簡析云南高等教育國際服務能力創(chuàng)新
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（一）僵化的管理模式和獎學金制度限制了國際教育服務能力創(chuàng)新的空間
聯(lián)合國教育科文組織（UNESCO）下屬的國際聯(lián)合會（IAU）認為：“教育國際化是把跨國界和跨文化的觀念和氛圍與大學的教學、科研和社會服務等主要功能相結合的過程?！币簿褪钦f，教育國際化不僅是教育資源和信息的交流共享［4］，更是一種在國際師生交流互動過程中形成的辦學理念更新和文化觀念包容。為了方便教學管理，云南師范大學華文學院、云南財經大學東盟學院等留學生教育機構都采取“隔離”式管理模式，通過集中上課、集中住宿、集中活動、集中生活區(qū)等方式，實現(xiàn)留學生受教育環(huán)境的安全、純凈和舒適。針對云南省5所高校204名來自東南亞、南亞國留學生的問卷調研顯示，由于在中國的學習實踐經歷對于自己未來的就業(yè)和職業(yè)成長極其有利，有6831％的受訪者迫切希望能在中國進行畢業(yè)實習及社會實踐。由于與中國學生一起上課，可以獲得更快掌握中文、擴大知識面、提高社會活動能力的好處，有5396％的受訪者十分希望能參與全校公選課的選修并能夠與中國學生一起上課。機械地將留學生和中國學生隔離開來，65不僅限制了留學生選課學習的范圍，而且限制了中華文化的傳播、中外學生的溝通和區(qū)域性共識的形成?；诘鼐墐?yōu)勢，云南高校對于東南亞、南亞國家學生具有較強的吸引力，但由于留學生獎學金制度存在瑕疵，一定程度上影響了面向西南國際教育競爭力的提高：一是獎學金對象以周邊5國為主，且獎學金申請標準缺乏生源質量競爭性，使區(qū)域內其他國家優(yōu)秀生源赴滇留學的熱情受挫；二是獎學金名額和國家獎學金資格學校偏少（尤其是東南亞、南亞國家學生較為關注的農林類高校皆沒有國家獎學金資格），導致云南高校的區(qū)域性影響力消減，生源質量的控制乏力。近年來，赴滇自費留學生的比重正不斷加大。問卷調研顯示，有高達1675％的受訪者認為“爭取云南高校提供的留學生獎、助學金較為困難”，依靠家庭籌措留學費用對于經濟收入水平偏低的東南亞、南亞國家學生而言，負擔較為沉重，許多學生因為費用問題不敢選擇云南作為自己的留學目的地。
（二）缺乏質量的留學生教育將面臨生源規(guī)模進一步擴大的“天花板”
留學生教育規(guī)模和層次既是一個國家（或地區(qū)）社會政治經濟發(fā)展水平的反映，還是一個國家（或地區(qū)）綜合國力的具體表現(xiàn)，更是一個國家（或地區(qū)）文化教育國際吸引力的晴雨表。實證研究證明，留學生教育質量保障與管理服務體系越完善，留學生的規(guī)模就越大、學習的層次也越高，留學生的個人收益將更多。目前，來滇留學生源主要集中于鄰近的大湄公河次區(qū)域5國，非學歷教育規(guī)模遠遠高于學歷教育規(guī)模，學歷教育層次主要集中于本科教育階段，且2009年以后留學生規(guī)模擴大遭遇明顯的“天花板”效應。問卷調查顯示，有5909％受訪者認為“入學前高校應該針對留學生的中文水平和專業(yè)基礎進行必要的入學測試，并以測試結果為基礎進行分班教學”。目前，云南高校招收外國留學生的入學門檻太低，部分學歷教育留學生缺乏最基本的學習能力，導致學習能力較強的學生學不到應有的知識，留學生教育質量難以得到充分保障。
（三）師資隊伍建設“短視化”現(xiàn)象導致“留學云南”的意愿受限
帕拉蘇拉曼（PARASURAMAN）等西方學者研究認為：顧客對服務質量的認識取決于他們的預期同實際所感受到的服務水平的對比。東南亞、南亞各國學生選擇留學云南，一是通過接受中國教育獲取中國改革開放成果所帶來的區(qū)域性發(fā)展紅利；二是借助面向西南橋頭堡戰(zhàn)略所產生的人力資本需求獲得個體發(fā)展的開放性空間。其中，高校所提供的教學服務水平極其重要。教學服務水平的高低一是取決于硬件投入，二是取決于師資隊伍。從目前云南高校留學生的硬件投入來看存在的問題不大，但在師資隊伍建設層面來看“短視化”現(xiàn)象較為普遍，主要表現(xiàn)為：一是師資力量不足、專任教師水平不高；二是專業(yè)課教師外語水平有限，師生間交流互動困難。問卷調研顯示，多數(shù)受訪者對金融商業(yè)、語言歷史、旅游和教育等東南亞、南亞區(qū)域性支柱產業(yè)相關專業(yè)十分向往，但由于云南高校從事留學生教學工作的許多教師都是兼職，甚至有高校聘用在校研究生從事對外漢語教學工作，導致有4310％的受訪者認為“目前云南高校開課以語言類為主，專業(yè)課教師雙語交流溝通水平有限”，嚴重制約了留學生專業(yè)選擇的范圍和繼續(xù)深造的意愿。
（四）涉外專業(yè)“外向型氣質”欠佳使云南高校面向西南人才培養(yǎng)的力度不足
橋頭堡戰(zhàn)略提出了將云南建設成為中國面向西南開放的重要門戶、沿邊開放的試驗區(qū)、西部地區(qū)重要的外向型特色優(yōu)勢產業(yè)基地、面向東南亞南亞的通信樞紐和區(qū)域信息匯集中心、面向東南亞的農業(yè)技術推廣樞紐……要實現(xiàn)這一系列目標，區(qū)域性國際化專業(yè)人才培養(yǎng)十分重要。由于云南高校所提供的留學生教育，尤其是專業(yè)教育存在國際化水平不足、專業(yè)設計滯后、教學質量不高等缺陷，導致來華留學生所學專業(yè)結構單一、就業(yè)門路狹窄、個人成長前景模糊等問題突出。問卷調研顯示，有7487％的受訪者并不認同云南高校留學生課程專業(yè)性很強。學科專業(yè)能力是學生未來就業(yè)的關鍵因素，隨著一批批專業(yè)素質能力不足的留學生畢業(yè)離校，區(qū)域性國際化專業(yè)人才匱乏的矛盾將日益突出。
二、提升云南高等教育國際化服務能力的對策建議
（一）不斷完善高等教育國際服務能力創(chuàng)新機制
2013年“兩會”通過的《國務院機構改革和職能轉變方案》，給予了省級政府更大的教育統(tǒng)籌權、高等院校更加靈活的辦學自主權。云南高校要打破按部就班、謹小慎微的教育國際服務模式，充分利用橋頭堡戰(zhàn)略機遇，針對東南亞、南亞各國教育管理體制不同、課程設置和學科體系迥異、教育質量控制標準和學位文憑頒發(fā)機制差別較大的現(xiàn)狀，在云南省委、省政府的支持下，逐步建立面向東南亞、南亞各國的學歷認證框架和區(qū)域專項獎學金制度，以簡便的赴滇留學程序、合理的對接培養(yǎng)模式、包容的國際教育環(huán)境、充分的優(yōu)秀獎學金名額和熱情的國際教育服務，爭取更多的國際學生來滇學習。
（二）科學建立留學生教育質量保障體系
對于云南高校而言，面對千差萬別且選擇余地有限的東南亞、南亞各國學生，西方發(fā)達國家常用的留學生教育質量控制手段顯然難以奏效。要想在激烈的高等教育服務貿易中與發(fā)達國家爭奪生源，云南高校必須利用地緣優(yōu)勢，通過跨文化溝通，逐步形成區(qū)域性教育質量評價共識。并通過面向東南亞、南亞各國的留學生教育質量保障體系建設，以留學生入學學業(yè)水平測試為切入口，為不同學習基礎、素質、技能的各國生源提供不同類別的預科教育選擇和學習輔助平臺，科學引導各國學生按序步入規(guī)范優(yōu)質的高層次教育軌道，從而為最終實現(xiàn)區(qū)域性人才培養(yǎng)標準和國際化人才培養(yǎng)目標奠定基礎。
（三）有力推進涉外師資隊伍建設
教育質量提升的關鍵在于教師，國際教育水平提升的關鍵在于教師國際化能力。加強云南高等教育國際服務能力建設，必須將國際化教師隊伍建設作為最重要的基礎性工作來抓。尤其要針對當前云南高校涉外專業(yè)教育任課教師匱乏的問題，積極爭取國家及省級政府高等教育專項經費支持，加強青年教師國際化教學能力培養(yǎng)，逐步建立起一支具備涉外教學素質、涉外課程講授技巧和涉外學科專業(yè)建設能力的骨干教師團隊。
（四）有效提升留學生專業(yè)教育國際化水平
中國面向西南的大開放、大開發(fā)所急需的是來自區(qū)域各國、認同中國文化且具備語言和專業(yè)技能、能為區(qū)域共贏發(fā)展效力的各類人才，這需要云南高校將涉外教育的學科專業(yè)建設放在重點關注的位置之上，克服教育國際服務中存在的“重數(shù)量、輕質量”，“重硬件、輕軟件”，“重管理、輕教學”，“重語言、輕專業(yè)”的“弱視行為”，以云南高校原有的優(yōu)質專業(yè)、特色專業(yè)，尤其是對東南亞、南亞國家極其有用的涉農適農專業(yè)作為涉外專業(yè)建設的核心，制定了一系列推動新興產業(yè)和特色產業(yè)發(fā)展的區(qū)域性人才培養(yǎng)規(guī)劃，在打造高水平國際化課程的同時，有效提升留學生專業(yè)教育國際化水平。“起步早、發(fā)展慢”，是業(yè)內對云南留學生教育的中肯評價。改革開放以來，為了盡快打開教育國際服務貿易的局面，云南高校從自身的區(qū)位優(yōu)勢出發(fā)，面向東南亞、南亞國家展開多層次、多領域的教育交流與合作，人員往來和項目合作日趨頻繁。然而，由于師資隊伍、涉外獎學金制度、教育質量控制、課程教學銜接和優(yōu)勢涉外學科建設等教育國際服務關鍵性能力建設根基不牢，云南高等教育國際化發(fā)展后勁有限。因此，要實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃中關于留學生規(guī)模、學歷層次和生源國等目標任務，云南高校必須以質量建設為核心，以制度建設為基礎，不斷提升辦學聲譽，才能在日益激烈的國際競爭中占據(jù)相應的教育國際地位。
作者：劉寒雁何青穎蔡琳單位：云南省教育廳教育科學研究院昆明學院國際合作交流處
