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第一條 為進(jìn)一步推進(jìn)本市農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范化管理,加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場的日常監(jiān)督管理工作,維護(hù)農(nóng)貿(mào)市場交易秩序,明確相關(guān)職能部門的監(jiān)管職責(zé),落實(shí)農(nóng)貿(mào)市場開辦單位的管理責(zé)任、規(guī)范市場經(jīng)營者的經(jīng)營行為,保證食用農(nóng)副產(chǎn)品消費(fèi)安全,切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的農(nóng)貿(mào)市場是指由開辦者提供固定場所、設(shè)施,有若干經(jīng)營者進(jìn)場進(jìn)行集中和公開交易農(nóng)副產(chǎn)品,并經(jīng)工商行政管理部門登記注冊的交易市常
本辦法所稱農(nóng)貿(mào)市場開辦者,是指依照《廣東省商品交易市場管理?xiàng)l例》設(shè)立從事農(nóng)副產(chǎn)品交易的商品交易市場的企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和村(居)民委員會等主體。
本辦法所稱農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營者,是指在農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)經(jīng)營的企業(yè)和個體工商戶。
第三條 本市范圍內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場的開辦、經(jīng)營和監(jiān)督管理適用本辦法。
第四條 農(nóng)貿(mào)市場實(shí)行屬地管理。各鎮(zhèn)街人民政府履行對農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃、培育和發(fā)展的職能,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)督管理,對農(nóng)貿(mào)市場文明創(chuàng)建、食品安全、動物防疫、消防安全、建筑安全和重大疾病防控等工作開展檢查和考核評比。牽頭組織對不依法經(jīng)營的農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行整治、關(guān)閉、取締和拆遷。
經(jīng)貿(mào)、國土、建設(shè)、消防、農(nóng)業(yè)、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、公安、稅務(wù)、物價(jià)、城監(jiān)、動物防疫等部門根據(jù)各自職責(zé),依法協(xié)同做好農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)督管理工作。
第五條 市農(nóng)貿(mào)市場專項(xiàng)規(guī)劃作為商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的重要組成部分納入城市總體規(guī)劃。各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市關(guān)于開展農(nóng)貿(mào)市場專項(xiàng)規(guī)劃和本管理辦法的要求,制定轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)、管理的實(shí)施方案并組織落實(shí)。
第二章 市場開辦者
第六條 開辦農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
(一)符合農(nóng)貿(mào)市場專項(xiàng)規(guī)劃的要求;
(二)具備與開辦市場規(guī)模相適應(yīng)的固定場地、設(shè)施、管理機(jī)構(gòu)和專職管理人員;
(三)具有與開辦市場的規(guī)模相應(yīng)的資金;
(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其它條件。
第七條 開辦農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)當(dāng)?shù)焦ど绦姓芾聿块T辦理市場登記注冊手續(xù)。領(lǐng)取商品交易市場登記證后市場方可開業(yè)。
第八條 市場開辦者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)食品安全責(zé)任,建立健全市場食品準(zhǔn)入制度,杜絕各類不安全食品上市:
(一)應(yīng)當(dāng)與場內(nèi)經(jīng)營者簽訂食品質(zhì)量安全保證書(協(xié)議),訂立食品質(zhì)量保證及對不合格食品的退市、召回、退貨等條款;
一、提高思想認(rèn)識,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
塑料購物袋是日常生活中的易耗品,我市每年都要消耗大量的塑料購物袋。塑料購物袋在為消費(fèi)者提供便利的同時,由于過量使用及回收處理不到位等原因,也造成了嚴(yán)重的能源資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。推進(jìn)塑料購物袋限產(chǎn)限售限用,是推進(jìn)節(jié)能減排、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的實(shí)際行動,是工商部門落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、努力做到“四個統(tǒng)一”要求的具體措施之一,意義十分重大。我局根據(jù)省局的通知要求,以工商瀘辦()176號文件轉(zhuǎn)發(fā)了國家工商總局《關(guān)于集中開展集貿(mào)(農(nóng)貿(mào))市場“限塑”整治行動的緊急通知》(工商市字[]116號)的通知,并提出具體要求,成立了以分管副局長為組長,市場科、消??啤⑵髽I(yè)科、經(jīng)檢支隊(duì)負(fù)責(zé)人為成員的“限塑”整治工作領(lǐng)導(dǎo)組,負(fù)責(zé)全市“限塑”整治工作,對區(qū)縣工商局開展“限塑”整治工作進(jìn)行督促檢查;各區(qū)縣工商局也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組和執(zhí)法檢查組,開展農(nóng)貿(mào)市場和農(nóng)村市場專項(xiàng)執(zhí)法檢查。
二、加大宣傳力度,提高全民環(huán)保意識
一是在市場醒目位置懸掛國家禁止銷售、使用超薄塑料購物袋的宣傳標(biāo)語,引導(dǎo)、促使市場經(jīng)營者自覺遵守國家有關(guān)規(guī)定,不進(jìn)、不存、不銷、不提供超薄塑料購物袋,提倡文明消費(fèi)、環(huán)保消費(fèi)、科學(xué)消費(fèi);二是在市場內(nèi)設(shè)立“限塑”工作監(jiān)督舉報(bào)電話,并在市場內(nèi)公示,動員廣大消費(fèi)者自覺參與“限塑”工作,引導(dǎo)消費(fèi)者改變消費(fèi)習(xí)慣,倡導(dǎo)消費(fèi)者重復(fù)使用耐用型購物袋,重拎布袋子、重提菜籃子;三是要求市場開辦單位對場內(nèi)經(jīng)營戶加強(qiáng)教育,做到自我約束,自我規(guī)范。通過借助市場平臺,采取拉橫幅、出板報(bào)、散發(fā)資料等多種形式,力求做到“四有”,即:有宣傳橫幅、有宣傳標(biāo)語、有市場承諾牌、有專(兼)職監(jiān)管員。并利用一切可利用的宣傳載體進(jìn)行宣傳發(fā)動,使“限塑令”入眼、入耳、入心。營造了人人關(guān)注“限塑令”、人人重視“限塑令”,“人人參與環(huán)保、人人愛護(hù)環(huán)境”的良好社會氛圍。
三、開展全面清查,查處違法違規(guī)經(jīng)營行為
市工商局分別會同區(qū)工商局、區(qū)工商局,對全市城區(qū)主要超市、商場和農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)村市場對“限塑令”的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。檢查組來到百子圖農(nóng)貿(mào)市場一水果經(jīng)營戶攤前,見該經(jīng)營戶還在大量無償使用塑料購物袋,區(qū)工商局副局長雄開剛立即上前耐心作好解釋,向經(jīng)營戶講清楚有償使用塑料購物袋,是為了引導(dǎo)公眾減少使用和循環(huán)利用塑料購物袋,減少塑料購物袋使用總量,遏制“白色污染”保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
敘永縣工商局切實(shí)加強(qiáng)煙花爆竹市場監(jiān)管,專門成立由分管副局長任組長,注冊登記股、市場股、經(jīng)檢大隊(duì)負(fù)責(zé)人和各工商所所長為成員的煙花爆竹市場專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組,制定了嚴(yán)密的專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案,明確分工,落實(shí)責(zé)任。注冊登記股負(fù)責(zé)對煙花爆竹經(jīng)營者主體資格進(jìn)行清理,嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān);市場股負(fù)責(zé)組織煙花爆竹市場專項(xiàng)整治工作,查處取締無照經(jīng)營行為;經(jīng)檢大隊(duì)負(fù)責(zé)查辦制售假冒煙花和土制火炮違法行為;各工商所按照屬地管理原則,負(fù)責(zé)對轄區(qū)煙花爆竹市場實(shí)施日常監(jiān)管和巡查,指導(dǎo)督促經(jīng)營者建立健全購銷登記臺帳。建立了長效監(jiān)管機(jī)制。一年來,敘永局采取專項(xiàng)整治與綜合治理,市場巡查與日常監(jiān)管,接受群眾舉報(bào)與明查暗訪,局所聯(lián)動與部門聯(lián)動相結(jié)合等方式方法,先后對全縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了定期與不定期專項(xiàng)執(zhí)法檢查和市場巡查,共出動執(zhí)法車輛49臺次,人員426余人次,會同安監(jiān)、公安、消防等部門對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)煙花爆竹市場進(jìn)行集中整治,在專項(xiàng)整治中取締無照經(jīng)營20戶,收繳并銷毀土制火炮100圓,不合格煙花爆竹4000只,板炮2400板,引線1.5千米,火藥1公斤,磷粉0.5公斤。確保了我縣煙花爆竹市場合法、安全、有序。年月11日,敘永縣工商局、大樹工商所被敘永縣人民政府表彰敘永縣年煙花爆竹安全管理(打非)工作先進(jìn)單位,縣局市場股劉小林同志被評為敘永縣年煙花爆竹安全管理(打非)工作先進(jìn)個人。
在區(qū)王氏商場,工商干部要求廣大經(jīng)營戶:一是商品零售場所不得銷售、使用不符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的塑料購物袋;二是規(guī)定商品零售場所應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法向消費(fèi)者有償提供塑料購物袋;三是商品零售場所應(yīng)當(dāng)對塑料購物袋明碼標(biāo)價(jià),在銷售憑證上單獨(dú)列示消費(fèi)者購買塑料購物袋的數(shù)量和單價(jià)和款項(xiàng),不得不按標(biāo)示價(jià)格銷售或變相無償提供塑料購物袋,應(yīng)當(dāng)建立塑料購物袋購銷臺賬制度備查。在紅星農(nóng)貿(mào)市場,百子圖農(nóng)貿(mào)市場、泰安鎮(zhèn)廣大經(jīng)營戶、消費(fèi)者都在大量無償提供和使用塑料購物袋。
從檢查情況看,“限塑”工作任重而道遠(yuǎn),這就要求我們的工作方式、方法因時而異、因地而異。專項(xiàng)整治行動中我們就把“限期整改”作為一項(xiàng)重要內(nèi)容,增加了專項(xiàng)整治方案的可操作性,把市場開辦單位自查與工商部門督查相結(jié)合,確保市場“限塑”整治行動不走過場。各市場開辦單位對市場宣傳氛圍、塑料購物袋銷售和使用情況進(jìn)行了自查自糾,轄區(qū)工商部門進(jìn)行了及時的督促檢查。對自查自糾不認(rèn)真、不深入、不全面的,令其“補(bǔ)課”,督促其認(rèn)真落實(shí)“限塑令”有關(guān)規(guī)定。
塑料購物袋的有償使用涉及到人們購物習(xí)慣的改變,要改變消費(fèi)者這一習(xí)慣是一個長期的過程,只有通過不斷對經(jīng)營戶、消費(fèi)者宣傳、教育,對無償提供塑料購物袋的商家、經(jīng)營戶進(jìn)行查處,全面制定配套措施,培養(yǎng)公眾“循環(huán)利用”塑料購物袋的觀念,才能有力地保證“遏制‘白色污染’,保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的目標(biāo)得以真正實(shí)現(xiàn)。
在今年的限塑專項(xiàng)整治工作中,共出動檢查執(zhí)法人員1654人次,檢查農(nóng)貿(mào)市場333個次,檢查經(jīng)營戶10357戶,查處不合格塑料袋1.63萬個,主要檢查經(jīng)營者是否停止使用超薄塑料購物袋等。
四、強(qiáng)化日常管理、構(gòu)建長效管理機(jī)制
將“限塑”工作納入日常化、規(guī)范化管理工作之中。將集貿(mào)(農(nóng)貿(mào))市場以及銷售門店提供、使用塑料購物袋的情況作為監(jiān)督檢點(diǎn),對提供、使用超薄塑料購物袋的違法經(jīng)營者,依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處罰。對銷售未加貼(印)合格塑料購物袋產(chǎn)品標(biāo)志的塑料購物袋的經(jīng)營者,依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定依法處罰,對集貿(mào)市場內(nèi)銷售使用不合格塑料購物袋行為,堅(jiān)決按照《商品零售場所塑料購物袋有償使用辦法》等有關(guān)規(guī)定對經(jīng)營者和市場開辦者進(jìn)行查處。進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)貿(mào)市場開辦單位為市場限塑第一責(zé)任人,建立市場內(nèi)銷售使用塑料購物袋管理制度,承擔(dān)起督促檢查場內(nèi)商戶嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)銷售使用塑料購物袋規(guī)定的管理責(zé)任。同時加大市場巡查力度,嚴(yán)查違規(guī)制售塑料購物袋行為,督促商場、超市限期開展“限塑令”自查和整改,對未按期整改的,規(guī)定予以處罰,要求超市、商場的經(jīng)營者對塑料制品的使用、銷售進(jìn)行自查,以增強(qiáng)經(jīng)營者的自律意識。
五、存在的問題
1、塑料袋銷售商仍然還在銷售超薄塑料購物袋,集貿(mào)(農(nóng)貿(mào))市場符合規(guī)定的環(huán)保塑料袋銷售戶極少;
2、我市集貿(mào)(農(nóng)貿(mào))市場的蔬菜、水果、鮮肉、鹵制品、干鮮等經(jīng)營戶都仍然還在免費(fèi)提供超薄塑料購物袋;
3、相當(dāng)一部分經(jīng)營戶特別是農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營戶對“限塑令”抵著情緒很大;
一、我市農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)市場現(xiàn)狀
目前,我市城區(qū)(含八步、平桂管理區(qū))各類農(nóng)產(chǎn)品市場總共有59個,正常運(yùn)行的農(nóng)貿(mào)市場共有56個,項(xiàng)目總投資31222萬元,總建設(shè)面積約116496平方米,總營業(yè)面積113443.4平方米,總設(shè)有攤位(門面)3095個,總的經(jīng)營戶有3137個,市場就業(yè)人數(shù)約5884人,XX年總交易額23.83億元。XX年總交易額24.67億元,同比增長3.5%。
(一)市場管理情況:
共59個市場,其中由市場建設(shè)管理中心直接管理的國有市場有37個;代管的民營市場有8個;自行管理的民營市場有14個。
(二)市場布局情況:
城區(qū)18個;八步區(qū)21個;平桂區(qū)20個。
(三)市場運(yùn)行情況:
正常運(yùn)行56個(其中由市場建設(shè)管理中心直接管理的國有市場34個);停業(yè)3個(公會牛行市場、公會老肉行市場、大平新市場);拆除1個(大寧農(nóng)貿(mào)市場)。效益較好的3個(八步中心市場、靈峰市場、桂嶺市場),其中八步中心市場XX年創(chuàng)收650萬元,較差的市場有19個(開山農(nóng)貿(mào)市場、南鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場、大寧農(nóng)貿(mào)市場、螺石農(nóng)貿(mào)市場、黃洞農(nóng)貿(mào)市場、永慶農(nóng)貿(mào)市場、蓮塘農(nóng)貿(mào)市場、信都集貿(mào)市場、信都豬花市場、信都雞鴨苗市場、鋪門農(nóng)貿(mào)市場、扶隆農(nóng)貿(mào)市場、官扶橋農(nóng)貿(mào)市場、水巖壩市場、道石市場、沙田市場、大平老市場、公會新市場、羊頭農(nóng)貿(mào)市場),年收入不到10萬元。
二、存在問題:
(一)市場陳舊落后,不適應(yīng)我市城鄉(xiāng)發(fā)展需要。
調(diào)查發(fā)現(xiàn),
現(xiàn)有市場大部分始建于五六十年代,市場年久老化、設(shè)施陳舊破爛,市場配套設(shè)施嚴(yán)重不足,市場小,容量不足。另一方市場建設(shè)投入不足,安全隱患突出,市場層次良莠不齊,現(xiàn)有的農(nóng)貿(mào)市場網(wǎng)絡(luò)逐步萎縮,從而滋生了“馬路市場”。
城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求與現(xiàn)有的老舊、破爛、容量小的農(nóng)貿(mào)市場之間的諸多矛盾日異突出,亟待加大規(guī)劃及升級改造。
(二)受管理權(quán)限制約,許多具體工作缺少法律法規(guī)支持,多元化利益人群之間利益沖突頻發(fā),工作陷入多難局面。
一是市場布局不合理,設(shè)施簡陋、陳舊、老化,攤位租金又較高,導(dǎo)致攤販不愿意進(jìn)入市場,市場內(nèi)閑置空攤較多,而市場周邊占道經(jīng)營、亂擺亂賣現(xiàn)象卻十分嚴(yán)重。而城市管理松散,市場外圍、街道上、馬路上青菜豬肉等隨意擺賣的“馬路市場現(xiàn)象”十分嚴(yán)重,打亂了市場內(nèi)的經(jīng)營戶正常經(jīng)營秩序。
二是市場垃圾處理問題無法協(xié)調(diào),處理費(fèi)用昂貴,爭取不到政府的有關(guān)政策支持,導(dǎo)致市場衛(wèi)生及垃圾處理得不到較好的解決。
三是市場招商引資,引進(jìn)老板投資租用場地,項(xiàng)目改造,開發(fā)項(xiàng)目無形中瓜分了群眾的、經(jīng)營戶的“利益蛋糕”,于是在經(jīng)營中常常遇到經(jīng)營戶、市場周邊群眾的無理取鬧,萬般阻撓,導(dǎo)致開發(fā)、改造項(xiàng)目工作無法正常進(jìn)行。
(三)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)的隨意性較大。
很多民營市場多以建設(shè)市場的名義開發(fā)房地產(chǎn),由于房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)主追求利益最大化。部分民營市場建好后,不好用、不實(shí)用,或基本處于放任自流狀態(tài),市場及周邊環(huán)境秩序混亂,衛(wèi)生狀況差,嚴(yán)重影響市容環(huán)境,從而導(dǎo)致馬路市場隨處可見,管理難度很大。
(四)市場經(jīng)營效益的低效化。
全市農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營效益普遍低下,個別市場出現(xiàn)虧損現(xiàn)象,如:大平新市場,公會牛行、肉行無收入,步頭、扶隆、官扶橋基本靠租賃門面收入,根本養(yǎng)不活管理者,靠其他市場收入補(bǔ)給,造成管理者積極性不高,更無資金用于農(nóng)貿(mào)市場的標(biāo)準(zhǔn)化改造。
三、原因分析:
(一)市場規(guī)劃明顯滯后,市場網(wǎng)絡(luò)資源配置不均衡。
規(guī)劃滯后于市場,規(guī)劃對合理配置農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)網(wǎng)絡(luò)的前置指導(dǎo)不夠。隨著人口增長,商品交易的日益活躍,急需擴(kuò)大農(nóng)貿(mào)市場,由于規(guī)劃滯后造成多處馬路市場。
(二)政府投入嚴(yán)重不足,市場建設(shè)的公益性沒有得到應(yīng)有體現(xiàn)。
一般情況下,市場經(jīng)營應(yīng)由市場機(jī)制的內(nèi)在作用調(diào)節(jié),但市場建設(shè)是民生工程,公益性事業(yè),純市場化難以推動其良性發(fā)展,應(yīng)由政府主導(dǎo),突出公益性投入。長期以來,我市財(cái)政政策對農(nóng)貿(mào)市場投入定位存在一定偏差,農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)發(fā)展遠(yuǎn)落后于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,農(nóng)貿(mào)市場帶有的公益性沒有很好的體觀。
(三)管理力量薄弱,馬路市場管理缺乏法律依據(jù)。
市市場服務(wù)中心是自收自支管理的事業(yè)單位,為市場管理的專業(yè)機(jī)構(gòu)。馬路市場管理缺乏相關(guān)法律法規(guī)依據(jù),受利益驅(qū)使,大多重利輕管,出現(xiàn)了出租后失管的情況。
四、建議:
(一)立足全市,盡快編制高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)貿(mào)市場專項(xiàng)規(guī)劃。
規(guī)劃編制是抓好農(nóng)貿(mào)市場體系建設(shè)的第一環(huán)。我市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)要以現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場為基礎(chǔ),進(jìn)行提質(zhì)改造,加大集鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,在建市場和擬建市場的建設(shè)力度,逐步形成以中心市場、賀街農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、信都農(nóng)貿(mào)市場、桂嶺農(nóng)貿(mào)市場、西灣農(nóng)貿(mào)市場為大型批發(fā)市場,廈良農(nóng)貿(mào)市場、八步第二市場、八步靈峰市場以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場為骨干市場,社區(qū)和大型住宅小區(qū)以及生鮮超市為終端市場的農(nóng)貿(mào)市場體系。根據(jù)這一思路,建議參照發(fā)達(dá)地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)編制城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn),安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)聘請省級資質(zhì)的規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)編制城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃。我市作為桂湘粵三省交界的金三角地帶,建議自治區(qū)商務(wù)廳把我市作為整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的試點(diǎn)市之一,聘請省級規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)修編完善全市(含農(nóng)村)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃,包括全市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn),農(nóng)貿(mào)市場,成品油加油站,商品專業(yè)市場,煙花爆竹,重點(diǎn)危險(xiǎn)品等專項(xiàng)規(guī)劃,確保規(guī)劃編制高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn),使之與我市城鄉(xiāng)發(fā)展要求相適應(yīng)。
(二)立足民生,切實(shí)加大對農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造政策性投入。
資金投入是農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造的關(guān)鍵。單靠市場機(jī)制內(nèi)在作用對農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)配置資金的純市場化模式難以突破當(dāng)前我市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)與升級改造建設(shè)資金頸瓶的制約。建議:
1.政府加大對農(nóng)貿(mào)市場的資金投入,建設(shè)國有農(nóng)貿(mào)市場,確保農(nóng)貿(mào)市場的社會公益性。
2.對現(xiàn)國有市場投入政府財(cái)政資金,對市場進(jìn)行升級改造。
3.出臺相應(yīng)的市場管理辦法和制定相關(guān)的政策,在水、電使用和垃圾處理問題上給予資金扶持。
(三)立足項(xiàng)目,分期分批建設(shè)改造農(nóng)貿(mào)市場,建立健全我市農(nóng)貿(mào)市場體系。
項(xiàng)目建設(shè)和改造是健全農(nóng)貿(mào)市場體系第一抓手。
一是盡快實(shí)施我市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和升級改造實(shí)施方案。要根據(jù)國家有關(guān)農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和升級改造規(guī)范,結(jié)合我市實(shí)際,按照先批發(fā)市場,后骨干市場,再終端市場的層級分批扶持,按照先207國道沿線,后南北延伸的步驟分步實(shí)施,爭取利用3-5年時間改造完畢,并新建一批農(nóng)貿(mào)市場。目前,要重點(diǎn)啟動農(nóng)貿(mào)市場項(xiàng)目改造工程及“xx”商貿(mào)流通業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。農(nóng)貿(mào)市場項(xiàng)目改造工程,建議由市市場服務(wù)中心具體承辦,采取市場化運(yùn)作的模式,政府投入專項(xiàng)資金并配套優(yōu)惠政策和激勵措施,當(dāng)作一項(xiàng)公共性質(zhì)的民生工程和實(shí)事項(xiàng)目來辦,當(dāng)作一項(xiàng)城市公共設(shè)施來抓。
二是積極爭取上級項(xiàng)目扶持資金。商務(wù)部門要抓住國家加大對農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和升級改造項(xiàng)目扶持力度的契機(jī),配足力量,安排經(jīng)費(fèi),盡快建立健全我市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)升級改造項(xiàng)目庫,抓好項(xiàng)目申報(bào)和資金扶持工作。
(四)立足監(jiān)管,為我市農(nóng)貿(mào)市場有序運(yùn)行保駕護(hù)航。
一是加強(qiáng)監(jiān)管,充分發(fā)揮相關(guān)部門的監(jiān)管職能,重點(diǎn)保護(hù)合法經(jīng)營,強(qiáng)力打擊非法經(jīng)營,維護(hù)好農(nóng)貿(mào)市場正常的經(jīng)營秩序。建議由政府牽頭,組織相關(guān)部門組成綜合執(zhí)法隊(duì),采取經(jīng)常性巡查和突出檢查相結(jié)合,思想工作和強(qiáng)制措施相結(jié)合的方式進(jìn)行整治,并形成常態(tài)化管理機(jī)制。
二是出臺相關(guān)管理辦法和相關(guān)政策,給市場服務(wù)中心管理有章可循。
為進(jìn)一步規(guī)范和完善商務(wù)專項(xiàng)資金管理,確保資金使用效益和資金安全。根據(jù)省商務(wù)廳《關(guān)于展開xx年xx全省商務(wù)專項(xiàng)資金檢查和績效評估的通知》和《郴州市商務(wù)局關(guān)于做好xx年xx商務(wù)專項(xiàng)資金自查自糾和績效評估有關(guān)工作的通知》文件精神,我局高度重視,精心組織,認(rèn)真落實(shí),并成立了由局長郭遠(yuǎn)方任組長,副局長郭益林任副組長,和有關(guān)股室負(fù)責(zé)人參加的商務(wù)專項(xiàng)資金自查自糾和績效評估領(lǐng)導(dǎo)小組。自3月25日至4月5日對我縣商務(wù)專項(xiàng)資金進(jìn)行了自查自糾和績效評估工作,現(xiàn)將我縣xx年xx商務(wù)專項(xiàng)資金自查自糾情況和績效評估工作匯報(bào)以下:
一、專項(xiàng)資金到位及撥付情況
1、專項(xiàng)資金到位情況
xx年xx,我縣申報(bào)專項(xiàng)資金情況:
1、xx年年承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易企業(yè)引導(dǎo)資金14.45萬元;
2、xx年年承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易企業(yè)引導(dǎo)資金6.0萬元;
3、xx年年承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易企業(yè)引導(dǎo)資金17.5萬元;
4、xx年年農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化改造30萬元;
5、xx年年農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化改造資金25萬元;
6、xx年年湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)資金100萬元。以上共到位商務(wù)專項(xiàng)資金1995萬元。
二、審核及撥付的基本程序
專項(xiàng)資金到位后,縣商務(wù)局、財(cái)政局及時通知項(xiàng)目單位攜帶相干資料到縣財(cái)政局企業(yè)股辦理轉(zhuǎn)賬手續(xù),及時足額的將扶持資金撥付項(xiàng)目單位,沒有發(fā)生截留、挪用、侵占、欺騙財(cái)政資金的行為。
三、績效評估情況
1、對外貿(mào)易工作初見成效。我縣現(xiàn)有經(jīng)營外貿(mào)出口的企業(yè)有12家。其中化工企業(yè)2家,冶煉企業(yè)6家,紡織廠1家,服裝廠2家,外貿(mào)公司1家。通過企業(yè)的本身努力和商務(wù)專項(xiàng)資金的支持,鼓勵了企業(yè)勇于開辟國際市場的勇氣和信心。曹氏服裝廠年出口服裝系列產(chǎn)品到達(dá)400萬件套,銷售收進(jìn)達(dá)
1.5億元,實(shí)現(xiàn)利潤1200萬元。節(jié)光化工有限公司生產(chǎn)的高氯酸鉀和氯酸鉀產(chǎn)品遠(yuǎn)銷美國、加拿大等國。提升了我縣中小企業(yè)產(chǎn)品的市場著名度和國際競爭力,對企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展具有重要意義。
2017年3月15日,區(qū)政府辦印發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)貿(mào)市場專項(xiàng)整治行動的督辦通知》?!锻ㄖ废掳l(fā)后,青泥街道黨工委、辦事處高度重視,立即召開由安監(jiān)站、綜合科負(fù)責(zé)人及相關(guān)社區(qū)的書記、安全專干、安全協(xié)管員參加的專題會議,結(jié)合我街道實(shí)際情況對此次專項(xiàng)整治行動進(jìn)行了安排部署?,F(xiàn)就我街道貫徹落實(shí)情況匯報(bào)如下:
一、明確任務(wù),落實(shí)責(zé)任
2017年3月16日,**街道召開了針對轄區(qū)中原小吃街專項(xiàng)整治行動專題工作會議,會議由街道吳長清主任主持,會上吳長清主任強(qiáng)調(diào),此次專項(xiàng)整治工作各相關(guān)部門一是要提高認(rèn)識,舉一反三。盡管街道轄區(qū)內(nèi)沒有農(nóng)貿(mào)市場,但我們有中原小吃街,這個小吃街就是我們這次專項(xiàng)整治工作的重點(diǎn)。二是要做到隱患排查到位,做到無死角,無盲區(qū)。嚴(yán)格按照區(qū)政府督辦要求,全面摸排情況,及時消除安全隱患。三是要做到隱患整改到位,對排查出的安全隱患一定要做好登記,并督促市場管理負(fù)責(zé)人進(jìn)行整改。四是要宣傳教育到位。中原小吃街是人員密集場所,要加強(qiáng)市場管理人員及業(yè)戶的安全教育,提高他們的安全意識,確保該區(qū)域的安全穩(wěn)定。
二、排查隱患,加強(qiáng)治理
3月20日,由街道牽頭,聯(lián)合青泥派出所、區(qū)市場監(jiān)管局特種設(shè)備科、青泥市場監(jiān)管所、中山消防大隊(duì)及青泥社區(qū)組成檢查組,對中小吃街56家業(yè)戶進(jìn)行了安全隱患排查,重點(diǎn)對電線電路、液化氣罐、頂棚、隔板、消防通道等情況進(jìn)行了全面檢查。檢查過程中,檢查組就市場存在的安全隱患問題,提出整改意見,要求市場管理負(fù)責(zé)人及時整改到位。
三、加強(qiáng)宣傳,提高意識
中原小吃街是青泥街道轄區(qū)唯一的一個小吃街,由于它地處繁華商區(qū),街道每年都組織和指導(dǎo)業(yè)戶開展應(yīng)急演練。在此次專項(xiàng)整治期間,街道還對該區(qū)域內(nèi)的所有業(yè)戶發(fā)放了有關(guān)安全用電、用氣等知識宣傳材料110余份。