**年全市應急管理工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，按照黨的十七大、市第九次黨代會精神和全國綜合預防和應對各類突發(fā)事件示范城市的要求，夯實基礎(chǔ)，強化基層，建設(shè)平臺，普及宣教，切實提高全市應急管理綜合能力，推動和諧廣州建設(shè)。為此，重點抓好以下工作：

一、深化“一案三制”、“一網(wǎng)五庫”建設(shè)，夯實應急管理的基礎(chǔ)

(一)深化應急預案體系建設(shè)。按照市總體應急預案的要求并與省專項應急預案對接，完成市級專項應急預案的編制工作。區(qū)(縣級市)總體應急預案須在**年3月底前修編完成。街(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)、企業(yè)、學校要針對實際，在**年年底前全部制定應急預案。加強應急預案的演練工作，**年起市級專項應急預案頒布實施后必須自頒布之日起6個月內(nèi)組織演練。

(二)健全應急管理體制。健全市應急委運行機制。繼續(xù)完善市各專項應急指揮機構(gòu)和區(qū)(縣級市)應急管理辦事機構(gòu)。街(鎮(zhèn))要有機構(gòu)負責。社區(qū)(村)要有專人負責。

(三)完善應急管理機制。圍繞“測、防、報、救、建、評”六個環(huán)節(jié)，抓好四個方面的工作：一是健全信息報告和通報機制。各級應急管理辦事機構(gòu)要加強值班制度，履行值守應急、信息匯總職能，并健全與專項應急機構(gòu)的會商通報機制。二是完善突發(fā)事件防范應對聯(lián)動機制。各級政府要積極整合各方面應急力量和資源，理順應急管理指揮機構(gòu)、辦事機構(gòu)和工作機構(gòu)的關(guān)系，充分發(fā)揮各自的職能作用。各級政府應急辦要加強綜合協(xié)調(diào)，強化對防范處置政策措施合理性、合法性的審核評估，提高應對工作規(guī)范化水平。三是強化信息和輿論引導機制。各級政府應急辦要會同本級新聞宣傳主管部門，完善政府應急管理信息制度，積極引導輿論。四是加強應急管理社會動員機制。充分發(fā)揮民間組織、基層群眾自治組織和公民的作用，配合政府共同做好防范處置工作。

(四)加強應急管理法制建設(shè)。進一步抓好突發(fā)事件應對法的貫徹實施工作。抓緊做好《廣州市突發(fā)事件危險源管理規(guī)定》的立法工作。各地、各單位要根據(jù)突發(fā)事件應對法的有關(guān)規(guī)定，制定本地區(qū)、本系統(tǒng)相應的規(guī)章制度。

一、強化機構(gòu)建設(shè)，進一步完善應急管理體系

（一）理順職責關(guān)系。

按照統(tǒng)一領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理的原則，進一步理順縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、縣級部門和專項應急指揮機構(gòu)之間的職責關(guān)系，形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應急管理工作機制。各專項應急指揮機構(gòu)要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，建立常態(tài)情況下的溝通協(xié)調(diào)與非常態(tài)情況下的配合聯(lián)動，形成有效處置突發(fā)事件的合力。

（二）加強工作力量。

繼續(xù)加強和規(guī)范各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、縣應急委各成員單位應急管理組織和辦事機構(gòu)建設(shè)，充實專職人員，明確工作職責，完善工作制度，增添設(shè)施裝備，改善工作條件，切實做到機構(gòu)到位、人員到位、責任到位、工作到位?？h政府應急辦根據(jù)工作進展對各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的人員配備及軟硬件配置情況開展不定期的抽查，以查促改。

（三）健全基層機構(gòu)。

年，我區(qū)應急管理工作的總體思路是：堅持以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實上級應急管理工作的部署要求，堅持預防為主的方針，全面推進應急管理工作，強化基層基礎(chǔ)建設(shè)，理順體制機制，不斷提高預防預警、應急反應、應急救援和綜合協(xié)調(diào)能力，及時有效防范應對各類突發(fā)事件，為“十二五”全區(qū)精彩開局提供有力保障。

一、健全應急管理體制機制

（一）強化基層應急體系建設(shè)。繼續(xù)推進鎮(zhèn)街、村（居）、企業(yè)、學校應急組織建設(shè)，整合基層應急工作力量，理順工作關(guān)系，在各鎮(zhèn)街、村（居）、學校以及礦山、危化品等重點企業(yè)建立應急管理機構(gòu)，明確分管領(lǐng)導，配備專兼職工作人員，夯實應急管理的基礎(chǔ)工作。

（二）健全重要領(lǐng)域應急管理機制。針對我區(qū)突發(fā)事件發(fā)生的領(lǐng)域及頻率情況，進一步健全由林業(yè)、安監(jiān)、公安、衛(wèi)生、海漁等部門和單位牽頭的森林防火、安全生產(chǎn)、公共安全、公共衛(wèi)生、海上搜救等五個重點領(lǐng)域的應急管理機制，完善預案、裝備、隊伍，明確配合協(xié)作規(guī)程，提高應對突發(fā)事件的綜合能力。

二、加強值班和重要信息報告工作

（一）加強值守能力建設(shè)。認真貫徹落實省、市政府關(guān)于加強政務值班工作的指示要求，健全應急值班工作制度，改善值班工作環(huán)境，配齊備足值班人員和設(shè)備，加大檢查指導力度，提升值班人員素質(zhì)和服務水平，推進值班工作規(guī)范化、制度化、科學化。

年，全市應急管理工作的總體思路是：堅持以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞市委、市政府的一系列決策部署，加強政務值班和突發(fā)事件信息報告工作,構(gòu)建管理規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、反應迅速、處置有力的應急管理工作體系，切實提高防范應對突發(fā)事件的綜合能力，努力為全市經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定提供有力保障。

一、提升政務值班和突發(fā)事件信息報告水平

1.做好政務值班工作。進一步健全政務值班工作制度，提高值班人員綜合素質(zhì)，嚴格執(zhí)行各項規(guī)定，確保應急處置及時有效。加強政務值班工作檢查指導，及時解決工作中存在的問題，建立健全職責明確、定位清晰、運轉(zhuǎn)高效的政務值班體系。

2.規(guī)范值班信息報告工作。進一步嚴格突發(fā)事件信息報送內(nèi)容、格式、時限要求，暢通信息報送渠道，加強對突發(fā)事件信息的篩選、研判，提高對突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展規(guī)律的把握能力，杜絕遲報、漏報、謊報、瞞報現(xiàn)象。強化與新聞媒體的溝通聯(lián)系，把握突發(fā)事件的正確輿論導向。

二、加強應急防范處置能力建設(shè)

3.強化應急預案修訂與演練。指導各級各有關(guān)部門和單位完成應急預案修訂工作，全面啟動基層應急預案修訂工作。制定年應急預案演練計劃，指導各級各有關(guān)部門和單位有針對性地開展各類專項和綜合演練,取得實戰(zhàn)經(jīng)驗，提高應對突發(fā)事件的能力。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

基層應急隊伍是我國應急體系的重要組成部分，是防范和應對突發(fā)事件的重要力量。多年來，我國基層應急隊伍不斷發(fā)展，在應急工作中發(fā)揮著越來越重要的作用。但是，各地基層應急隊伍建設(shè)中還存在著組織管理不規(guī)范、任務不明確、進展不平衡等問題。為貫徹落實突發(fā)事件應對法，進一步加強基層應急隊伍建設(shè)，經(jīng)國務院同意，提出如下意見：

一、基本原則和建設(shè)目標

（一）基本原則。堅持專業(yè)化與社會化相結(jié)合，著力提高基層應急隊伍的應急能力和社會參與程度；堅持立足實際、按需發(fā)展，兼顧縣鄉(xiāng)級政府財力和人力，充分依托現(xiàn)有資源，避免重復建設(shè)；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點，逐步加強和完善基層應急隊伍建設(shè)，形成規(guī)模適度、管理規(guī)范的基層應急隊伍體系。

（二）建設(shè)目標。通過三年左右的努力，縣級綜合性應急救援隊伍基本建成，重點領(lǐng)域?qū)I(yè)應急救援隊伍得到全面加強；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企業(yè)等基層組織和單位應急救援隊伍普遍建立，應急志愿服務進一步規(guī)范，基本形成統(tǒng)一領(lǐng)導、協(xié)調(diào)市有序、專兼并顧慮、優(yōu)勢互補、保障有力的基層應急隊伍體系，應急救援能力基本滿足本區(qū)域和重點領(lǐng)域突發(fā)事件應對工作需要，為最大程度地減少突發(fā)事件入其造成的人員財產(chǎn)損失、維護國家安全和社會穩(wěn)定提供有力保障。

二、加強基層綜合性應急救援隊伍建設(shè)