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一、我國(guó)目前的少年司法制度現(xiàn)狀

1.中國(guó)的少年司法制度產(chǎn)生于1984年，在這一年里，第一個(gè)少年法庭在上海長(zhǎng)寧區(qū)少年法院建立。經(jīng)過(guò)20多年的探索與發(fā)展，在偵查、起訴、審判和處罰以及矯治少年犯罪方面形成了一套具有中國(guó)特色的少年司法制度。但是，同法治相對(duì)發(fā)達(dá)些的世界其他國(guó)家相比，我國(guó)的少年司法制度仍然存在諸多需要繼續(xù)加以完善和健全的地方。首先，在管轄范圍方面。目前，我國(guó)少年法庭不負(fù)責(zé)管轄未成年人權(quán)益受到侵害的案件，主要管轄的刑事案件是未成年人實(shí)施犯罪的案件。少年法庭主要依據(jù)是我國(guó)現(xiàn)行的刑法第17條規(guī)定以及《最高人民法院關(guān)于審理未成年人刑事案件的若干規(guī)定》第10條規(guī)定,開(kāi)展相關(guān)案件的審理，根據(jù)這些規(guī)定，少年法庭管轄的少年刑事案件是未滿18歲的未成年人實(shí)施的案件。其次，在相關(guān)的司法組織與司法人員方面。目前，在中國(guó)，僅有法院設(shè)置有少年法庭，專門負(fù)責(zé)審理少年刑事案件，而公安機(jī)關(guān)和檢察院尚未有專門人員負(fù)責(zé)辦理少年案件。盡管我國(guó)有關(guān)法律和司法解釋已做出相關(guān)規(guī)定，但是在司法實(shí)踐中卻遠(yuǎn)未落實(shí)。最后，在訴訟程序與處罰方面。我國(guó)未成年人犯罪的案件由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)立案?jìng)刹?檢察院負(fù)責(zé)起訴，少年法庭負(fù)責(zé)審理。未成年人案件不公開(kāi)審理，在審判過(guò)程中,為了確保未成年被告的辯護(hù)權(quán)利,法院為其指定辯護(hù)人；審理過(guò)程關(guān)注法律教育。在審理中和審理后都對(duì)未成年犯進(jìn)行教育，尤其是法律教育。實(shí)施刑事執(zhí)行社會(huì)化，充分整合利用社會(huì)各種資源，在執(zhí)行過(guò)程中，保證矯正措施的針對(duì)性，尤其是關(guān)注未成年人生理、心理的特征。同時(shí)，2012年通過(guò)的新刑訴法確立了“未成年人輕罪犯罪記錄封存制度”。

2.這一制度有利于鼓勵(lì)未成年人改過(guò)自新，對(duì)預(yù)防未成年人重新犯罪具有重要作用。這一制度不僅符合寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，更與與實(shí)體法的規(guī)定相互印證。原《刑法》第一百條明確規(guī)定了“前科報(bào)告”制度。而刑法修正案（八）則在第一百條中增加了第二款，規(guī)定“前科報(bào)告制度”附條件免除的情況，新《刑訴法》確立的未成年犯罪記錄封存制度，使程序法的規(guī)定與實(shí)體法的規(guī)定相互結(jié)合，不再出現(xiàn)斷層。但是，盡管規(guī)定了犯罪記錄封存，卻并未明確規(guī)定到底由哪些機(jī)關(guān)封存，造成責(zé)權(quán)不明確；而且，但書的規(guī)定造成該法條形同虛設(shè)。既然規(guī)定封存特定條件下的未成年犯罪記錄，那么，當(dāng)此類未成年犯罪人的刑罰執(zhí)行完畢之后，重新回歸到社會(huì)中，就應(yīng)當(dāng)與其他正常的青少年一樣，進(jìn)行正常的生活，正常的生活當(dāng)然包括正常的學(xué)習(xí)與工作，在這兩個(gè)重要問(wèn)題上，就不應(yīng)當(dāng)設(shè)置任何障礙，惟有如此，未成年犯罪人才能順利回歸社會(huì)，過(guò)上正常人的生活，不至于重蹈覆轍，重新犯罪。事實(shí)上，盡管規(guī)定了附條件免除前科報(bào)告制度，同時(shí)又規(guī)定了例外的情況，“司法機(jī)關(guān)為辦案需要或者有關(guān)單位根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行查詢的除外”。犯罪記錄的封存制度就是為了不給未成年犯真正回歸社會(huì)造成負(fù)面的影響，使其能夠順利地升學(xué)、就業(yè)、參軍，但是這種“除外”規(guī)定，未明確“有關(guān)單位”的具體范圍，而根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，“有關(guān)單位”恰恰可以查詢“個(gè)人檔案”。所以，我們的“封存”只是有限的封存，在各種例外的單位的查詢下，這種有限的封存制度，形同虛設(shè)，這就會(huì)使青少年真正的回歸社會(huì)之路依舊充滿障礙。

二、我國(guó)少年司法制度的完善

1.針對(duì)我國(guó)目前少年司法制度的現(xiàn)狀，有必要對(duì)其加以完善，以期更利于保護(hù)青少年，使其更易于回歸社會(huì)。第一，從理念上來(lái)講，我國(guó)需要更新理念，關(guān)于少年司法的理念，需要樹(shù)立“國(guó)家、社會(huì)責(zé)任第一，個(gè)人責(zé)任第二”的觀念，應(yīng)當(dāng)由國(guó)家和社會(huì)承擔(dān)起未成年人犯罪的責(zé)任，同時(shí)在未成年犯罪人重返社會(huì)的過(guò)程中，更要注重國(guó)家和社會(huì)所應(yīng)負(fù)有的責(zé)任。在處理未成年人犯罪時(shí)，要強(qiáng)調(diào)的是對(duì)未成年人的保護(hù)而不是懲罰，充分發(fā)揮我國(guó)的調(diào)解制度、非訴程序、多項(xiàng)舉措齊抓共管等特點(diǎn)，全面吸收引進(jìn)青少年福利政策、教育與矯正等先進(jìn)理念，逐步完善我國(guó)少年司法制度。第二，從立法角度來(lái)看，需要加強(qiáng)少年司法方面的立法，采取實(shí)體法與程序法結(jié)合的方式，制定相對(duì)獨(dú)立的少年法。在實(shí)體法方面，比較便捷有效的方法是短期內(nèi)在修改現(xiàn)行刑法典的過(guò)程中，單設(shè)專章規(guī)定未成年人犯罪的特殊處遇，待各方面條件具備之后，再頒布獨(dú)立的《少年刑法》。關(guān)于未成年人犯罪的專章內(nèi)容可以對(duì)現(xiàn)有刑法中未成年人犯罪的條款進(jìn)行修改和補(bǔ)充，使之完善。在程序法方面，充分利用現(xiàn)有的一些關(guān)于少年司法建設(shè)方面規(guī)范性文件，吸取我們多年對(duì)這方面理論探討和司法實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，最終將其上升為法律，制定出處理未成年人案件的程序法。在這一程序法中，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院等三個(gè)職能部門在處理未成年人犯罪案件的權(quán)限和職責(zé)范圍，以及未成年人及其法定人、訴訟人的權(quán)利等等，對(duì)涉嫌犯罪的未成年人的合法訴訟權(quán)利進(jìn)行特殊保護(hù)。

2.從組織體系上來(lái)看，在少年司法制度中，應(yīng)當(dāng)建立專門的少年法庭、少年法官、檢察官和警察，以專職負(fù)責(zé)涉嫌犯罪的未成年人案件的處理，從普通刑事司法機(jī)構(gòu)中將少年司法機(jī)構(gòu)剝離出來(lái)，并提高相關(guān)人員的專業(yè)素養(yǎng)，使其具備少年司法的理念，重視少年司法的價(jià)值。有條件的少年司法機(jī)構(gòu),可以效仿德國(guó)，給工作人員提供輪流培訓(xùn)的機(jī)會(huì),以促使司法人員知識(shí)結(jié)構(gòu)的更新，使其知識(shí)結(jié)構(gòu)更加科學(xué)、全面，有利于少年司法工作的順利開(kāi)展。第四，在未成年犯的懲罰矯治措施方面，刑罰的種類應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持多元化原則，應(yīng)重教育，輕懲罰，尤其應(yīng)當(dāng)規(guī)定更多的保護(hù)措施。在這一方面，我們可以借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家積累的一些有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)。德國(guó)對(duì)犯罪少年的處置措施是采取多元化的教育矯治措施,其中就有非懲罰措施,如指令、監(jiān)管和教養(yǎng)，旨在改變少年不良的生活環(huán)境和生活習(xí)慣。懲罰性措施包括警告、懲戒、拘留。對(duì)犯罪少年可判定期刑和不定期刑。根據(jù)德國(guó)少年法院法第97條規(guī)定,如果法官確信,被判刑少年行為已無(wú)可非議,且已具備正派品行,少年法官可依據(jù)少年監(jiān)護(hù)人或其他人的申請(qǐng)宣布消除前科,取消刑事污點(diǎn)。我國(guó)的少年司法制度的改革完善最好能夠遵循“多移植少創(chuàng)新”的準(zhǔn)則，盡可能地把國(guó)外已經(jīng)成熟的做法直接移植過(guò)來(lái)，減少一些不講規(guī)律的隨意“創(chuàng)新”。目前，我們應(yīng)加強(qiáng)對(duì)刑罰結(jié)構(gòu)改革,特別是未成年犯刑罰制度改革,擴(kuò)大對(duì)其非監(jiān)禁刑的適用，將社區(qū)服務(wù)、心理咨詢等方法都納入矯治措施，把監(jiān)禁刑作為最后刑罰手段,擴(kuò)大緩刑、假釋比例適用范圍,學(xué)習(xí)國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，把我國(guó)的未成年人犯罪記錄封存制度盡快完善起來(lái)，真正使出現(xiàn)行為偏差的青少年回歸社會(huì)。

作者：李淼