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本文作者：劉玉杰作者單位：京廣鐵路客運(yùn)專線河南有限責(zé)任公司

(噪聲和振動(dòng)等環(huán)保要求的紅線外拆遷范圍。工程建設(shè)中一般將距軌道外線中心30m以內(nèi)的房屋都納入拆遷范圍，征地仍限于紅線，京滬、滬杭等高速鐵路建設(shè)項(xiàng)目就是按照該范圍拆遷的。在執(zhí)行過程中存在2個(gè)方面的問題:一是紅線外土地補(bǔ)償問題，編制概算時(shí)沒有計(jì)列紅線外土地補(bǔ)償費(fèi)，但既然拆遷就要對(duì)住戶進(jìn)行安置，地方政府在征拆中所發(fā)生的安置用地費(fèi)仍會(huì)要求鐵路方承擔(dān);二是紅線外土地產(chǎn)權(quán)不在鐵路方，鐵路方無法制約地上再建構(gòu)筑物。鐵路安全距離要求的拆遷范圍?！惰F路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》(國務(wù)院令第430號(hào))規(guī)定了鐵路線路安全保護(hù)區(qū)，從鐵路線路路基坡腳、路塹坡頂及橋梁外側(cè)起，城市市區(qū)不少于8m、城市郊區(qū)不少于10m、農(nóng)村不少于12m。鐵路保護(hù)區(qū)內(nèi)不得新建建筑物、構(gòu)筑物。有的高速鐵路建設(shè)項(xiàng)目將此安全保護(hù)區(qū)距離作為拆遷范圍?！惰F路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》還規(guī)定不能在鐵路線路一定區(qū)域內(nèi)抽地下水、采砂、堆放易燃易爆品等，為此，線路兩側(cè)一些廠礦或者加油站等需拆遷或者保護(hù)的，所發(fā)生的費(fèi)用是否屬于征拆費(fèi)用，由地方政府承擔(dān)也常引起異議。還要確認(rèn)跨越征拆界限的廠礦企業(yè)是否需要整體搬遷。多數(shù)情況下廠礦企業(yè)只要局部拆遷就可以了，但產(chǎn)權(quán)人要求整體拆遷補(bǔ)償，而補(bǔ)償?shù)轿缓髤s不全部拆除，造成征拆資金流失。鑒于以上情況，高速鐵路建設(shè)項(xiàng)目征拆編制的概算費(fèi)用及范圍與實(shí)際實(shí)施的征拆范圍及費(fèi)用很難吻合，造成征拆投資控制沒有切實(shí)的概算基準(zhǔn)。

征拆費(fèi)包括的類別

為保證高速鐵路建設(shè)的順利開展，鐵道部與相關(guān)省市就高速鐵路建設(shè)項(xiàng)目的合作簽訂了“部省紀(jì)要”，該“部省紀(jì)要”是指導(dǎo)征拆工作的綱領(lǐng)性文件，規(guī)定了征拆工作的組織形式、有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)用分擔(dān)、雙方的權(quán)力與責(zé)任等。如石武高速鐵路建設(shè)項(xiàng)目河南段“部省紀(jì)要”規(guī)定:鐵道部負(fù)責(zé)工程建設(shè)，河南省以征拆費(fèi)用出資，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)雙方認(rèn)定后作為河南省出資的資本金計(jì)入建設(shè)高速鐵路的股份。但哪類費(fèi)用計(jì)入征拆費(fèi)仍需詳細(xì)探討，否則很容易就出資范圍產(chǎn)生異議。根據(jù)鐵道部頒發(fā)的《鐵路基本建設(shè)工程設(shè)計(jì)概(預(yù))算編制辦法》(鐵建設(shè)［2006］113號(hào))，鐵路建設(shè)項(xiàng)目總投資按照不同工程和費(fèi)用類別劃分4部分，共16章34節(jié)，其中第一章為拆遷及征地費(fèi)用。按投資構(gòu)成劃分，第一章包括建筑工程費(fèi)和其他費(fèi)2種，建筑工程費(fèi)涵蓋改移道路、砍伐挖根、管線防護(hù)和既有建筑物拆除后的垃圾清運(yùn)，即拆遷工程;其他費(fèi)為土地征用及拆遷補(bǔ)償費(fèi)，指鐵路建設(shè)征用土地應(yīng)支付的土地征用補(bǔ)償費(fèi)(土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)、菜地開發(fā)建設(shè)基金、耕地開墾費(fèi)、耕地占用稅)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)、手續(xù)費(fèi)、用地勘界費(fèi)等。拆遷補(bǔ)償費(fèi)指被征用土地上的房屋及附屬構(gòu)筑物、城市公共設(shè)施等遷建補(bǔ)償費(fèi)等，具體包括建筑物、道路、通信線路和電力線路等4個(gè)分項(xiàng)，電力和通信線路2個(gè)分項(xiàng)通稱為“三電”遷改?！叭姟边w改指鐵路建設(shè)項(xiàng)目路(內(nèi))外電力線路遷改，路(內(nèi))外通信、信號(hào)、有線廣播等遷改及有關(guān)設(shè)施電磁防護(hù)，無線設(shè)備的電磁防護(hù)改造以及上述遷改所引起的相關(guān)改造。“三電”遷改費(fèi)用是否納入征拆費(fèi)并由地方出資容易引起爭議，需在“部省紀(jì)要”中予以明確。如京滬高速鐵路建設(shè)項(xiàng)目“部省紀(jì)要”就明確“三電”遷改費(fèi)用由地方政府承擔(dān)，而鄭西、武廣、石武等高速鐵路建設(shè)項(xiàng)目在“部省紀(jì)要”中則明確“三電”遷改的工料機(jī)費(fèi)用不在地方政府出資范圍。當(dāng)前征地補(bǔ)償不再分為土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)償費(fèi)，而是按照國務(wù)院核定的區(qū)片地價(jià)給予補(bǔ)償，此外還要支付青苗費(fèi)和失地農(nóng)民社保費(fèi)。另外還需界定森林植被恢復(fù)費(fèi)、林業(yè)查驗(yàn)評(píng)估費(fèi)、壓覆礦藏補(bǔ)償費(fèi)等是否納入征拆費(fèi)用。森林植被恢復(fù)費(fèi)是指按照有關(guān)規(guī)定繳納的所征用林地的植被恢復(fù)費(fèi)用，現(xiàn)計(jì)列在鐵路概算第十一章其他費(fèi)用中的建設(shè)項(xiàng)目前期工作費(fèi)項(xiàng)下。如石武高速鐵路建設(shè)項(xiàng)目就將森林植被恢復(fù)費(fèi)、林業(yè)查驗(yàn)評(píng)估費(fèi)納入征拆費(fèi)用，而“部省紀(jì)要”則明確壓覆李梁店煤礦補(bǔ)償費(fèi)不計(jì)入地方出資范圍。

征拆數(shù)量及標(biāo)準(zhǔn)的變化

(1)工程實(shí)施階段地上附著物數(shù)量比設(shè)計(jì)調(diào)查時(shí)增多，有3種原因:一是自然增加(如村民蓋房、新架線路等)或者設(shè)計(jì)調(diào)查時(shí)漏項(xiàng)，特別是有的項(xiàng)目如電力、通信等地下線路設(shè)計(jì)調(diào)查時(shí)更容易漏項(xiàng)。有的項(xiàng)目“三電”遷改數(shù)量超過設(shè)計(jì)調(diào)查時(shí)的1倍以上，這都需要據(jù)實(shí)補(bǔ)償;二是搶種搶建，這種情況按相關(guān)規(guī)定應(yīng)不予補(bǔ)償，但由于搶種搶建發(fā)生在土地征用公告之前，所以，實(shí)際征拆工作中應(yīng)對(duì)搶種搶建進(jìn)行專項(xiàng)處理;三是設(shè)計(jì)變更造成重復(fù)征地，如石武高速鐵路建設(shè)項(xiàng)目河南段北段“四電”工程需征地68處，在項(xiàng)目開工時(shí)就辦理了征用手續(xù)，但后來因設(shè)計(jì)變更又征地26處。(2)邊角地和夾心地的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不明確，其費(fèi)用通常從不可預(yù)見費(fèi)中支出。不可預(yù)見費(fèi)一般不超過征拆費(fèi)用的2%，但石武高速鐵路建設(shè)項(xiàng)目等卻達(dá)到4%。對(duì)于大塊邊角地和夾心地，不可預(yù)見費(fèi)不足以補(bǔ)償，應(yīng)由建設(shè)單位報(bào)鐵道部另行批復(fù)。(3)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的提高。一般有3個(gè)方面的原因:一是土地區(qū)片地價(jià)調(diào)整造成征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高，按照有關(guān)規(guī)定，土地區(qū)片地價(jià)2～3年可以調(diào)整;二是城市規(guī)劃區(qū)擴(kuò)張?jiān)斐煞课菪再|(zhì)的變動(dòng)，造成補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的提高;三是房價(jià)及其他物價(jià)逐年提高，造成補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的提高。(4)稅費(fèi)的增加。一是耕地占用稅，2007年12月1日國務(wù)院的《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》(國務(wù)院第511號(hào)令)，規(guī)定鐵路線路使用耕地占用稅標(biāo)準(zhǔn)為2元/m2;二是耕地開墾費(fèi)，國土資源部規(guī)定耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)只能在省內(nèi)解決，有些土地資源非常緊張的省市如河南省等，耕地開墾費(fèi)已達(dá)3～4萬元/畝;三是失地農(nóng)民的社保費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)各地不一，但逐年提高是大趨勢(shì)。

征拆費(fèi)用控制措施

征拆費(fèi)用控制是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，本文分工程前期、實(shí)施期間和后期3個(gè)階段論述征拆費(fèi)用的控制措施。

1前期征拆費(fèi)的控制措施

(1)要簽訂操作性強(qiáng)的“部省紀(jì)要”，商定征拆范圍、組織模式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)用分擔(dān)等，特別是對(duì)“三電”遷改、壓覆礦藏、改路改渠、森林植被恢復(fù)費(fèi)、耕地開墾費(fèi)等要明確界定。(2)設(shè)計(jì)調(diào)查階段應(yīng)詳細(xì)確定征拆性質(zhì)和類別，動(dòng)態(tài)確認(rèn)征拆數(shù)量、面積，尤其是要確認(rèn)電力、通信線路等“三電”遷改數(shù)量，廠礦企業(yè)是否整體拆遷等。(3)征拆補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)明確，估算要符合實(shí)際，對(duì)特殊情況應(yīng)認(rèn)真核查與核算，逐一認(rèn)定。(4)對(duì)線路走向和征拆范圍要做好保密工作，防止搶種搶建。

2實(shí)施期間征拆費(fèi)的控制措施

(1)勘察定界和附著物清點(diǎn)工作要同時(shí)進(jìn)行，盡快完成。附著物清點(diǎn)要建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、國土資源部門、縣鄉(xiāng)村各級(jí)政府、產(chǎn)權(quán)人現(xiàn)場確認(rèn)簽字。進(jìn)地過程中如發(fā)現(xiàn)漏登漏記附著物，上述幾方要聯(lián)合到現(xiàn)場確認(rèn)。(2)已補(bǔ)償構(gòu)筑物拆除要徹底。(3)進(jìn)地后施工單位要守土有責(zé)，杜絕新建構(gòu)筑物侵限造成二次賠償。(4)特殊附著物要采取先協(xié)商、協(xié)商不成再評(píng)估的補(bǔ)償方式。要公開招標(biāo)選定評(píng)估單位，嚴(yán)格評(píng)估程序，避免評(píng)估結(jié)果受到外部影響。

3后期征拆費(fèi)控制措施

(1)建設(shè)單位要對(duì)征拆費(fèi)用及時(shí)驗(yàn)工計(jì)價(jià)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，動(dòng)態(tài)控制征拆投資。(2)審計(jì)工作要及時(shí)跟上，讓審計(jì)切實(shí)起到警示作用。(3)認(rèn)真做好技術(shù)總結(jié)，對(duì)編制的概算提出改進(jìn)意見。另外，提出以下建議:①鑒于“三電”遷改主要發(fā)生工料機(jī)等工程費(fèi)用，建議將三電遷改與改移道路、管線防護(hù)等并列在概算第一章的建筑工程費(fèi)項(xiàng)下;②森林植被恢復(fù)費(fèi)是征用林地所支付的補(bǔ)償費(fèi)，建議在概算編制時(shí)將森林植被恢復(fù)費(fèi)從前期工作費(fèi)項(xiàng)下轉(zhuǎn)入第一章其他費(fèi)項(xiàng)下的土地征用及拆遷補(bǔ)償費(fèi)項(xiàng)下;③林業(yè)查驗(yàn)評(píng)估費(fèi)可以明確為勘查定界費(fèi)計(jì)入第一章其他費(fèi)項(xiàng)下的土地征用及拆遷補(bǔ)償費(fèi)。

結(jié)束語

高速鐵路建設(shè)征地拆遷是一項(xiàng)繁瑣、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、政策性強(qiáng)，且費(fèi)用高，需要得到當(dāng)?shù)卣脱鼐€群眾的大力支持。面對(duì)復(fù)雜的工作局面，建設(shè)單位等相關(guān)單位和工作人員應(yīng)把握政策，在當(dāng)?shù)卣闹С窒麻_展征地拆遷工作，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，開拓創(chuàng)新，努力做好征地拆遷工作，使征地拆遷費(fèi)用得到有效控制。另外，鐵路建設(shè)工程概算編制辦法也應(yīng)不斷調(diào)整和完善。