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一、公路運輸運營總體情況

（一）公路客貨運量穩(wěn)步增長公路客運量穩(wěn)步增長。截止12月底公路運輸累積完成客運量220.7億人次，比上年同期增長7.6%，旅客周轉(zhuǎn)量12636億人公里，比上年同期增長9.8%。公路貨運增長迅速。全年全國貨運量達(dá)181.8億噸，同比增長10.9個百分點，全年全國貨物周轉(zhuǎn)量為12998.5億噸公里，累積同比增長14.5%。

（二）公路建設(shè)投資規(guī)模持續(xù)增長2009年至2013年，公路、航道、港口建設(shè)總投資達(dá)5萬億元，其中公路項目占到97.6%，我國新增公路里程10萬公里，其中新增高速公路6433公里，穩(wěn)居世界第二，農(nóng)村公路建設(shè)也有所增加，西部地區(qū)建制村通公路率到78%左右。各省從2009年起加大公路建設(shè)的資金投入，以征收燃油附加費為主的投融資體制仍然是其公路建設(shè)主要模式，同時探索專項投資以外的融資渠道，如公路收費試點、公路建設(shè)融資信用額度等，積極改變公路建設(shè)融資渠道單一，公路建設(shè)負(fù)債累累的窘境。部分省份確定了“五年確保交通先行”的發(fā)展政策，計劃在2008年到2012年五年時間內(nèi)完成基本規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，高速公路年均投入300億，至2012年各類公路運輸車輛及貨運船舶要在2008年的基礎(chǔ)上實現(xiàn)約30%的提高。未來5年，公路項目投資相比原計劃將增長60%，地方公路建設(shè)力度不斷加大。

（三）公路運輸總體環(huán)境良好公路運輸總體環(huán)境方面呈現(xiàn)以下特點：宏觀經(jīng)濟(jì)增速有所回落，固定資產(chǎn)投資增長較快；城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)提高，價格水平逐漸回穩(wěn)；汽車產(chǎn)銷量增長較快，增速有所回落；2008年國際油價總體呈現(xiàn)急劇波動的走勢。公路運輸總體環(huán)境較為良好，為公路經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健運行，持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了較好條件。

二、公路經(jīng)濟(jì)運營存在的問題

（一）公路系統(tǒng)員工觀念陳舊公路長期以來在國家行政主管部門的管控之下，導(dǎo)致公路系統(tǒng)員工的思想觀念受到傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)模式和管理體制的束縛。隨著公路經(jīng)濟(jì)市場機(jī)制的逐步建立，公路系統(tǒng)員工觀念陳舊問題更加凸顯，無法適應(yīng)公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

（二）公路運營管理體制粗放我國公路系統(tǒng)管理體制屬于半下放型，公路的養(yǎng)護(hù)建設(shè)資金主要依靠財政撥款，其中主要是地方撥款，因此公路系統(tǒng)的人事、行政管理也主要由地方主導(dǎo)。半下放型的管理體制可以說是在市場經(jīng)濟(jì)與政府管控兩者間做出的一種相互妥協(xié)，導(dǎo)致對公路的養(yǎng)護(hù)建設(shè)既無法滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，也無法滿足地方要求。

（三）公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金投入不足公路經(jīng)濟(jì)運營離不開對公路的養(yǎng)護(hù)、建設(shè)，近年公路養(yǎng)護(hù)及建設(shè)資金面臨著物料、人工等市場價格上漲，成本不斷上升帶來的巨大壓力，同時財政投入不足，導(dǎo)致公路養(yǎng)護(hù)、建設(shè)只能通過舉債維持。

（四）公路系統(tǒng)冗員公路經(jīng)濟(jì)運營由于冗員問題面臨較大壓力和困難。當(dāng)前公路系統(tǒng)各部門都存在人員激增、人員超編的問題，不僅導(dǎo)致公路運營負(fù)擔(dān)的人力成本加大，而且過剩的從業(yè)人員造成公路運營效率低下，不利于公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、新時期公路經(jīng)濟(jì)法發(fā)展思路

（一）建立公路經(jīng)濟(jì)新體制無論是采取何種所有制形式，市場經(jīng)濟(jì)都是生產(chǎn)社會化發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，都要求在市場經(jīng)濟(jì)體制下運行。公路經(jīng)濟(jì)要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就要順應(yīng)時展要求，建立公路經(jīng)濟(jì)新體制，成為商品經(jīng)濟(jì)和社會化大生產(chǎn)的一部分。

（二）公路準(zhǔn)公共品定位公路經(jīng)濟(jì)不同于其他經(jīng)濟(jì)的一個方面在于，公路的建設(shè)管理需要的資金巨大，單純依靠私人的力量難以發(fā)展。同時，公路又具備較強(qiáng)的外部性和公益性。對公路公共品的性質(zhì)需要進(jìn)行準(zhǔn)確的定位，才能較好發(fā)揮公路的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。從公共產(chǎn)品的三種類型純公共品、公共資源和準(zhǔn)公共品的競爭性和排他性的特征來看，公路在適應(yīng)交通量之下，其消費是具有共享性，也即非競爭性的；同時國家通過自己投資建設(shè)公路，依無權(quán)取得公路的所有權(quán)，或者引進(jìn)投資，依投資建設(shè)合同保留公路的所有權(quán)。因此可以憑借其所有權(quán)，對公路進(jìn)行收費，使排除對公路的使用成為可能，所以是具有排他性的。綜上，在我國，公路是具有非競爭性和排他性的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。國家作為任何情況下的公路所有權(quán)人，對公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)承擔(dān)義務(wù)，要促進(jìn)公路經(jīng)濟(jì)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

（三）突出物流業(yè)的發(fā)展地位現(xiàn)代物流業(yè)是公路經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)對實現(xiàn)公路經(jīng)濟(jì)效益和社會效益有重要的推動作用。當(dāng)前，區(qū)域性綜合交通樞紐建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)升級的基礎(chǔ)。區(qū)域性綜合交通樞紐建設(shè)：一、注重物流運輸業(yè)架構(gòu)設(shè)計，形成區(qū)域貨物資源分撥、中轉(zhuǎn)、集散中心，區(qū)域物流企業(yè)總部集聚中心，區(qū)域物流要素交易中心三個中心點，圍繞中心點搭建物流運輸業(yè)的頂層設(shè)計；二、培育公路經(jīng)濟(jì)市場主體，發(fā)展“公路港”，探索交通物流業(yè)發(fā)展的新模式；三、加快物流企業(yè)信息化發(fā)展的步伐；四、政府營造良好的物流業(yè)發(fā)展環(huán)境，加大政策支持力度和財政資金支持力度。

（四）運營機(jī)制創(chuàng)新

1.政府引導(dǎo)運營是基礎(chǔ)。公路經(jīng)濟(jì)運營涉及范圍廣、部門多，與人民的生活息息相關(guān)，承擔(dān)了較大的社會責(zé)任，公路經(jīng)濟(jì)運營尤其要重視規(guī)避風(fēng)險，協(xié)調(diào)一致發(fā)展。要實現(xiàn)公路經(jīng)濟(jì)各部門，如交通運輸局、公路、物流、郵政，以及相關(guān)部門如港航、機(jī)場、鐵路等的共同協(xié)調(diào)一致發(fā)展，必須依靠政府的引導(dǎo)規(guī)范。

2.發(fā)展公路沿線副業(yè)，拓展公路經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)對公路沿線副業(yè)，如服務(wù)區(qū)、廣告的經(jīng)營管理，有利于發(fā)現(xiàn)新的公路經(jīng)濟(jì)增長點。

3.公路經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動發(fā)展。公路憑借經(jīng)濟(jì)走廊的優(yōu)勢，可以帶動沿線區(qū)域的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)和工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。反過來，沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也有利于提高公路的運用效益，推動公路經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。公路經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動發(fā)展，有利于公路經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益最大化。

作者：王艷玲單位：定陶縣公路管理局