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一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)十八大和十八屆三中全會(huì)精神，緊緊圍繞推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，體現(xiàn)建設(shè)更高水平小康社會(huì)的要求，立足科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展，深入開展調(diào)查研究，充分凝聚各方智慧，全面分析國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，準(zhǔn)確把握市情和發(fā)展階段特征，理清發(fā)展思路，破解發(fā)展難題，明確“十二五”時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、工作重點(diǎn)和政策措施，科學(xué)制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”總體規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，使其成為指導(dǎo)全市未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、主要任務(wù)和工作分工

（一）組織開展前期重大課題研究。結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，充分吸收“十二五”期間市委、市政府一系列重大決策和研究成果，重點(diǎn)圍繞“十二五”時(shí)期我市發(fā)展環(huán)境、發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)、三大產(chǎn)業(yè)培育、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、民計(jì)民生改善、發(fā)展要素保障、重點(diǎn)領(lǐng)域改革等重大問題開展前瞻性調(diào)查和研究，為規(guī)劃綱要、專項(xiàng)規(guī)劃編制提供有力支撐。此項(xiàng)工作由市發(fā)展改革委統(tǒng)籌安排，各研究課題責(zé)任單位按照任務(wù)安排認(rèn)真做好相關(guān)工作（詳見附件）。

（二）研究起草“十二五”規(guī)劃基本思路。在前期重大課題研究的基礎(chǔ)上，提出我市“十二五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的背景和環(huán)境，分析所處的發(fā)展階段，提出“十二五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，作為編制總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的重要參考和依據(jù)。此項(xiàng)工作由市發(fā)展改革委具體負(fù)責(zé)，各縣（區(qū)）、市有關(guān)部門配合。

（三）研究起草市委關(guān)于編制“十二五”規(guī)劃的建議。根據(jù)省委關(guān)于編制全省“十二五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要的建議精神，結(jié)合我市實(shí)際，研究起草市委《關(guān)于制定市“十二五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要的建議》。此項(xiàng)工作由市委研究室具體負(fù)責(zé)，市有關(guān)部門配合。

（四）編制《市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）。《規(guī)劃綱要》是總體性、綱領(lǐng)性的規(guī)劃，在各類規(guī)劃中處于“龍頭”地位，是制定各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策和年度計(jì)劃的依據(jù)。內(nèi)容包括全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略布局，支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和目標(biāo)，重大項(xiàng)目布局和建設(shè)計(jì)劃，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)、措施等。此項(xiàng)工作由市發(fā)展改革委具體負(fù)責(zé)，各縣（區(qū)）、市有關(guān)部門配合。

（五）編制專項(xiàng)規(guī)劃。圍繞“十二五”時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)任務(wù)，組織編制重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)等專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，使之成為制定領(lǐng)域相關(guān)政策，指導(dǎo)該領(lǐng)域、該行業(yè)發(fā)展，決定重大項(xiàng)目建設(shè)和安排政府投資的基本依據(jù)。此項(xiàng)工作由市發(fā)展改革委統(tǒng)籌安排，市有關(guān)部門具體承擔(dān)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。

（六）編制縣（區(qū)）規(guī)劃。圍繞落實(shí)市“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)任務(wù)的要求，各縣（區(qū)）自行組織編制本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。市發(fā)展改革委要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各縣（區(qū)）規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)。

三、工作進(jìn)度安排

根據(jù)國(guó)家、省“十二五”規(guī)劃編制工作要求和全市工作任務(wù)安排，我市“十二五”規(guī)劃編制工作主要分為以下四個(gè)階段進(jìn)行：

（一）動(dòng)員部署階段（2014年6月）

擬定“十二五”規(guī)劃編制工作方案，研究確定前期重大研究課題，召開任務(wù)部署會(huì)，建立工作機(jī)構(gòu)和工作班子。

（二）前期重大課題研究階段（2014年8月31日前）

2014年7月20日前，各研究課題牽頭單位提交課題研究提綱；

2014年8月20日前，提交研究成果。

（三）規(guī)劃基本思路研究起草階段（2014年8月初至2014年底）

2014年11月底，形成基本思路初稿，征求各縣（區(qū)）、市有關(guān)部門意見；

2014年12月中旬，呈報(bào)市政府審定，進(jìn)一步修改完善后，報(bào)送省發(fā)展改革委。

（四）規(guī)劃起草和報(bào)批階段（2014年12月至2016年2月）

1．《規(guī)劃綱要》編制安排。

2015年1月初，起草《規(guī)劃綱要》框架；

2015年3月，形成《規(guī)劃綱要》框架初稿，征求市有關(guān)部門意見；

2015年5月，形成《規(guī)劃綱要》框架，報(bào)市委研究室；

2015年6月—8月，形成《規(guī)劃綱要》初稿，征求發(fā)改系統(tǒng)內(nèi)部意見；

2015年9月上旬，《規(guī)劃綱要》與專項(xiàng)規(guī)劃及省規(guī)劃銜接，形成征求意見稿，廣泛征求意見；

2015年10月中旬，形成《規(guī)劃綱要》送審稿，送市委、市政府審定；

2015年11月上旬，市委出臺(tái)《中共市委關(guān)于制定〈市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃〉的建議》；

2015年12月上旬，《規(guī)劃綱要》再次廣泛征求意見；

2016年1月，《規(guī)劃綱要》提交市人代會(huì)審議批準(zhǔn)。

2．專項(xiàng)規(guī)劃編制安排。

2014年12月，市有關(guān)部門根據(jù)本領(lǐng)域發(fā)展需要并結(jié)合前期重大課題研究情況，提出“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃編制計(jì)劃，提交市發(fā)展改革委；

2015年1月，市發(fā)展改革委根據(jù)國(guó)家、省編制工作要求，結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌安排全市專項(xiàng)規(guī)劃編制任務(wù)；

2015年2月—6月，市有關(guān)部門根據(jù)編制任務(wù)起草規(guī)劃；

2015年7月—9月，形成初稿，征求意見后將專項(xiàng)規(guī)劃提交市發(fā)展改革委；

2015年12月—2016年2月，與《規(guī)劃綱要》進(jìn)行銜接修改，呈報(bào)市政府審定后印發(fā)。

各縣（區(qū)）和市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)“十二五”規(guī)劃編制工作進(jìn)度由各縣（區(qū)）人民政府和市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會(huì)自行安排，原則上要與市“十二五”規(guī)劃編制工作進(jìn)度基本保持一致。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)保障

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)我市“十二五”規(guī)劃編制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立市“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，市有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)全市“十二五”規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)、銜接及日常工作。同時(shí)，邀請(qǐng)省、市、縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，專家和學(xué)者組成規(guī)劃咨詢小組，對(duì)“十二五”規(guī)劃前期研究課題確定、規(guī)劃基本思路、規(guī)劃綱要框架、規(guī)劃綱要文本及專項(xiàng)規(guī)劃提供咨詢和論證。

各縣（區(qū)）和市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)、市有關(guān)部門要把“十二五”規(guī)劃編制工作納入重要的工作日程，由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，選配業(yè)務(wù)骨干組建“十二五”規(guī)劃編制班子，并明確一名聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)與市“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行聯(lián)系和協(xié)調(diào)。

根據(jù)“十二五”規(guī)劃編制工作任務(wù)，全市前期重大研究課題、總體規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃編制費(fèi)用，由市財(cái)政列入部門預(yù)算，予以保障。各縣（區(qū)）和市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)編制規(guī)劃所需經(jīng)費(fèi)，由同級(jí)財(cái)政部門列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算解決。