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檢務(wù)督察制度是最高人民檢察院在依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的總目標下，根據(jù)我國法治建設(shè)、檢察事業(yè)發(fā)展的實際，著眼長遠實施的一項重要制度，它從實踐到建立屬于剛剛起步，只經(jīng)歷了短短幾年時間，在一些基層檢察機關(guān)有些部門和干警，對檢務(wù)督察工作的認識都有一定程度的不足，認為有了紀檢監(jiān)察,檢務(wù)督察是多余的，即使建立督察,也不知道是如何發(fā)揮其法律法規(guī)賦予的職能作用。筆者結(jié)合近兩年開展的相關(guān)工作，就此談?wù)剮c看法。

一、要正確認識檢務(wù)督察的性質(zhì)和在整個檢察體系中所起的作用

由于是新鮮事物，對檢務(wù)督察有這種片面認識也是可以理解的。但應(yīng)該明確，首先，檢務(wù)督察是建立在保證檢察權(quán)正確行使與保障人權(quán)制衡的價值基礎(chǔ)之上的，目的就是通過檢察機關(guān)內(nèi)部設(shè)立的機構(gòu)來實現(xiàn)對行使檢察權(quán)的監(jiān)督制約，使作為法律監(jiān)督的檢察權(quán)行使也接受監(jiān)督。其次，檢務(wù)督察工作和紀檢監(jiān)察工作不同，檢務(wù)督察是以執(zhí)法活動為對象的檢察督察，而紀檢監(jiān)察主要是黨內(nèi)以人為對象的紀律監(jiān)督；檢務(wù)督察內(nèi)容廣泛，幾乎涵蓋了目前檢察機關(guān)和檢察人員的執(zhí)行法律、法規(guī)的職責權(quán)利和活動，具有全面預(yù)防、教育、保護等職能，紀檢監(jiān)察主要是對機關(guān)內(nèi)部執(zhí)法作風(fēng)、工作紀律的檢查，主要在于對違紀者的懲戒；檢務(wù)督察突出事前監(jiān)督和事中監(jiān)督，特點是把關(guān)口前移，而紀檢監(jiān)察重點在事后監(jiān)督、事后查處。兩者既有區(qū)別，也有聯(lián)系。

二、基層檢察機關(guān)在推進檢務(wù)督察工作中應(yīng)把握以下原則

1．在黨組領(lǐng)導(dǎo)下開展工作原則。

檢察工作的一項重要原則就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，檢務(wù)督察作為一項重要的監(jiān)督制約機制，只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)才能保證正確的政治方向。作為基層檢察機關(guān)，就應(yīng)該堅持在黨組和檢察長的直接授權(quán)下，按照高檢《暫行規(guī)定》的規(guī)定成立由黨組領(lǐng)導(dǎo)的，單獨設(shè)立的檢務(wù)督察室，全面負責制度落實和業(yè)務(wù)運行的檢查監(jiān)督，對各項執(zhí)法辦案活動實行全程監(jiān)控和全面監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和矯正錯誤，保障執(zhí)法辦案工作健康有序地發(fā)展。這是我們推進檢務(wù)督察工作，確保檢務(wù)督察在整個檢察體系中發(fā)揮作用的根本原則。

2．服務(wù)檢察中心工作原則。

檢務(wù)督察在整個檢察體系中起的主要還是服務(wù)性、保障性作用，歸根結(jié)底還是為了服務(wù)檢察中心工作，因此檢務(wù)督察就必須擺正自身的位置，要緊密結(jié)合工作實際，緊盯檢察機關(guān)的執(zhí)法辦案和整個訴訟活動，大到案件審理、訊問嫌疑人、出庭公訴，小到接待來訪、答復(fù)當事人，只要是檢察業(yè)務(wù)涉及到的地方，檢務(wù)督察就是實現(xiàn)全面覆蓋、不留死角，使督察工作在推進各項工作發(fā)展方面發(fā)揮促進作用。例如檢務(wù)督察工作中的“一案四卡”、訊問犯罪嫌疑人同步錄音錄像、贓款贓物處理、被調(diào)查人員交接、辦案工作區(qū)規(guī)范化建設(shè)、案件管理系統(tǒng)軟件運用等等一系列工作措施，無不反映了檢務(wù)督察對檢察業(yè)務(wù)工作的全方位、全覆蓋監(jiān)督。

3．獨立機構(gòu)開展監(jiān)督原則。

由于是檢察機關(guān)內(nèi)部機構(gòu)，如果不設(shè)立單獨機構(gòu)，而只是讓相關(guān)業(yè)務(wù)科室干警來兼任檢務(wù)督察工作，就會出現(xiàn)自己辦案，自己監(jiān)督自己的情形，最終令檢務(wù)督察工作流于形式。因此有必要設(shè)立一支專職機構(gòu)和隊伍，并確保這支隊伍在黨組領(lǐng)導(dǎo)下，獨立于其他檢察業(yè)務(wù)部門之外開展督察工作，同時與紀檢監(jiān)察、案管辦等機構(gòu)形成職能銜接、優(yōu)勢互補的工作格局。在開展檢務(wù)督察工作過程中，就要注意尊重各業(yè)務(wù)部門的主體地位，不直接處理屬于業(yè)務(wù)部門辦理的案件，監(jiān)督到位而不越位、參與而不干預(yù)，同時由于開展檢務(wù)督察的主體和對象都是檢察干警，是同志加戰(zhàn)友，如方法簡單粗暴，就會使得干警之間、部門之間產(chǎn)生隔閡，應(yīng)當不斷改進檢務(wù)督察的方式、方法，做到既促進工作，又不激化矛盾。

4．不斷創(chuàng)新原則。

檢務(wù)督察作為檢察改革，理順內(nèi)部監(jiān)督制約機制的一項新制度，始創(chuàng)之初必定有許多問題和矛盾，但同時也意味著有更多的潛力和創(chuàng)新。比如在督察隊伍建設(shè)上如何避免出現(xiàn)在檢察隊伍建設(shè)中的常態(tài)性問題，在業(yè)務(wù)范圍上如何向各項檢察業(yè)務(wù)工作延伸，在內(nèi)容層次上如何從表面問題的督察深入更高層次的規(guī)范化建設(shè)，創(chuàng)新永無止境，唯有此，檢務(wù)督察工作才有生命力。

三、基層檢察機關(guān)如何推進檢務(wù)督察工作

1．要從推進檢察工作的可持續(xù)發(fā)展的高度強化檢務(wù)督察權(quán)威。

一是認識要到位。檢務(wù)督察是我國建設(shè)中國特色社會主義檢察體系的一項重大創(chuàng)新，是檢察機關(guān)深入貫徹社會主義法治理念，不斷適應(yīng)我國司法體制改革、發(fā)展完善社會主義法治的一項重要舉措。二是組織要到位。檢務(wù)督察所面對是檢察機關(guān)的全面業(yè)務(wù)工作，涉及檢察工作的方方面面，應(yīng)當積極強化檢務(wù)督察隊伍建設(shè)，確保檢務(wù)督察工作的開展。三是保障要到位。要明確檢務(wù)督察部門的職能定位，根據(jù)督察工作開展的實際需要，選派政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬且責任心強的干警到檢務(wù)督察崗位上，為切實履行督察職能提供強有力的保障，例如筆者所在院就從公訴、偵監(jiān)等部門分別抽調(diào)1名40歲左右、具有十多年黨齡的業(yè)務(wù)骨干到檢務(wù)督察部門，作為專職干警開展檢務(wù)督察工作，既年富力強、又有豐富的辦案經(jīng)驗，同時在干警中的口碑、評價也都不錯，在開展督察工作的同時也能為年輕干警提供很好的意見建議。

2．要從事關(guān)檢察事業(yè)成敗的高度努力提高檢務(wù)督察干警的素質(zhì)。

一是要加強隊伍建設(shè)。檢務(wù)督察人員的素質(zhì),對有效開展檢務(wù)督察工作、正確履行督察職責至關(guān)重要。前邊說了要將政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬且責任心強的干警派到檢務(wù)督察崗位上去，同時也要加強后續(xù)的培訓(xùn)、鍛煉。二是要正確實施職能。要保證檢務(wù)督察人員依法行使職權(quán),檢務(wù)督察過程既要堅持嚴格督察的原則，又要堅決杜絕利用督察耍特權(quán)，更不能將檢務(wù)督察工作帶入到部門與部門中的恩怨糾葛或是個人的私人恩怨之中。三是要自覺接受監(jiān)督。要監(jiān)督別人，首先自己要接受監(jiān)督，更要經(jīng)得起監(jiān)督，檢務(wù)督察人員要珍惜督察權(quán)力，做到領(lǐng)導(dǎo)可以放心，群眾可以擁護，干警可以信賴。

3．健全網(wǎng)絡(luò)，拓展督察渠道。

做到“三個結(jié)合”：一是專兼結(jié)合。既加強專職督察隊建設(shè)，也要推進兼職督察隊伍建設(shè),并積極與紀檢監(jiān)察部門合作，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，形成合力。二是內(nèi)外結(jié)合。要積極發(fā)揮既有人民監(jiān)督員和廉政監(jiān)督員作用,要積極發(fā)揮既有人民監(jiān)督員和廉政監(jiān)督員作用,延伸督察的觸角。例如筆者所在院近年來就通過登門走訪,請進來座談,發(fā)放征求意見信等形式，廣泛征求社會各界對檢務(wù)督察工作的意見建議，不斷改進完善督察工作。三是上下結(jié)合。檢務(wù)督察工作無經(jīng)驗可言，上級機關(guān)督察機構(gòu)應(yīng)發(fā)揮好區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)的職能優(yōu)勢，做好各項督察試點工作的統(tǒng)籌部署，經(jīng)驗總結(jié)和推廣，甚至可以探索嘗試異地交叉督察、專題督察等創(chuàng)新形式、更好地發(fā)揮職能作用。

4．講究方法，增強督察效果。

一是要講究先易后難，先點后面的方法。要采取“漸進式”的工作方式，切忌好大喜功、急功近利，“先易后難”就是先從群眾“看得見”的、意見大的，例如檢容檢紀、執(zhí)法作風(fēng)、車輛使用等等簡單易改的情況入手，既能取得較好的社會效果，也能讓檢察干警從觀念上先自我糾正，進而為深入整改深層次問題打下堅實的思想基礎(chǔ)?！跋赛c后面”就是先從一些與群眾接觸較多的部門入手，例如控申接待、反貪辦案、民行監(jiān)督等與群眾接觸較為密切的業(yè)務(wù)入手，待取得一定效果后，使相關(guān)做法規(guī)范化、制度化，再向全單位各業(yè)務(wù)部門鋪開，然后再向其他部門推開。二是要講究即促進工作，又不激化矛盾的方法。就是要言之有據(jù)、以理服人，重在教育，切忌簡單粗暴。而作為被督察者，也要擺正位置，敢于接受督察，做到有錯必究，虛心接受批評意見。三是要講究即積極執(zhí)法又慎重處事的方法。作為檢務(wù)督察的人員，要嚴格按照高檢《暫行規(guī)定》賦予的職責權(quán)限，積極主動在嶄新的檢務(wù)督察工作之中大膽地闖、大膽地試，大膽開拓，勇于創(chuàng)新，不斷積累新的經(jīng)驗，努力走出符合中國特色檢察制度、符合司法規(guī)律的檢務(wù)督察的道路。另一方面，又要慎重處事，在處理事務(wù)的每一個環(huán)節(jié)上都必須慎之又慎，按前面所說的要做到監(jiān)督到位而不越位、參與而不干預(yù)，重調(diào)查研究，以理服人，以證據(jù)服人，讓當事干警認識不足、自覺糾正，同時又不影響工作熱情和辦案積極性。實踐永無止境，創(chuàng)新永無止境，作為一項新事物，基層檢察機關(guān)開展檢務(wù)督察工作亦莫如是，尚需勇于實踐，勇于創(chuàng)新。

作者：吳琴英 單位：福建省明溪縣人民檢察院