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一、現(xiàn)狀和問題

縣以香包刺繡、民俗文化為龍頭。努力搭建文化產(chǎn)業(yè)平臺，連續(xù)六年舉辦民俗文化節(jié)（文博會）和農(nóng)耕文化節(jié)，為文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模發(fā)展和提速發(fā)展，積累了經(jīng)驗，初步形成了具有特色的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子。

全縣民俗文化產(chǎn)業(yè)。年生產(chǎn)、開發(fā)產(chǎn)品50余萬件，目前。已形成擁有10萬多人、23多家企業(yè)的香包刺繡大軍。銷售收入達到1200多萬元，而呈現(xiàn)逐年上升的趨勢，成為轉(zhuǎn)移富余勞動力，增加群眾收入和促進就業(yè)的重要渠道。其他文化產(chǎn)業(yè)類，如文藝演出業(yè)、網(wǎng)絡(luò)文化業(yè)、圖書音像業(yè)、文化娛樂業(yè)、文博旅游業(yè)、藝術(shù)培訓(xùn)業(yè)、工藝美術(shù)品業(yè)等如雨后春筍盡享發(fā)展取得長足的進步，全縣現(xiàn)有社會文化產(chǎn)業(yè)機構(gòu)21個，從業(yè)人員500人，年產(chǎn)值150萬。國有文化長夜機構(gòu)包括專業(yè)藝術(shù)表演團體、劇院、文化館、鎮(zhèn)文化站共30個，從業(yè)人員300人，年產(chǎn)值120多萬元。網(wǎng)吧、圖書、音像、復(fù)印、印刷等文化經(jīng)營戶42個，從業(yè)人員376人，年經(jīng)營收入1360多萬元。

縣文化產(chǎn)業(yè)所有制結(jié)構(gòu)有了較大的改善。已成為我縣文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的一支生力軍和重要力量，從文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀看。社會辦文化的比重在不斷增大。培育了一批民營文化市場主體，建設(shè)了一批文化產(chǎn)業(yè)基地，特別是以香包刺繡和非遺代表作為代表的民間民俗文化產(chǎn)業(yè)的快速強勁發(fā)展，有力地帶動和促進了文化相關(guān)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。

與新形勢、新任務(wù)和新要求相比。突出反映在認識不足，但全縣文化產(chǎn)業(yè)尚處在起步、探索、培育和發(fā)展的初級階段。還有很大差距。觀念陳舊，體制不順，機制不活，投入偏少，規(guī)模不大，效益不佳，科技含量較低，政策不完善，專門人才缺少等。這些問題阻礙了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時也提出了亟待解決的重大課題，必須增強發(fā)展、創(chuàng)新和競爭意識，充分看到縣發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢和有利條件，善于不斷總結(jié)成功經(jīng)驗，積極吸收借鑒外地文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效成果，抓住重要戰(zhàn)略機遇，加快發(fā)展步伐，爭取我縣文化產(chǎn)業(yè)有一個新突破。

二、指導(dǎo)思想和奮斗目標

認真貫徹落實十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀。為社會服務(wù)”方向和“百花齊放，指導(dǎo)思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)。始終堅持“為人民服務(wù)。百家爭鳴”方針，按照市委、市政府發(fā)展“黑、綠、文”和縣委、縣政府建設(shè)特色文化大縣的總體思路，始終堅持與全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，滿足人民群眾精神文明生活需求緊密結(jié)合，與貫徹發(fā)展先進文化體制和機制創(chuàng)新緊密結(jié)合，與推動我縣國民經(jīng)濟發(fā)展，促進經(jīng)濟結(jié)合調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級緊密結(jié)合，與加快推進農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。努力實現(xiàn)文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)槲幕a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，形成多元化、規(guī)模化的文化產(chǎn)業(yè)新格局，營造有利于出精品、出人才、出效益的環(huán)境，創(chuàng)出一條具有特色的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子，不斷增強發(fā)展的軟實力和競爭力。

初步建立與社會注意市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的政府調(diào)控市場、市場引導(dǎo)企業(yè)的文化產(chǎn)業(yè)運行框架；文化產(chǎn)業(yè)各個門類結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都新建有一所高標準1000m2鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，奮斗目標：經(jīng)過五年的艱苦努力。形成一批實力雄厚、競爭力強、有特色和重要影響的文化企業(yè)和文化品牌。力爭“十二五”期間。每個行政村建有一個標準化500m2村綜合文化活動室或文化大院，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一個業(yè)余文藝演出團隊，以項目帶動戰(zhàn)略為工作重點，緊抓黨中央和國家西部大開發(fā)和文化振興，新建如縣文化館、縣圖書館、縣博物館、縣民俗展覽館和縣歌舞劇院、掃黃打非辦公樓等11個基層基礎(chǔ)文化建設(shè)工程，爭取國家投資7460萬元以上，全力推進文化長夜走上法制化、規(guī)?；⑹袌龌?。農(nóng)民文藝演出團體一應(yīng)具有，使文化產(chǎn)業(yè)成為我縣國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)和新的增長點。形成“六個一批”即培養(yǎng)一批文化先進典型；創(chuàng)作一批群眾喜聞樂見，具有強烈時代氣息和市場前景的文藝精品；建設(shè)一批功能多樣，設(shè)備齊全的文化基礎(chǔ)設(shè)施；培養(yǎng)一批高素質(zhì)的文化藝術(shù)專業(yè)人才；發(fā)展一批設(shè)計標準、制作規(guī)范、產(chǎn)、購、銷一條龍、規(guī)模經(jīng)營、效益顯著、有地方特色的文化創(chuàng)意企業(yè)；建設(shè)一批高品位的旅游文化景點。推出“八大品牌”一是小戲劇目品牌；二是香包藝術(shù)精品品牌；三是民俗剪紙精品品牌；四是木偶戲藝術(shù)精品品牌；五是其他民間工藝美術(shù)品品牌；六是歷史文化名人品牌；七是文物古跡七大景點品牌；八是秧歌、民歌、黃土窯洞風情村品牌。力爭文化產(chǎn)業(yè)增加值保持年均增長30%文化消費所占比重明顯提高。

三、主要任務(wù)和重點工作

1文藝演出業(yè)。適應(yīng)社會的藝術(shù)表演團體和演出中介機構(gòu)。不斷提高各種文化藝術(shù)水平?？h劇團趕年立項并新建一個2000座的縣歌舞劇院，組建各種形式的面向市場。新建一個縣青年歌舞團。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建1個農(nóng)民業(yè)余歌舞劇團。力爭省、市投資1500萬元以上，每年為鄉(xiāng)村培訓(xùn)各類歌舞戲曲人才不少于100名，年送戲下鄉(xiāng)300場次以上，新創(chuàng)上演優(yōu)秀新劇目5個，年創(chuàng)收入30萬元以上。縣文化出版局趕年立項并建成10個標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，年立項并建成94個標準化村文化室或文化大院，爭取投資1200萬元。

2文化娛樂業(yè)。有選擇地吸納和引進國內(nèi)外文明健康、科技含量高的現(xiàn)代文化娛樂項目。提升文化娛樂品位和科技水平，積極鼓勵發(fā)展面向青少年和老年人的健康有益的文化娛樂活動。深入挖掘傳統(tǒng)優(yōu)秀文化娛樂方式的基礎(chǔ)上。不斷開發(fā)新的娛樂服務(wù)項目。使各種娛樂場所成為低消費、高品質(zhì)、群眾參與性強、自娛自樂的文化場所?？h文化出版局趕年立項并新建縣“掃黃打非”辦公樓1幢，建筑面積1500m2爭取省市投資400萬元以上。

3書店音像印刷業(yè)。以縣新華書店為經(jīng)營渠道。鼓勵個人積極利用現(xiàn)有商業(yè)和社會服務(wù)網(wǎng)點從事音像制品的零售與租憑服務(wù)。要堅持不屑地依法加強圖書音像印刷市場管理和建設(shè)，以“壓縮總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、規(guī)范發(fā)展”為重點。大力發(fā)展規(guī)模化的音像租憑和連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。加強“掃黃打非”和文化市場依法監(jiān)管力度，整頓和規(guī)范各類文化市場，嚴厲打擊政治類、色情、走私、盜版行為，有效保護知識產(chǎn)權(quán)。

4圖書事業(yè)。不斷開展送書下鄉(xiāng)活動。趕年力爭新建縣圖書館大樓一幢。爭取投資800萬元。館芷圖書至少達到30萬冊以上，縣公共圖書館要以強化基礎(chǔ)設(shè)施、提高服務(wù)水平、拓寬服務(wù)領(lǐng)域、轉(zhuǎn)變服務(wù)職能、面向農(nóng)村社區(qū)為重點。館面積3000平方米。每年讀書借閱人數(shù)至少要達到10萬人（次）培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)家書屋、縣直部門圖書管理員300名以上，實現(xiàn)圖書借閱電子檢索，力爭達到國家一級圖書館標準。

5網(wǎng)絡(luò)文化業(yè)。充分發(fā)揮現(xiàn)有縣級支中心和村級服務(wù)點作用。實現(xiàn)我縣文化資訊服務(wù)與國家文化信息資源共享工程同步上網(wǎng)運行。不斷加強縣鄉(xiāng)村文化信息資源共享工程服務(wù)功能。大力發(fā)展網(wǎng)上圖書館、網(wǎng)上博物館、網(wǎng)上劇場和網(wǎng)上文化科技資訊。

6藝術(shù)品業(yè)。新組建民俗文化研究所研發(fā)機構(gòu)。每年不少于30期，扶持培育特殊優(yōu)秀人才。大力發(fā)展各種民俗民間傳統(tǒng)工藝品。建立縣民間工藝品收藏鑒賞協(xié)會?？h文化館要走出機關(guān)、下鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進社區(qū)、村組廣泛開展以舞蹈、歌舞、器樂、武術(shù)、繪畫、書法、雕塑、攝影等為主要內(nèi)容的群眾文化培訓(xùn)活動。培訓(xùn)人員不少于1000人。

7箱包刺繡品業(yè)。以小掛件產(chǎn)品為突破口。不斷創(chuàng)新研發(fā)時尚飾品，以中國香道為香包刺繡品產(chǎn)品的特質(zhì)。加大中低端產(chǎn)品的研發(fā)推介力度。與旅游文化緊密結(jié)合起來。向上爭取項目投資100萬元，力爭趕上年建成融研發(fā)、生產(chǎn)、營銷為一體的上河鎮(zhèn)董家村香包產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地村，依托我先子午嶺擁有的天然資源和宮河王錄村中藥材種植基地，開發(fā)建設(shè)一個中藥材一批香料種植產(chǎn)業(yè)園，研發(fā)生產(chǎn)一些中藥材香料，促使香包香起來。整合現(xiàn)有專業(yè)人才資源，沿海大城市及旅游景點設(shè)立一些銷售機構(gòu)，大力扶持生產(chǎn)大戶，提高生產(chǎn)質(zhì)量，擴大生產(chǎn)規(guī)模。今后五年內(nèi)，縣上將重點扶持1000個重點專業(yè)戶，縣文化館爭取省報非遺名錄國家級至少3各項目，省級7個項目、市級20個項目，新建非遺傳習(xí)場所10處；力爭趕年主項并新建縣文化館一幢，館舍面積達到1500平方米，爭取投資400萬元以上；力爭趕2013年立項并建成縣民俗展覽館一幢，面積1200m2爭取投資300萬元以上。

8文物博物館業(yè)。不斷以提高基層基礎(chǔ)文物設(shè)施建設(shè)、提升展覽水平。館舍面積2000m2爭取投資600萬元以上；趕年立項并維修好縣永和鎮(zhèn)趙氏石牌坊和羅傳文廟大殿、趙氏祠堂等三個文保單位，縣博物館要以文物保護、博物館提升和紅色革命遺址保護為重點。服務(wù)人民群眾為已任。趕年立項并建成縣博物館展覽大廳。爭取投資1200萬元；趕2013年立項并擴建修繕縣詩村塬革命紀念館、舊居、紅一軍團政治部舊址等一批紅色革命遺址，爭取投資960萬元以上，努力使我縣的紅色革命景點都能夠納入國家紅色旅游線路規(guī)劃之中，加快培訓(xùn)一批文博導(dǎo)游隊伍，全面提升我先的文化旅游品位。

四、方法和措施

一）加深對文化產(chǎn)業(yè)的認識。樹立科學(xué)的文化發(fā)展觀。要深刻認識發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略意義。推進思想的進一步解放和觀念的進一步更新。破除萎縮不前、等靠要”舊觀念，不斷增加發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的責任感和緊迫感。樹立開拓創(chuàng)新，樹立全面建設(shè)小康社會的新觀念，進一步增強產(chǎn)業(yè)意識，切實按照市場經(jīng)濟規(guī)律大力發(fā)展文化長夜，切忌忽視市情實際和市場需求、盲目效仿或倉促上馬的傾向，牢固樹立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)展的新的文化發(fā)展觀，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅實的思想理論保障。

二）加強對文化產(chǎn)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。建立健全文化產(chǎn)業(yè)組織機構(gòu)。各級黨委和政府都要把“十二五”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入當?shù)貒窠?jīng)濟發(fā)張總體規(guī)劃之中。納入部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度工作考核范疇之內(nèi)嚴格獎懲。堅持做到同意規(guī)劃要求，切實推行文化產(chǎn)業(yè)發(fā)張目標管理責任制。統(tǒng)一部署實施，統(tǒng)一督促檢查，統(tǒng)一支持發(fā)展?？h鄉(xiāng)文化部門和縣直文化事業(yè)單位要按照省、市在關(guān)政策規(guī)定要求配足配夠?qū)ｉT工作機構(gòu)和人員，做到機構(gòu)、人員、經(jīng)費、制度四落實。

三）進一步轉(zhuǎn)變政府職能。堅持依法行政?？h鄉(xiāng)文化部門要強化政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)和社會管理等行政職能。實現(xiàn)從計劃經(jīng)濟管理向市場經(jīng)濟管理、從“辦文化”向“管文化”幫文化”轉(zhuǎn)變，堅持依法行政。從管理政府文化單位向管理整個文化行業(yè)的轉(zhuǎn)變，進一步增強責任意識和服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變工作作風，提高服務(wù)水平。

四）以深化文化體制改革為動力。推動國有經(jīng)營性文化單位改革。按照中央關(guān)于經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)單位要堅持“創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機制、面向市場、壯大實力”原則。建立科學(xué)高效的決策管理機制。允許特殊才能的文藝人才和管理人才以其擁有的知識產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)作成果和科研技術(shù)成果等無形資產(chǎn)參與收益分配。整合和盤活國有資產(chǎn)，逐步將經(jīng)營性的文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為文化企業(yè)。依法實施對文化企業(yè)國有資產(chǎn)的有效監(jiān)管，確保完善和保值增值。

五）加強文化市場建設(shè)。創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。充分調(diào)動全社會參與文化建設(shè)的積極性。逐步形成以公有制為主體，進一步引導(dǎo)和規(guī)范非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)。多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的文化創(chuàng)新，大幅度提高我縣文化長夜的整體實力和競爭力。大力支持文化創(chuàng)新，大幅度提到縣自主知識產(chǎn)權(quán)的數(shù)量和質(zhì)量，培育和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)核心競爭力。嚴厲查處和制裁各種侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為，切實保護知識產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益。要完善文化市場監(jiān)管，提高我縣文化出版局、文化市場稽查隊執(zhí)法人員的素質(zhì)，認真開展“掃黃打非”斗爭，依法行政、公正執(zhí)法，積極創(chuàng)建綠色文化場所，為文化企業(yè)提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

六）積極整合文化資源。實施精品品牌戰(zhàn)略；要突出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。推動文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要開拓特色文化資源。實施規(guī)模經(jīng)營戰(zhàn)略；要拓寬投融資渠道。鼓勵依托有實力的文化企業(yè)，以市場為導(dǎo)向，以資本為紐帶，以精品品牌為龍頭，打破地區(qū)、部門、行業(yè)、所有制界限，運用聯(lián)合、兼并、重組、上市等方式，整合文化優(yōu)勢資源，重點發(fā)展一批有自主知識產(chǎn)權(quán)和文化創(chuàng)新能力、主業(yè)突出、核心競爭里強的文化集團和基地。鼓勵中小文化企業(yè)的發(fā)展，促進其在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大內(nèi)需、增加就業(yè)等方面發(fā)揮積極作用。

七）用高科技提升文化產(chǎn)業(yè)競爭力。推進高新技術(shù)成果與文化產(chǎn)業(yè)的結(jié)合。培植開發(fā)新興文化產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展音像和網(wǎng)絡(luò)文化業(yè)等高新技術(shù)密切結(jié)合的新興文化產(chǎn)業(yè)。提高文化產(chǎn)品生產(chǎn)和文化服務(wù)手段的科技含量。用高新技術(shù)和適用技術(shù)改造傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)。

八）重點扶持和建設(shè)一批有產(chǎn)業(yè)拉動作用的項目。充分發(fā)揮各自的行業(yè)、人才、地理位置優(yōu)勢?？萍己扛摺⑹袌銮熬昂玫奈幕椖?。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)揚長避短。大力發(fā)展和培育12個本鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有文化內(nèi)涵豐富。

九）實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略。要推動文化產(chǎn)品走出去發(fā)展戰(zhàn)略。采取有效措施，積極爭取省市有關(guān)部門的支持。不斷擴大文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的份額。培養(yǎng)扶持一批具有特色的對外交流的文化品牌，將我縣具有特色的優(yōu)秀的文化產(chǎn)品盡可能多地打入國內(nèi)、國際市場，增強參與國際合作與競爭的能力。

十）切實推進農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)工程。培養(yǎng)和造就高素質(zhì)的文化產(chǎn)業(yè)人才。要拓寬途徑。創(chuàng)新人才工作機制，完善人才激勵機制。創(chuàng)造人才脫穎而出的環(huán)境。要實施選得準、引得進、留得住、用的活的人才興文戰(zhàn)略，大力培養(yǎng)、選拔和引進農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)當前十分急需的各類人才。推薦、支持有條件的鄉(xiāng)村文化人才到全國綜合性大學(xué)去培養(yǎng)和培訓(xùn)，大力實施市列香包民俗文化、產(chǎn)業(yè)刺繡能手、1543傳幫帶工程和省列農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)工程，為我縣文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展培養(yǎng)大量充足的適用鄉(xiāng)土型人才，促進我縣文化工作及文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。