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對社會保障制度的看法范文第1篇

一、理論學術界關注的重點及分歧

對中國社會保障改革問題的研究，理論學術界關注的重點與政府關注的重點領域基本一致，并伴隨著中國社會保障改革的推進而發(fā)展。目前討論的熱點如下：

1.中國社會保障體系的建設。在改革傳統(tǒng)社會保障制度的背景下，如何看待社會保障制度？中國需不需要建設一個統(tǒng)一的社會保障體系？如何建立一個統(tǒng)一的社會保障體系？理論學術界對這些基本問題的看法客觀上存在著分歧。不過，絕大多數(shù)學者對社會保障制度持肯定態(tài)度，認為社會保障制度不僅是必要的制度安排，而且是利國利民的十分重要的制度安排。長期從事中國社會保障問題研究的宋曉梧、馮蘭瑞、鄭功成、何平、胡鞍鋼等多數(shù)專家、學者均主張中國應當建立統(tǒng)一的社會保障體系，將中國新型社會保障體系發(fā)展成為一個多層次的體系亦已成為學術界與政策層面絕大多數(shù)人的共識；但也有陳平等人對社會保障制度基本上持否定態(tài)度，認為“建立統(tǒng)一的社會保障體系是短視國策”。

在贊成建設全國統(tǒng)一的社會保障體系前提下，不同學者的具體看法亦不盡一致。劉福垣主張大一統(tǒng)論，即以國家財政為基礎，提出應盡快統(tǒng)一全國社會保障體系，并將農(nóng)民納入這一體系之中，宋曉梧是城鄉(xiāng)有別論，他將建立城鄉(xiāng)有別的社會保障體系列為中國社會保障改革的中長期目標；馮蘭瑞主張盡快通過實現(xiàn)省級統(tǒng)籌來過渡到全國統(tǒng)一；何平堅持長期持續(xù)發(fā)展論，認為實現(xiàn)這一目標“需要一個艱苦的長期過程，這個過程大約需要30-50年”鄭功成則是漸進統(tǒng)一論，他認為需要在化解養(yǎng)老保險歷史債務、降低社會保險繳費率、強化國家財政與勞動者個人的責任并縮小地區(qū)發(fā)展不平衡的差距的條件下，積極穩(wěn)妥地推進全國統(tǒng)一的社會保障體系建設。

與此同時，在探討社會保障體系問題時，必然涉及到對社會保障制度如何界定的問題。國內(nèi)學術界主要有三種觀點：一是大社會保障論，認為社會保障制度包括社會救助、社會保險與社會福利等各種保障國民生活系統(tǒng)的總稱，這一界定最早是由民政部在20世紀80年代中期確立的，以后成為官方的正式界定，并為理論學術界絕大多數(shù)人所認同；一是大社會福利論，認為社會福利制度不僅不應當納入中國社會保障體系，而且社會福利制度應當包括社會保障體系、社會救助體系和社會福利服務體系，這一觀點主要是竇玉沛、尚曉援等的新主張；鄭功成在贊同大社會保障制度論的同時，則提出應當分理論與制度層面來展開討論，即在理論上探討社會保障與社會福利的差別具有必要性，但在制度層面上尊重已經(jīng)約定俗成的界定并無問題。上述討論并非純學術探討，而是隱含著重新界定中國社會保障與社會福利政策體系及框架之爭。

2.中國社會保障改革優(yōu)先考慮的領域。中國的社會保障制度改革是全方位改革，但受各種因素的限制，客觀上不可能全方位推進，因此，優(yōu)先考慮哪些制度變革是改革進程中必須抉擇的問題，理論學術界已有的成果表明在這一方面存在著明顯的分歧。

由于城鎮(zhèn)改革尤其是國有企業(yè)改革是整個改革事業(yè)的重心所在，與之相關的社會保險制度改革亦成為最引人關注的問題，它反映在理論學術界就是絕大多數(shù)論著均著眼于社會保險制度尤其是其中的養(yǎng)老保險制度，在中國人民大學勞動人事學院承辦的書報資料復印雜志《社會保障制度》的備選文章中，研究社會保險改革的論文約占總數(shù)的60%以上。在眾多研究者的論著中，社會保險事實上成為中國社會保障制度改革必須優(yōu)先考慮的問題。這種傾向與國家近十多年來對社會保險改革的特別重視及社會保險改革在整個社會保障制度改革中的特殊地位基本一致。

在大多數(shù)學者主張優(yōu)先考慮社會保險改革時，也有部分學者對此并不完全贊同。景天魁、楊團等人在其有關著作及論文中提出基礎整合的社會保障模式，就強調(diào)以最低生活保障、社區(qū)保障為重點而不是以社會保險為重心來構建中國社會保障制度；唐鈞亦特別強調(diào)社會救助是中國社會保障制度建設的重中之重。

鄭功成則從全球范圍出發(fā)，將社會保障發(fā)展進程劃分為以社會救助為核心的社會救助型社會保障階段、以社會保險為主體的社會保險型社會保障階段和以社會福利為重點的社會福利型社會保障階段，他認為中國正處于一個特殊時期，它既需要著重考慮社會保險制度改革，又必須以改造和完善社會救助制度為基礎，同時還面臨著如何滿足社會成員日益增長的社會福利需求問題，從而主張整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.政府在新型社會保障制度中的責任。有的論者將其提高到憲法所確定的權益保障層面強調(diào)政府責任，有的論者則強調(diào)個人及家庭應當承擔起自己的責任，主流的觀點則是建立社會保障責任共擔機制，即政府、企業(yè)、個人乃至社會均應當分擔相應的責任。例如，劉福垣就認為社會保障是國家責任，它應當通過稅收來解決全體國民的社會保障問題；何平則認為社會保障不能搞成一個純粹的國家福利和政府行為，主張政府扮演最后出臺的角色，一部分入主張政府財政只承擔社會保障基金收不抵支時的兜底責任。鄭功成認為無論社會保障制度如何改革，政府均肩負著主導社會保障制度的責任。

4.中國社會保障制度改革中的若干具體問題。中國新型的養(yǎng)老保險制度采取的是社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的模式。對此，多數(shù)學者認為有創(chuàng)新意義，較單純的現(xiàn)收現(xiàn)付式或單純的個人賬戶式制度更能夠適應發(fā)展需要。但也有人認為個人賬戶并不適合，如劉福垣基于社會保障是公共物品的原理而反對建立個人賬戶，莫泰基基于經(jīng)濟、社會乃至個人的客觀風險也反對采取個人賬戶制；在國際上，國際勞工組織也是反對個人賬戶模式的，而世界銀行、國際貨幣基金組織等經(jīng)濟組織卻推崇個人賬戶制，這些組織的專家還向中國政府提供專門的政策研究報告。在承認統(tǒng)賬結合模式的專家中，有的人肯定社會統(tǒng)籌與個人賬戶緊密結合在一體，有的主張實行板塊狀結構（即分開管理），有的主張將這一統(tǒng)賬結合模式改成兩個獨立的支柱。在統(tǒng)賬結合的比例上，亦存在著統(tǒng)賬均等、大統(tǒng)籌小賬戶、小統(tǒng)籌大賬戶之爭；在個人賬戶的繳費責任方面，有人主張雇主分擔，有人主張個人承擔全部責任。還有人從長遠目標出發(fā)，提出將其改造成普惠式的國民養(yǎng)老金和差別性的職業(yè)養(yǎng)老金結構。

在籌資手段方面，單一渠道的資金來源已經(jīng)被摒棄，主張多元化籌資方略已經(jīng)成為絕大多數(shù)學者的共識。但在社會保險籌資方式上，卻存在著費稅之爭。除劉福垣是將社會保障看成是國家或政府的完全責任而自然完全需要依靠稅收外，包括吳樹青等許多學者均主張盡快開征社會保險稅以替代現(xiàn)在的社會保險征費制，唐鈞、楊良初等人甚至對如何開征社會保險稅進行了政策設計；鄭功成則通過對中國現(xiàn)行社會保險統(tǒng)賬結合模式的考察，明確主張社會保險費改稅緩行，并將這一主張?zhí)峤唤o決策層；后來鄧子基、厲以寧等從我國財政稅收體制的角度亦認為中國目前不具備開征社會保險稅的條件。

在農(nóng)民工社會保障方面，鑒于農(nóng)民工作為中國工業(yè)化、城市化進程與傳統(tǒng)戶籍制度沖突中出現(xiàn)的—個特殊群體規(guī)模龐大，在農(nóng)民工的社會保障問題上，越來越多的學者主張應當給農(nóng)民工以社會保障，北京等地甚至制定了專門的農(nóng)民工養(yǎng)老保險政策；也有一批專家認為農(nóng)民工因為有土地保障，加之政府承受能力不強而主張不必考慮農(nóng)民工的社會保障問題，上述兩種觀點均較流行；第三種思路則是主張分類分層保障農(nóng)民工的社會保障權益，在肯定農(nóng)民工需要社會保障的條件下，認為應當優(yōu)先考慮農(nóng)民工的工傷保障、特困援助等，養(yǎng)老保險則在其后且應分類展開。

在農(nóng)村社會保障制度建設方面，多數(shù)專家主張農(nóng)村居民應當享有社會保障，但也有人認為農(nóng)民有土地保障和傳統(tǒng)的家庭保障，現(xiàn)階段可以不考慮。在主張建立農(nóng)村社會保障制度方面，不同的學者亦存在著觀點分歧，宋曉梧持城鄉(xiāng)有別論，王延中主張分區(qū)域推進，鄭功成仍然持分類分層推進的觀點，認為應當承認農(nóng)村人口不斷分化的現(xiàn)實并采取有區(qū)別的社會保障政策。

二、對中國社會保障改革研究的綜合評論

1.價值評判?；谏鐣Ｕ鲜且越?jīng)濟手段解決社會問題進而達到特定政治目標的制度安排，制度變革的實質(zhì)是利益格局的重大調(diào)整，研究并解決這一問題顯然不是單一學科能夠完成的。因此，近十多年來尤其是近幾年來，經(jīng)濟學、社會學、政治學、法學、管理學、精算學等學科的專家均有一些人從不同的角度來研究中國社會保障制度改革問題，專門的社會保障學者也需要運用經(jīng)濟學、社會學等多學科的知識與方法，多學科合作與跨學科研究已經(jīng)成為中國社會保障改革這一領域的重要取向，它從一個側面表明了當前社會科學學科尤其是處于應用層次的學科發(fā)展的新趨勢。

從中外社會保障制度的發(fā)展歷史來看，社會保障要受經(jīng)濟、政治、社會乃至歷史文化等多種國情因素的深刻影響，研究中國的社會保障問題必須與中國的具體國情緊密結合。在西方國家社會保障制度早已成熟但又面臨著一些問題的條件下，中國作為一個發(fā)展中國家、一個正處于經(jīng)濟社會轉型時期的國家和一個對社會保障制度進行全面變革的國家，有著非常獨特的研究價值，這種價值揭示出立足中國國情來研究并解決中國的社會保障改革問題，將為各國改革、完善自己的社會保障制度提供新的啟示和經(jīng)驗，從而可以對國際社會保障理論的發(fā)展做出應有的貢獻，這正是中外學者普遍關注中國社會保障改革問題的根本原因所在。

推動中國社會保障制度改革和這一制度健康發(fā)展是中國社會保障改革研究的基本目標。在近幾年的社會保障改革歷程中，可以發(fā)現(xiàn)學術界的研究及其成果對這一改革實踐的影響。如1998年以來，國家的重大社會保障改革方案或政策出臺，大多數(shù)均有相關的研究成果作為決策依據(jù)，決策層對國內(nèi)外學術界意見的重視，揭示了中國社會保障改革研究日益理性化和極高的應用價值。

中國社會保障改革研究的貢獻，還表現(xiàn)在對社會保障學科發(fā)展的推動方面。盡管社會保障作為一門學科還缺乏必要的、穩(wěn)定的內(nèi)核，但確實已經(jīng)成為一個專門的學術領域。

對中國社會保障改革的研究，因其具體內(nèi)容（包括國民的養(yǎng)老、疾病醫(yī)療、失業(yè)、工傷、貧困及各項福利措施等等）均涉及到國民的現(xiàn)實生活，必然促使著學者與學術走出象牙塔，進而推動著理論學術研究更加貼近現(xiàn)實和更富人性與人文關懷精神。

2.值得注意的一些傾向。第一，創(chuàng)新不夠，學風堪憂。盡管研究中國社會保障問題的書籍與文章日益豐富甚至有一片繁榮的景象，但真正具有創(chuàng)新價值的論著并不多見，部分人過于急功近利，在創(chuàng)新不夠的同時存在著較為嚴重的學風問題。

第二，不做深入調(diào)查，照搬國外學說。從已有的文獻來看，可以發(fā)現(xiàn)相當多的研究缺乏深入的社會調(diào)查，一部分研究成果脫離中國的現(xiàn)實國情，或者過分迷信某些國際組織與國外學說，甚至將社會保障政策視同為經(jīng)濟政策，以至于給社會保障改革的深化帶來負面影響。

第三，對深層次理論問題關注不夠。相當多的研究成果缺乏對中國經(jīng)濟改革與社會發(fā)展宏觀背景及現(xiàn)階段各相關因素的了解與分析，對現(xiàn)代社會保障制度建制理念的發(fā)展和特有的人文關懷精神視而不見，對經(jīng)濟領域中的效率優(yōu)先與社會保障制度中的公平優(yōu)先認識不清，只是針對中國社會保障改革中的局部問題開出“頭痛醫(yī)頭”的藥方，這一傾向直接損害了中國社會保障改革研究的理論價值與應用價值。

第四，研究中的失衡性。中國社會保障改革研究主要集中在體系構建和養(yǎng)老保險制度改革方面，對同樣重要的社會救助制度改革（如對規(guī)模龐大的貧困人口的救助）與社會福利制度改革的研究卻較少；對經(jīng)濟保障研究多，對服務保障與情感保障研究少；對城市保障問題研究多，而對農(nóng)村社會保障問題研究少；對國有企業(yè)職工的社會保障研究多，對非國有單位職工的社會保障問題研究少，對改革中出現(xiàn)的農(nóng)民工或流動人口群體的社會保障更少；對正規(guī)就業(yè)者的社會保障研究多，對非正規(guī)就業(yè)者的社會保障問題研究少；對政府責任的控制研究多，對合理的責任分擔機制研究少；對中央政府的責任問題多，對地方政府的社會保障責任以及中央與地方責任劃分研究少；等等。

3.可以預見的走勢。首先，多學科交叉研究中國社會保障研究將趨向深化。多學科交叉融合將既是中國社會保障改革研究的內(nèi)在需要，也將推動著中國社會保障改革研究逐漸走向成熟。當然，在肯定多學科交叉融合的同時，各學科關注的重點肯定存在著差異，這種格局表明社會保障政策選擇過程中對改革研究成果的取舍是否合理，將取決于決策者的政治智慧與魄力。

其次，價值取向與建制理念的研究將更加引起重視，社會保障改革研究將更富人道主義與人性化。以往的研究多從經(jīng)濟效率角度出發(fā)，忽略了社會保障制度固有的倫理基礎與人文關懷精神。近年來的趨勢表明，社會保障制度改革中的效率至上觀念和慈悲意識遭到抨擊，社會保障公平理念正在回歸，這將使研究成果更加接近社會保障制度的本質(zhì)追求，同時更加富有現(xiàn)實價值。

對社會保障制度的看法范文第2篇

摘 要：面對近年來我國人力資源流動的現(xiàn)象，社會保障制度改革亦成為民眾最為關心的社會問題。本文通過對我國人力資源流動的原因進行分析，指出在人力資源的流動下，我國社會保障制度急需發(fā)展完善。對于我國政府近幾年促進人力資源合理、有序流動，完善社會保障制度的舉措進行了一定的肯定，并對于其中不足的部分提出一些合理性的改M策略，希望可以為以后的研究做參考。

關鍵詞：人力資源流動；社會保障理論；社會保障制度

改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展整體向著城市化、現(xiàn)代化進程發(fā)展。我國政府對人才流動的限制性政策放開，鼓勵各地區(qū)、各行業(yè)引進優(yōu)秀人才。這些舉措在一定程度上促進了人力資源的流動，但相應的社會保障制度還未對應健全起來，近年來，我國政府相關部門對于這一問題正在積極研究，促進我國社會保障制度的完善，并取得了較好的效果。

一、人力資源流動與社會保障理論分析

1.人力資源流動特點及原因

隨著經(jīng)濟的發(fā)展、交通網(wǎng)的遍布，人力資源流動已成為一種普遍的社會現(xiàn)象。目前我國大規(guī)模的人力資源流動主要呈現(xiàn)以下幾個特點：（1）從城鄉(xiāng)流動來看，主要表現(xiàn)為農(nóng)村大量勞動力涌入城市。城市人才市場需求量大、勞動力收入高，吸引了大批農(nóng)村年輕人流入城市。（2）從地區(qū)差異來看，主要表現(xiàn)為內(nèi)地城市向沿海地區(qū)流動。沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展迅速，急需招聘大量人才，促進了內(nèi)地人才向沿海地區(qū)的流動。據(jù)統(tǒng)計，內(nèi)地人口流入地區(qū)主要有廣東、浙江、江蘇、北京、上海等沿海城市和發(fā)達地區(qū)。（3）從流動距離來看，以近距離的省內(nèi)流動，相鄰省份流動為主。在中國傳統(tǒng)文化的影響下，大部分人不愿意離開家鄉(xiāng)太遠，他們更愿意選擇在省內(nèi)或相鄰省份就業(yè)。在全國大規(guī)模的人口流動中，近距離的省內(nèi)、相鄰省份人口流動占比71%。

2.社會保障理論研究

我國的社會保障理論研究并非空中樓閣，它有著一定的發(fā)展歷程，主要的理論來源有的社會保障學說和西方的社會福利學說。的社會保障理論強調(diào)社會保障對經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要作用，并強調(diào)國家、政府是責任主體，這些理論對我國是社會主義保障制度的發(fā)展有著指導作用。西方的社會福利主要從人的需求和社會組織結構出發(fā)，對社會經(jīng)濟困難群體以國家福利的方式給予補助。

我國的許多學者對社會保障理論進行了大量研究，包括歐洲的社會保障制度，美國的社會福利、新加坡的公積金制度以及智利的養(yǎng)老金制度，結合我國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，人們消費觀念以及我國基本國情，提出一些有實際意義的社會保障制度改革完善的建議。政府應組織相關部門建立養(yǎng)老保險基金制度，對于老年人，國家提供專門基金做好他們的養(yǎng)老保障；對于其他社會成員，通過基金制的方式，建立個人賬戶，個人每年繳納養(yǎng)老保險基金，在達到規(guī)定年齡后，按規(guī)定領取養(yǎng)老金；在養(yǎng)老保障制度中，融入儲蓄思想和工作激勵機制，引導我國社會保障制度的改革方向。

二、人力資源流動下的社會保障制度發(fā)展問題研究

在社會主義經(jīng)濟大市場的作用下，人力資源流動率提高，大部分的人才由農(nóng)村流向城市，由內(nèi)地流向沿海城市，各行業(yè)之間人才流動也較為頻繁。在這一社會普遍現(xiàn)象之下，人力資源部門職能發(fā)揮效率低下，社會保障發(fā)展不完善的問題日益突出。近幾年，我國政府大力促進人力資源流動，完善社會保障制度建設，下面我們主要對人力資源流動下的社會保障制度發(fā)展現(xiàn)狀進行研究，指出其中不協(xié)調(diào)的環(huán)節(jié)，并提出一些有建設性的看法。

1.各項人力資源和社會保障基礎工作逐步推進，但仍需繼續(xù)發(fā)展

在國家的大力支持和政策引導下，各省、市人力資源和社會保障基礎性工作逐步規(guī)范、合理，整體上較好地完成了預定任務。信息化建設有了實質(zhì)性的提高，為以后的高效管理、科學預測提供了技術上的保障；各級服務平臺基本建設完全，縣級、市級服務平臺均已投入使用，并發(fā)揮了不可缺少的作用，部分社區(qū)建立就業(yè)和社會保障服務中心，深入社區(qū)開展活動。人力資源社會保障部門針對農(nóng)村地區(qū)勞動力就業(yè)難的問題，積極開拓就業(yè)渠道，對社會未就業(yè)人員組織免費、部分付費的專業(yè)培訓，保證這些人員學到真正的專業(yè)技術，提高職業(yè)技能，促進再就業(yè)；堅持開展鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、把握市場方向就業(yè)、政府促進就業(yè)多種方式，使得就業(yè)總量整體增加，就業(yè)整體呈增長趨勢。

2.人力資源流動趨向有序，但仍需社會保障優(yōu)化重組

近年來，面對我國人力資源流動無序性、盲目性、不平衡的特點，社會和政府各級人力資源部門正在采取各種舉措、政策，以加強對人力資源流動的管理，盡可能地優(yōu)化人力資源流動，實現(xiàn)經(jīng)濟市場和人才流動的和諧發(fā)展。在各級政府的努力下，我國人力資源流動逐漸趨于有序、合理：職業(yè)教育的發(fā)展使得大量農(nóng)村勞動力靠一技之長在城市扎根；許多大學畢業(yè)生回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動家鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展；各行業(yè)之間人才流動活躍。但從整體來看，我國人力資源流動盲目性、不平衡的問題并未得到根本性的改變，仍需進一步從宏觀、微觀兩個方面進行改革，對人力資源進行優(yōu)化重組。首先，人力資源流動是一個受多系統(tǒng)影響的體系，它受組織、行業(yè)、地區(qū)、國家的人力資源流動控制，還受傳統(tǒng)觀念以及人們思想的影響。因此，這些控制體系之間必須要彼此協(xié)調(diào)，相互統(tǒng)一，保障人力資源流動的合理化，為人力資源流動下的社會保障健全工作提供保證。其次，政府應從宏觀上采取政策調(diào)控，完善人力資源流動下的社會保障制度建設，其可以從以下兩個方面進行改善：第一，政府應通過政策引導，資金投入的方式，改善該組織、該地區(qū)所出的社會環(huán)境、自然環(huán)境，提高人們的生活、工作滿足感，減少人才的流失；第二，在我國政府部門的領導下，各級政府需改革自身人才政策建設，留住現(xiàn)有優(yōu)秀人才，吸引外來人才流入。具體可以通過提高人才工資待遇，加強社會保障全面發(fā)展，提高地區(qū)企業(yè)競爭力，建立完善的獎勵制度等。

3.社會保障制度不斷完善，但仍需繼續(xù)深化

目前，我國大部分省在不斷推進社會保障改進工作，具體涉及城鎮(zhèn)、農(nóng)村基本養(yǎng)老保險，失業(yè)人員失業(yè)補助，城鎮(zhèn)、農(nóng)村基本醫(yī)療保險，農(nóng)村經(jīng)濟貧困人員補助，農(nóng)村老年人基本生活補助，大學生就業(yè)補助，生育保險，工傷保險等各個方面。整體來看，各個省份社會保障制度發(fā)展不一致，但都在從不同方面相繼實施和完善，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系基本建立。社會保障制度的不斷完善對于促進社會穩(wěn)定、保障社會就業(yè)市場穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展、深化改革中發(fā)揮著舉足輕重的作用。為了進一步促進社會保障制度的完善，首先我國政府需投入資金用于貧困地區(qū)的教育、醫(yī)療兩大方面，從政策上引導部分貧困地區(qū)社會保障制度的建立；其次，各省需要針對自身社會保障制度中的薄弱環(huán)節(jié)進行針對性改革，例如對于農(nóng)村人口較多的省份，應加大對農(nóng)村社會保障的投入，從教育、養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療、經(jīng)濟市場等方面深入調(diào)查，補充薄弱環(huán)節(jié)，開發(fā)新市場；最后國家應鼓勵民間慈善團體發(fā)展，鼓勵各企業(yè)開拓就業(yè)崗位，社會人士資助貧困人員，發(fā)展多樣化的社會保障。

三、結語

的來說，我國經(jīng)濟的發(fā)展，科技的進步促進了我國人力資源的流動，反過來，人力資源的流動也對促進我國經(jīng)濟市場發(fā)展改革起著重要作用。面對人力資源流動與社會保障制度不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，我國政府正在積極努力完善我國的社會保障制度。相信在人力資源和社會保障部門的共同努力下，我們的社會會更美好！

參考文獻：

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[3]呂明曉.我國流動人口社會保障制度研究[J].中國財經(jīng)信息資料，2012：1-6.

對社會保障制度的看法范文第3篇

【關鍵詞】建立和完善；農(nóng)村；社會保障；對策

一、農(nóng)村社會保障基礎理論

（一）社會保障的概念

對于社會保障這一概念，國內(nèi)外存在著許多不同的看法。

有的專家認為：社會保障是指國家通過立法和行政措施設立的，旨在保證社會成員基本經(jīng)濟生活安全的各種項目的總和。1

國家勞工局關于社會保障的定義是：社會通過一系列的公共措施來向其成員提供保護，以便與由于疾病、生育、工傷、失業(yè)、傷殘、年老和死亡等原因造成停薪或大幅度減少工資而引起的經(jīng)濟和社會貧困進行斗爭，并提供醫(yī)療和對有子女的家庭實行補貼的方法。

有的學者認為社會保障是國家為了保障社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展而依法建立的在公民由于年老、疾病、傷殘、失業(yè)、災害、戰(zhàn)爭等原因致使生活發(fā)生困難時由國家和社會向公民提供一定的物質(zhì)幫助或使其達到某種生活質(zhì)量的制度， 是為了保證社會成員基本生活需要而制定的一種制度。

筆者認為，社會保障是國家和社會依法通過國民收入進行再分配，設立成為一種社會基金，對社會成員的生、老、病、死、傷殘或喪失勞動力面臨生活困難時給予一定的物質(zhì)幫助，對每個公民生活上提供一種保障。

（二）農(nóng)村社會保障的概念

農(nóng)村社會保障是以法律為依據(jù)，以國家、集體、農(nóng)民投入為主體，對暫時或永久喪失勞動能力或因意外事故而在生活上發(fā)生困難的農(nóng)戶給予物質(zhì)幫助的制度，其目的是穩(wěn)定和提高農(nóng)民物質(zhì)文化生活水平。完善農(nóng)村社會保障體系對促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要作用。農(nóng)村社會保障體系是國家社會保障體系的重要組成部分， 是指在農(nóng)村這一特定區(qū)域范圍內(nèi)所施行的社會保障和福利事業(yè)。

（三）社會保障的基本特征

通過上文一些學者對社會保障概念的研究分析，可以說現(xiàn)代社會保障制度主要有以下幾個方面的特征：

（1）從實施的主體來看，社會保障作為現(xiàn)代國家的基本職能之一，國家是社會保障的責任主體和實施主體。社會保障事業(yè)往往是由國家或政府統(tǒng)一管理，國家財政是社會保障制度建立和發(fā)展的基本經(jīng)濟后盾。

（2）從實施的目的來看，社會保障的主要目的是國家通過社會保障機制是社會成員在遭受自然災害、意外事故、年老、疾病等各種不幸或困難時能夠維持基本生活。

（3）從實施的方式來看，通過建立行之有效的法律、法規(guī)來保證這一制度的有效施行。

（四）社會保障的基本功能

目前社會保障制度滲透到社會生活的方方面面，成為各國社會經(jīng)濟制度的有機組成部分，推動著社會健康穩(wěn)定的向前發(fā)展，社會保障與現(xiàn)代社會的這種高度融合，在于現(xiàn)代社會保障的特有功能能較好的彌補市場經(jīng)濟的不足，同時又在勞動力和資本兩大生產(chǎn)要素上，為市場經(jīng)濟的發(fā)展增添動力。現(xiàn)代社會保障主要有下面五大功能2，即社會穩(wěn)定功能、社會服務功能、經(jīng)濟調(diào)節(jié)功能、勞動力保護功能和資金籌集功能。

（1）現(xiàn)代社會保障的社會穩(wěn)定功能

社會保障的社會穩(wěn)定功能實際上就是我們通常所說的“社會保障是社會的穩(wěn)定器和安全閥”。穩(wěn)定功能是社會保障最重要的功能，正是因為具備穩(wěn)定功能，社會保障才成為現(xiàn)代社會制度的重要組成部分。

（2）現(xiàn)代社會保障的社會服務功能

社會服務功能日漸成為社會保障的重要功能，社會保障的服務功能主要表現(xiàn)在社會保障機構把大量的被企業(yè)遺留的社會保障職責承擔起來，為公民提供服務等方面。

（3）現(xiàn)代社會保障的經(jīng)濟調(diào)節(jié)功能

社會保障的經(jīng)濟調(diào)節(jié)功能，主要是指社會保障作為政府財政政策手段在調(diào)節(jié)社會總需求和總供給方面的作用。眾所周知，保持社會供求之間的總量平衡時經(jīng)濟穩(wěn)定增長的標志，社會保障在這方面可以發(fā)揮重要的作用。社會保障作為一項重要的財政政策手段，對社會總需求有一種自動調(diào)節(jié)功能。

（4）現(xiàn)代社會保障的勞動力保護功能

現(xiàn)代社會保障是以那些因年老、疾病、傷殘、事業(yè)、生育、死亡、災害而喪失勞動能力或生活難以維持的社會成員為主要對象的，這其中就包括現(xiàn)在的勞動力和潛在的勞動力。因此，實行社會保障，對與勞動力來說就體現(xiàn)為一種保護作用，一方面能使勞動力得到必要的補償，保證勞動力在生產(chǎn)正常進行。另一方面，又能不斷提高勞動力素質(zhì)，為經(jīng)濟發(fā)展提供充足的高質(zhì)量的勞動力。

（5）現(xiàn)代社會保障的資金籌集功能

既然社會保障是以提供經(jīng)濟幫助為主，那就牽涉到一個資金籌集問題，從世界各國的情況來看，社會保障的資金籌集主要有三種模式。其一為現(xiàn)收現(xiàn)付式；其二為完全基金式；其三為部分基金式。目前大多數(shù)國家都采用完全基金式或部分基金式來籌集社會保障資金。這就意味著每年在支付社會保障津貼后，還留有相當規(guī)模的社會保障儲備金。而每一個國家經(jīng)濟的增長都離不開資本積累著一巨大的推動力量。因此，相當規(guī)模的社會保障儲備基金的注入，對于高速增長的經(jīng)濟來說無疑是雪中送炭。

以上便是完備的現(xiàn)代社會保障制度所具備的五大功能。

二、加強農(nóng)村社會保障的對策

（一）加大政府財政支持力度

要使農(nóng)村社會保障制度順利運行，必須構建一種確保社會保障基金充足穩(wěn)定的長效機制。政府固然可通過適當?shù)恼咛岣咿r(nóng)村集體和農(nóng)民個人的繳費比例，但就我國農(nóng)村現(xiàn)實情況而言，大部分地區(qū)農(nóng)村集體和個人的繳費能力非常有限，因此政府財政投入是保障資金的主渠道。

首先，建立科學的財政預算制度，增加中央財政扶持力度。逐步擴大社會保障占中央財政總支出的比例。建立規(guī)范、穩(wěn)定的財政轉移支付制度，確保中央財政足額、定時轉移到農(nóng)村。

其次，明確地方政府的財政責任?？h級以上政府應力所能及地承擔一定的經(jīng)濟責任，各級政府要按分級財政負擔合理比例，徹底改變地方政府財政責任模糊狀態(tài)。

第三，建構多渠道籌資機制。通過開征社會保障稅、發(fā)行農(nóng)村社會保障彩票、舉辦社會慈善事業(yè)等渠道籌集農(nóng)村社會保障基金，以滿足農(nóng)村社會保障制度發(fā)展對資金的需求。

同時應加大各地財政的投資力度，將農(nóng)村最低生活保障的資金列入財政預算，進行專項管理，專項使用，當然村集體也應適當?shù)胤謸欢ū壤谋Ｕ腺Y金。增加公共財政對農(nóng)村社會保障的投入，使廣大農(nóng)村居民進一步享受到公共財政的利益。

（二）建立健全法律保障體制

在西方發(fā)達國家，社會保障制度是先有社會保障方面的立法，之后才有社會保障項目的具體實踐，這給我們提供了一個完善農(nóng)村社會保障制度的范本。因此，為了加快農(nóng)村社會保障制度建設：首先應當健全農(nóng)村社會保障法。第一，根據(jù)憲法盡快制定出我國社會保障的法律體系。就農(nóng)村社會保障應遵循的原則、主要內(nèi)容及形式、管理體制、資金來源與發(fā)放、保障項目的標準、社會保障的監(jiān)督、法律責任等做出明確規(guī)定。應當包含公民社會保障的基本權利法案和各項專門的社會保障法案。其中，公民社會保障基本權利法案將對社會保障的對象、范圍、實施、社會保障資金的籌集和管理、社會保障機構的設置、公民享受社會保障的程序、侵害公民社會保障權利行為的處罰等等都應做出具體的規(guī)定。第二，在社會保障基本權利法案的基礎上，進一步制定和完善中華人民共和國公民勞動保障法、醫(yī)療保障法、老年保障法、軍烈屬保障法等專門的社會保障法律體系，使農(nóng)村社會保障的法律規(guī)定具體化，增加可操作性。

其次，應當盡快制定和完善農(nóng)村社會保障法律體系。條件成熟時可以考慮單獨制定中華人民共和國農(nóng)村社會保障法案，從根本上解決農(nóng)村社會保障無立法的問題。

（三）完善農(nóng)村社會保障監(jiān)督體系

1、加強對農(nóng)村社會保障基金的監(jiān)管力度

要將農(nóng)村社會保障制度真正落到實處，資金是重要的保障，因此，對社會保障基金的有效監(jiān)督、管理顯的尤為重要。有必要建立專門的社會保障基金的監(jiān)督委員會，監(jiān)督政策、法規(guī)的執(zhí)行情況以及基金的收支和營運管理情況。

建立健全農(nóng)村社會保障管理與監(jiān)督機制是政府的重要職責。完善農(nóng)村社會保障管理體制，要做到以下幾點：一是要統(tǒng)一機構，集中管理。統(tǒng)一的社會保障管理體制有利于社會保障政策的相互銜接、配套，有利于社會保障資金的調(diào)節(jié)使用。農(nóng)村社會保障的各項事業(yè)由于其難以分割的關聯(lián)性，因而適宜于由統(tǒng)一的機構加以集中管理。要在建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會保障機構的前提下，明確各相關部門的管理權限和職責，使其協(xié)調(diào)高效運行。另外也可進行建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障管理體制的試點，待條件成熟時， 建立全國性的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障管理體制。二是要使農(nóng)村社會保障的行政管理與基金管理、業(yè)務管理相分離，政府主要負責行政管理。要針對不同的農(nóng)村社會保障項目，完善相應的管理制度，明確不同的管理內(nèi)容和重點，并使其管理程序規(guī)范化。三是要完善監(jiān)督機制。政府有責任組織社會保障監(jiān)督機構，對社會保障機構的工作進行監(jiān)督和檢查。監(jiān)督組織應由政府代表、企業(yè)代表、公眾代表等組成，定期聽取社會保障金收支、營運及管理的匯報，并應當委托審計部門，對社會保障機構的財政收支、資金管理和運營情況進行審計，并及時向社會公布。

2、強化政府權力機關的監(jiān)督

強化政府權力機關的監(jiān)督，如省級權力機關對執(zhí)法情況的監(jiān)督，地方權力機關尤其是縣、鄉(xiāng)級人大對當?shù)卣_展農(nóng)村社會保障工作的具體監(jiān)督等。強化政府職能部門之間的相互監(jiān)督，如上級政府農(nóng)村社會保障職能部門對下級政府相應職能部門的監(jiān)督，同級政府其他相應部門對農(nóng)村社會保障職能部門的監(jiān)督。

3、賦予社會監(jiān)督權

強化社會監(jiān)督，如新聞媒體監(jiān)督及群眾監(jiān)督等。監(jiān)督的重點是農(nóng)村社會保障的目標落實情況、依法進行行政管理情況和基金運行情況等方面。

（四） 在建立統(tǒng)一社會保障體系的基礎上因地制宜

中國地域遼闊，各地經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，而且這種態(tài)勢在相當長的時間內(nèi)都不可能根本改變。囚此，必須從農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的差異性出發(fā)，因地制宜，穩(wěn)步實施。

從地域上講，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)全面推進農(nóng)村社會保障體系的條件已基本成熟，有的可以一步到位，直接實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系，有的宜立足于建立覆蓋面廣、保障項目完備的農(nóng)村社會保障體系；經(jīng)濟中等發(fā)達地區(qū)全面推進農(nóng)村社會保障的條件尚未完全成熟，應當重點抓好最低生活保障制度、合作醫(yī)療制度、農(nóng)村養(yǎng)老保險等基本制度的建設，以后隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和工作的深入再全面推開；經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)全面推進農(nóng)村社會保障制度的條件還很不成熟，尤其是部分農(nóng)民還沒有完全解決溫飽問題，農(nóng)民籌資非常難，地方財政也力不從心。因而對于欠發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)，應從農(nóng)民最急需的保障項目人手，先建立農(nóng)村低保，實行合作醫(yī)療試點，并在經(jīng)濟條件較好的農(nóng)村進行養(yǎng)老保險制度試點，當經(jīng)濟發(fā)展達到一定水平時，再全面推行5。

參考文獻：

[1]蘇濤.中國社會保障事業(yè)發(fā)展研究[M].北京：經(jīng)濟管理出版社，2004：16-18。

[2]何筠.現(xiàn)代社會保障功能論[J].南昌大學學報.1994，（25）：35-40。

對社會保障制度的看法范文第4篇

在4月1日出版的《求是》雜志上，財政部部長謝旭人發(fā)表署名文章《堅定不移深化財稅體制改革》，提出完善社會保障籌資形式與提高統(tǒng)籌級次相結合，研究開征社會保障稅，積極運用稅收手段，努力縮小收入分配差距。

一時間，沉寂數(shù)年的社會保障稅再次被推進公眾視野中。

其實，謝旭人文章提及的開征社會保障稅并不是要新增稅種，而只是“費改稅”。2009年末，國務院第93次常務會議討論通過《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)暫行辦法》，并決定于2010年1月1日起實施。該辦法明確了單位繳費按照繳費基數(shù)12%轉移，同時規(guī)定參保人不得退保。

和物業(yè)稅、遺產(chǎn)稅一樣，社會保障稅一直是國內(nèi)學術界的熱議話題，并且在國際上已經(jīng)有了成熟的運作模式。但是因為中國的具體國情，社保“費改稅”一直懸而未決。

面臨制度、技術雙重難題

“幾十年以來，社會保障稅之所以一直停留在討論狀態(tài)，主要難點之一就是社會保障很難覆蓋到農(nóng)村。”中央財經(jīng)大學稅務學院副院長楊志清指出，“中國農(nóng)村經(jīng)濟水平普遍不高，農(nóng)業(yè)人口眾多，政府有征稅困難的問題存在。如果只依靠城鎮(zhèn)居民繳納保障稅，用于全社會社會保障的支出，很顯然，收入是滿足不了支出的，并且也不公平。而農(nóng)民恰恰又是最需要社會保障的群體?！?/p>

“目前我國農(nóng)村并未建立社會保障制度。城鄉(xiāng)社保體系處于二元結構。開征社會保障稅務必通過立法來實現(xiàn)，而法案的適應對象肯定是全社會?！遍_征社會保障稅的前提是完善的社會保障制度，所以楊志清認為，現(xiàn)階段開征社會保障稅必將遭遇制度和技術雙重層面的難題，建立和完善農(nóng)村社會保障制度與城鎮(zhèn)社會保障制度接軌，是一項長期的任務和系統(tǒng)的工程。

利益不均阻礙進程

“阻力主要是社會上一些不負責任的說法?！碧峒吧鐣Ｕ稀百M改稅”現(xiàn)階段遭遇的難題，財政部財政科學研究所所長賈康表示。針對熱議的問題，他直言，由于現(xiàn)在具體征收的方案并未公開，關于“征收社保稅會增加個人負擔”的說法“沒有論據(jù)”。

楊志清也指出，這種擔憂是出于人們對稅收的定勢思維，認為收稅就是要增加個人負擔。開征社會保障稅的本質(zhì)是“費改稅”，并不會增加個人負擔。除非“費改稅”之后，征收比例有所增加，才有可能增加個人納稅負擔，不過他認為“目前看來這種可能性不大”。

賈康認為，目前之所以出現(xiàn)“增加負擔”這種說法，是因為“費改稅”損害了現(xiàn)行社保機制既得利益者的利益。

楊志清也認為，目前各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，用全國統(tǒng)一的征收標準來征收稅款和發(fā)放保障資金，將較有效地調(diào)整收入分配，但在一定程度上也增加了改革阻力。同時，開征社會保障稅，除了政府和納稅人的關系外，還牽涉到多個利益集團的利益，關系到利益分配格局的調(diào)整。如果職責不清楚，必然造成部門之間的摩擦和內(nèi)耗，影響征收，增加不必要的協(xié)調(diào)成本。

現(xiàn)行社保制度下，社會保障費由中國社?；鹄硎聲芾?，統(tǒng)一征稅后，將歸財政部管理。隨著財權的移交，社?；鹪锌召~問題等勢必凸現(xiàn)。

分析人士表示，中央政府提出社會保障“費改稅”，在邏輯上符合“把基本的養(yǎng)老保險做全社會統(tǒng)籌”的改革方向，也符合公共利益。改制過程中執(zhí)行層面的作用決定了最終效果。“費改稅”勢必損及相關階層的利益，而這個階層所掌握的資源，使他們中的一部分有能力扭曲政策的執(zhí)行力，使執(zhí)行的具體行為效果偏離中央政府的初衷。

意義在于社保法制化

此次謝旭人文章是否可作為政府即將開征社會保障稅的信號，專家看法各不相同。

“提出研究征收，并不意味著馬上就要開征?！睏钪厩灞硎荆J為謝旭人文章中的說法更多是對改革開放以來財政政策的總結回顧。提出研究開征，是結合稅制結構的整體調(diào)整，把社會保障稅提到議程來考慮。征收社會保障稅工作的展開是一個逐步推行的過程，目前階段很可能采用試點的方式。

對社會保障制度的看法范文第5篇

關鍵詞：農(nóng)民工，社會保障，矛盾，建議

一、引言

農(nóng)民工是在中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段涌現(xiàn)出來的一支新型勞動大軍，是推動中國經(jīng)濟和社會結構變革的巨大力量。農(nóng)民工社會保障問題是我國社會轉型時期面臨的突出問題之一。解決好農(nóng)民工社會保障問題是我國社會穩(wěn)定、經(jīng)濟健康發(fā)展的必然要求。但由于現(xiàn)行不公平的制度安排及多種因素的影響，面向農(nóng)民工群體的社會保障建設仍顯得蒼白，大多數(shù)農(nóng)民工仍享受不到基本的社會保障。農(nóng)民工社會保障權益受損已影響到我國社會公平、安全穩(wěn)定以及經(jīng)濟社會的健康發(fā)展，因此加快建立和完善農(nóng)民工社會保障體系顯得十分必要和緊迫。

二、農(nóng)民工社會保障領域的十大矛盾

1.農(nóng)民工社會保障問題的重要性與受重視不夠之間的矛盾。農(nóng)民工社會保障問題是一個需要政府、企業(yè)、勞動者自身及全社會關注的重大問題。構建農(nóng)民工社會保障制度是體現(xiàn)社會公平、維護社會穩(wěn)定、加快城市化進程和解決“三農(nóng)”問題的需要，是構建和諧社會和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展政策的應有之義，具有極其重要的現(xiàn)實意義。

目前，農(nóng)民工社會保障問題受到的重視還不夠。政府部門或以農(nóng)民工擁有土地為由不必將其納入到社會保障體系，或認為當前財力有限還未到將農(nóng)民工納入社會保障體系的時候。企業(yè)則追求經(jīng)濟收益最大化而設法逃避社會保險責任。農(nóng)民工一部分只考慮到眼前經(jīng)濟收入而忽視長遠的社會保險收益和未來的生活保障；一部分對政府的社會保障政策缺乏信心。調(diào)查顯示，只有21% 的農(nóng)民工相信政府會建立較完整的社會保障制度，39.3%比較相信，15.3%不相信，24.4%說不清楚；還有一部分農(nóng)民工對社會保險不甚了解，9.8% 的農(nóng)民工不知道什么是養(yǎng)老保險，33% 的農(nóng)民工不知道什么是失業(yè)保險。因此，對農(nóng)民工社會保障問題的重視不夠?qū)е抡母黜椪叽胧┩七M遲緩，企業(yè)則從計劃經(jīng)濟時代對職工社會保障大包大攬的一個極端走向市場經(jīng)濟時代將職工社會保障責任推得一干二凈的另一個極端，農(nóng)民工自身也缺乏積極性和主動性。

2.農(nóng)民工在法理上的平等保障權與法制保障不足之間的矛盾。社會保障是社會(國家)通過立法，采取強制手段對國民收入進行分配和再分配形成社會消費基金，對基本生活發(fā)生困難的社會成員給予物質(zhì)上的幫助，以保證勞動力再生產(chǎn)和社會安定的一系列的有組織的措施、制度和事業(yè)的總稱。我國《憲法》第45條明文規(guī)定：中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物資幫助的權利。國家發(fā)展為公民享有這些權利所需要的社會保險、社會救濟和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。因此，社會保障具有強制性，體現(xiàn)的是一種國家人權思想，同時作為公共產(chǎn)品，它又具有非競爭性和非排他性，社會保障應面向全體公民，而不應成為少數(shù)人的專利。

經(jīng)過長期努力，我國基本構建起了針對城鎮(zhèn)居民的社會保障制度框架，而農(nóng)民工社會保障權益還缺乏法制保障。(1)部分社會保障立法在適用主體的規(guī)定上未明確將農(nóng)民工涵蓋在內(nèi)。如《國務院關于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》，規(guī)定城鎮(zhèn)所有用人單位及其職工都要參加基本醫(yī)療保險，但對農(nóng)民工是否適用該決定未作說明，導致實踐中將農(nóng)民工排除在適用范圍之外。(2)對農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民的社會保障實行差別立法。如上海將社會保障主體分為本市城鎮(zhèn)職工、外來從業(yè)人員和失地農(nóng)民三類，不同主體適用不同的法律規(guī)范，對農(nóng)民工適用《上海市外來從業(yè)人員綜合保險暫行辦法》。這從制度上排斥農(nóng)民工享有與城鎮(zhèn)居民同等的社會保障權。

3.農(nóng)民工社會保障訴求強烈與覆蓋率低之間的矛盾。調(diào)查中問及“你目前最關心的政策是什么？”時，選擇社會保險的占59.9%。問及“如果政府、單位和個人三方共同承擔保險費用，您是否愿意參加社會保險？”，非常愿意的占34.7% ，比較愿意的占50.4% ，二者合計達85.1%。表明大部分農(nóng)民工渴望享有社會保障待遇。

與強烈的訴求相比，農(nóng)民工社會保障的覆蓋率卻很低。(1)社會保險參保率低。調(diào)查顯示：26.1%的農(nóng)民工遭遇過工傷事故，其中只有13.2%的農(nóng)民工得到了雇主的全額醫(yī)療等費用補償，得到一部分的占61.8% ，沒有得到的為25.O% 。農(nóng)民工養(yǎng)老和醫(yī)療保險的參保率分別只有10.9%、18.1%。(2)社會福利和社會救助缺乏。如在住房方面，我國自1999年實施的城鎮(zhèn)廉租房制度絕大多數(shù)地區(qū)只針對城鎮(zhèn)中低收人家庭，很少將農(nóng)民工涵蓋在內(nèi)。由于戶籍障礙等諸多因素的制約，農(nóng)民工購買經(jīng)濟適用房困難重重。調(diào)查顯示，54.4%的農(nóng)民工租房居住，36.1% 由雇主或單位提供住房，2.4%住在親戚家，只有4.9%的農(nóng)民工自己買房。其中租房居住的農(nóng)民工大多聚居在城鄉(xiāng)結合部和“城中村”，居住條件差，由雇主或單位提供的住房大多擁擠不堪，建筑行業(yè)農(nóng)民工則大多居住在簡易工棚里，居住條件惡劣。社會救助方面，65.8%的農(nóng)民工在城市有過失業(yè)的經(jīng)歷，49.1%的農(nóng)民工在城市遭遇過生活陷入困境無法生存的情況，其中得到政府救助的僅占3.4%。

4.社會保障供給結構與需求結構之間的矛盾。現(xiàn)有的保障項目大都集中在社會保險項目特別是繳費項目上，社會救助和社會福利等財政支出性項目普遍不足。社會保險關系是建立在穩(wěn)定的勞動關系基礎上，需要參保者持續(xù)繳費，而社會救助和社會福利項目是政府的轉移支付項目，不需要受助對象的繳費，很適合農(nóng)民工中無雇傭關系的非正規(guī)就業(yè)群體?，F(xiàn)行社會保障政策更注重農(nóng)民工的社會養(yǎng)老保險項目，養(yǎng)老保險的給付資格是建立在長期繳納養(yǎng)老保險金的基礎之上的，這只適合于農(nóng)民工中的雇傭勞動者，而連續(xù)繳納養(yǎng)老保險金對于無雇傭關系的個體勞動和自營職業(yè)的農(nóng)民工群體來說則是一個很大的困難，導致多數(shù)處于非正規(guī)就業(yè)的農(nóng)民工無法獲得保障。因此，農(nóng)民工社會保障政策在繳費性社會保險項目和非繳費性社會救助、社會福利項目之間的供給結構性失衡，直接導致多數(shù)處于非正規(guī)就業(yè)的農(nóng)民工無法獲得社會保障。

5.農(nóng)民工流動性強與社會保障制度靈活性弱之間的矛盾。農(nóng)民工就業(yè)的最大特點是高流動性，這要求社會保障制度具有一定的靈活性與其相適應。我國社會保險目前還處于省級統(tǒng)籌，絕大多數(shù)省份社會養(yǎng)老保險并沒有實現(xiàn)基金全省范圍的統(tǒng)收統(tǒng)支，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間建立農(nóng)民工社會保障體系的進度亦不一致，發(fā)展極不平衡。同時由于沒有相關政策進行銜接，社會保險關系難以在異地之間轉移接續(xù)，這種低層次的統(tǒng)籌與農(nóng)民工高流動性極不相適。當農(nóng)民工在地區(qū)之間、省內(nèi)不同城市之間流動或返鄉(xiāng)時，多數(shù)人會選擇退保，導致參保中斷。2008年2月23日中央電視臺《經(jīng)濟半小時》節(jié)目報道了廣東農(nóng)民工春節(jié)期間每日上千人排隊退保，而辦理轉移保險關系的則寥寥無幾。這種缺乏靈活性的制度設計嚴重損害了農(nóng)民工的社會保障權益，使農(nóng)民工社會保險成為“紙上畫餅”。

6.農(nóng)民工收入水平偏低與社會保險繳費率偏高之間的矛盾。農(nóng)民工收入來源十分單一，調(diào)查顯示，90.7% 的農(nóng)民工以打工收入為主要生活來源。但農(nóng)民工大多就業(yè)于次屬勞動力市場，就業(yè)形式大多屬于非正規(guī)就業(yè)或靈活就業(yè)，工資低，收入來源不穩(wěn)定，利益普遍受損，職業(yè)風險大，這導致農(nóng)民工無力繳納社會保險費，或因經(jīng)費困難而中斷社會保險關系。調(diào)查顯示，造成農(nóng)民工養(yǎng)老、醫(yī)療保險中斷的原因中，因為經(jīng)費困難的分別為41.4%、36.7%。

從社會保險繳費率來看，一方面由于考慮到與未來城鎮(zhèn)保障體系接軌，大部分地方的農(nóng)民工社會保險繳費水平通常以城鎮(zhèn)職工繳費水平為標準，而未考慮到農(nóng)民工的實際繳費能力。另一方面，近年來我國社會養(yǎng)老保險資金籌集模式開始由現(xiàn)收現(xiàn)付型向部分積累型轉變，“統(tǒng)賬結合”的養(yǎng)老保險模式逐漸確立，但由于短期內(nèi)政府無力承擔高額的轉軌成本，采取提高當期繳費水平的方式來消化轉軌成本，繳費能力有限的農(nóng)民工面對高費率望而卻步。轉貼于

7.各地保障模式的多樣性與實現(xiàn)全國統(tǒng)籌之間的矛盾。由于農(nóng)民工社會保障是在我國社會轉型過程中社會保障領域產(chǎn)生的新問題，對于應該構建什么樣的農(nóng)民工社會保障制度，學術界對此看法不一，目前存在“回歸說”、“吸入說”和“綜合說”三種不同的觀點，各地也進行了探索和嘗試。(1)將農(nóng)民工納入農(nóng)村社會保障體系。如蘇南地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的本地農(nóng)民工大都參加了當?shù)氐霓r(nóng)村養(yǎng)老保險和農(nóng)民住院保險；(2)將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工社會保障體系。如廣東省從1994年開始就將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工社會保險體系，農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工一樣參加各項社會保險；(3)對農(nóng)民工實行綜合保險，即單獨建立一套有別于城鎮(zhèn)職工基本社會保險制度的新的保障制度。如上海市從2002年9月開始對外來從業(yè)人員實施綜合保險制度，為包括農(nóng)民工在內(nèi)的外來從業(yè)人員量身定制社會保險。成都市于2003年為非城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員建立了綜合社會保險制度。

各地農(nóng)民工保障模式呈現(xiàn)出多樣性，保障政策不一致，進展不平衡，在參保率、參保方式、具體措施上都不盡相同。同時由于地區(qū)之間、省份之間和城鄉(xiāng)之間缺乏轉移銜接和互連互通的措施，農(nóng)民工因暫時失業(yè)或頻繁變動工作，難以達到規(guī)定的最低繳費年限(15年)，導致養(yǎng)老保險關系和養(yǎng)老保險基金轉移困難，保險關系經(jīng)常中斷。這就造成了地區(qū)之間、農(nóng)民工之間新的不平衡和不公平，給社會保障實現(xiàn)全國統(tǒng)籌設置了新的障礙。

8.保障供給單一化與農(nóng)民工二次分化導致的保障需求多樣化之間的矛盾。農(nóng)民工二次分化后日益成為一個異質(zhì)性的群體。根據(jù)“市民化”程度的不同，農(nóng)民工大致分化成三類：“市民化”較高的農(nóng)民工、處于流動狀態(tài)的農(nóng)民工和農(nóng)閑季節(jié)外出務工的傳統(tǒng)農(nóng)民。同時，由于對生產(chǎn)資料、資金、技術等社會資源的占有狀況不同，他們面臨的社會風險以及規(guī)避風險的能力存在較大差異，對不同項目的社會保障需求的急迫程度也不一樣。因此作為一個異質(zhì)性群體，農(nóng)民工的社會保障需求呈現(xiàn)多樣化。

但實際中對農(nóng)民工的社會保障供給卻比較單一。(1)沒有考慮到農(nóng)民工的“市民化”程度差異。目前，大多數(shù)城市的社會保險項目的供給模式單一、缺乏組合，希望用一種保障供給模式來滿足所有農(nóng)民工的保障需求，如單獨采取直接擴面或建立綜合社會保險，沒有考慮到農(nóng)民工的“市民化”程度差異將這兩種社會保險供給模式進行組合，從而只分別適合農(nóng)民工群體中的部分人群。(2)沒有考慮到農(nóng)民工規(guī)避風險能力的強弱。由于農(nóng)民工的就業(yè)狀況不同，他們面臨的風險及規(guī)避風險能力也不一樣，因此各種社會保障項目對他們的急迫程度也不一樣。目前一部分農(nóng)民工面臨的最大的、最緊迫的風險是工傷、失業(yè)、疾病等即時性風險，而退休后的收入保障風險是長期的，并且取得社會養(yǎng)老保險的給付資格需要長期繳費積累，這相應地要求提供勞動者在短期喪失勞動能力或暫時失去工作崗位時的收入保障，以使勞動者在長期內(nèi)實現(xiàn)就業(yè)以維持繳費能力。目前保障項目過分注重農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險的未來收入保障項目，忽視工傷、失業(yè)、醫(yī)療生育等短期保險項目。

9.個人賬戶“空帳化”風險與向農(nóng)民工擴面之間的矛盾。隨著“統(tǒng)賬結合”的養(yǎng)老保險制度的逐漸確立，我國社會養(yǎng)老保險資金籌集模式開始由現(xiàn)收現(xiàn)付型向部分積累型轉變。但由于近期內(nèi)政府無力承擔高額的轉軌成本，在退休人員不斷增多的情況下，“統(tǒng)帳結合”的社會養(yǎng)老保險制度利用個人賬戶和社會統(tǒng)籌兩部分混賬管理的財務制度向個人賬戶透支，導致個人賬戶的“空帳運行”。據(jù)原勞動和社會保障部有關資料顯示，到2005年底，我國養(yǎng)老金“空賬”已經(jīng)達到8000億元。如果政府不能盡快支付轉軌成本，承擔財務上的兜底責任，個人賬戶就會始終存在“空帳化”的風險，并且風險將不斷積累。在這種情況下，向農(nóng)民工群體擴面固然會降低制度內(nèi)撫養(yǎng)率，養(yǎng)老保險的財務收支狀況會得到改善，但這只會導致新加入的農(nóng)民工群體個人賬戶空帳運行的風險。所以，這種擴面只會在推遲風險的同時積累更多的風險。這一方面達不到向農(nóng)民工群體提供保障的目的，另一方面不利于城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)性。

10.制度之間的關聯(lián)性與制度網(wǎng)絡不健全之間的矛盾。新制度經(jīng)濟學認為，經(jīng)濟作為一個整體可以被看作是相互依賴的制度之間穩(wěn)固而連貫的整體性安排(即制度關聯(lián))。制度之間的相互依賴、相互影響可以稱之為制度的互補性。互補性的存在意味著富有活力的制度安排——在結合不同域的制度的意義上——構成一個連貫的整體，任何單個制度在孤立情況下都不會輕易被改變或設計。一個制度的建立、成長與廢止都和現(xiàn)存的制度網(wǎng)絡有著千絲萬縷的聯(lián)系。一項新制度的建立客觀上要求現(xiàn)存的制度網(wǎng)絡留下足夠的成長空問和對接的可能性，否則，新制度的建立就會遇到障礙和阻力。農(nóng)民工社會保障制度作為一項新的制度安排，它是國家政治經(jīng)濟制度網(wǎng)絡中的一個環(huán)節(jié)，它的確立也必然要求現(xiàn)存的制度網(wǎng)絡與之銜接和融合。

目前，與農(nóng)民工社會保障制度相關聯(lián)的制度網(wǎng)絡還十分不健全，相關制度的改革還很滯后。例如，城鄉(xiāng)勞動力市場的二元分割還沒消除，全國統(tǒng)一的勞動力市場體系還沒真正確立；由于農(nóng)村社會保障制度的缺失，城鄉(xiāng)之間基本保障的差別還難以消除；由于城鄉(xiāng)對立的二元戶籍制度的存在，農(nóng)民工很難實現(xiàn)從農(nóng)民向市民的轉化等，這些都對建立覆蓋農(nóng)民工群體的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度構成了障礙。

三、解決農(nóng)民工社會保障矛盾的對策與出路

農(nóng)民工的社會保障問題，歸根結底是在新形勢下重新調(diào)整國家、企業(yè)和農(nóng)民工個人三者之間利益關系的重大問題。適應城鎮(zhèn)化、老齡化和國家長遠發(fā)展的需要，將農(nóng)民工納人社會保障勢在必行。當前，政府應進一步強化自身職能，充分認識到在我國現(xiàn)代化進程中解決好農(nóng)民工社會保障問題的重大意義，不能固守城鄉(xiāng)二元分割的舊有思維模式，不能將農(nóng)民工社會保障與工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化剝離開來，而應立足改革發(fā)展穩(wěn)定的全局，在科學發(fā)展觀的指導下，按照工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展思路加快建立和完善農(nóng)民工社會保障制度。

1.加強法制建設與監(jiān)管力度。(1)盡快制定覆蓋全體勞動者的《社會保障法》，專門制定關于農(nóng)民工社會保障的法規(guī)，確保社會保障制度的公平、合理和有效，使農(nóng)民工的社會保障權益切實得到法律上的保障。(2)盡快制定農(nóng)民工社會保險關系的轉移和接續(xù)辦法。加快建立全國統(tǒng)一的農(nóng)民工個人賬戶網(wǎng)絡信息管理系統(tǒng)，實施一體化、網(wǎng)絡化管理，使農(nóng)民工社會保險關系實現(xiàn)地區(qū)、省內(nèi)地(市)問、城鄉(xiāng)間的轉移和接續(xù)。同時，還應制定農(nóng)民工社會保險關系中斷后的補辦措施及辦法，增強農(nóng)民工社會保障的靈活性和適應性。(3)盡快建立全國統(tǒng)一的農(nóng)民工社會保障管理機構，監(jiān)督檢查農(nóng)民工社會保障基金的征收、管理、經(jīng)營和使用情況。

2.加大對社會保障的財政投入。政府應盡快改變財政支出份額偏低、地方財政投入不到位的狀況，合理提高社會保障支出占財政總支出的比重，增強社會保障的可持續(xù)性。目前，要從兩個方面人手：(1)逐步化解制度的轉軌成本。政府應逐步支付社會養(yǎng)老保險資金籌集模式由現(xiàn)收現(xiàn)付型向部分積累型轉變過程中的轉軌成本，承擔財務上的兜底責任，避免城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險向個人帳戶透支造成繳費率畸高和個人帳戶“空帳運行”。政府可通過發(fā)行國債等多種渠道籌集資金，分期負擔，逐年化解轉軌成本。(2)調(diào)整社會保障的供給結構。要盡快改變現(xiàn)行社會保障政策過分注重農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險項目的狀況，加大財政轉移支付形成的社會福利和社會救助項目，維護非正規(guī)就業(yè)農(nóng)民工群體的社會保障權益。

3.根據(jù)農(nóng)民工二次分化現(xiàn)狀分層分類保障。二次分化后，農(nóng)民工日益成為一個異質(zhì)性的群體。一方面，他們的“市民化”程度不同，有的是為了實現(xiàn)從農(nóng)民向市民的轉換，有的只是為了在農(nóng)閑的時候到城市打工獲得一定的收入，有的則處于流動和觀望狀態(tài)；另一方面，農(nóng)民工群體內(nèi)部規(guī)避職業(yè)及生活風險的能力也出現(xiàn)分化。所以，應根據(jù)農(nóng)民工二次分化后“市民化”程度的差異，以及他們面臨的風險和規(guī)避風險能力的強弱分層分類保障。對于“市民化”較高的農(nóng)民工，他們在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定的職業(yè)和較固定的收入來源，可將其納入城鎮(zhèn)社會保障體系，健全養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險是關鍵。對于流動狀態(tài)的農(nóng)民工，應建立過渡性的社會保障體系，目前應優(yōu)先解決他們的工傷保險問題，盡快建立和完善失業(yè)應急救助機制和其他救助項目。對于季節(jié)性外出的農(nóng)民工，其“市民化”的可能性很小，大多屬于傳統(tǒng)的農(nóng)民，可將其納入農(nóng)村社會保障休系。