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涉農(nóng)整合資金管理辦法范文第1篇

一、扶貧領(lǐng)域資金風(fēng)險防范問題分析

（一）縣級可用財(cái)力有限，脫貧攻堅(jiān)資金保障壓力大。脫貧攻堅(jiān)資金投入主要依靠上級財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、涉農(nóng)整合資金及項(xiàng)目資金，本級資金受化解政府債務(wù)影響，融資及配套投入非常有限，脫貧攻堅(jiān)資金保障壓力大。

（二）項(xiàng)目庫建設(shè)有待有加強(qiáng)，項(xiàng)目前期規(guī)劃籌備不夠科學(xué)合理。因項(xiàng)目前期籌備的前瞻性不足，項(xiàng)目規(guī)劃計(jì)劃與實(shí)際操作之間有差距，且項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容有時也需根據(jù)實(shí)際進(jìn)行修訂完善，致使項(xiàng)目庫建設(shè)相對滯后，資金安排與項(xiàng)目對接不夠緊密，個別存在“資金等項(xiàng)目”現(xiàn)象，在一定程度上影響了資金支出進(jìn)度。

（三）扶貧資金支出進(jìn)度不均衡。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金方面縣、鎮(zhèn)、村各級都制訂有產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)辦法，辦法規(guī)定在產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)一定成果后驗(yàn)收兌付資金，產(chǎn)業(yè)成果大多在10月份才能實(shí)現(xiàn)；

組織驗(yàn)收需要大量的人力、物力及時間，客觀上限制了報(bào)賬支出。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金方面貧困縣屬貧困山區(qū)，受地勢等自然環(huán)境影響較大，遇上天氣及地質(zhì)災(zāi)害就會嚴(yán)重影響項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，造成資金支付困難。

（四）資金監(jiān)管上存在薄弱環(huán)節(jié)。通過我局組織的財(cái)政扶貧資金專項(xiàng)查檢中發(fā)現(xiàn)，在資金監(jiān)管上存在以下不足一是鎮(zhèn)、村財(cái)務(wù)人員流動性大。多不具備會計(jì)專業(yè)知識，且身兼多職，業(yè)務(wù)處理差錯多;二是在會計(jì)專業(yè)繼續(xù)教育上落實(shí)的不夠，特別在鎮(zhèn)級層面就相關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度、專業(yè)知識上多體現(xiàn)于以查代訓(xùn);三是相關(guān)檔案整理不規(guī)范、不細(xì)致。

（五）績效考評結(jié)果運(yùn)用需進(jìn)一步落實(shí)。雖然貧困縣對扶貧資金的使用和管理開展績效評價，并將其納入扶貧開發(fā)工作成效考核，但只是流于考核層面，績效評價的結(jié)果并沒有成為下一年度資金安排和項(xiàng)目確定的依據(jù)。有的項(xiàng)目主管部門尚未樹立績效理念，工作的重點(diǎn)仍停留在資金是否及時足額撥付、項(xiàng)目是否按計(jì)劃實(shí)施等傳統(tǒng)層面，而對扶貧資金效益缺乏系統(tǒng)的績效評價。扶貧資金動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)作為一個新事物，系統(tǒng)的可操作性不夠靈活，部分管理權(quán)限未下方到縣級財(cái)政部門，導(dǎo)致扶貧資金動態(tài)監(jiān)控工作效率較低。

二、扶貧領(lǐng)域資金風(fēng)險防范對策建議

（一）在資金投入方面。建議上級加大對貧困縣轉(zhuǎn)移支付力度及項(xiàng)目資金傾斜，貧困縣也將集中財(cái)力加大對貧困村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。通過向上爭取、地方配套和撬動貸款的方式，積極籌措資金，全力保障全縣脫貧攻堅(jiān)資金需求。

（二）產(chǎn)業(yè)資金支出上。修改產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)辦法為產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持辦法，依據(jù)各貧困戶或經(jīng)營主體產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況給予資金扶持，打破驗(yàn)收后兌付的傳統(tǒng)制約支出局面，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目資金支出上提前著手安排項(xiàng)目建設(shè)中簽訂合同、招投標(biāo)等前期工作，及早動工，抓緊項(xiàng)目實(shí)施及驗(yàn)收，保證資金支出進(jìn)度。

（三）在涉農(nóng)資金整合方面。一是切實(shí)做好項(xiàng)目庫建設(shè)，做好項(xiàng)目庫動態(tài)調(diào)整，建立科學(xué)具操作性的項(xiàng)目庫。二是建議對納入整合范圍的項(xiàng)目上級行業(yè)部門不要再下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃并納入行業(yè)考核，真正做到實(shí)質(zhì)性整合。三是涉農(nóng)整合資金中要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展類占比60，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類占比40，縣級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口較大，建議上級部門取消支出占比的限定，由縣級按實(shí)際需求安排支出，或者加大對基礎(chǔ)設(shè)施資金的專項(xiàng)安排和投入力度。

（四）在資金監(jiān)管方面。按照資金分配規(guī)范、使用范圍明晰、管理監(jiān)督嚴(yán)格、職責(zé)效能統(tǒng)一的要求。進(jìn)一步完善以扶貧成效結(jié)果為導(dǎo)向的資金分配機(jī)制，制定項(xiàng)目資金管理辦法、監(jiān)督檢查制度方案，切實(shí)加強(qiáng)對整合涉農(nóng)資金的監(jiān)管，確保資金使用安全高效。一是加強(qiáng)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)。建議通過招錄或政府購買服務(wù)等方式充實(shí)基層財(cái)政審計(jì)所干部隊(duì)伍，確保扶貧資金支出及管理工作正常開展；

二是抓實(shí)抓好財(cái)政干部繼續(xù)教育培訓(xùn)，加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)及財(cái)政業(yè)務(wù)等方面知識學(xué)習(xí)，提升工作能力；

涉農(nóng)整合資金管理辦法范文第2篇

一、項(xiàng)目實(shí)施情況

在資金投入方面，2008―2012年，累計(jì)投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金63.46億元，其中：獲得中央補(bǔ)助和獎勵資金15.39億元，自治區(qū)配套資金10.51億元，盟市旗縣配套資金6.31億元，整合資金12.24億元，社會投入資金19.01億元。實(shí)現(xiàn)了中央投入1元錢，引導(dǎo)地方和社會投入4.8元的效果。

從項(xiàng)目實(shí)施效果看，2008年17個旗縣、2009年19個旗縣、2010年28個旗縣、2011年43個旗縣、2012年57個旗縣，先后實(shí)施了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項(xiàng)目。形成了大興安嶺東南沿線、西遼河平原、燕山丘陵中部4個盟市16個旗縣玉米產(chǎn)業(yè)帶；渾善達(dá)克沙漠南部、大青山南北麓兩線4個盟市10個旗縣馬鈴薯產(chǎn)業(yè)帶；呼倫貝爾、錫林郭勒大草原草原畜牧業(yè)、沿黃河兩岸農(nóng)區(qū)及半農(nóng)半牧區(qū)舍飼畜牧業(yè)5個盟市17個旗縣肉羊產(chǎn)業(yè)帶；呼和浩特、包頭、鄂爾多斯、呼倫貝爾中心城市4個盟市17旗縣蔬菜產(chǎn)業(yè)。目前，內(nèi)蒙古已成為全國優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶最集中、跨度最大、影響范圍最廣、受益面積最大的省份之一。

通過5年的集中建設(shè)，內(nèi)蒙古16個玉米產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目旗縣新增節(jié)水灌溉面積210.2萬畝，平均畝產(chǎn)提高200公斤以上，受益農(nóng)民38.2萬人；10個馬鈴薯產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目旗縣新增節(jié)水灌溉面積171.8萬畝，平均畝產(chǎn)提高1000公斤以上，受益農(nóng)民44.3萬人；17個肉羊產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目旗縣建設(shè)肉用種羊核心場190 個，育肥園168個、家庭牧場及雜交繁育場5249個，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化棚圈 64.53萬平方米，受益農(nóng)牧戶1萬多戶；蔬菜17個旗縣共新建設(shè)施面積9.5萬畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值25億元。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008―2012年，內(nèi)蒙古項(xiàng)目區(qū)新增玉米產(chǎn)量35.9億斤、馬鈴薯產(chǎn)量123.3億斤、蔬菜產(chǎn)量124.9萬噸、肉羊出欄 1133萬頭（只）。項(xiàng)目區(qū)農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到8620元，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目對農(nóng)牧民人均純收入的貢獻(xiàn)率達(dá)到23%。

二、基本經(jīng)驗(yàn)

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，在項(xiàng)目選擇上求特色。自治區(qū)在充分調(diào)研和對比分析各地農(nóng)牧業(yè)區(qū)域優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，有針對性地選擇產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、增產(chǎn)潛力大、經(jīng)濟(jì)效益好、輻射帶動能力強(qiáng)的玉米、馬鈴薯、肉羊、蔬菜作為優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。各項(xiàng)目旗縣對項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一謀劃，統(tǒng)一決策，統(tǒng)一實(shí)施，統(tǒng)一管理，做到規(guī)劃跟著產(chǎn)業(yè)走，項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，資金跟著項(xiàng)目走，增強(qiáng)了規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可操作性。

（二）突出重點(diǎn)，在支持環(huán)節(jié)上求實(shí)效。按照“看得見、摸得著、能量化、能考核”的要求，分別選擇一兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)支持。如對玉米、馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持以改善水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相配套的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)；對肉羊產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持高標(biāo)準(zhǔn)育肥園區(qū)、雜交繁育場以及標(biāo)準(zhǔn)化家庭牧場等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；對蔬菜產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持日光溫室和蔬菜大棚建設(shè)。

（三）突破傳統(tǒng)，在支農(nóng)方式轉(zhuǎn)變上求創(chuàng)新。

各項(xiàng)目旗縣因地制宜，自主創(chuàng)新，用活政策，用活資金，普遍樹立了“集中財(cái)力辦大事”的理念，實(shí)現(xiàn)“要”為“我要干”。自治區(qū)以“先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)”等財(cái)政補(bǔ)助方式，最大限度調(diào)動基層政府參與項(xiàng)目建設(shè)的積極性，鼓勵各地積極創(chuàng)新支農(nóng)方式和資金管理機(jī)制，提高項(xiàng)目建設(shè)成效。對項(xiàng)目旗縣建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)地方領(lǐng)導(dǎo)的重視程度、資金整合力度、資金管理成效和實(shí)施項(xiàng)目的積極性和意愿等情況，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的退出和準(zhǔn)入。

（四）改革創(chuàng)新，在項(xiàng)目管理機(jī)制上求突破。

在部門協(xié)作上，注重部門間的聯(lián)動，發(fā)揮整體效益，如財(cái)政部門通過資金引導(dǎo)把龍頭企業(yè)引進(jìn)來，幫農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行土地整理，集中連片；在資金使用上，財(cái)政部門有效地將分散的資金進(jìn)行整合，集中投入，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)打牢；在管理模式上，實(shí)行“縣級為主、市級監(jiān)管、省級備案”，將項(xiàng)目立項(xiàng)審批權(quán)完全賦予地方，由地方因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、自主確定立項(xiàng)產(chǎn)業(yè)、支持額度、支持環(huán)節(jié)、支持區(qū)域和具體項(xiàng)目，并負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施。

三、存在問題

一是一些地方對財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金認(rèn)識上仍然存在著偏差，指導(dǎo)思想不明確，態(tài)度不積極，主動性不夠強(qiáng)。

二是個別旗縣對財(cái)政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金缺乏深刻理解，把該項(xiàng)目視為簡單的項(xiàng)目資金，沒有充分發(fā)揮部門聯(lián)動、資金整合的優(yōu)勢和積聚效應(yīng)，帶動作用不明顯。

三是受現(xiàn)行制度及部門條塊分割等體制影響，一些涉農(nóng)部門不能積極主動參與，仍然存在部門利益化。

四是上下之間和部門之間聯(lián)動措施不夠，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金主要是在旗縣級進(jìn)行，上級部門特別是上級主管部門還沒有同步進(jìn)行，在一定程度上影響了涉農(nóng)資金的整合力度。

四、工作建議

（一）堅(jiān)持“中央宏觀調(diào)控、地方自主選項(xiàng)”的基本原則不變?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施以來，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、財(cái)政牽頭、部門配合”的有效工作機(jī)制，取消項(xiàng)目申報(bào)制度，下放審批權(quán)限，完全由地方自主選項(xiàng)并組織實(shí)施。

（二）推行“中央宏觀指導(dǎo)，縣級為主、市級監(jiān)管、省級備案”的監(jiān)管新模式。中央層面應(yīng)加大制度建設(shè)，如報(bào)賬制管理辦法、資金監(jiān)管辦法以及建立資金使用動態(tài)反饋機(jī)制。省級層面應(yīng)細(xì)化實(shí)施方案編制內(nèi)容并量化到統(tǒng)計(jì)表，按照資金管理辦法有關(guān)要求和“看得見、摸得著、能量化、能考核”的原則以縣級實(shí)際執(zhí)行數(shù)進(jìn)行編報(bào)和審查，可有效增強(qiáng)資金可預(yù)見性和靈活性，并與下一年度資金分配掛鉤。

涉農(nóng)整合資金管理辦法范文第3篇

一、主要問題

（一）資金申報(bào)階段

其他項(xiàng)目資金大多需要對上爭取，地方為了爭取上級項(xiàng)目專項(xiàng)資金，需要根據(jù)不同的項(xiàng)目管理部門和項(xiàng)目資金性質(zhì)，對每個項(xiàng)目都要編撰實(shí)施方案等申報(bào)材料。而農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目與其他項(xiàng)目申報(bào)時間又不一致，這就在申報(bào)時可能存在不知道其他項(xiàng)目資金有多少，能夠做些什么。這就使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目無法與其他項(xiàng)目資金形成很好的優(yōu)勢互補(bǔ)作用，致使項(xiàng)目實(shí)施中可能就存在項(xiàng)目調(diào)整或變更。

（二）規(guī)劃設(shè)計(jì)階段

由于整合的資金性質(zhì)不同，在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段可能存在使用的標(biāo)準(zhǔn)就不同。如：公路建設(shè)，交通資金的規(guī)劃設(shè)計(jì)使用的是交通部門的標(biāo)準(zhǔn)，其他資金的規(guī)劃設(shè)計(jì)使用的可能就是農(nóng)機(jī)部門機(jī)耕道的標(biāo)準(zhǔn)。在概算方面，各項(xiàng)目主管部門使用的概算標(biāo)準(zhǔn)可能不一樣。另外，有的項(xiàng)目需要農(nóng)戶投工投勞，屬財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目；有的項(xiàng)目又是財(cái)政全額預(yù)算。這就會造成在今后工程整合發(fā)包時，一樣的工程不同的單價，不同的要求。

（三）組織實(shí)施階段

1、整合項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督管理要求不一樣。有的項(xiàng)目需要聘請監(jiān)理（農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目），有的項(xiàng)目是要求村組、群眾代表組成監(jiān)督小組對項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督管理。由于監(jiān)理單位與監(jiān)督小組的專業(yè)、素質(zhì)不同，在項(xiàng)目監(jiān)督管理中無法一致。

2、整合項(xiàng)目建設(shè)方式可能不一樣。有的項(xiàng)目由工程隊(duì)施工，有的項(xiàng)目由農(nóng)戶自建或村委會委托建設(shè)，這就需要項(xiàng)目主管部門和項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加更多的現(xiàn)場技術(shù)人員和指導(dǎo)人員。這樣整合項(xiàng)目實(shí)施的組織協(xié)調(diào)困難加大。

3、整合項(xiàng)目實(shí)施對農(nóng)戶的要求不一樣。如：國土整理項(xiàng)目不用農(nóng)戶自籌，而農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目必須農(nóng)戶自籌，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶存在攀比心理，給農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施增加了一定的難度。

4、整合項(xiàng)目實(shí)施招投標(biāo)規(guī)定不一樣。有的項(xiàng)目要求農(nóng)戶投工投勞參與建設(shè)，實(shí)施“民辦公助”，有的項(xiàng)目要求嚴(yán)格按招投標(biāo)管理規(guī)定進(jìn)行全包建設(shè)，這些都會給項(xiàng)目實(shí)施和管理帶來較大難度。

（四）驗(yàn)收報(bào)賬階段

1、整合項(xiàng)目驗(yàn)收確認(rèn)有一定難度。有的在整合項(xiàng)目實(shí)施時，并沒有明確哪種資金實(shí)施哪一部分，可能是把兩種或多種資金合起來做一個工程，但項(xiàng)目驗(yàn)收又是各個項(xiàng)目驗(yàn)收各個項(xiàng)目。驗(yàn)收時就會無法確認(rèn)各種資金完成的具體工程量。

2、整合項(xiàng)目報(bào)賬難度大。由于是整合資金實(shí)施，可能存在一個工程的建設(shè)由兩種或多種資金構(gòu)成，如何實(shí)施報(bào)賬，在哪種資金中報(bào)賬多少，存在一定困難和問題。比如：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目與其他項(xiàng)目資金整合實(shí)施，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目基建工程需要進(jìn)行竣工審計(jì)，但絕大部分其他項(xiàng)目資金不需要竣工審計(jì)，只是通過財(cái)政投資竣工結(jié)算評審就可以與施工單位進(jìn)行結(jié)算。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目基建工程竣工審計(jì)需要縣級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)承擔(dān)一定的審計(jì)費(fèi)用，并作為工程成本間接費(fèi)用列支報(bào)賬；而對于整合項(xiàng)目在進(jìn)行聘請中介機(jī)構(gòu)或?qū)徲?jì)局進(jìn)行工程竣工審計(jì)時，不可能只審計(jì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目而不審計(jì)其他項(xiàng)目資金投入部分（實(shí)際上有的項(xiàng)目也無法分開），這樣就會多產(chǎn)生審計(jì)費(fèi)用。

二、對策建議

要真正改變財(cái)政資金使用分散、效益低下的狀況，就必須加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與其他項(xiàng)目資金整合的力度，集中財(cái)力辦大事，形成規(guī)模出效益，實(shí)現(xiàn)“開發(fā)一片、見效一片”的目標(biāo)。

（一）高度重視，形成整合機(jī)制

1、提高到項(xiàng)目整合的認(rèn)識。深入推進(jìn)項(xiàng)目資金整合，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求，是推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的重要舉措，是加強(qiáng)財(cái)政管理、推進(jìn)財(cái)政改革的重大措施，是做好新形勢下財(cái)政工作的迫切需要。特別是縣級政府及相關(guān)職能部門，要高度重視，充分認(rèn)識深入推進(jìn)項(xiàng)目資金整合的重要性和迫切性，在全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高認(rèn)識，努力克服對財(cái)政資金整合的認(rèn)識還不到位、一些部門和單位對項(xiàng)目資金整合仍有畏難情緒等困難和問題，積極創(chuàng)新，深入推進(jìn)項(xiàng)目資金整合工作，形成機(jī)制，以保長效。

2、建立健全整合機(jī)制。在整合機(jī)制上要做到：一是成立整合機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任和人員?？h級政府應(yīng)當(dāng)成立財(cái)政資金整合辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對全縣項(xiàng)目整合工作進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和組織實(shí)施。同時，要明確縣級相關(guān)職能部門的責(zé)任，按統(tǒng)一要求進(jìn)行項(xiàng)目整合，確保整合項(xiàng)目實(shí)施具有可操作性。二是要明確整合范圍。要根據(jù)中央、省、市關(guān)于整合項(xiàng)目資金的要求，積極探索農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與土地整理、扶貧開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣等其它項(xiàng)目資金相互配合、統(tǒng)籌安排的投入機(jī)制。三是堅(jiān)持整合原則。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補(bǔ)、各記其功”的原則，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新農(nóng)村建設(shè)，將各類項(xiàng)目資金捆綁使用，充分發(fā)揮各類項(xiàng)目資金互相支持、相互配合的聚合效應(yīng)，提高項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和資金使用效益，避免重復(fù)投資，避免低水平的重復(fù)建設(shè)。

（二）統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施

科學(xué)規(guī)劃是整合項(xiàng)目資金、實(shí)行規(guī)模開發(fā)的前提和基礎(chǔ)。沒有一個統(tǒng)一的中長期規(guī)劃，就很難對財(cái)政資金進(jìn)行統(tǒng)籌安排，就仍然會“各吹各的號、各唱各的調(diào)”，整合資金、規(guī)模開發(fā)就會是一句空話。因此，縣級政府應(yīng)當(dāng)對某個區(qū)域或哪些鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展什么主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)哪些基礎(chǔ)設(shè)施要有一個統(tǒng)一的規(guī)劃。

在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的統(tǒng)一規(guī)劃中要堅(jiān)持“因地制宜、集中連片、科學(xué)合理布局”的原則。一是注重項(xiàng)目區(qū)選擇的科學(xué)性。在深入調(diào)研、認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持集中連片規(guī)模開發(fā)、整合項(xiàng)目集約建設(shè)的原則，根據(jù)基礎(chǔ)條件好、開發(fā)潛力大的標(biāo)準(zhǔn)，選定農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與其他項(xiàng)目資金有機(jī)結(jié)合起來的項(xiàng)目區(qū)。二是注重項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容的完整性。整合項(xiàng)目區(qū)的總體規(guī)劃和年度實(shí)施方案編制，要按照“圍繞產(chǎn)業(yè)搞開發(fā)、搞好開發(fā)促產(chǎn)業(yè)、做大產(chǎn)業(yè)促增收”的總體思路，緊緊圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)效益兩大目標(biāo)，做到既有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，又有高效農(nóng)業(yè)發(fā)展社會公共服務(wù)項(xiàng)目。三是注重項(xiàng)目工程的互補(bǔ)性。針對國土、交通與農(nóng)發(fā)辦之間項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容交叉、標(biāo)準(zhǔn)不一的實(shí)際，對同類工程采取規(guī)劃時地點(diǎn)結(jié)合、建設(shè)時工程互補(bǔ)的辦法進(jìn)行處理，確保工程標(biāo)準(zhǔn)一致、質(zhì)量可靠。四是注重項(xiàng)目建設(shè)時間的連續(xù)性。為真正發(fā)揮規(guī)模開發(fā)效益，規(guī)劃時始終堅(jiān)持大手筆、高起點(diǎn)的原則，實(shí)行“滾動開發(fā)”、分步實(shí)施，而不是“遍地開發(fā)”，既有總體規(guī)劃，又有年度實(shí)施計(jì)劃，確保項(xiàng)目區(qū)建設(shè)時間的連續(xù)性。

（三）有序管理，統(tǒng)一實(shí)施

1、整合項(xiàng)目要做到有序管理。對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與其他項(xiàng)目資金整合實(shí)施的項(xiàng)目，要落實(shí)牽頭部門，避免多頭管理，最終造成無人管理的問題；要形成整合項(xiàng)目實(shí)施方案，對整合的各個項(xiàng)目的實(shí)施地點(diǎn)、實(shí)施內(nèi)容、資金投入、資金報(bào)賬等進(jìn)一步明確，對項(xiàng)目實(shí)施的管理責(zé)任進(jìn)行明確，做到整合項(xiàng)目只有一個牽頭部門，根據(jù)實(shí)施的內(nèi)容明確責(zé)任人和技術(shù)指導(dǎo)人員，確保項(xiàng)目實(shí)施有人管理、有序管理。

2、強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施管理。實(shí)行“四個統(tǒng)一”。一是統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合總體規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)范路、渠等基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，使工程質(zhì)量管理有章可循。二是統(tǒng)一管理程序。要對每個項(xiàng)目制訂詳細(xì)具體的實(shí)施方案，要對整合項(xiàng)目實(shí)行“一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底”的工作機(jī)制，杜絕一個項(xiàng)目多人領(lǐng)導(dǎo)、多人管理。嚴(yán)格執(zhí)行合同管理制、質(zhì)量監(jiān)理制，對凡不執(zhí)行上述規(guī)章制度的，或未按規(guī)劃設(shè)計(jì)施工且工程質(zhì)量不合要求的一律實(shí)行“四不”，即不收方、不驗(yàn)收、不報(bào)賬、不劃款。同時，采取現(xiàn)場查看、臨時抽查和定期檢查相結(jié)合的方式，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)督和矛盾協(xié)調(diào)。三是統(tǒng)一竣工驗(yàn)收。明確了復(fù)驗(yàn)內(nèi)容，規(guī)定復(fù)驗(yàn)程序?？h級復(fù)查驗(yàn)收時，要請紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、發(fā)改以及有關(guān)職能部門人員為成員組成的縣級驗(yàn)收工作小組，對項(xiàng)目工程嚴(yán)格統(tǒng)一驗(yàn)收，凡經(jīng)復(fù)核驗(yàn)收不合格的一律不予辦理資金結(jié)算手續(xù)。四是統(tǒng)一建后管護(hù)。工程竣工驗(yàn)收后，統(tǒng)一移交所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村管理和維護(hù)，要求項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立工程管護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組、村成立管護(hù)委員會，制訂管護(hù)制度，明確專人負(fù)責(zé)，籌措管護(hù)資金，進(jìn)行經(jīng)常性管護(hù)，并鼓勵發(fā)展農(nóng)民用水協(xié)會建立長效管理機(jī)制，確保項(xiàng)目工程發(fā)揮長久效益。

（四）強(qiáng)化資金管理，規(guī)范資金報(bào)賬

目前，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和扶貧開發(fā)資金實(shí)行了縣級財(cái)政報(bào)賬制，其他大部分項(xiàng)目資金實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政報(bào)賬。要進(jìn)一步完善項(xiàng)目資金管理辦法，規(guī)范運(yùn)行操作，加強(qiáng)了資金運(yùn)行全過程的監(jiān)管，提高了財(cái)政資金的使用效益。

涉農(nóng)整合資金管理辦法范文第4篇

一、農(nóng)村土地整治工作的指導(dǎo)思想和原則

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，以建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田，打造糧食核心產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，以有利于水土保持和環(huán)境改善為前提，統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，創(chuàng)新機(jī)制，聯(lián)動推進(jìn)，增加耕地?cái)?shù)量，提高耕地質(zhì)量，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高節(jié)約用地水平，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)“三化同步”，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（二）基本原則

1、統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進(jìn)。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，編制農(nóng)村土地整治規(guī)劃，并與農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、環(huán)保、工業(yè)建設(shè)、園區(qū)開發(fā)等規(guī)劃相銜接，按區(qū)域和流域，整村整鄉(xiāng)推進(jìn)農(nóng)村土地整治。

2、因地制宜，突出重點(diǎn)。在平原地區(qū)重點(diǎn)實(shí)施高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)、村莊集并和遷村騰地土地整治，建設(shè)糧食生產(chǎn)基地；在丘陵地區(qū)重點(diǎn)改造低丘崗地，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施；在山區(qū)重點(diǎn)實(shí)施坡改梯土地整治，提高耕地水土保持能力。

3、統(tǒng)籌安排，分工協(xié)作。充分發(fā)揮各級政府在農(nóng)村土地整治工作中的領(lǐng)導(dǎo)作用，為農(nóng)村土地整治提供組織保障。各級政府要統(tǒng)籌涉農(nóng)資金，集中投入，充分發(fā)揮涉農(nóng)資金的聚集效應(yīng)。各相關(guān)部門各司其職，密切配合，共同做好土地整治工作。

4、尊重民意，保障權(quán)益。開展農(nóng)村土地整治要充分調(diào)動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾的積極性，尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，做到整治前農(nóng)民愿意，整治中農(nóng)民參與，整治后農(nóng)民滿意。

5、深化改革，創(chuàng)新機(jī)制。積極探索和改革農(nóng)村土地整治項(xiàng)目管理辦法，建立和完善與農(nóng)村土地整治工作實(shí)際相適應(yīng)的項(xiàng)目管理、實(shí)施、后續(xù)管護(hù)、社會參與等新體制、新機(jī)制。

二、農(nóng)村土地整治工作目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工程

（三）目標(biāo)任務(wù)

加大基本農(nóng)田土地整理和低丘崗地改造力度。到2030年，全省實(shí)施土地整治5000萬畝，建設(shè)一批旱能灌、澇能排的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田；土地利用集約程度明顯提高，耕地面積有效增加；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害能力明顯增強(qiáng)，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力提高10%以上，生產(chǎn)成本降低10%以上，為提高全省糧食產(chǎn)能提供耕地資源保障；農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)村面貌明顯改善，農(nóng)民收入有效增加，為全省新農(nóng)村建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（四）重點(diǎn)工程

按照“突出重點(diǎn)、培植亮點(diǎn)、集中連片、整鄉(xiāng)整村推進(jìn)”的建設(shè)思路，著重抓好以下幾項(xiàng)重點(diǎn)工程的實(shí)施。

1、糧食主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)能建設(shè)工程。在國家確定的33個糧食增產(chǎn)核心縣（市、區(qū)）和省政府確定的46個糧食主產(chǎn)縣（市、區(qū)），圍繞全省增加100億斤糧食產(chǎn)能目標(biāo)，實(shí)施以小型農(nóng)田水利建設(shè)為重點(diǎn)的高產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)，打造糧食產(chǎn)能核心區(qū)。

2、農(nóng)村土地整治示范工程。以整鄉(xiāng)整村推進(jìn)全域綜合整治為抓手，創(chuàng)新運(yùn)用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)等政策，實(shí)施整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范工程。優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，在支持新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮示范引導(dǎo)作用。

3、“兩江”沿線土地開發(fā)整理工程。實(shí)施列入國家土地開發(fā)整理規(guī)劃的長江、漢江沿線土地開發(fā)整理重大工程。近期重點(diǎn)實(shí)施南水北調(diào)漢江沿線土地開發(fā)整理工程，打造國家級商品糧生產(chǎn)基地。

4、“興地滅螺”工程。在血吸蟲病疫區(qū)結(jié)合血吸蟲病防治，修建血吸蟲防治設(shè)施，實(shí)施以抑螺滅螺和增糧增收為目標(biāo)的土地整理工程。近期，在“綜合治理、整縣推進(jìn)”的23個縣（市、區(qū)）整體推進(jìn)。

5、脫貧致富奔小康工程。在國家、省定扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣市，實(shí)施以脫貧致富奔小康為目標(biāo)的土地開發(fā)整理工程。根據(jù)土地適宜性、自然資源條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，通過土地開發(fā)整理，促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快脫貧致富奔小康步伐。

6、低丘崗地改造工程。在資源利用效率不高、坡度25°以下的低丘地區(qū)，圍繞提高土地利用效益和調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持宜耕則耕、宜林則林、宜園則園的原則，實(shí)施以治水、改土、修路、興林、建園為主要內(nèi)容的改造工程，提高土地利用效率，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和林業(yè)，保護(hù)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)田園。

三、推進(jìn)農(nóng)村土地整治的政策措施

（五）科學(xué)編制農(nóng)村土地整治規(guī)劃。開展農(nóng)村土地整治必須堅(jiān)持規(guī)劃先行。縣級以上人民政府要依據(jù)土地利用、水利、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)村環(huán)境連片整治等規(guī)劃，打破部門和行業(yè)界限，按照區(qū)域和流域整體推進(jìn)的原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)編制和實(shí)施農(nóng)村土地整治規(guī)劃。

（六）強(qiáng)化農(nóng)村土地整治項(xiàng)目資金管理。土地整治專項(xiàng)資金由新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入和土地復(fù)墾費(fèi)等組成。農(nóng)村土地整治項(xiàng)目資金必須做到專戶管理、?？顚Ｓ?、獨(dú)立核算，不得截留、擠占、挪用。各地要切實(shí)做好資金的計(jì)提、征收、使用和審計(jì)監(jiān)督工作，建立健全資金使用監(jiān)管和資金績效評價制度，確保資金安全。

（七）加大農(nóng)村土地整治項(xiàng)目區(qū)集中投入力度?？h（市、區(qū)）政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌，整合項(xiàng)目，聚合資金，形成合力，提高各項(xiàng)涉農(nóng)資金使用效益。使用新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的土地整治項(xiàng)目，可將不超過20%的項(xiàng)目資金用于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)村莊整治和農(nóng)村新社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。使用耕地開墾費(fèi)和土地復(fù)墾費(fèi)的項(xiàng)目，其新增耕地指標(biāo)可用于省域內(nèi)占補(bǔ)平衡，所得收益專項(xiàng)用于耕地開發(fā)。從土地出讓金中計(jì)提用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的資金要優(yōu)先投入土地整治項(xiàng)目建設(shè)。積極探索以市場運(yùn)作模式開拓多元化融資渠道，引導(dǎo)和規(guī)范民間資本參與土地整治。

（八）完善農(nóng)村土地整治產(chǎn)權(quán)管理制度。明晰土地產(chǎn)權(quán)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)村集體土地所有權(quán)人、使用權(quán)人的合法權(quán)益。各地在土地整治前，要對土地利用現(xiàn)狀和權(quán)屬進(jìn)行調(diào)查，做到產(chǎn)權(quán)清晰、界址清楚、面積準(zhǔn)確。凡涉及土地權(quán)屬調(diào)整的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要制定切實(shí)可行的土地權(quán)屬調(diào)整方案，重新確立各權(quán)益人所屬土地的空間位置、面積等，并進(jìn)行公告。土地整治項(xiàng)目竣工后，要嚴(yán)格按照土地權(quán)屬調(diào)整方案，及時依法辦理土地確權(quán)、變更登記手續(xù)，發(fā)放土地權(quán)利證書。農(nóng)村宅基地和村莊整理復(fù)墾后的耕地仍屬農(nóng)民集體所有。要在堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益的原則下，依法盤活利用農(nóng)村集體建設(shè)用地。嚴(yán)禁在農(nóng)村土地整治中，違法調(diào)整、收回和強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地。

（九）嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)地區(qū)，要結(jié)合農(nóng)村環(huán)境綜合整治、中心村建設(shè)和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，對散亂、廢棄、閑置、低效利用的集體建設(shè)用地以及位于城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外廢棄的工礦用地等進(jìn)行復(fù)墾整理，加強(qiáng)閑置土地的規(guī)劃利用，引導(dǎo)自然零散村落向中心村和城鎮(zhèn)集中，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。必須堅(jiān)持總量控制、封閉運(yùn)行、規(guī)范管理、結(jié)果可控，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自開展試點(diǎn)或擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目拆舊建新要取得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民同意，并征求當(dāng)?shù)卣鸵?guī)劃部門意見。試點(diǎn)地區(qū)使用的建設(shè)用地掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)應(yīng)優(yōu)先用于農(nóng)民宅基地、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，并為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)留空間，節(jié)余部分可以在縣級行政區(qū)域內(nèi)使用。武漢城市圈內(nèi)的增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目節(jié)余的指標(biāo)，可在武漢城市圈內(nèi)使用。增減掛鉤指標(biāo)納入年度計(jì)劃統(tǒng)一管理，按期歸還。使用增減掛鉤指標(biāo)的建新土地，在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的，要進(jìn)入統(tǒng)一的土地市場。使用增減掛鉤指標(biāo)取得的土地增值收益必須及時全部返還農(nóng)村，并實(shí)行專賬管理、專項(xiàng)核算，其中不低于新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)之和的部分，應(yīng)足額返還用于掛鉤項(xiàng)目區(qū)拆舊、復(fù)墾和還建區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（十）加強(qiáng)項(xiàng)目后期管護(hù)。經(jīng)整治的耕地要劃入基本農(nóng)田，實(shí)行永久保護(hù)。要防止重建設(shè)輕管護(hù)的問題，不斷探索項(xiàng)目后期管護(hù)新模式。將水利設(shè)施、道路、林網(wǎng)等移交項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村集體經(jīng)濟(jì)組織后，要明確管護(hù)主體和管護(hù)資金，落實(shí)管護(hù)責(zé)任?？赏ㄟ^有償使用方式籌集管護(hù)資金，確保項(xiàng)目長期發(fā)揮作用，保證農(nóng)民長期受益。

四、農(nóng)村土地整治工作的保障機(jī)制

（十一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全土地整治責(zé)任制度。各級黨委、政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立政府主導(dǎo)、國土資源部門協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、相關(guān)部門共同推進(jìn)的責(zé)任機(jī)制。省政府成立農(nóng)村土地整治領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省國土資源廳，負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)工作。各級政府要把農(nóng)村土地整治納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，把農(nóng)村土地整治擺在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要位置。市（州）政府要加強(qiáng)農(nóng)村土地整治的監(jiān)督、指導(dǎo)?？h級政府要切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)，將農(nóng)村土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)村水利建設(shè)等項(xiàng)目統(tǒng)一規(guī)劃，同步實(shí)施。鄉(xiāng)級政府要切實(shí)抓好宣傳發(fā)動、組織協(xié)調(diào)、矛盾調(diào)處等工作，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。各級政府要把土地整治工作作為政府耕地保護(hù)目標(biāo)重要內(nèi)容加強(qiáng)檢查考核。

（十二）充分發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)村土地整治中的主體作用。要尊重農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾的主體地位，引導(dǎo)和鼓勵社會力量參與農(nóng)村土地整治工作。涉及宅基地和村莊整理的，堅(jiān)決禁止違背農(nóng)民意愿搞大拆大建、強(qiáng)拆強(qiáng)建。要盡可能招用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參加農(nóng)村土地整治工程施工，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入。

涉農(nóng)整合資金管理辦法范文第5篇

1 農(nóng)民直接補(bǔ)貼

耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼對象原則上為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民。補(bǔ)貼資金通過“一卡（折）通”方式直接兌現(xiàn)到戶。具體補(bǔ)貼依據(jù)、補(bǔ)貼條件、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由各省、自治區(qū)直轄市及計(jì)劃單列市人民政府按照《財(cái)政部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面推開農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革工作的通知》（財(cái)農(nóng)[2016]26號）要求、結(jié)合本地實(shí)際具體確定。鼓勵各地創(chuàng)新方式方法，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，提供農(nóng)作物秸稈綜合利用水平，引導(dǎo)農(nóng)民綜合采取秸稈還田、深松整地、減少化肥農(nóng)藥用量、使用有機(jī)肥等措施，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)，自覺提升耕地地力。

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼。補(bǔ)貼對象為按規(guī)定程序購買農(nóng)業(yè)機(jī)械、直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。實(shí)行自主購機(jī)、定額補(bǔ)貼、縣級結(jié)算、直補(bǔ)到卡（戶）的補(bǔ)貼方式。各省對糧食烘干倉儲、深松整地、免耕播種、高效植保、節(jié)水灌溉、高效施肥機(jī)具和秸稈還田離田、殘膜回收、畜禽糞污資源化處理與病死畜禽無害化處理等支持綠色發(fā)展的機(jī)具要實(shí)行敞開補(bǔ)貼。

玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼。在遼寧、吉林、黑龍江省和實(shí)施。補(bǔ)貼資金采取“一折（卡）通”等形式兌付給玉米生產(chǎn)者。具體補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼依據(jù)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由各?。ㄗ灾螀^(qū)）人民政府按照中央要求、結(jié)合本地實(shí)際具體確定。鼓勵各?。ㄗ灾螀^(qū)）將補(bǔ)貼資金向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中。

2 支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展

新型職業(yè)農(nóng)民培育。將專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、返鄉(xiāng)涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)者等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人作為重點(diǎn)培育對象，開展針對性培訓(xùn)，提升生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理水平。

農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場能力建設(shè)。以制度健全、管理規(guī)范、帶動力強(qiáng)的國家農(nóng)民合作社示范社、農(nóng)民合作社聯(lián)合社和示范家庭農(nóng)場為扶持對象，支持發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、市場營銷等能力。

農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)。建立健全全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，推進(jìn)省級信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)向市縣延伸，支持有條件的市縣盡快建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性運(yùn)營。重點(diǎn)服務(wù)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，以及農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)小微企業(yè)，聚焦糧食生產(chǎn)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村新業(yè)態(tài)、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，以及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)機(jī)裝備設(shè)施、綠色生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提供方便快捷、費(fèi)用低廉的信貸擔(dān)保服務(wù)。

3 支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。在遼寧、吉林、黑龍江省和開展糧改豆（糧豆輪作）試點(diǎn)，支持以玉米改種大豆為主，兼顧改種雜糧雜豆、馬鈴薯、油料、飼草等作物。在河北黑龍港地下水漏斗區(qū)、湖南長株潭重金屬污染區(qū)、西南石漠化區(qū)及西北生態(tài)嚴(yán)重退化區(qū)開展休耕試點(diǎn)。中央財(cái)政對開展耕地輪作休耕制度試點(diǎn)的農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體給予適當(dāng)補(bǔ)助。

糧改飼試點(diǎn)。在“鐮刀彎”地區(qū)和黃淮海玉米主產(chǎn)區(qū)實(shí)施。選擇玉米種植面積大、牛羊飼養(yǎng)基礎(chǔ)好、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整意愿強(qiáng)的縣整體推進(jìn)，采取以養(yǎng)帶種方式推動種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。補(bǔ)助對象為規(guī)?；菔臣倚箴B(yǎng)殖場（戶）或?qū)I(yè)青貯飼料收貯企業(yè)（合作社）。

高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范基地建設(shè)。在苜蓿優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和奶牛主產(chǎn)區(qū)實(shí)施，支持飼草生產(chǎn)合作社、飼草生產(chǎn)加工企業(yè)、奶牛養(yǎng)殖企業(yè)（場）和奶農(nóng)合作社集中連片種植高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿。

4 支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。按照的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，在省級推薦基礎(chǔ)上，創(chuàng)建一批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，中央財(cái)政通過以獎代補(bǔ)方式給予適當(dāng)支持。

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為切入點(diǎn)，選擇部分重點(diǎn)縣支持帶動與農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、產(chǎn)品流通和直供直銷、農(nóng)村電子商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)發(fā)掘保護(hù)、產(chǎn)業(yè)扶貧等工作。

信息進(jìn)村入戶整省推進(jìn)示范。選擇若干試點(diǎn)省份，依托現(xiàn)有的農(nóng)村信息服務(wù)、金融保險、農(nóng)商等平臺，通過整合資源，完善功能，達(dá)到技術(shù)、市場、商務(wù)、政務(wù)等信息一站式服務(wù)。信息進(jìn)村入戶采取市場化建設(shè)運(yùn)營，中央財(cái)政給予一次性獎補(bǔ)。

5 支持綠色高效技術(shù)推廣服務(wù)

綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建。突出水稻、小麥、玉米三大谷物，兼顧薯類大豆、雜糧雜豆、棉油糖、菜果茶等品種，選擇一批生產(chǎn)基礎(chǔ)好、優(yōu)勢突出、特色鮮明、產(chǎn)業(yè)帶動強(qiáng)的縣開展整建制創(chuàng)建，示范推廣綠色高產(chǎn)高效技術(shù)模式，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。

基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)。支持農(nóng)業(yè)縣進(jìn)一步健全基層公益性農(nóng)技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，建設(shè)試驗(yàn)示范基地，培育農(nóng)技示范主體，提升農(nóng)技人員業(yè)務(wù)能力，加快推進(jìn)農(nóng)技推廣信息化建設(shè)。

農(nóng)機(jī)深松整地。支持適宜地區(qū)開展農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)。作業(yè)深度一般要求達(dá)到或超^25 cm，打破犁底層。鼓勵依托專業(yè)化服務(wù)組織開展社會化服務(wù)。

土地確權(quán)登記頒證。繼續(xù)按計(jì)劃推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，啟動農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。

6 支持農(nóng)業(yè)資源生態(tài)保護(hù)和面源污染防治

草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵。在內(nèi)蒙古、四川、云南、、甘肅、寧夏、青海、新疆等8個?。ㄗ灾螀^(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)實(shí)施禁牧補(bǔ)助、草畜平衡獎勵和績效評價獎勵；在河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江等5個省和黑龍江省農(nóng)墾總局實(shí)施“一攬子”政策和績效評價獎勵。

發(fā)展南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)。以農(nóng)牧業(yè)合作社和相關(guān)涉牧企業(yè)為主體，建設(shè)一批草地規(guī)模較大、養(yǎng)殖基礎(chǔ)較好、發(fā)展優(yōu)勢較明顯、示范帶動能力強(qiáng)的牛羊肉生產(chǎn)基地，促進(jìn)南方草地生態(tài)保護(hù)，發(fā)展草地畜牧業(yè)。

耕地保護(hù)與質(zhì)量提升。選擇重點(diǎn)縣分區(qū)域、分作物組裝推廣一批耕地質(zhì)量建設(shè)和化肥減量增效技術(shù)模式，依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展土壤培肥改良和科學(xué)施肥服務(wù)。在東北重點(diǎn)地區(qū)開展控制黑土流失、增加土壤有機(jī)質(zhì)含量、保水保肥、黑土養(yǎng)育等技術(shù)措施和工程措施。

農(nóng)作物秸稈綜合利用試點(diǎn)。選擇部分糧食主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)作物秸稈焚燒問題較為突出的省份開展農(nóng)作物秸稈綜合利用試點(diǎn)，實(shí)行整縣推進(jìn)，堅(jiān)持多元利用、農(nóng)用優(yōu)先。

漁業(yè)增殖放流和減船轉(zhuǎn)產(chǎn)。在流域性大江大湖、界江界河、資源退化嚴(yán)重海域等重點(diǎn)水域開展?jié)O業(yè)增殖放流。支持地方開展海洋捕撈漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)，同時支持漁船更新改造、漁船拆解、人工魚礁、深水網(wǎng)箱、漁港及通訊導(dǎo)航等設(shè)施建設(shè)。鼓勵地方政府統(tǒng)籌中央有關(guān)轉(zhuǎn)移支付以及地方有關(guān)資金，支持長江流域水生生物保護(hù)區(qū)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、全面禁捕等工作。

畜禽糞污資源化處理。選擇部分生豬、奶牛、肉牛養(yǎng)殖重點(diǎn)縣開展畜禽糞污資源化處理試點(diǎn)。按照政府支持、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作的方針，以就地就近用于農(nóng)村能源和農(nóng)用有機(jī)肥為主要利用方式，通過整縣推進(jìn)，改造完善糞污收集、處理、利用等整套糞污處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)規(guī)模養(yǎng)殖場全部實(shí)現(xiàn)糞污處理和資源化利用，努力形成農(nóng)牧結(jié)合種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

推廣地膜清潔生產(chǎn)技術(shù)。支持西北、華北等旱作區(qū)推廣地膜科學(xué)使用、合理養(yǎng)護(hù)、適時揭膜、機(jī)械撿膜等集成技術(shù)模式，并通過“以舊換新”等方式推進(jìn)殘膜回收利用。

果菜茶有機(jī)肥替代化肥行動。選擇果菜茶種植優(yōu)勢突出、有機(jī)肥資源有保障、有機(jī)肥施用技術(shù)模式成熟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一定基礎(chǔ)、地方有積極性的重點(diǎn)縣開展有機(jī)肥替代化肥行動，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為承擔(dān)主體，探索一批“果沼畜”“菜沼畜”“茶沼畜”等生產(chǎn)運(yùn)營模式，推進(jìn)資源循環(huán)利用。

河北地下水超采綜合治理。以黑龍港流域?yàn)橹攸c(diǎn)，開展地下水超采綜合治理，推廣農(nóng)藝節(jié)水措施，探索建立耕地休耕制度，推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

湖南重金屬污染耕地綜合治理。以長株潭地區(qū)為重點(diǎn)，開展重金屬污染耕地綜合治理，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)和污染修復(fù)治理。

7 支持農(nóng)業(yè)防災(zāi)救災(zāi)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)。立足地方先救災(zāi)、中央后補(bǔ)助，中央財(cái)政對各地農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害及生物災(zāi)害的預(yù)防控制、應(yīng)急救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)工作給予適當(dāng)補(bǔ)助。

動物疫病防控。中央財(cái)政對動物疫病強(qiáng)制免疫、強(qiáng)制撲殺和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理工作給予適當(dāng)補(bǔ)助。

農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼。納入中央財(cái)政保險保費(fèi)補(bǔ)貼范圍的品種為玉米、水稻、小麥、棉花、馬鈴薯、油料作物、糖料作物、能繁母豬、奶牛、育肥豬、森林、青稞、牦牛、藏系羊和天然橡膠，按照農(nóng)業(yè)保險‘自主自愿’等原則，農(nóng)民繳納保費(fèi)比例由各省自主確定，一般不超過20 %，其余部分由各級財(cái)政按比例承擔(dān)。

8 大縣獎勵政策

a糧（油）大縣獎勵。包括常規(guī)產(chǎn)糧大縣獎勵、超級產(chǎn)糧大縣獎勵、商品糧大省獎勵、制種大縣獎勵、產(chǎn)油大縣獎勵。大縣標(biāo)準(zhǔn)和資金使用要求按照《產(chǎn)糧（油）大縣獎勵資金管理暫行辦法》（財(cái)建[2016]866號）執(zhí)行。