：

第一，簡(jiǎn)單地從勞動(dòng)法主體關(guān)系的層面定義。例如：用人單位，又稱(chēng)雇主、雇用人，是指在勞動(dòng)關(guān)系中相對(duì)于勞動(dòng)者（雇員）而攢在的另一方護(hù)體。

第二，借助民法民事主體理論，強(qiáng)調(diào)有用人權(quán)利能力和用人行為能力的是“用人單位”。例如：用人單位，又稱(chēng)用工單位，在許多國(guó)家則稱(chēng)為雇主或雇用人，是指具有用人權(quán)利能力和用人行為能力，使用一名以上職工并向職工支付工資的單位。

第三，依照用人主體的用人程序?qū)Α坝萌藛挝弧边M(jìn)行解釋。例如：用人單位也稱(chēng)雇主、雇用人，是在勞動(dòng)法律關(guān)系中相對(duì)于勞動(dòng)者（雇員、受雇人）的另一方主體，在我國(guó)，用人單位是指依法招用和管理勞動(dòng)者，并按法律規(guī)定和勞動(dòng)合同的約定向勞動(dòng)者提供勞動(dòng)條件，進(jìn)行勞動(dòng)保護(hù)，并支付勞動(dòng)報(bào)酬的主體。

二、“用人單位”外延

我國(guó)《勞動(dòng)法》第2條規(guī)定，“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織（以下統(tǒng)稱(chēng)用人單位）和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，適用本法。國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體和與之建立勞動(dòng)合同關(guān)系的勞動(dòng)者，依照本法執(zhí)行?！庇纱丝芍覈?guó)勞動(dòng)法上規(guī)定的“用人單位”外延包括如下幾種：

1.各類(lèi)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織。這里的企業(yè)包括各種所有制形式、各種行業(yè)、各種法律形態(tài)的企業(yè)。

2.國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體通過(guò)與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同建立勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，也視為勞動(dòng)法上的用人單位。這一部分中具體形成的勞動(dòng)關(guān)系主要包括國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體與所用工勤人員之間的勞動(dòng)關(guān)系，以及實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)組織與其職工之間形成的勞動(dòng)關(guān)系。

2008年《勞動(dòng)合同法》第2條將民辦非企業(yè)單位也納入勞動(dòng)法用人單位的范疇內(nèi)。根據(jù)1998年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，民辦非企業(yè)單位，是指企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織。與事業(yè)單位相比，民辦非企業(yè)單位的特點(diǎn)在于其組織經(jīng)費(fèi)來(lái)源于非國(guó)有資產(chǎn)。同時(shí)，在第96條針對(duì)新興的事業(yè)單位聘用制做出了特殊規(guī)定，即事業(yè)單位與實(shí)行聘用制的工作人員訂立、履行、變更、解除、終止勞動(dòng)合同，法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院未作規(guī)定的，依照勞動(dòng)合同法執(zhí)行。

從我國(guó)勞動(dòng)法律對(duì)“用人單位”外延的界定可以明確的看出，我國(guó)勞動(dòng)法上勞動(dòng)力使用者只限于“單位”，自然人顯然不屬于《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》上“用人單位”的范圍。這是由于我國(guó)特殊的歷史原因，即意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)體制以及“單位制”社會(huì)制度等造成的。這導(dǎo)致我國(guó)勞動(dòng)法在構(gòu)建勞動(dòng)法主體中重要的一方――勞動(dòng)力使用者制度時(shí)沒(méi)有擺脫早期觀念或者是制度傳統(tǒng)的影響，仍然沿用了“用人單位”的稱(chēng)呼進(jìn)而否定了自然人作為勞動(dòng)法用人主體的資格。隨著我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)改革轉(zhuǎn)型和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，“用人單位”范圍狹窄的缺點(diǎn)逐漸顯露出來(lái)，無(wú)論是從學(xué)術(shù)層面還是社會(huì)各界，都在呼吁勞動(dòng)法上的用人主體從“用人單位”擴(kuò)展到自然人。

三、學(xué)界思考

個(gè)體經(jīng)濟(jì)的缺點(diǎn)范文第2篇

但投資訊息匱乏及權(quán)威信息缺失――沒(méi)有豐盈、真實(shí)的商業(yè)地產(chǎn)投資迅息，缺乏真正專(zhuān)業(yè)、科學(xué)的商業(yè)地產(chǎn)各項(xiàng)指標(biāo)評(píng)估及公正權(quán)威的項(xiàng)目推介，已成為制約中國(guó)商業(yè)地產(chǎn)銷(xiāo)售的瓶頸。

中 國(guó)商業(yè)地產(chǎn)聯(lián)盟（CCEA）與中國(guó)地產(chǎn)界新銳媒體《新地產(chǎn)》雜志聯(lián)合推出了《中國(guó)城市商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力排行榜》。旨在幫助商鋪投資者、零售業(yè)人士、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)在進(jìn)行投資、選址之時(shí)參考。

1、香港

年度大獎(jiǎng)入圍理由 >>1、宏觀環(huán)境領(lǐng)先。香港是全球著名的國(guó)際貿(mào)易港、重要商品制造中心及世界第三大金融市場(chǎng)，全球第七大貿(mào)易經(jīng)濟(jì)體系，第九大服務(wù)輸出地；同時(shí)還是世界地九大銀行中心、第七大外匯交易市場(chǎng)和亞洲第二大股票市場(chǎng)。是一個(gè)商業(yè)環(huán)境非常良好的國(guó)際化大都市。2、商業(yè)環(huán)境優(yōu)秀。香港一直是公認(rèn)的全球最自由經(jīng)濟(jì)體系。在法治、低稅率、維持不干預(yù)經(jīng)濟(jì)政策、簡(jiǎn)單而公平的商業(yè)條例、保障知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及無(wú)貿(mào)易障礙等方面領(lǐng)先全球；資金進(jìn)出香港無(wú)任何限制；這些因素吸引著來(lái)自全球不同角落的商家和企業(yè)能長(zhǎng)期留港發(fā)展。3、人才儲(chǔ)備 豐富。香港有大批熟悉國(guó)際會(huì)計(jì)制度的會(huì)計(jì)人才，有1300間會(huì)計(jì)及核數(shù)公司、1600間簿記公司、1200所能處理國(guó)際事務(wù)的律師事務(wù)所以及2900間商業(yè)管理顧問(wèn)公司，能提供世界水平的服務(wù)。4、惟一的缺點(diǎn)是商業(yè)成本太高。

2、上海

年度大獎(jiǎng)入圍理由 >>1.上海是中國(guó)的金融、貿(mào) 易、經(jīng)濟(jì)中心，被喻為“中國(guó)的經(jīng)濟(jì)龍頭”。城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和居民人均年收入較高，具有良好的商業(yè)基礎(chǔ)；內(nèi)外資金融機(jī)構(gòu)眾多，金融服務(wù)多樣性好，融資便利；居中國(guó)東海岸線中點(diǎn)，處長(zhǎng)江入?？冢煌ū憷?。2、具有商業(yè)傳統(tǒng)。從近代開(kāi)始，上海就是中國(guó)的商業(yè)重鎮(zhèn)，具有良好的商業(yè)傳統(tǒng)。擁有許多著名的標(biāo)志性建筑、商業(yè)街、廣場(chǎng)，商業(yè)氣氛濃厚。同時(shí)，上海的國(guó)際化程度在內(nèi)地最高，跨國(guó)公司眾多。3、政府管理優(yōu)秀。上海政府辦事效率高，行為規(guī)范，政府戰(zhàn)略和管理形象好。

3、北京

年度大獎(jiǎng)入圍理由 >>1首都的優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚。因?yàn)槭锥嫉奶厥獾匚唬本┦侵袊?guó)的政治、文化、科技、信息、經(jīng)濟(jì)決策中心和國(guó)際交往中心，具有優(yōu)良的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、便利的交通網(wǎng)絡(luò)和發(fā)達(dá)的通信條件，匯集、傳遞著豐富的經(jīng)濟(jì)和金融信息，并且吸引了國(guó)內(nèi)外大量的游客。這種優(yōu)勢(shì)其他城市無(wú)法比擬。2、發(fā)展速度迅速。北京近年來(lái)發(fā)展迅速，競(jìng)爭(zhēng)力迅速提高，再加上奧運(yùn)商機(jī)及其帶來(lái)的大規(guī)模的城市建設(shè)，將進(jìn)一步增加其競(jìng)爭(zhēng)力和商業(yè)吸引力。3、人才優(yōu)勢(shì)領(lǐng)先全國(guó)。北京聚集了全國(guó)最多、最優(yōu)秀的人才精英和科研機(jī)構(gòu)，人才競(jìng)爭(zhēng)力居全國(guó)第一。4、政治因素明顯。作為首都，穩(wěn)定和形象是一個(gè)重要任務(wù)，因此北京的商業(yè)環(huán)境和發(fā)展水平多少受到影響。

4、廣州

年度大獎(jiǎng)入圍理由 >>1、經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚。作為改革開(kāi)放的先行者和南部商業(yè)重鎮(zhèn)，廣州的經(jīng)濟(jì)實(shí)力一直在全國(guó)處于領(lǐng)先地位，吸引了大量的投資和人才。同時(shí)，廣州第三產(chǎn)業(yè)比重在全國(guó)大城市中最高，更是華南地區(qū)重要的制造業(yè)生產(chǎn)中心。2、商業(yè)意識(shí)強(qiáng)烈。悠久的商業(yè)歷史，使得廣州具有強(qiáng)烈的重商意識(shí)；率先的改革開(kāi)放使得其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育比較充分。3、政府管理靈活。得益于改革開(kāi)發(fā)的先行，廣州的政府具有相當(dāng)?shù)姆?wù)意識(shí)和能力，個(gè)體經(jīng)濟(jì)決策自由度高，但是社會(huì)治安等方面令人擔(dān)憂。

5、深圳

年度大獎(jiǎng)入圍理由 >>1、改革開(kāi)放的窗口，城市競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)。深圳是華南重要的區(qū)域經(jīng)濟(jì)、金融、航運(yùn)中心城市。居民人均年收入全國(guó)第一。2、投資需求強(qiáng)烈。由于近臨香港，經(jīng)濟(jì)區(qū)位優(yōu)越，再加上經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，深圳的投資需求一直位居全國(guó)前列，商業(yè)機(jī)會(huì)豐富。同時(shí)，商業(yè)觀念在深圳根深蒂固。3、商業(yè)政策適宜。作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，深圳在體制創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度處全國(guó)最前列。政府審批和管制少，服務(wù)意識(shí)非常強(qiáng)。

6、成都

年度大獎(jiǎng)入圍理由 >>1、西南重鎮(zhèn)。作為“天府之國(guó)”的中心，成都是西南地區(qū)的交通、經(jīng)濟(jì)、金融、政治、文化中心。資源豐富，內(nèi)需旺盛，市場(chǎng)廣闊，經(jīng)濟(jì)和商貿(mào)十分發(fā)達(dá)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額居西部大城市前列。2、內(nèi)需強(qiáng)勁。成都是一個(gè)消費(fèi)性的城市，人口眾多，內(nèi)需強(qiáng)勁，帶動(dòng)了區(qū)域性經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，潛力巨大。3、政府管理競(jìng)爭(zhēng)力處于中等水平。由于成都人特有的生活方式和態(tài)度，使得其政府辦事效率、執(zhí)行政策的創(chuàng)造性和靈活性有待提高。

7、重慶

年度大獎(jiǎng)入圍理由 >>1、重慶是西南及長(zhǎng)江上游地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)和航運(yùn)中心，是西部惟一的直轄市，同時(shí)也是世界上人口最多的城市（3000多萬(wàn)），具有發(fā)展商業(yè)的先天優(yōu)勢(shì)。2、有良好的發(fā)展?jié)摿?。雖然重慶的居民人均收入無(wú)法與東部發(fā)達(dá)城市相比，但是作為直轄市所得到的影響力，隨著西部大開(kāi)發(fā)的實(shí)施，展現(xiàn)出巨大的發(fā)展?jié)摿?。但其政府辦事效率、完善的商業(yè)配套政策和措施同樣也是其需要大力提高的地方。

8、杭州

年度大獎(jiǎng)入圍理由 >> 1、經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期繁榮。杭州風(fēng)景秀麗，是長(zhǎng)江三角洲地區(qū)重要的中心城市，自古以來(lái)經(jīng)濟(jì)和商業(yè)就非常發(fā)達(dá)。居民人均收入和城市產(chǎn)品市場(chǎng)等方面都位居全國(guó)前列，是GDP“千億元俱樂(lè)部”成員之一。2、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)異常發(fā)達(dá)。浙江是國(guó)內(nèi)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地方，大量繁榮的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)使得杭州的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、商業(yè)氣氛、金融和資本實(shí)力均位居全國(guó)前列。同時(shí)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的繁榮，也促使杭州的經(jīng)濟(jì)和商業(yè)服務(wù)政策、政府管制和辦事效率方面令人滿意。

9、武漢

年度大獎(jiǎng)入圍理由 >> 1、“九省通衢”之地。由于擁有良好的地理位置和水陸交通條件，武漢歷來(lái)就是我國(guó)中部地區(qū)最重要的商業(yè)重鎮(zhèn)，也是該地區(qū)的交通、經(jīng)濟(jì)、金融中心。長(zhǎng)期以來(lái)，武漢聚集力較強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)規(guī)模大，綜合實(shí)力強(qiáng)，人口總量大、增長(zhǎng)快；商品市場(chǎng)集散功能強(qiáng)，腹地市場(chǎng)廣闊，是商家在中部的必爭(zhēng)戰(zhàn)略要地。2、投資環(huán)境還需大力改善。由于地處中部，武漢的發(fā)展一直沒(méi)獲得有力的政策扶持，政府的服務(wù)意識(shí)也不夠。

個(gè)體經(jīng)濟(jì)的缺點(diǎn)范文第3篇

關(guān)鍵詞：消費(fèi)模式 百貨營(yíng)銷(xiāo) 服務(wù) 管理

目前我國(guó)正處在一個(gè)信息網(wǎng)絡(luò)飛速發(fā)展的時(shí)代，所以百貨商店作為實(shí)體銷(xiāo)售的代表應(yīng)該及時(shí)調(diào)整銷(xiāo)售戰(zhàn)略，打造大宗商品集團(tuán)營(yíng)銷(xiāo)模式，確定新的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)層次和定位，細(xì)化營(yíng)銷(xiāo)細(xì)節(jié)，在價(jià)格、服務(wù)方面做好文章。

大集團(tuán)百貨公司營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略下的策略組合

（一）產(chǎn)品策略

企業(yè)獲取市場(chǎng)利益的手段就是銷(xiāo)售商品，這樣對(duì)銷(xiāo)售商品的選取、組合是企業(yè)獲取市場(chǎng)利潤(rùn)的一個(gè)關(guān)鍵，另外質(zhì)量品質(zhì)高、價(jià)格合理、服務(wù)質(zhì)量也高的商品組合才能給消費(fèi)者最大的價(jià)值。

商品結(jié)構(gòu)是銷(xiāo)售商根據(jù)市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告、銷(xiāo)售經(jīng)驗(yàn)和商品的分類(lèi)將商品按一定比例進(jìn)購(gòu)并分配到店鋪中進(jìn)行設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)。那么作為百貨生產(chǎn)銷(xiāo)售的企業(yè)應(yīng)該在商品結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)效益之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)，將銷(xiāo)售利益最大化。實(shí)體百貨中商品的品種較多、資金的占用相對(duì)比較分散，再加上全部商品不可能都在第一時(shí)間銷(xiāo)售出去，這樣就產(chǎn)生了資金周轉(zhuǎn)慢、利潤(rùn)率低的不良效果。另外和網(wǎng)絡(luò)中的銷(xiāo)售不同的是實(shí)體百貨商場(chǎng)中的商品利潤(rùn)率是不一樣的，尤其是綜合性的百貨公司是不可能只銷(xiāo)售某一種或者某一類(lèi)產(chǎn)品的，因?yàn)檫@樣無(wú)法滿足消費(fèi)者的多種需求，會(huì)造成客戶的缺失。同時(shí)，很多百貨公司都是采用一種產(chǎn)品配置結(jié)構(gòu)、種類(lèi)范圍寬、品種多的商品組合策略，這樣的營(yíng)銷(xiāo)策略的優(yōu)勢(shì)就是商品很全面，客戶的需求能最大限度的滿足，這增加了公司的吸引力，客戶的忠誠(chéng)度也很容易培養(yǎng)。但是這種銷(xiāo)售方式的缺點(diǎn)也是很明顯的，如商品的資金周轉(zhuǎn)緩慢，百貨公司的個(gè)性形象的樹(shù)立也會(huì)受到影響，管理起來(lái)難度較大。銷(xiāo)售利益最大化就是要先調(diào)整商品的和企業(yè)經(jīng)營(yíng)的結(jié)構(gòu)，試圖讓百貨企業(yè)調(diào)整營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略，結(jié)束單打獨(dú)斗的局面，走集團(tuán)化聯(lián)合發(fā)展的道路，做好產(chǎn)品的設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)，走產(chǎn)品組合銷(xiāo)售的路子。

在以前的大眾時(shí)代，這樣商品結(jié)構(gòu)對(duì)營(yíng)銷(xiāo)的促進(jìn)是很明顯的，然而隨著現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，有些地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，而且發(fā)展速度較快，這樣傳統(tǒng)的銷(xiāo)售模式不占優(yōu)勢(shì)，這樣的產(chǎn)品組合是不符合市場(chǎng)規(guī)律的。所以百貨公司應(yīng)該在原來(lái)的策略上進(jìn)行調(diào)整：第一，根據(jù)市場(chǎng)調(diào)查，對(duì)于需求量不大的產(chǎn)品，采取產(chǎn)品種類(lèi)寬，產(chǎn)品品種少的策略；第二，對(duì)于需求量大的產(chǎn)品，采取產(chǎn)品種類(lèi)窄，但品種多的策略。

各類(lèi)商品在商品總體數(shù)量上的比例是根據(jù)以前的銷(xiāo)售記錄和市場(chǎng)調(diào)研來(lái)確定的，一定要客觀的根據(jù)市場(chǎng)數(shù)據(jù)來(lái)調(diào)整，這樣的調(diào)整既保證了商品的品種齊全，又保證了需求量大的商品種類(lèi)的豐富，最大限度滿足消費(fèi)者的個(gè)性化需求和追求品質(zhì)的生活方式，同時(shí)也樹(shù)立了形象。

（二）價(jià)格策略

現(xiàn)在的集團(tuán)化企業(yè)和傳統(tǒng)的百貨公司相比，前者更注重消費(fèi)者消費(fèi)模式和行為的改變，重視網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略。在網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)中價(jià)格上的優(yōu)勢(shì)是非常明顯的，因?yàn)樵诰W(wǎng)絡(luò)中的銷(xiāo)售不需要實(shí)體店面的管理，人工費(fèi)、場(chǎng)地費(fèi)都相對(duì)來(lái)說(shuō)較低廉，那么作為百貨公司如何通過(guò)價(jià)格策略來(lái)對(duì)產(chǎn)品、服務(wù)進(jìn)行優(yōu)化組合，最大限度的滿足消費(fèi)者的心里承受能力，選擇出一種既能滿足商品組合又能吸引消費(fèi)的價(jià)格策略，即價(jià)廉物美是商場(chǎng)上戰(zhàn)無(wú)不勝的關(guān)鍵，但是商品價(jià)格的制定受到很多條件的限制：內(nèi)部因素如零售企業(yè)的成本觀念和各種目標(biāo)，外部因素如潛在消費(fèi)者的承受能力與需求量和競(jìng)爭(zhēng)者的價(jià)格反應(yīng)。

商品的價(jià)值也可以體現(xiàn)商品滿足客戶需求的程度，商品的價(jià)值也可以產(chǎn)生一種價(jià)值上的魅力吸引顧客，在價(jià)格制定的過(guò)程中應(yīng)該考慮百貨公司的內(nèi)外部環(huán)境和銷(xiāo)售目標(biāo)，對(duì)百貨公司內(nèi)的商品應(yīng)該進(jìn)行科學(xué)的分類(lèi)和管理，商品分類(lèi)的根據(jù)如銷(xiāo)售額、銷(xiāo)售量和毛利潤(rùn)等，聯(lián)合渠道經(jīng)銷(xiāo)商，打造強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的路子，以降低經(jīng)營(yíng)成本?？傮w來(lái)說(shuō)根據(jù)一般百貨公司的商品組合架構(gòu)，對(duì)百貨公司價(jià)格的制定大體做下面的調(diào)整：

1.百貨超市實(shí)行實(shí)價(jià)、平價(jià)或者低價(jià)的價(jià)格策略。因?yàn)槌袃?nèi)大多是生活必需品，而且商品的購(gòu)買(mǎi)頻率較高，所以商品的價(jià)格也比較敏感，那么對(duì)于百貨超市的價(jià)格應(yīng)該定在一個(gè)比較低的位置，這樣能迅速吸引顧客來(lái)購(gòu)買(mǎi)，培養(yǎng)他們的忠誠(chéng)度，提升公司的形象。

2.針對(duì)化妝品、珠寶、鞋類(lèi)、皮具、鐘表和眼鏡商品的銷(xiāo)售價(jià)格定為中高檔，因?yàn)檫@類(lèi)商品的價(jià)格彈性較大，再加上品牌因素、需求量變化導(dǎo)致的價(jià)格波動(dòng)幅度較大，這類(lèi)商品的定價(jià)要十分謹(jǐn)慎。

3.銷(xiāo)售少女裝、淑女裝、內(nèi)衣、兒童裝、視頻和季節(jié)商品的部門(mén)的定價(jià)可以適當(dāng)?shù)钠?，這類(lèi)商品屬于時(shí)尚流行類(lèi)的物品，消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)欲望較強(qiáng)，價(jià)格敏感度相對(duì)較低，購(gòu)買(mǎi)者追求的是流行元素和品質(zhì)。

4.對(duì)于男正裝、男休閑、運(yùn)動(dòng)裝、家居產(chǎn)品和文體用品來(lái)說(shuō)，潛在的購(gòu)買(mǎi)者的收入是比較高的人群，購(gòu)買(mǎi)力強(qiáng)，尤其是男性正裝和運(yùn)動(dòng)類(lèi)服裝的價(jià)格定位可以高些。

（三）促銷(xiāo)策略

這里說(shuō)的促銷(xiāo)就是指通過(guò)商品信息的包裝和推廣吸引消費(fèi)者來(lái)購(gòu)買(mǎi)商品的一種手段，從而能最大限度的擴(kuò)大銷(xiāo)售量。百貨商品促銷(xiāo)的關(guān)鍵就是和消費(fèi)者的溝通，通過(guò)溝通讓消費(fèi)者知道商品的特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)，從而刺激消費(fèi)。作為百貨集團(tuán)企業(yè)，在產(chǎn)品銷(xiāo)售方面常用的最常見(jiàn)的促銷(xiāo)手段包括人員推銷(xiāo)、營(yíng)業(yè)推廣、公共關(guān)系、廣告和網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)等方式，那么企業(yè)必須在市場(chǎng)中充分獲取商品的銷(xiāo)售信息，并最大的利用它將它轉(zhuǎn)化為商業(yè)價(jià)值。

個(gè)體經(jīng)濟(jì)的缺點(diǎn)范文第4篇

關(guān)鍵詞：文化嵌入；農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)；羊群效應(yīng)

中圖分類(lèi)號(hào)：F3252 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

收稿日期：2013-09-26

作者簡(jiǎn)介：馬文成（1966-），男，吉林梨樹(shù)人，賀州學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授，東北財(cái)經(jīng)大學(xué)工商管理學(xué)院博士研究生，研究方向：農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)與財(cái)務(wù)。

基金項(xiàng)目：國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目項(xiàng)目編號(hào)：71172121；吉林省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：2011B345。

羊群效應(yīng)的研究和探討主要集中于股票市場(chǎng)等投資領(lǐng)域，但是這種從眾現(xiàn)象在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面均有體現(xiàn)。目前，羊群效應(yīng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)中的影響在趨勢(shì)上越來(lái)越明顯，程度也越來(lái)越大。

一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的羊群效應(yīng)及成因、影響

目前，農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的重要目標(biāo)。從農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況看，農(nóng)戶在面對(duì)選擇時(shí)存在明顯的從眾心理，也就是“羊群效應(yīng)”，其突出表現(xiàn)就是盲目隨從。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的“羊群效應(yīng)”主要表現(xiàn)為：由于信息不充分，或?qū)ΜF(xiàn)實(shí)情況缺乏了解，難以取得有理有據(jù)的決策信息，農(nóng)民的決策不是依賴?yán)硇运伎?，而是依?jù)對(duì)于周?chē)械挠^察，并依據(jù)他人的決策或建議而改變自己的最初設(shè)計(jì)，從而使眾多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的個(gè)體產(chǎn)生經(jīng)營(yíng)行為相對(duì)趨同，或投資方向基本一致的現(xiàn)象。

農(nóng)業(yè)相對(duì)于其它行業(yè)來(lái)說(shuō)更容易產(chǎn)生羊群效應(yīng)，主要是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)具有明顯的規(guī)律性，如生產(chǎn)和營(yíng)銷(xiāo)的季節(jié)性，種植品種的相對(duì)固定性，產(chǎn)品數(shù)量上的穩(wěn)定性。以上三個(gè)特點(diǎn)使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)要明顯低于其它行業(yè)，相對(duì)來(lái)說(shuō)農(nóng)業(yè)的額外收益也比較少。一般性分析，農(nóng)民選擇上的從眾傾向緣于對(duì)獲得較高的超額收益與一般收益的成本和風(fēng)險(xiǎn)的比較。選擇從眾即使收益可能不高，但相對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較小，且由于心理、社會(huì)、文化等因素的影響，當(dāng)眾人都有大致的損失時(shí)，個(gè)體的心理負(fù)擔(dān)及來(lái)自家庭、社會(huì)群體等的壓力也較小。以下從農(nóng)民個(gè)體與群體的關(guān)系角度具體分析：一是個(gè)體為什么要遵從群體的意愿，二是群體是如何約束個(gè)體行為的。

從農(nóng)民個(gè)體角度的分析：

家底薄，輸不起。一家一戶的個(gè)體農(nóng)民，無(wú)論是從經(jīng)濟(jì)實(shí)力，還是從勞動(dòng)力水平來(lái)看，其抗擊自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)打擊的能力都是不足的。另外，經(jīng)濟(jì)信息本身是一種重要的經(jīng)濟(jì)資源，信息的取得也是有成本的，經(jīng)濟(jì)信息來(lái)源的不確定，信息準(zhǔn)確性無(wú)法把握、價(jià)值不便評(píng)估，農(nóng)戶在做出經(jīng)營(yíng)決策時(shí)，比如應(yīng)該購(gòu)入哪些農(nóng)資、種植什么品種、需要種多少面積，包括農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)給誰(shuí)、能賺多少錢(qián)，在很多情況下就只能依靠猜、蒙、碰和模仿。

利益小，投不起。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)中的創(chuàng)新一般包括作物品種更新、種植方式改革、經(jīng)營(yíng)模式優(yōu)化等內(nèi)容，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)品種老化快、更新?lián)Q代比較頻繁。由于新品種一般是普通農(nóng)民不熟悉的，種植方式改革也需要投入新的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)設(shè)施；經(jīng)營(yíng)模式優(yōu)化同樣需要面對(duì)資金的投入，未來(lái)收益的有限性約束了個(gè)體投入的積極性。為了避免“意料之外”的高損失，農(nóng)戶一般會(huì)選擇“意料之中”的低收益。所以，生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的保守為羊群效應(yīng)提供了現(xiàn)實(shí)條件。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，等不起。特別是東北地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期一般在一年左右（糧食作物為一年或一年以內(nèi)，蔬菜為一年以內(nèi)，廣義農(nóng)業(yè)之中的林業(yè)、牧業(yè)為一年以上），如果投資失敗，要想修復(fù)至少要等到下一個(gè)生產(chǎn)年度。因此，東北農(nóng)村有句老話“人誤地一時(shí)，地誤人一年”，形象地說(shuō)明了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期對(duì)于農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)選擇的重要影響。

時(shí)令強(qiáng)，存不起。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)細(xì)分為農(nóng)、林、牧、副、漁，除林業(yè)的木材生產(chǎn)以外，其它產(chǎn)品在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)中都具有明確的時(shí)效性。很多農(nóng)副產(chǎn)品鮮活易腐，不易儲(chǔ)存和運(yùn)輸，在農(nóng)產(chǎn)品的供給上缺乏彈性。隨著交通運(yùn)輸水平的改善，盡管南方的水果和蔬菜已經(jīng)大量銷(xiāo)售到北方，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的總體季節(jié)性因素并未完全改變。另外，遠(yuǎn)距離運(yùn)輸和長(zhǎng)時(shí)間保存所花費(fèi)的成本也是非常高昂的。

以上四個(gè)原因造成農(nóng)戶在進(jìn)行生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷(xiāo)售活動(dòng)時(shí)更多地相互觀望，一般不會(huì)采取大規(guī)模的或開(kāi)支多的創(chuàng)新行為；與此同時(shí)，文化水平的相對(duì)落后、社交圈的狹窄、信息傳輸渠道的閉塞，以及宏觀市場(chǎng)體系不健全等因素，進(jìn)一步強(qiáng)化了個(gè)體農(nóng)戶在大市場(chǎng)中的弱勢(shì)地位，這些因素進(jìn)一步加強(qiáng)了個(gè)體農(nóng)戶對(duì)于群體的遵從。

從農(nóng)民群體角度的分析：

規(guī)范控制惹不起。人們所處的社會(huì)對(duì)從眾和不從眾者的喜愛(ài)程度似乎不同，從眾者在有“法律”常規(guī)的團(tuán)體中更受到歡迎。在某些情況下，從眾是合乎人們心意的，不從眾會(huì)引來(lái)非議。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)中的群體行為趨同性是相當(dāng)明顯的，因?yàn)槊恳粋€(gè)成員都受到群體共同情境的約束。在這一現(xiàn)實(shí)條件下，“做什么”以及“如何做”都有相對(duì)固定模式的，任何一個(gè)挑起爭(zhēng)端的非一致性活動(dòng)都會(huì)被群體之中的其他同類(lèi)所非議。所以，在收獲不豐厚、利益不明顯的時(shí)候，任何個(gè)體農(nóng)戶在其心理承受能力之內(nèi)都會(huì)選擇約定俗成的行為，并盡可能與群體內(nèi)的其他成員保持一致。

地位謙卑挺不起。群體維持其運(yùn)行的前提是共同的利益追求或風(fēng)險(xiǎn)防范，另外還有內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的層次性。無(wú)論是依據(jù)正規(guī)制度建立的組織，還是民間自發(fā)形成的群體，管理模式和運(yùn)行機(jī)制都具有科層結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)。正式組織與民間組織在這個(gè)問(wèn)題上的差異在于明晰性的大小和約束力的強(qiáng)弱，但等級(jí)形式和等級(jí)觀念都是廣泛存在的。尤其是在農(nóng)村的非正式群體中，對(duì)于輩份較低、名望較小、財(cái)力較少的農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，為了避免被他人所孤立，為了避免與團(tuán)體發(fā)生沖突，就會(huì)保持沉默，以順從群體的價(jià)值觀和經(jīng)營(yíng)走向。

心理約束想不起。習(xí)慣是指導(dǎo)人們生產(chǎn)和生活的最為重要的內(nèi)在力量，個(gè)體角色的扮演慢慢會(huì)內(nèi)化為行為的指南，這一因素會(huì)促使個(gè)體農(nóng)戶選擇相同的行為，或選擇群體成員希望發(fā)生的行為。這種情況就會(huì)造成在一個(gè)群體之中“集體”或“共性”的核心剛性不斷增強(qiáng)。對(duì)于農(nóng)戶個(gè)體來(lái)說(shuō)，思維的能力、思考的角度及至想象的空間都會(huì)固化，農(nóng)戶個(gè)體行為的指南只能是群體的期望和同伴的行為。所以，人的社會(huì)性特點(diǎn)決定了個(gè)體在采取行動(dòng)的時(shí)候，一定會(huì)考慮所處群體對(duì)他的影響?！叭后w中存在著多種動(dòng)力因素。在這些因素的影響下，群體中的羊群效應(yīng)得到了強(qiáng)化，使得群體行為一致、群體缺乏活力、群體停滯不前。所以，群體動(dòng)力因素對(duì)于羊群效應(yīng)的影響分析成為管理學(xué)研究的重要問(wèn)題”[1]。

對(duì)于羊群效應(yīng)的評(píng)價(jià)，一般包括兩個(gè)角度：

羊群效應(yīng)的負(fù)面評(píng)價(jià)。勒龐指出群體一旦形成，便具有某種與個(gè)體顯著不同的集體人格特征?！熬奂扇旱娜?，他們的感情和思想全都轉(zhuǎn)向同一個(gè)方向，他們自覺(jué)的個(gè)性消失了，形成了一種集體心理”。集體心理與個(gè)體心理的本質(zhì)差別表現(xiàn)在群體的低智化和情緒化傾向?！爱?dāng)人們聚集成一個(gè)群體時(shí)，一種降低他們智力水平的機(jī)制就會(huì)發(fā)生作用”。因此，“一切群體，不管其成員如何，全都患有智力低下癥”。針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)來(lái)說(shuō)，羊群效應(yīng)最后會(huì)造成農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品的相對(duì)過(guò)剩和短缺，會(huì)造成價(jià)格的忽高忽低，羊群效應(yīng)的存在使農(nóng)戶選擇的不是“最優(yōu)解”。與此同時(shí)，羊群效應(yīng)的影響還不是零和博弈，從一定角度來(lái)看是農(nóng)戶集體選擇的失敗。所以，羊群效應(yīng)的負(fù)面影響是相當(dāng)明顯的。

從現(xiàn)有的文獻(xiàn)資料來(lái)看，在探討羊群效應(yīng)的影響時(shí)，大多數(shù)研究成果都談到它的負(fù)面作用。也就是說(shuō)人們常常把羊群效應(yīng)看成是一種非理性的行為，通常認(rèn)為從眾行為是非理性的表現(xiàn)。非理性的“羊群效應(yīng)”的特征是將率先做出決定的投資者的行為作為新信息而進(jìn)入市場(chǎng)，這對(duì)后面大多數(shù)投資者的投資決策具有舉足輕重的影響[2]。因此，非理性的“羊群效應(yīng)”主要研究行為主體的心理，認(rèn)為行為個(gè)體只會(huì)盲目地相互模仿，從而忽視了理性分析的重要性[2]。

羊群效應(yīng)的正面評(píng)價(jià)。還有另外一種觀點(diǎn)認(rèn)為“羊群效應(yīng)”也是一種理性選擇，認(rèn)為理性的“羊群效應(yīng)”有利于投資者做出正確的投資選擇。無(wú)論是人的成長(zhǎng)過(guò)程，還是生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，從一定程度上看“原創(chuàng)”都不失為一種珍貴的稀缺資源，這種稀缺不但源于“原創(chuàng)”失敗的概率高，更重要的原因在于“原創(chuàng)”主體的稀缺。就像企業(yè)家的個(gè)人才能是與物質(zhì)資源共同作為生產(chǎn)要素一樣，“原創(chuàng)”主體的稀缺，即“領(lǐng)頭羊”的缺乏也是造成大多數(shù)個(gè)體遵從“羊群效應(yīng)”的重要原因。

對(duì)于個(gè)體農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，尤其是在缺乏創(chuàng)新精神和創(chuàng)新實(shí)力的條件下，在市場(chǎng)信息流通不暢、難以獲取有價(jià)值信息的情況下，在正式組織（各級(jí)行政部門(mén)）難以約束不良信息，或無(wú)法提供正確信息的時(shí)候，如果農(nóng)戶市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)，尤其是自身能力不能適應(yīng)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，他們就會(huì)選擇“不求額外收益，只圖風(fēng)險(xiǎn)降低”。因此，羊群效應(yīng)可以產(chǎn)生示范學(xué)習(xí)作用和聚集協(xié)同作用，羊群效應(yīng)的存在具有它的合理性，在信息不對(duì)稱(chēng)和預(yù)期不確定條件下，看別人怎么做確實(shí)是風(fēng)險(xiǎn)比較低的，這對(duì)于弱勢(shì)群體的保護(hù)和成長(zhǎng)是很有幫助的[3]。雖然從整體來(lái)看，羊群效應(yīng)可能導(dǎo)致群體“智力低下”，如菜賤傷農(nóng)就是典型的例子。但對(duì)于個(gè)體農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，為了使生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)降低，選擇模仿不失為一個(gè)理性的選擇，即在無(wú)法找到“最優(yōu)解”的時(shí)候選擇一個(gè)“可行解”。

二、影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的三種文化

羊群效應(yīng)使農(nóng)戶獲得的是安全的“感覺(jué)”，而不是安全“本身”，而且羊群效應(yīng)又具有優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)，那么作為個(gè)體農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，在涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目投資等問(wèn)題時(shí)，何時(shí)應(yīng)該相信群體內(nèi)的權(quán)威，何時(shí)應(yīng)該按照自己的意愿來(lái)選擇就成為一個(gè)難題。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的趨同必然造成“菜賤傷農(nóng)”，但個(gè)體能力的弱小和情境壓力又會(huì)束縛“別出心裁”的人，從而促使農(nóng)戶選擇與他人趨同。相對(duì)來(lái)說(shuō)，減少羊群效應(yīng)的負(fù)面因素、增加其正向的影響，可以從以下三個(gè)方面著手，即強(qiáng)化農(nóng)民個(gè)體的主體作用，發(fā)揮地方政府的引導(dǎo)作用，優(yōu)化市場(chǎng)機(jī)制的組織作用。但是，這三者如何進(jìn)行融合、共同發(fā)揮作為，又成為一個(gè)新的課題。能夠使這三個(gè)方面融為一體的認(rèn)同是文化因素，即以文化嵌入為手段，將農(nóng)戶、政府、市場(chǎng)三者結(jié)合起來(lái)，共同發(fā)揮作用。

（一）農(nóng)村社會(huì)的鄉(xiāng)土文化

中國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)文化決定著農(nóng)民意識(shí)深層次的價(jià)值取向和與此相應(yīng)的行為模式，無(wú)論在開(kāi)放的還是落后的鄉(xiāng)村，人們?cè)谏a(chǎn)和經(jīng)營(yíng)之中依然能夠感受傳統(tǒng)文化的生命力。鄉(xiāng)土文化的不足之處是或多或少地表現(xiàn)為“家庭為中心”、“平均主義”、“鄉(xiāng)土觀念”、“不患寡而患不均”，表現(xiàn)形式是臣民意識(shí)、聽(tīng)天由命、不求進(jìn)取、封閉意識(shí)等；與之相對(duì)應(yīng)，鄉(xiāng)土文化的優(yōu)點(diǎn)是民族自尊、勤勞、勇敢、自強(qiáng)。我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的歷程已經(jīng)證明真正能夠影響中國(guó)農(nóng)村的就是幾千年流傳下來(lái)的傳統(tǒng)文化，任何外在的意識(shí)或行為要想影響農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)，都必須與鄉(xiāng)土文化相融合。

（二）政府部門(mén)的行政文化

作為復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，文化在不同的社會(huì)領(lǐng)域具有不同的內(nèi)容和表現(xiàn)形式，在行政活動(dòng)領(lǐng)域之內(nèi)表現(xiàn)的就是行政文化。所謂政府部門(mén)的行政文化是指“由國(guó)家行政組織的物質(zhì)設(shè)施、組織制度和行政組織及人員所應(yīng)共同具有的思想、價(jià)值觀念、思維模式、心理狀態(tài)、行為標(biāo)準(zhǔn)、生活方式等所整合的一種獨(dú)特的文化模式”[4]。行政文化直接決定行政行為，不同的國(guó)家形式、不同的經(jīng)濟(jì)模式都會(huì)產(chǎn)生不同的行政文化。行政文化的表現(xiàn)形式是人們?cè)趯?shí)施行政行為時(shí)的態(tài)度、信仰、感情和價(jià)值觀，以及遵循的行政方式和行政習(xí)慣等。行政文化是一種多層次的、復(fù)合的文化，其形成和發(fā)展受到國(guó)家歷史條件、地區(qū)地理環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度、民族特性、傳統(tǒng)習(xí)慣的影響，還有一個(gè)主要的約束條件是國(guó)家行政行為的合法性和最終目的等。行政文化的核心是行政價(jià)值取向，表現(xiàn)形式是行政行為和結(jié)果。

（三）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的契約文化

契約文化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征，契約機(jī)制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的保障條件是制度，也就是市場(chǎng)良性運(yùn)行的規(guī)則。市場(chǎng)機(jī)制是以價(jià)值規(guī)律為基礎(chǔ)，以社會(huì)基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律體系作用的形式。市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制包括與動(dòng)力相對(duì)應(yīng)的壓力機(jī)制，即獎(jiǎng)勤罰懶，還有市場(chǎng)主體對(duì)于各方面利益的協(xié)調(diào)以及利益的均衡。市場(chǎng)機(jī)制通過(guò)契約文化，以一系列制度建立經(jīng)濟(jì)主體之間，以及主體與市場(chǎng)之間的契約關(guān)系。這種制度機(jī)制和契約關(guān)系對(duì)于農(nóng)村生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的促進(jìn)作用是相當(dāng)明顯的，改革開(kāi)放以來(lái)的經(jīng)濟(jì)成果已經(jīng)明確地驗(yàn)證了這一事實(shí)。同樣重要的是，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中最為缺乏的就是人們面對(duì)市場(chǎng)時(shí)的契約意識(shí)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)中的契約意識(shí)，即契約文化是維護(hù)農(nóng)戶增加收入，維護(hù)農(nóng)村長(zhǎng)治久安的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而這方面又恰恰是農(nóng)民所缺乏的。

三、文化嵌入是優(yōu)化羊群效應(yīng)的有效手段

（一）農(nóng)村社會(huì)的鄉(xiāng)土文化：微觀上的調(diào)整

針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)中的問(wèn)題，三種文化的對(duì)比分析見(jiàn)表1。在通過(guò)國(guó)家或地方的政策調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)時(shí)，既要關(guān)注其有效性，又要關(guān)注其可接受性。在進(jìn)行政策引導(dǎo)時(shí)，必須時(shí)刻銘記一個(gè)重要問(wèn)題：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的主體是農(nóng)戶本身，而不是各級(jí)政府部門(mén)；即使在各類(lèi)農(nóng)業(yè)合作社之中，真正的主體也是合作社內(nèi)的每一個(gè)成員而不是合作社集體，《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》已經(jīng)確定了農(nóng)戶入社自愿、退社自由的權(quán)利。歷史的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的過(guò)度控制必然會(huì)引發(fā)農(nóng)戶的抵制，這一現(xiàn)象在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的“”體制中已經(jīng)得到了充分驗(yàn)證。要真正解決好農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)之間的關(guān)系，最終的決定力量是農(nóng)民本身，只有針對(duì)農(nóng)村的鄉(xiāng)土文化，考慮農(nóng)戶的價(jià)值觀念，順應(yīng)農(nóng)業(yè)的運(yùn)行規(guī)律，才會(huì)減少羊群效應(yīng)的危害，才會(huì)充分利用好領(lǐng)頭羊的引領(lǐng)作用。

1.挖掘傳統(tǒng)文化精華。中國(guó)傳統(tǒng)文化的影響深深地嵌入于鄉(xiāng)土中國(guó)之中，文化的積淀對(duì)于農(nóng)民價(jià)值判斷或理性選擇具有突出的決定作用。美國(guó)的鄉(xiāng)村大多是一戶人家自成一個(gè)單位，很少有屋檐相接的鄰居。這是早年拓植時(shí)代人少地多的結(jié)果，同時(shí)也保持了他們個(gè)人負(fù)責(zé)、獨(dú)來(lái)獨(dú)往的精神，中國(guó)很少類(lèi)似的情形[5]。中國(guó)鄉(xiāng)土社會(huì)的基層結(jié)構(gòu)是一根根私人聯(lián)系所構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)[5]。針對(duì)鄉(xiāng)土文化特點(diǎn)，挖掘中國(guó)傳統(tǒng)文化之中有利于加強(qiáng)合作、密切團(tuán)結(jié)的因素，不但可以促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的和諧發(fā)展，而且在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)過(guò)程中也能夠?qū)で蟾鼮檫m合的合作基礎(chǔ)，從而使羊群效應(yīng)的優(yōu)勢(shì)得到加強(qiáng)、劣勢(shì)受到約束。

農(nóng)村風(fēng)俗習(xí)慣具有較強(qiáng)的地域性，如果能夠恰當(dāng)?shù)貞?yīng)用鄉(xiāng)土文化、適應(yīng)當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗，就可以減少摩擦、增加有效信息。通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)土文化的傳承就能夠促使農(nóng)戶在“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的狀態(tài)之下，以“道法自然”的融洽形式，發(fā)現(xiàn)每個(gè)農(nóng)戶的優(yōu)缺點(diǎn)，強(qiáng)化長(zhǎng)處、彌補(bǔ)不足，并做到各盡所能。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和營(yíng)銷(xiāo)過(guò)程中，鄉(xiāng)村能人的作用是不可忽視的。比如在農(nóng)村中口口相傳的口碑營(yíng)銷(xiāo)最為重要，個(gè)體農(nóng)戶之間“一對(duì)一”現(xiàn)身說(shuō)法式的影響要遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于“一對(duì)多”的廣告宣傳。當(dāng)然相對(duì)的情況也是值得注意的，如果對(duì)農(nóng)業(yè)團(tuán)體中的某一個(gè)個(gè)體農(nóng)戶造成了傷害，那么這個(gè)影響就會(huì)擴(kuò)散給團(tuán)體內(nèi)的其他成員，即一個(gè)營(yíng)銷(xiāo)行為將影響一個(gè)區(qū)域或團(tuán)體的整體印象。

2.引入現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念。面對(duì)更新逐漸頻繁的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，越來(lái)越現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，越來(lái)越新穎的購(gòu)銷(xiāo)方式，作為個(gè)體農(nóng)戶應(yīng)對(duì)的辦法不外以下幾個(gè)方面：一是調(diào)整經(jīng)營(yíng)管理的模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行進(jìn)一步地市場(chǎng)細(xì)分，以找出利益的增長(zhǎng)點(diǎn)；二是提高生產(chǎn)技術(shù)，增加種植和養(yǎng)殖的技術(shù)含量；三是獨(dú)立思考和分析，包括對(duì)于投資價(jià)值的衡量和經(jīng)濟(jì)信息的選擇。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活之中，傳統(tǒng)文化的影響是長(zhǎng)久而深刻的。由于一般農(nóng)民的文化水平不高，與現(xiàn)代化生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)接觸的機(jī)會(huì)不多，又沒(méi)有掌握大量的文化知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能，這些因素都造成個(gè)體農(nóng)戶在與其他行業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)往來(lái)時(shí)處于弱勢(shì)地位。

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)之中，如果過(guò)多地依賴傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，就會(huì)影響新技術(shù)、新品種等現(xiàn)代手段的應(yīng)用，就會(huì)影響農(nóng)戶自身的經(jīng)濟(jì)效益。所以，農(nóng)戶從自身角度應(yīng)注重增強(qiáng)現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理信念，在以“從眾”減少意外損失的同時(shí)，一定要關(guān)注自己的短板。既要了解可以模仿的以增加收益，也要了解不能模仿的以減少風(fēng)險(xiǎn)。要不斷掌握新知識(shí)、新技能，了解新領(lǐng)域、新方法，以決定是否參與這一新的經(jīng)營(yíng)管理領(lǐng)域。與此同時(shí)，對(duì)于現(xiàn)代化信息手段的掌握可以在一定程度上減少噪聲，增加信息的有效性，通過(guò)信息的過(guò)濾和識(shí)別來(lái)提高主動(dòng)、減少盲從，這樣就可以最大可能地維護(hù)自己的相關(guān)利益。

（二）政府部門(mén)的行政文化：宏觀上的引導(dǎo)

憲法第8條規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用、消費(fèi)等各種形式的合作經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)，國(guó)家保護(hù)城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)利和利益，鼓勵(lì)、指導(dǎo)和幫助集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這個(gè)規(guī)定意味著國(guó)家對(duì)于農(nóng)村的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)有指導(dǎo)的權(quán)利和義務(wù)，同時(shí)國(guó)家還鼓勵(lì)農(nóng)戶建立各類(lèi)合作經(jīng)濟(jì)組織。政府是政權(quán)的所有者、是社會(huì)的管理者，對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)中的羊群效應(yīng)，如果離開(kāi)政府行政文化的宏觀約束，不利于有效管理。

1.規(guī)范和保護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)突出的特點(diǎn)是個(gè)體農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)實(shí)力弱小，為了保護(hù)農(nóng)戶利益，就要建立、健全與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)有關(guān)的法律、法規(guī)。這些法律、法規(guī)不但要有國(guó)家和地方各級(jí)組織對(duì)于農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)在宏觀上的要求，又要有對(duì)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織的指導(dǎo)，還要有對(duì)于個(gè)體農(nóng)戶的保護(hù)，需充分建立和規(guī)范市場(chǎng)機(jī)制。比如通過(guò)規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等手段，使農(nóng)民獲得有效的風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，從而在一定程度上減少農(nóng)民損失，增加農(nóng)民創(chuàng)新的積極性。

在規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為時(shí)，由政府干預(yù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通的辦法也不失為一個(gè)有效手段，通過(guò)市場(chǎng)保護(hù)價(jià)格、政府購(gòu)買(mǎi)、委托購(gòu)買(mǎi)、間接津貼、農(nóng)工商一體化等方法，能夠在特殊情況下保護(hù)農(nóng)戶的利益。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，建立和維持良好的市場(chǎng)秩序是衡量各級(jí)政府工作業(yè)績(jī)的重要指標(biāo)。為了激勵(lì)農(nóng)民生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的積極性和主動(dòng)性，有必要建立農(nóng)業(yè)合作性和個(gè)體農(nóng)戶評(píng)價(jià)體系，并建立完善的約束機(jī)制，促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展在良好的秩序之下正常運(yùn)行。推動(dòng)農(nóng)戶之間的聯(lián)合，支持農(nóng)戶自愿建立農(nóng)業(yè)合作組織，可以使農(nóng)業(yè)合作組織在發(fā)展數(shù)量、發(fā)展質(zhì)量方面有所提高，這也是增加農(nóng)戶個(gè)體經(jīng)濟(jì)實(shí)力減少羊群效應(yīng)影響的有效手段，《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》的頒布和執(zhí)行就是政府對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行支持的表現(xiàn)形式。

2.優(yōu)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信息。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者赫伯特?西蒙（Herbert Simon）認(rèn)為理性的有限其根源在于計(jì)算能力有限。通過(guò)分析股票市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域，包括分析近年來(lái)出現(xiàn)的城鄉(xiāng)居民對(duì)于日常生活品食鹽（源于2011年3月11日日本地震）、蠟燭（源于2012年12月21日瑪雅預(yù)言）等的搶購(gòu)等現(xiàn)象，人們很容易發(fā)現(xiàn)這種群體選擇趨同的行為至少需要兩個(gè)條件：一是不同市場(chǎng)主體之間存在著嚴(yán)重的信息不對(duì)稱(chēng)；二是一部分市場(chǎng)主體缺乏信息獲取渠道和信息識(shí)別能力。市場(chǎng)上對(duì)應(yīng)的行為主體，在信息數(shù)量、信息質(zhì)量、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等方面都是不對(duì)等的，于是就出現(xiàn)了供與求的不均衡，使本來(lái)可以通過(guò)價(jià)格手段調(diào)節(jié)的供求關(guān)系，轉(zhuǎn)變?yōu)槎唐谥畠?nèi)的需求無(wú)價(jià)格彈性，甚至需求無(wú)限大。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之中，信息的取得是有成本的，信息也是經(jīng)濟(jì)行為的決策依據(jù)。在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，個(gè)別市場(chǎng)主體為了誤導(dǎo)他人，可能提供虛假信息，甚至試圖通過(guò)錯(cuò)誤信息和價(jià)格操縱以獲取超額收益。這種行為會(huì)破壞市場(chǎng)的有效性，只有嚴(yán)厲打擊才能維護(hù)市場(chǎng)的有序運(yùn)行。為了從本質(zhì)上解決信息虛假問(wèn)題，避免弱小個(gè)體在免費(fèi)使用公共信息時(shí)選擇失誤，政府部門(mén)在管理信息時(shí)就有必要建立一整套信息管理規(guī)范，在信息的者、使用者、種類(lèi)、構(gòu)成、時(shí)效、責(zé)任、監(jiān)管等方面提出規(guī)范性要求，明確由誰(shuí)信息、由誰(shuí)檢查信息、由誰(shuí)評(píng)價(jià)信息，建立信息管理的獎(jiǎng)懲機(jī)制、進(jìn)入機(jī)制和退出機(jī)制，良好的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息管理制度將有效減少羊群效應(yīng)的劣勢(shì)。

3.提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和人員培訓(xùn)。農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體制改革之后，一個(gè)突出的問(wèn)題就是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)的地位有所降低。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)是農(nóng)業(yè)資料更新頻繁、種植技術(shù)不斷涌現(xiàn)，在這種情況之下如果沒(méi)有一個(gè)良性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)過(guò)程，農(nóng)戶就無(wú)法有效地完成新形勢(shì)下的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)政府的領(lǐng)導(dǎo)作用、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、扶持龍頭企業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新，從而使農(nóng)戶增加經(jīng)營(yíng)能力、提高業(yè)務(wù)素質(zhì)；指導(dǎo)不僅針對(duì)具體業(yè)務(wù)，還應(yīng)包括對(duì)人的培訓(xùn)。通過(guò)這兩個(gè)方面的加強(qiáng)，不但可以增加農(nóng)戶的當(dāng)前收入水平，還會(huì)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。如吉林省的綠色農(nóng)業(yè)已經(jīng)得到各方的關(guān)注，通過(guò)培訓(xùn)和交流，可以讓農(nóng)民了解綠色營(yíng)銷(xiāo)、綠色渠道、綠色基地（包括種子、生產(chǎn)、加工、土壤、環(huán)境）、綠色制度。綠色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量特征很多是隱性的，如果政府宣傳不到位、農(nóng)戶技術(shù)不成熟，就會(huì)使綠色農(nóng)產(chǎn)品失去信譽(yù)，就會(huì)給唯利是圖的不法商販以次充好提供可乘之機(jī)。對(duì)于農(nóng)戶知識(shí)教育和市場(chǎng)意識(shí)等方面的培訓(xùn)能夠進(jìn)一步鼓勵(lì)創(chuàng)新，農(nóng)戶個(gè)體素質(zhì)的提高將為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)引入“鯰魚(yú)效應(yīng)”，增加新的活力。

（三）市場(chǎng)機(jī)制的契約文化：規(guī)律上的遵循

“小農(nóng)戶與大市場(chǎng)”、“小生產(chǎn)與大需求”，這兩個(gè)方面的矛盾始終是困擾農(nóng)業(yè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)發(fā)展壯大的重要原因，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)決定了監(jiān)督過(guò)程的復(fù)雜。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高效率一般僅存在于家庭之中，原因在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)監(jiān)督成本的高昂，決定了有效率的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體只能是利益共同體。在家庭之中，由于利益分配不必十分明確，使利益糾紛相對(duì)較少；同時(shí)，相關(guān)成員之間幾乎有完全一致的利益追求，這就使家庭成為基本充分的利益共同體。現(xiàn)實(shí)狀況和歷史經(jīng)驗(yàn)都證明現(xiàn)在農(nóng)村實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制是提高農(nóng)民生產(chǎn)水平的重要管理模式，而“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”（“三級(jí)所有”是指農(nóng)村生產(chǎn)資料所有制形式，分別屬于、生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)所有；“隊(duì)為基礎(chǔ)”是以生產(chǎn)隊(duì)為核算基礎(chǔ)）的“”體制是沒(méi)有效率的。一方面是農(nóng)業(yè)集體生產(chǎn)的無(wú)效率，另一方面又存在單個(gè)農(nóng)戶在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)之中面對(duì)大市場(chǎng)、大需求的強(qiáng)勢(shì)擠壓。針對(duì)這種現(xiàn)實(shí)狀況，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中維護(hù)以家庭為主，并提倡多種經(jīng)營(yíng)、各盡所能；在農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)之中以聯(lián)合為主，并遵循市場(chǎng)機(jī)制營(yíng)銷(xiāo)規(guī)律，就成為增加農(nóng)民主體地位的最佳選擇。

1.生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)各盡所能。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相對(duì)于其它行業(yè)來(lái)說(shuō)，同質(zhì)性是其最為突出的特點(diǎn)，正是這一特點(diǎn)構(gòu)成了羊群效應(yīng)廣泛存在的基礎(chǔ)因素，同質(zhì)性產(chǎn)生的原因。一是地域特性即作物生長(zhǎng)環(huán)境，二是傳統(tǒng)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)種類(lèi)的固化，三是人的思維方式。地域特性使一定地理范圍的自然環(huán)境只適合生長(zhǎng)某些作物，比如在東北農(nóng)村，最適宜種植的是玉米、黃豆，絕大多數(shù)農(nóng)民以種植這兩種農(nóng)作物為主，而雜糧因產(chǎn)量低、收益差、需求小、銷(xiāo)售難等原因，已經(jīng)逐步退出大部分農(nóng)戶的生產(chǎn)領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)品種的固化有一定的必然因素，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植的品種在生產(chǎn)上技術(shù)含量低、管理便于操作、流通時(shí)易于貯運(yùn)是主要原因。前兩個(gè)原因強(qiáng)化了最后一個(gè)，就是環(huán)境的地域性、品種的固化以及生產(chǎn)方式的固定，使人們產(chǎn)生“從一而終”的想法，農(nóng)戶本身抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力的弱小進(jìn)一步促進(jìn)了同質(zhì)性生產(chǎn)，更強(qiáng)化了羊群效應(yīng)。

為了盡可能減少生產(chǎn)的同質(zhì)性，減少羊群效應(yīng)對(duì)于農(nóng)民的影響，就需要在農(nóng)村提倡農(nóng)戶“各盡所能”。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)與技術(shù)的對(duì)應(yīng)，優(yōu)化產(chǎn)品與需求的組合是市場(chǎng)機(jī)制對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求。一是農(nóng)產(chǎn)品的多樣化，針對(duì)個(gè)體農(nóng)戶的差異性，鼓勵(lì)種植有針對(duì)性的作物，既有傳統(tǒng)玉米、大豆的種植，也要有新品種的引進(jìn)；同時(shí)，還應(yīng)有新觀念的引入，比如綠色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工。二是種植和養(yǎng)殖協(xié)同，東北農(nóng)村的養(yǎng)殖業(yè)一般以豬、羊、牛為主，玉米是農(nóng)業(yè)種植的主要產(chǎn)成品，也是農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖的原材料，這兩個(gè)方面的有機(jī)結(jié)合將有效地解決種植生產(chǎn)與養(yǎng)殖購(gòu)進(jìn)的對(duì)接問(wèn)題。三是模式上的互補(bǔ)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在一年四季之中都有十分明顯的差別，各個(gè)時(shí)間段都有與之相對(duì)應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)技術(shù)已經(jīng)為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)增加了新色彩、新項(xiàng)目。比如“反季節(jié)蔬菜”等項(xiàng)目已經(jīng)成為部分農(nóng)戶的收入增長(zhǎng)點(diǎn)，種糧與種菜并舉等多種經(jīng)營(yíng)方式可以在一定程度上緩解羊群效應(yīng)對(duì)于特定農(nóng)戶的影響。

2.銷(xiāo)售上適應(yīng)營(yíng)銷(xiāo)規(guī)律。伴隨人們交通、信息等方面的良好改善，農(nóng)民的活動(dòng)半徑與傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期相比有了明顯增大?；顒?dòng)范圍增大的直接后果是農(nóng)民接觸到了“外面的世界”，不僅僅是視野的開(kāi)闊了，還有觀念的更新，而后者對(duì)于農(nóng)民生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的影響更為重大。在“外面的世界”之中，農(nóng)戶可以購(gòu)買(mǎi)原來(lái)自給自足條件下必須由自己生產(chǎn)的產(chǎn)品，通過(guò)這種比較優(yōu)勢(shì)，一些購(gòu)買(mǎi)優(yōu)于種植的項(xiàng)目，在生產(chǎn)領(lǐng)域就會(huì)被淘汰出局；同時(shí)，對(duì)于具有優(yōu)勢(shì)地位的種植項(xiàng)目，農(nóng)戶可以加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的力度。從這個(gè)角度看，農(nóng)民活動(dòng)半徑的增大促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化；這種專(zhuān)業(yè)化又會(huì)反過(guò)來(lái)要求農(nóng)民將自己生產(chǎn)的產(chǎn)品按預(yù)想的方式和適當(dāng)?shù)膬r(jià)格買(mǎi)出，以取得經(jīng)濟(jì)效益，并購(gòu)入所需的物品。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是契約經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件之下，不再僅僅是生產(chǎn)出“好產(chǎn)品”，還要加上在銷(xiāo)售時(shí)賣(mài)個(gè)“好價(jià)錢(qián)”。在這種情況之下，農(nóng)戶與超市對(duì)接、與龍頭企業(yè)合作、加入合作社等成為農(nóng)戶的重要選擇，生產(chǎn)和營(yíng)銷(xiāo)兩個(gè)方面都成為農(nóng)戶關(guān)注的重要內(nèi)容。通過(guò)生產(chǎn)和營(yíng)銷(xiāo)的融合，一方面促進(jìn)農(nóng)戶進(jìn)行理性選擇，提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益；另一方面也減少了政府的壓力。凡是能夠通過(guò)市場(chǎng)由農(nóng)戶進(jìn)行自行調(diào)節(jié)的，就不必再尋求政府的支持或約束，良性制度約束下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)契約文化在這一問(wèn)題上就有了充分的體現(xiàn)。

（四）文化嵌入產(chǎn)生的效應(yīng)

以文化作為認(rèn)同因素，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)進(jìn)行統(tǒng)領(lǐng)和融合的觀點(diǎn)是本文的立論依據(jù)，前面已對(duì)于政府行政文化、農(nóng)村鄉(xiāng)土文化、市場(chǎng)契約文化三個(gè)方面，對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)中的作用進(jìn)行了說(shuō)明。筆者認(rèn)為只有這三個(gè)方面共同發(fā)揮作用，才能減少羊群效應(yīng)對(duì)于農(nóng)戶的影響，才能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，才能促進(jìn)農(nóng)村的穩(wěn)定和繁榮。從這個(gè)意義上說(shuō)，也就推動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)。通過(guò)下面的圖示可以更加形象地看到三個(gè)文化組合起來(lái)的重要影響。

1.單一的鄉(xiāng)土文化，如圖1所示。在只有傳統(tǒng)的“鄉(xiāng)土文化”一個(gè)維度時(shí)，維持農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的是自給自足的自然經(jīng)濟(jì)，此時(shí)鄉(xiāng)規(guī)民約、公序良俗等傳統(tǒng)文化是約束農(nóng)業(yè)社會(huì)運(yùn)行的重要前提。圖1中的A點(diǎn)與O點(diǎn)（原點(diǎn)）相比，意味著A點(diǎn)有更多的“鄉(xiāng)土文化”影響農(nóng)村社會(huì)。

2.行政文化與鄉(xiāng)土文化組合，如圖2所示。在人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展過(guò)程之中，公共利益的維護(hù)需要一定的社會(huì)組織，從中央到地方的各級(jí)行政管理部門(mén)直到最為基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯，行政力量的作用是不可小視的，在一定條件下會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)以及農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生絕對(duì)影響。所以，在影響農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的因素之中，除傳統(tǒng)的“鄉(xiāng)土文化”以外，還有政府的“行政文化”。圖2中的A點(diǎn)意味著在影響社會(huì)發(fā)展和運(yùn)行的兩維因素之中，只有“鄉(xiāng)土文化”起作用，此時(shí)是完全的自給自足的自然經(jīng)濟(jì)；B點(diǎn)意味著只有“行政文化”起作用，此時(shí)是不考慮地方特色的完全的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)（比如“”時(shí)期）；C點(diǎn)則意味著影響社會(huì)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的既有政府的“行政文化”又考慮了地方歷史與特色的“鄉(xiāng)土文化”。很顯然，C點(diǎn)是在“鄉(xiāng)土文化”的基礎(chǔ)上加入“行政文化”，一般來(lái)說(shuō)，二者共同起作用所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益應(yīng)該優(yōu)于單純應(yīng)用一種文化的A或B。

3.三種文化共同發(fā)揮作用。圖3中D點(diǎn)既不考慮“鄉(xiāng)土文化”，也不考慮“行政文化”，也就是說(shuō)，在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)中僅考慮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“契約文化”，這種拋開(kāi)傳統(tǒng)歷史、不考慮政治制度的單純的營(yíng)銷(xiāo)至上的理念，無(wú)疑是“無(wú)本之木”，注定不會(huì)成功，當(dāng)然也不會(huì)出現(xiàn)個(gè)人或組織采用這種形式進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。E點(diǎn)考慮了傳統(tǒng)的“鄉(xiāng)土文化”和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“契約文化”，但沒(méi)有考慮官方的“行政文化”，在這種情況之下就使經(jīng)濟(jì)行為不能得到官方的認(rèn)可；而政府所制定的規(guī)章體系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行的重要保障。所以，E點(diǎn)不是一個(gè)可以采取的經(jīng)營(yíng)管理思想。G點(diǎn)考慮了政府的“行政文化”和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“契約文化”，但沒(méi)有引入因地制宜的“鄉(xiāng)土文化”，此時(shí)不同地區(qū)、不同種族、不同環(huán)境的差別被忽視，生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理中就會(huì)也現(xiàn)不顧地方特色的“一刀切”，也會(huì)忽視產(chǎn)品的區(qū)域偏好。制造商認(rèn)為的好產(chǎn)品和用戶所理解的好產(chǎn)品有存在不一樣的可能，這也是為什么一些區(qū)域品牌能在當(dāng)?shù)爻蔀殇N(xiāo)量冠軍的根本原因[6]。

圖3所示三維空間的八個(gè)頂點(diǎn)，在前面已經(jīng)探討了七個(gè)，還有一個(gè)是F。建立在這個(gè)點(diǎn)上的經(jīng)營(yíng)管理理念，關(guān)注了三維空間的所有因素。改革開(kāi)放35年來(lái)，整個(gè)社會(huì)的生活水平都有了明顯提高，各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理制度逐步建立起來(lái)。無(wú)論是個(gè)人還是經(jīng)濟(jì)組織在進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及其它社會(huì)生活中，不但需要考慮適應(yīng)傳統(tǒng)農(nóng)村的“鄉(xiāng)土文化”，而且又要符合政府官方的“行政文化”；與此同時(shí)，還需按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“契約文化”遵循市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是理性經(jīng)濟(jì)、規(guī)律經(jīng)濟(jì)，一切都需“按套路出牌”，每個(gè)參與者在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行之中都需按照市場(chǎng)之中的制度辦事，只有這樣才能既有效應(yīng)又有公平。只有這三個(gè)文化相互融合、彼此協(xié)調(diào)才能使相關(guān)行為符合“鄉(xiāng)土”的“情”、“行政”的“法”和“契約”的“理”，在情、法、理三者共同作用之下，才能形成有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行狀態(tài)。經(jīng)濟(jì)中滲透著文化的力量，并借助文化的力量急劇擴(kuò)張，成為當(dāng)代社會(huì)生產(chǎn)力的原發(fā)性因素和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本推動(dòng)力量。對(duì)于農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)來(lái)說(shuō)，也只有這三個(gè)方面緊密結(jié)合起來(lái)，才能從根本上減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的“羊群效應(yīng)”，才能夠促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)發(fā)展，才符合“新農(nóng)村建設(shè)”的要求以及長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。

四、總結(jié)

不應(yīng)該將羊群效應(yīng)都看做是一個(gè)異?，F(xiàn)象，只要有群體的存在就會(huì)出現(xiàn)一定程度上的羊群效應(yīng)。從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，在自身信息不完備或收集信息成本過(guò)高的條件之下，“跟風(fēng)”也不失為是一種“理性”的選擇。與羊群效應(yīng)的雙向影響相對(duì)應(yīng)，羊群效應(yīng)的“管理”應(yīng)與群體的“邊界”相關(guān)聯(lián)。如果群體空間范圍小、個(gè)體數(shù)量少，那么個(gè)體的思想觀念相似度就會(huì)高，同時(shí)外部客觀經(jīng)濟(jì)條件的同質(zhì)性也會(huì)大，在這種約束條件之下產(chǎn)生一定規(guī)?；虺潭鹊难蛉盒?yīng)就不足為怪。與此相反，如果群體范圍大、個(gè)體數(shù)量多，那么在個(gè)體觀念相似度低，并且不同個(gè)體的外部環(huán)境同質(zhì)性小的情況下，如果也產(chǎn)生大規(guī)模的、程度嚴(yán)重的從眾現(xiàn)象就值得關(guān)注了。

總體來(lái)看，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的主體，農(nóng)戶脫離傳統(tǒng)文化的影響和制約是不現(xiàn)實(shí)的。所以，用傳統(tǒng)的“柔性”的“鄉(xiāng)土文化”中的道德力量為心理約束條件，能夠促使農(nóng)村生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的和諧、加強(qiáng)村民之間的合作。政府官方的“行政文化”具有“剛性”的特點(diǎn)，各級(jí)政府在支持和管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)時(shí)，一是要保護(hù)農(nóng)戶種地積極性，二是通過(guò)有效管理增加公信力，避免信息錯(cuò)發(fā)（當(dāng)政府部門(mén)失去公信力時(shí)，無(wú)論說(shuō)真話還是說(shuō)假話，無(wú)論做好事還是做壞事，都會(huì)被認(rèn)為是說(shuō)假話、做壞事）。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)規(guī)范的建設(shè)和制度保障是不可缺少的。農(nóng)戶、政府、市場(chǎng)，傳統(tǒng)文化、行政文化、契約文化，從古到今、由遠(yuǎn)及近的農(nóng)村“鄉(xiāng)土文化”，從上到下的不同級(jí)別科層制形成的官方的“行政文化”，以理性和規(guī)律為主要特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)平等意識(shí)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“契約文化”，這三個(gè)方面的融合將有效地減少“羊群效應(yīng)”的負(fù)面影響。理順政府管理、適應(yīng)鄉(xiāng)土觀念、引入市場(chǎng)機(jī)制，這三個(gè)文化的引入和融合將是“新農(nóng)村建設(shè)”的重要支持力量。

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個(gè)體經(jīng)濟(jì)的缺點(diǎn)范文第5篇

中國(guó)現(xiàn)行的“統(tǒng)賬結(jié)合”的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“養(yǎng)老保險(xiǎn)”）制度，其設(shè)計(jì)的初衷是想達(dá)到公平與效率的統(tǒng)一，即實(shí)施“社會(huì)統(tǒng)籌”以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，設(shè)置“個(gè)人賬戶”以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率。然而，從近幾年的實(shí)踐來(lái)看，這種制度暴露出了一些不可忽視的問(wèn)題，使公平和效率兩個(gè)目標(biāo)都沒(méi)有能夠得到充分體現(xiàn)。

一、中國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平與效率問(wèn)題

（一）個(gè)人賬戶制度設(shè)計(jì)欠合理，既不夠公平，也缺乏效率

目前養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶設(shè)計(jì)欠合理，權(quán)利與義務(wù)不對(duì)等，效率與公平未能有效結(jié)合。其主要表現(xiàn)在以下各方面：

1.養(yǎng)老保險(xiǎn)“統(tǒng)賬結(jié)合”（指統(tǒng)籌部分進(jìn)入個(gè)人賬戶的基金與個(gè)人所繳的基金的結(jié)合）的個(gè)人賬戶制度在結(jié)構(gòu)上欠合理，即個(gè)人賬戶“統(tǒng)賬”不分，不能體現(xiàn)個(gè)人賬戶的法律主體地位。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府在制定養(yǎng)老保險(xiǎn)政策時(shí)，必須制定責(zé)權(quán)明確，產(chǎn)權(quán)明晰的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。政府、企業(yè)和個(gè)人本是三個(gè)不同的經(jīng)濟(jì)利益主體，個(gè)人賬戶中的“統(tǒng)賬”不分既不能理順職工個(gè)人與企業(yè)和政府之間的法律關(guān)系，也不能理順企業(yè)與政府之間的法律關(guān)系，還不能理順企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部不同經(jīng)濟(jì)利益主體之間的法律關(guān)系。嚴(yán)格來(lái)講，企業(yè)按比例上繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)屬于社會(huì)統(tǒng)籌基金，是一種公共財(cái)產(chǎn)；而個(gè)人賬戶應(yīng)屬于個(gè)人基金，是一種私人財(cái)產(chǎn)，這兩種基金應(yīng)嚴(yán)格區(qū)別開(kāi)來(lái)，不能混淆。可是，目前，個(gè)人繳費(fèi)比例是 5%，而個(gè)人賬戶的建賬（或提?。┍壤秊?1%（即按本人繳費(fèi)工資的11%的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶），這樣，個(gè)人賬戶增加了6個(gè)百分點(diǎn)，而社會(huì)統(tǒng)籌賬戶少收6個(gè)百分點(diǎn)?？梢?jiàn)這樣的個(gè)人賬戶不是一個(gè)正規(guī)的個(gè)人賬戶，而是一個(gè)公私混合賬戶，這里的“個(gè)人”就有一點(diǎn)名不符實(shí)。

2.按照現(xiàn)行“統(tǒng)賬結(jié)合”的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定執(zhí)行的結(jié)果是一定比例的統(tǒng)籌基金（單位按比例劃入個(gè)人賬戶的基金）與個(gè)人賬戶基金結(jié)合形成的個(gè)人賬戶不但不能體現(xiàn)參保個(gè)人獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)法人地位，而且，一旦因企業(yè)欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，而在社會(huì)保障部門(mén)未按規(guī)定記足個(gè)人賬戶時(shí)，個(gè)人有權(quán)提出申訴，企業(yè)和政府就成了被告，形成被動(dòng)的局面。不僅如此，由于企業(yè)全額繳費(fèi)與企業(yè)欠繳（即由于統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶基金沒(méi)有分開(kāi)核算，所欠繳部分是統(tǒng)籌基金還是個(gè)人基金并不清楚）在記賬上是一個(gè)樣（即都按11%比例記賬），從而形成了企業(yè)多繳或欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)在計(jì)算職工待遇上不受影響。因?yàn)?，現(xiàn)行政策沒(méi)有因企業(yè)欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)而扣職工個(gè)人賬戶的嚴(yán)格規(guī)定。這造成了吃社會(huì)統(tǒng)籌的“大鍋飯”的現(xiàn)象。

3.從目前制度實(shí)際運(yùn)行情況看，無(wú)論企業(yè)多繳費(fèi)還是職工個(gè)人多繳費(fèi)，按政策規(guī)定賬戶規(guī)模都為1l%，不能擴(kuò)大，所以，企業(yè)和職工個(gè)人都不愿意多繳費(fèi)，尤其是個(gè)人。實(shí)際上，個(gè)人賬戶只是計(jì)算待遇的一種方法，且目前為“空賬”，不是一個(gè)實(shí)實(shí)在在的資本賬戶，這就會(huì)導(dǎo)致企業(yè)與職工產(chǎn)生信任危機(jī)，不利于基金征繳。

（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度總體設(shè)計(jì)不夠合理，既損害了公平，也損害了效率

首先是制度分割，覆蓋面窄。由于國(guó)家在設(shè)計(jì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方案時(shí)，沒(méi)有把機(jī)關(guān)、事業(yè)單位納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌范圍，因此，在城鎮(zhèn)三大社會(huì)系統(tǒng)組織中的三類(lèi)人群的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度各不一樣。機(jī)關(guān)公務(wù)員及全額財(cái)政撥款的事業(yè)單位職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)仍實(shí)行由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)包。差額撥款和自收自支事業(yè)單位職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)雖然實(shí)行了社會(huì)統(tǒng)籌，個(gè)人繳費(fèi)，但在具體政策和業(yè)務(wù)操作上，與企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相比存在很大的差異性：（1）基本政策不統(tǒng)一，包括實(shí)施范圍、繳費(fèi)工資基數(shù)（雙基數(shù)）、繳費(fèi)比例。（2）與企業(yè)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不銜接。事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)只處在社會(huì)統(tǒng)籌階段，個(gè)人繳費(fèi)未與計(jì)發(fā)待遇掛鉤，還沒(méi)有建立職工個(gè)人賬戶，人員流動(dòng)頻繁，而基金無(wú)法轉(zhuǎn)移。（3）養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法與企業(yè)不一致，養(yǎng)老金調(diào)整也不一樣。（4）退休審批權(quán)與業(yè)務(wù)經(jīng)辦相分離。即退休審批權(quán)在人事部門(mén)，而業(yè)務(wù)經(jīng)辦和養(yǎng)老金發(fā)放在社會(huì)保障部門(mén)等。城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也存在著統(tǒng)籌層次低、覆蓋面不高，待遇不統(tǒng)一等現(xiàn)象。部分股份制企業(yè)、“三資”企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)以及城鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織仍游離在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之外?，F(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度沒(méi)有充分發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)的“大數(shù)法則”在全社會(huì)分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的功能，存在著制度起點(diǎn)上的不公平，阻礙了勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和效率的提高。

其次，上述三類(lèi)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度引出的三種不同的退休計(jì)發(fā)辦法，以及在原行業(yè)企業(yè)“條條管理”體制下，行業(yè)企業(yè)的工資制度改革與計(jì)發(fā)比例不配套，即工資基數(shù)按新的工資結(jié)構(gòu)，而計(jì)發(fā)比例按老的辦法（國(guó)發(fā)104號(hào)）等，由此，造成離退休人員養(yǎng)老金差距懸殊過(guò)大。具體地說(shuō)，它引起了“五個(gè)差別”：（1）離休和退休之間的待遇差別；（2）在機(jī)關(guān)退休和在企業(yè)退休以及在機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休之間的待遇差別；（3）先退休和后退休之間的待遇差別；（4）在效益好的企業(yè)退休和在效益差的企業(yè)退休之間的待遇差別；（5）在行業(yè)企業(yè)退休和在地方企業(yè)退休之間的待遇差別。而且，這些差別并沒(méi)有體現(xiàn)“權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)、公平與效率相結(jié)合”的原則。這些待遇上的差別使退休人員相互之間心理不平衡，從而造成制度的公平性不夠，最終導(dǎo)致制度效率受損。

（三）養(yǎng)老保險(xiǎn)稅（費(fèi)）率、社會(huì)平均工資差別大，既不利于社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)，也影響基金收支平衡

首先，稅（費(fèi)）不統(tǒng)一，社會(huì)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)平臺(tái)扭曲。從各地執(zhí)行情況來(lái)看，同一行業(yè)的不同企業(yè)因在不同省份，同一城市的企業(yè)因在不同社保統(tǒng)籌管理體制下參保，其繳納的費(fèi)率各不相同（在16～30%之間不等），不能為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。此外，在建立個(gè)人賬戶的起步階段，個(gè)人費(fèi)率也不統(tǒng)一。在賬戶11%的規(guī)模不變的情況下，個(gè)人少繳多繳在計(jì)算待遇上一個(gè)樣，從而導(dǎo)致不同行業(yè)、不同企業(yè)間職工的不公平。

其次，社會(huì)平均工資確定不統(tǒng)一，也不夠科學(xué)。目前，社會(huì)平均工資的確定是各個(gè)社保管理機(jī)構(gòu)以各省、市、縣統(tǒng)計(jì)部門(mén)提供當(dāng)?shù)乇灸甓嚷毠て骄べY為依據(jù)自行確定的，這樣，在同一城市里的企業(yè)，因在不同的管理體制下參保，由于統(tǒng)計(jì)口徑、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)源不同，社會(huì)平均工資也不同，從而使企業(yè)與職工的繳費(fèi)工資基數(shù)及其退休待遇水平均不一樣。

以上這些差別不僅造成了企業(yè)與企業(yè)之間、職工與職工之間的心理不平衡，挫傷了企業(yè)與職工的繳費(fèi)積極性，是保險(xiǎn)基金收支難以平衡原因之一，而且還嚴(yán)重影響了公平與效率的實(shí)現(xiàn)。

（四）基本養(yǎng)老金替代率水平的長(zhǎng)期目標(biāo)與近期需要相脫節(jié)

按現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，現(xiàn)行養(yǎng)老金實(shí)際替代率水平遠(yuǎn)超過(guò)當(dāng)初制度設(shè)計(jì)時(shí)的60%的替代水平，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“低水平、廣覆蓋”的初始目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。其原因有二：

第一，部分人員按老辦法計(jì)算待遇高。老待遇由三塊組成：（1）基礎(chǔ)養(yǎng)老金，即按職工退休前的工資的一定比例進(jìn)行計(jì)發(fā)（職工退休前一般工資都比較高，打折比例也高，多數(shù)人員按90～95%.有的達(dá)到了100%，因此基礎(chǔ)養(yǎng)老金比較高）：（2）津貼與補(bǔ)貼，即各種生活補(bǔ)貼和福利性補(bǔ)貼；（3）調(diào)整養(yǎng)老金。按老辦法計(jì)算待遇高的原因：一是基數(shù)高，即在計(jì)發(fā)工資基數(shù)上，把崗位技能工資（各行業(yè)崗位技能工資水平都不一樣，有的企業(yè)把職工在職期間的活工資部分帶人了退休）作為退休費(fèi)計(jì)發(fā)的基數(shù)；二是統(tǒng)籌項(xiàng)目繁多。一些福利性的項(xiàng)目如洗理、書(shū)報(bào)費(fèi)等都納入了退休金之中。三是待遇調(diào)整幅度大。1994—1999年期間，年年增調(diào)，上調(diào)幅度與我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展水平不適應(yīng)。我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)年增長(zhǎng)水平只有7～8%，而養(yǎng)老金增調(diào)一般按上年度職工平均工資增長(zhǎng)率的40～80%進(jìn)行調(diào)整。特別是在原行業(yè)“條條管理”體制下，行業(yè)企業(yè)之間的待遇調(diào)整水平差別大。有的增調(diào)高，有的增調(diào)低，有的年年調(diào)整，有的并非年年調(diào)整。總之，企業(yè)工資分配制度改革與新的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法沒(méi)有做到有效銜接。

第二，部分行業(yè)企業(yè)退休人員（特別是在過(guò)渡期辦理退休的人員）按新辦法計(jì)算待遇亦高。其原因主要是計(jì)算指數(shù) （所謂指數(shù)是指職工歷年繳費(fèi)工資與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資的平均比）的方法不合理。行業(yè)企業(yè)職工1996—1999年的繳費(fèi)工資是按原行業(yè)職工平均工資進(jìn)行封頂?shù)模?jì)算指數(shù)時(shí)用地方的社會(huì)平均工資，這樣分子大，分母小，得出的指數(shù)就高。國(guó)家政策規(guī)定，職工繳費(fèi)工資不得超過(guò)社會(huì)平均工資的300%，這一規(guī)定就意味著指數(shù)不能超過(guò)3.0.但是有些地方在出臺(tái)《并軌方案》時(shí)，規(guī)定按地方歷年的社會(huì)平均工資計(jì)算指數(shù)，而對(duì)指數(shù)又不進(jìn)行封頂和保底（在實(shí)際操作中，有的參保人員歷年平均指數(shù)高達(dá)10；有的只有0.1，與國(guó)家政策規(guī)定的最高繳費(fèi)封頂目標(biāo)3.0、最低保底目標(biāo)0.6相差甚遠(yuǎn)），忽視指數(shù)在計(jì)算待遇中的重要作用，于是，就出現(xiàn)了過(guò)渡性養(yǎng)老金“暴發(fā)戶”現(xiàn)象。對(duì)此，我們可以從過(guò)渡性養(yǎng)老金計(jì)算公式來(lái)分析。過(guò)渡性養(yǎng)老金的計(jì)算公式是：上年度月社平工資×1.2%繳費(fèi)系數(shù)X指數(shù)X視同繳費(fèi)年限（即工齡）。由此可知，繳費(fèi)年限短，計(jì)算平均指數(shù)就高，如果指數(shù)不封頂，視同繳費(fèi)的年限長(zhǎng)，那么，退休金會(huì)高得離譜。如1999—2000年民航系統(tǒng)的飛行人員退休時(shí)，其指數(shù)均在8左右，按新的辦法計(jì)算，其月養(yǎng)老金均為2000元左右。

資料來(lái)源：勞動(dòng)和社會(huì)保障部社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局。

上述因政策缺乏效率，且政策過(guò)渡沒(méi)有作有效銜接，以及操作管理過(guò)程不規(guī)范等，使過(guò)渡期內(nèi)的離退休人員的養(yǎng)老金水平普遍有所提高，有的甚至出現(xiàn)離退休人員的養(yǎng)老金水平高于在職職工工資水平的倒掛現(xiàn)象，使養(yǎng)老金替代水平近期需要與長(zhǎng)期目標(biāo)相脫節(jié)。但是，筆者做過(guò)預(yù)測(cè)，如按照新的計(jì)算方法，過(guò)渡期結(jié)束后辦理退休人員的待遇水平將大幅度下降，有些企業(yè)已經(jīng)看到了這一發(fā)展趨勢(shì)，于是采取積極的補(bǔ)救措施，即為職工建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。從表l中的數(shù)據(jù)情況看，目前替代率高似乎是一個(gè)全國(guó)性問(wèn)題，大大高于西方發(fā)達(dá)國(guó)家25～50%的水平，這不僅嚴(yán)重影響在崗人員的工作積極性，而且與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平亦不相適應(yīng)。高替代率除違背了公平性原則和制約了國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力外，還有其他危害：（1）提前退休膨脹；（2）企業(yè)逃稅或逃費(fèi)；（3）在繳費(fèi)率和替代率都較高的情況下，企業(yè)一般不愿或無(wú)力再為職工建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，使第二支柱、第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)制度沒(méi)有發(fā)展空間，導(dǎo)致“三支柱”的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系呈現(xiàn)“跛足”局面。

（五）管理體制不順對(duì)公平與效率的影響

目前，在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度管理方面存在的主要問(wèn)題是：管理體制分割、不順，管理責(zé)任不明，管理事權(quán)不分，社會(huì)化管理程度不高，社會(huì)統(tǒng)籌割據(jù)等，導(dǎo)致的直接后果是勞動(dòng)力流動(dòng)困難，養(yǎng)老基金難以在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)劑，從而不僅影響社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)，也阻礙資源配置效率提高。由于統(tǒng)籌層次受地方“塊塊統(tǒng)籌”管理的限制，因此，養(yǎng)老基金不能在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的貧困地區(qū)進(jìn)行調(diào)劑，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)，其養(yǎng)老基金積累已達(dá)幾百個(gè)億，而老工業(yè)地區(qū)及一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的貧困地區(qū)收不抵支；正因?yàn)榻y(tǒng)籌層次低的原因，有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)具體的改革方案、政策制定和基金的調(diào)劑等問(wèn)題都是由地方政府決定的，而各地在繳費(fèi)和待遇標(biāo)準(zhǔn)等具體政策方面千差萬(wàn)別，致使勞動(dòng)力跨區(qū)域流動(dòng)也存在諸多的困難。管理體制方面存在的問(wèn)題主要包括：

1.養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制與其改革要求不相適應(yīng)。“十五計(jì)劃”綱要和國(guó)務(wù)院《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系的試點(diǎn)方案》均明確提出了這一體系的總體目標(biāo)是：“建立獨(dú)立于企事業(yè)單位之外、資金來(lái)源多樣化、保障制度規(guī)范化、管理體系社會(huì)化的社會(huì)保險(xiǎn)體系”。目前經(jīng)濟(jì)體制改革不僅只是國(guó)有企業(yè)改革，而且包括國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及科研單位都在進(jìn)行改革，這就要求建立全國(guó)統(tǒng)一的、垂直的社會(huì)保障管理體系。雖然中央10號(hào)文件和國(guó)務(wù)院28號(hào)文件對(duì)社保機(jī)構(gòu)管理體制問(wèn)題分別作出了“實(shí)行系統(tǒng)管理”和“實(shí)行省級(jí)垂直管理”的表述，但由于種種原因，垂直管理體系沒(méi)建立起來(lái)。管理體制不順不僅嚴(yán)重影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程和社會(huì)保險(xiǎn)管理的規(guī)范化，而且，對(duì)整個(gè)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展也有著負(fù)面的影響。

2.中央和地方政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)管理上的責(zé)任不夠明晰。特別是在基金的管理上，從1998年以來(lái)，為了解決養(yǎng)老金的拖欠問(wèn)題，中央財(cái)政多次以借款或轉(zhuǎn)移支付的方式補(bǔ)助地方政府，但許多地方政府把向中央要求資金支持作為解決本地區(qū)資金不足的重要渠道，好像確保發(fā)放的責(zé)任在中央。在 1999年補(bǔ)拖欠的過(guò)程中，由于中央財(cái)政分配不均，還引起一些風(fēng)波，造成“會(huì)哭的孩子有奶吃”的負(fù)面影響。有些地方甚至虛報(bào)養(yǎng)老基金缺口，以此騙取中央財(cái)政的支持。

3.養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上的“條塊統(tǒng)籌”、“塊塊統(tǒng)籌”管理仍然存在。從“條塊統(tǒng)籌”管理體制看，雖然國(guó)務(wù)院于1998年9月將行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理，但這種管理是以省級(jí)為單位的“條塊統(tǒng)籌”，也就是說(shuō)，這種管理只不過(guò)是從行業(yè)過(guò)去的“條條統(tǒng)籌”過(guò)渡到了以“條”為主的“條塊統(tǒng)籌”的管理模式罷了。即對(duì)省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)部門(mén)來(lái)說(shuō)是“塊塊”管理，對(duì)行業(yè)垂直管理的性質(zhì)來(lái)說(shuō)還是“條條”管理。如金融、郵政、電信等系統(tǒng)在市、縣、區(qū)的職工，其養(yǎng)老統(tǒng)籌關(guān)系在省一級(jí)管理；部分交通、中建系統(tǒng)在外省（深圳、上海、廈門(mén)、重慶等）的職工，其養(yǎng)老統(tǒng)籌關(guān)系在湖北省。由此看來(lái)，行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理雖然系統(tǒng)統(tǒng)籌的范圍縮小了，但其垂直統(tǒng)籌的性質(zhì)沒(méi)有多大的改變。從“塊塊統(tǒng)籌”管理體制看，目前，在全國(guó)范圍內(nèi)，多數(shù)地區(qū)還停留在縣、市級(jí)統(tǒng)籌，基金管理十分分散，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力十分脆弱。90年代以來(lái)，盡管?chē)?guó)務(wù)院多次提出養(yǎng)老保險(xiǎn)逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，但是直到1997年僅有13個(gè)省市實(shí)行了省級(jí)統(tǒng)籌或建立了調(diào)劑金制度。在中央和國(guó)務(wù)院強(qiáng)有力推進(jìn)下，1998年底，約有29個(gè)省區(qū)市實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌或建立省級(jí)調(diào)劑金制度，完成了從縣市級(jí)統(tǒng)籌向省級(jí)統(tǒng)籌過(guò)渡的制度變遷。但是省級(jí)統(tǒng)籌并沒(méi)有能夠解決日益深化的全國(guó)性養(yǎng)老支付危機(jī)，除廣東、上海等少數(shù)地區(qū)有節(jié)余外，幾乎2／3以上省區(qū)市收不抵支，形成巨額的養(yǎng)老金赤字。盡管從全國(guó)來(lái)看，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金積累余額在逐年增長(zhǎng)（從1995年的430億元上升到2000年的800億元），但是分布不均衡，70%集中在東南沿海幾個(gè)省，由于地區(qū)利益剛性，使畸輕畸重的養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)得不到有效的調(diào)節(jié)。特別是中央政府無(wú)力在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配、調(diào)劑養(yǎng)老金，也就是說(shuō)無(wú)法解決各地區(qū)養(yǎng)老基金收支能力的差異性和不公平性。這說(shuō)明省級(jí)統(tǒng)籌仍然是“塊塊”，塊塊管理體制成為實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)所要求社會(huì)公平的天然屏障。總之，“塊塊”和“條塊”的弊端，不僅沖擊了地方養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的正常秩序，造成了勞動(dòng)力市場(chǎng)的人為分割，阻礙了養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)化管理進(jìn)程，阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且還影響了整個(gè)社會(huì)保障事業(yè)的順利進(jìn)行，不利于社會(huì)公平與社會(huì)效率兩個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

4.管理權(quán)過(guò)于集中。根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收暫行條例》規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)既是養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征收的主體，也是養(yǎng)老基金管理的主體，還是養(yǎng)老金發(fā)放的主體。特別是省一級(jí)的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，集行政管理職能和基金業(yè)務(wù)管理于一身，即養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的制定、行政管理與養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收、支、管、用都由一個(gè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，致使養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收繳漏洞多，不能足額收繳。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，養(yǎng)老保險(xiǎn)管理權(quán)力集中在一個(gè)部門(mén)，必然會(huì)失去有效的監(jiān)督和控制。這既是滋生腐敗的溫床，又影響工作效率。

5.在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理上沒(méi)能真正與企業(yè)經(jīng)營(yíng)分開(kāi)，企業(yè)仍代為管理養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)業(yè)務(wù)。這種管理方式的危害是：一不利于養(yǎng)老保險(xiǎn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的社會(huì)化管理，二不利養(yǎng)老基金的收繳，特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)改稅務(wù)征收后，與稅務(wù)部汀現(xiàn)行管理不配套，三是責(zé)權(quán)不明，四是管理效率不高。

二、養(yǎng)老保險(xiǎn)管理的公平與效率問(wèn)題

筆者認(rèn)為在養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)操作管理上存在以下主要問(wèn)題：

1.養(yǎng)老保險(xiǎn)主體之間法律關(guān)系在操作中受到扭曲。個(gè)人賬戶的操作與管理涉及三層法律關(guān)系，即政府與企業(yè)、政府與職工及企業(yè)與職工這三層法律關(guān)系。但是，由于在養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)操作管理方面，國(guó)家沒(méi)有統(tǒng)一的、具體的操作管理辦法，這樣，各省、各地區(qū)之間在其管理上不盡一致，也不規(guī)范。

2.職工個(gè)人賬戶轉(zhuǎn)移難。按照有關(guān)政策規(guī)定，職工在同一統(tǒng)籌地區(qū)內(nèi)流動(dòng)時(shí)，只轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和個(gè)人賬戶檔案，不轉(zhuǎn)移基金。職工跨統(tǒng)籌地區(qū)流動(dòng)時(shí)，除轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和個(gè)人賬戶檔案外，還需按規(guī)定轉(zhuǎn)移職工個(gè)人賬戶基金，其轉(zhuǎn)移金額分兩個(gè)部分計(jì)算：1996年至1997年底前，只轉(zhuǎn)移職工個(gè)人賬戶中的個(gè)人繳費(fèi)部分的本金加利息；1998年1月1日后，轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶全部本金加利息。這一規(guī)定致使職工調(diào)動(dòng)工作個(gè)人賬戶轉(zhuǎn)移難，特別是成建制的個(gè)人賬戶轉(zhuǎn)移更是困難重重，難以協(xié)調(diào)。這不僅嚴(yán)重影響了勞動(dòng)力向更有效的地方流動(dòng)，而且也使職工的權(quán)利和利益受到損失。

3.個(gè)人賬戶核算不規(guī)范。目前，對(duì)個(gè)人賬戶的核算僅限于業(yè)務(wù)核算，沒(méi)有進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。具體表現(xiàn)為：征繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)不進(jìn)行社會(huì)統(tǒng)籌基金與個(gè)人賬戶基金的分割，全部作為統(tǒng)籌性的“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金”收入；發(fā)放的離退休人員養(yǎng)老金，也不進(jìn)行社會(huì)統(tǒng)籌基金與個(gè)人賬戶基金的劃分，統(tǒng)一作為“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金”支出；通過(guò)“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入”和“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出”科目進(jìn)行整體混合核算。在這種會(huì)計(jì)核算體系下，社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)信息不能準(zhǔn)確反映出職工個(gè)人賬戶基金，業(yè)務(wù)核算中的個(gè)人賬戶基金亦無(wú)法在會(huì)計(jì)核算中得到體現(xiàn)，因此，財(cái)務(wù)管理無(wú)法用具體的資金與個(gè)人賬戶基金相對(duì)應(yīng)，導(dǎo)致個(gè)人賬戶是有名無(wú)實(shí)。據(jù)悉，截至2000年底，全國(guó)職工個(gè)人賬戶“空賬”約2000億元（恐怕實(shí)際數(shù)字比這大得多）。

4.經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部的業(yè)務(wù)操作規(guī)程管理問(wèn)題。目前，有些經(jīng)辦機(jī)構(gòu)部門(mén)在養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)操作規(guī)程上沒(méi)有建立內(nèi)部約束機(jī)制，有些社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理方法是：采取由經(jīng)辦人員對(duì)參保單位一竿子插到底的管理辦法，即繳費(fèi)工資的核定、征收、記賬、計(jì)發(fā)待遇及養(yǎng)老金的發(fā)放，這種管理方法既不夠科學(xué)，也不夠規(guī)范，從而影響公平與效率的實(shí)現(xiàn)。

5.養(yǎng)老基金收支結(jié)算不規(guī)范。其結(jié)果：一是企業(yè)欠繳社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，二是社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)欠企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金，三是有些困難企業(yè)不但不能為其在職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，而且，離退休人員的養(yǎng)老金還需要社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)無(wú)償墊付。

三、促進(jìn)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度公平與效率的政策建議

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能順利實(shí)施及成功的關(guān)鍵在于：一是有個(gè)好的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度結(jié)構(gòu)模式，二是建立一個(gè)好的籌資模式，三是建立一個(gè)好的管理體系，四是建立一個(gè)養(yǎng)老基金統(tǒng)一調(diào)配和使用體系。目前，從世界范圍來(lái)看，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度結(jié)構(gòu)、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的籌集和養(yǎng)老基金的使用及其管理，除少數(shù)國(guó)家走兩個(gè)極端（如瑞典，個(gè)人只繳納少許的費(fèi)用，大部分由國(guó)家負(fù)擔(dān)，所需費(fèi)用基本上列入財(cái)政預(yù)算解決。而智利政府1980年頒布新的養(yǎng)老保險(xiǎn)法，強(qiáng)制個(gè)人繳納本人工資收入的10%，雇主及單位沒(méi)有繳費(fèi)義務(wù)）外，世界上絕大多數(shù)國(guó)家的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度都實(shí)行多層次的制度結(jié)構(gòu)體系。養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)均由國(guó)家、單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)（包括公務(wù)員在內(nèi)），養(yǎng)老保險(xiǎn)基金采取統(tǒng)一籌集、調(diào)配、使用和管理。因此，建立統(tǒng)一的、合理的、持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，我們可以借鑒國(guó)際上通行的做法：建立多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以滿足不同收入群體的生活需求。如美國(guó)的養(yǎng)老金制度實(shí)際上是由三部分組成：政府實(shí)行的公共基本養(yǎng)老金計(jì)劃，企業(yè)雇主資助的補(bǔ)充養(yǎng)老金保險(xiǎn)計(jì)劃，個(gè)人自愿的養(yǎng)老延期征稅的儲(chǔ)蓄計(jì)劃組成的一個(gè)混合體制，被稱(chēng)為“三腳凳”體制。在美國(guó)，統(tǒng)一籌集資金，即公務(wù)員也應(yīng)與企業(yè)職工一樣，按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，建立個(gè)人賬戶。除美國(guó)以外，德國(guó)、日本、澳大利亞等國(guó)家的公職人員都須盡繳費(fèi)義務(wù)，其中最具代表性的澳大利亞，其養(yǎng)老保險(xiǎn)模式也可以給我們以啟示。澳大利亞現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要由基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度組成。其中，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在澳方稱(chēng)之為社會(huì)保障養(yǎng)老金制度，這一制度覆蓋范圍是澳大利亞全體公民，還包括在澳大利亞居住10年以上的外籍人員。資金全部來(lái)源于稅收。養(yǎng)老金計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)約為職工平均收入的25%，但是每年根據(jù)消費(fèi)品物價(jià)指數(shù)上漲而進(jìn)行調(diào)整。補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度被稱(chēng)之為退休金保險(xiǎn)制度。1983年以前，主要在政府公務(wù)員和“白領(lǐng)”職工中實(shí)行。1986年，澳大利亞政府通過(guò)立法，在全國(guó)強(qiáng)制實(shí)施補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，除個(gè)人（包括公務(wù)員在內(nèi)）按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)外，還規(guī)定雇主可以為雇員繳納其工資收入3%的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，實(shí)行完全積累。繳費(fèi)費(fèi)率逐年提高，2002年已提高到了9%.為鼓勵(lì)雇主為雇員建立和繳納補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，澳大利亞實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。澳大利亞的公司所得稅稅率為20～47%，如雇主為雇員繳納補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后稅率可降為15%.雇主如不繳納補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，除不再享受現(xiàn)有的稅收優(yōu)惠政策外，還要由稅務(wù)局征收退休保證稅，1993年議會(huì)又通過(guò)了《退休金行業(yè)監(jiān)督法》，對(duì)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理和監(jiān)督作了詳細(xì)規(guī)定。除此之外，對(duì)建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系問(wèn)題，近幾年來(lái)，世界銀行根據(jù)各國(guó)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建議養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行“三支柱模式”，其主要內(nèi)容為：

第一支柱：強(qiáng)制性的基本養(yǎng)老金。目的是保障退休人員的最低生活標(biāo)準(zhǔn)，以減少老年貧困的現(xiàn)象與程度，起著收入再分配的作用。籌資方式多數(shù)國(guó)家實(shí)行社會(huì)保障稅。