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同志們

主要有兩個內(nèi)容：一個是平安問題，今天召開的這次會議非常重要。一個是發(fā)展問題。平安問題涉及兩個安全，一個是食品平安，另一個是養(yǎng)殖平安。剛才市長就“瘦肉精”監(jiān)管、食品平安問題提出了明確的很高的要求，體現(xiàn)了市委、市政府的高度重視。希望大家認(rèn)真研究，扎實落實，確保我市在食品平安上不出問題，不能因為食品平安使我市整個畜牧業(yè)遭到繁重的甚至是毀滅性打擊。下面，根據(jù)會議的布置，再講三點意見。

一、引以為戒。

國務(wù)院，3月15日“瘦肉精”案件發(fā)生后。省委、省政府高度重視，總理批示：此案要堅決查處，不管涉及到誰，否則將失信于民”、回良玉、副總理也分別做出批示。根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示要求，國務(wù)院聯(lián)合工作組于3月19日至25日到河南省指導(dǎo)案件查辦工作。省委書記盧展工在第一時間作出指示，要求迅速查清，嚴(yán)肅處置。郭庚茂省長于3月15日下午召開緊急會議，并出臺5項緊急措施。目前，公安機關(guān)已對認(rèn)定涉嫌犯罪的72人采取了強制措施，監(jiān)察部門對53名公職人員需要承當(dāng)?shù)呢?zé)任進行了調(diào)查取證，其中已有32名被當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機關(guān)作出初步處置。

依照省政府統(tǒng)一布置，自3月15日以來。市強化領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任、嚴(yán)格監(jiān)管、加強宣傳，先后召開2次常務(wù)會議和4次專題會議，安排安排“瘦肉精”專項整治工作，并及時成立了瘦肉精”等違禁物質(zhì)專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強對專項整治工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)。各級各有關(guān)部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，合力開展專項整治工作。3月23日，依照省政府規(guī)定的抽查范圍和比例，市按時圓滿完成了省政府布置的抽檢任務(wù)。為科學(xué)全面評估我市牲畜質(zhì)量平安狀況，市從3月25日至4月10日，對全市存欄生豬、肉牛、肉羊進行“瘦肉精”等違禁物質(zhì)進行新一輪全面排查抽檢，不漏一村、不漏一場、不漏一戶，覆蓋面100%3月25日至3月27日，以縣區(qū)為單位，對本轄區(qū)內(nèi)所有生豬、肉牛、肉羊養(yǎng)殖場戶進行全面摸底，登記造冊，建立養(yǎng)殖檔案。3月28日至4月10日，對現(xiàn)有生豬、肉牛、肉羊養(yǎng)殖場戶逐場逐戶排查“瘦肉精”等違禁物質(zhì)、抽檢尿樣。截至4月5日，全市共出動執(zhí)法人員6100多人次，已排查生豬、肉羊、肉牛養(yǎng)殖場戶2612戶，抽檢尿樣4958份，鹽酸克倫特羅、萊克多巴胺和沙丁胺醇監(jiān)測結(jié)果全部為陰性；與養(yǎng)豬場戶法人代表（或戶主）技術(shù)負(fù)責(zé)人簽訂“不使用瘦肉精等違禁物質(zhì)”許諾書3827份，與生豬經(jīng)紀(jì)人簽訂“不收購含瘦肉精等違禁物質(zhì)生豬”許諾書101份；檢查藥品生產(chǎn)企業(yè)15家次、藥品經(jīng)營企業(yè)350家次、餐飲門店925家次，未發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象；檢查牲畜屠宰加工廠13家、肉制品生產(chǎn)加工企業(yè)38家，抽檢樣品9個批次，檢查肉制品和生鮮豬肉經(jīng)營戶2649戶次，檢查集貿(mào)市場98個次，未發(fā)現(xiàn)“瘦肉精”豬肉；暫停銷售濟源雙匯肉制品454公斤，取締無照經(jīng)營肉制品和生鮮豬肉商戶4家。

但也給我市食品平安工作敲響了警鐘，這起“瘦肉精”案件雖然發(fā)生在其他地市。必需引以為戒，深刻反思我市在瘦肉精”監(jiān)管方面存在問題和薄弱環(huán)節(jié)：各級政府領(lǐng)導(dǎo)重視水平夠不夠，執(zhí)法人員執(zhí)法是否到位，企業(yè)主體責(zé)任是否落實到位，瘦肉精”監(jiān)管是否存在缺失。尤其是這個敏感期，如果我市再出現(xiàn)類似問題，無法向省委、省政府交待，無法向市委、市政府交待，無法向鶴壁人民交待。對于這些問題，各級各有關(guān)部門務(wù)必要進行深刻反思千萬不可麻痹大意，掉以輕心，務(wù)必把“瘦肉精”監(jiān)管工作真正作為一項嚴(yán)肅的政治任務(wù)和民生工程，堅決防止和杜絕此類案件在市發(fā)生。

二、建立和完善“瘦肉精”監(jiān)管的長效機制

一）抓源頭。做到五個杜絕。各級各有關(guān)部門要在前一階段專項整治的基礎(chǔ)上，進一步加大“瘦肉精”監(jiān)管力度，嚴(yán)把源頭關(guān)、養(yǎng)殖關(guān)、出欄關(guān)、屠宰關(guān)、入境關(guān)等“五道關(guān)口”嚴(yán)把源頭關(guān)。加大對牲畜經(jīng)紀(jì)人、獸藥經(jīng)營門市、飼料生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，堅決杜絕“瘦肉精”流入養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。嚴(yán)把養(yǎng)殖關(guān)。加大對養(yǎng)殖場戶的監(jiān)管力度，堅決杜絕養(yǎng)殖場戶添加使用“瘦肉精”嚴(yán)把出欄關(guān)。強化對出欄牲畜的瘦肉精”監(jiān)督抽檢，嚴(yán)格產(chǎn)地檢疫，堅決杜絕飼喂“瘦肉精”牲畜流出養(yǎng)殖場戶。嚴(yán)把屠宰關(guān)。強化對定點屠宰企業(yè)的監(jiān)管，指導(dǎo)屠宰企業(yè)建立牲畜屠宰購銷臺賬和肉品質(zhì)量平安可追溯制度，嚴(yán)禁無耳標(biāo)、無產(chǎn)地檢疫證的牲畜進入流通環(huán)節(jié)。定點屠宰企業(yè)要積極開展“瘦肉精”等違禁物質(zhì)的檢測，對檢測出的問題牲畜要依法進行無害化處置，堅決杜絕含“瘦肉精”畜肉流入市場。嚴(yán)把出境關(guān)。嚴(yán)把出境關(guān)口，認(rèn)真檢查、監(jiān)測外調(diào)牲畜，堅決杜絕飼喂“瘦肉精”牲畜入境。

二）嚴(yán)格責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位第一責(zé)任人，監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)”總體要求，建立監(jiān)管責(zé)任目標(biāo)體系，嚴(yán)格考核，嚴(yán)肅責(zé)任追究。進一步強化企業(yè)是第一責(zé)任人的責(zé)任，企業(yè)自身要制定高于國家和行業(yè)的檢驗檢測規(guī)范，建立完善自檢體系，提高自檢能力，健全質(zhì)量平安內(nèi)控體系和產(chǎn)品召回制度，加強行業(yè)自律，對質(zhì)量安全做到可知可控。進一步明確各監(jiān)管部門職責(zé)，細(xì)化牲畜養(yǎng)殖、收購、販運、屠宰、加工、銷售等環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任主體、工作機制和問責(zé)制度，確保責(zé)任主體落實到位。著力推進畜產(chǎn)品平安誠信體系建設(shè)，完善激勵引導(dǎo)和懲戒政策措施。實行牲畜經(jīng)紀(jì)人備案、有獎舉報、黑名單等制度。建立信用約束體系，健全畜產(chǎn)品加工企業(yè)誠信不良記錄收集、管理、通報制度和行業(yè)退出機制。完善輿情監(jiān)測機制，強化社會監(jiān)督，疏通投訴舉報渠道，及時收集掌握和核查處置畜產(chǎn)品質(zhì)量平安問題。監(jiān)管工作中，反應(yīng)要敏銳，行動要迅速，措施要得力，處置要及時，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量平安。

三）加強全程監(jiān)管。一定要按職責(zé)分工，嚴(yán)格履職，全程管理，前后銜接，無縫對接，消除盲點，監(jiān)管縱到底、橫到邊。養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，要以養(yǎng)殖場戶自配飼料、食槽飼料和育肥牲畜為監(jiān)控重點，對發(fā)現(xiàn)的可疑物質(zhì)要及時抽樣送檢。對出欄牲畜，要依照風(fēng)險可控、監(jiān)管有力的原則，科學(xué)確定抽檢比例，加大抽檢力度。針對在牲畜經(jīng)紀(jì)人、牲畜收購販運者監(jiān)管方面存在單薄環(huán)節(jié)，要抓緊制定管理方法，完善監(jiān)管手段，嚴(yán)格監(jiān)督管理。強化對牲畜定點屠宰企業(yè)的監(jiān)管，監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行牲畜進廠（場）檢查登記、屠宰檢疫檢驗、病害牲畜無害化處置和從業(yè)人員管理等制度。加大監(jiān)督肉制品生產(chǎn)企業(yè)日常監(jiān)管力度，督促其嚴(yán)格執(zhí)行入廠生鮮肉等原料查驗制度。加大對集貿(mào)市場、批發(fā)市場、商場、超市和肉食店的巡查頻次和檢查力度，加強對冷鮮肉及其肉制品的抽樣檢驗工作，嚴(yán)厲查處和打擊經(jīng)營含“瘦肉精”等不合格肉的違法行為。加大對餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度，一旦發(fā)現(xiàn)來源不明、無檢疫合格證或生產(chǎn)許可證的畜肉，要立即封存，及時通報和移交有關(guān)部門。加強對可作為“瘦肉精”人用藥品流通的監(jiān)管，嚴(yán)格實施處方藥管理制度，嚴(yán)防從藥用渠道流失。

四）強化監(jiān)管體系建設(shè)。重點加強市、縣畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測檢驗實驗室或中心建設(shè)，增添必需的技術(shù)裝備，空虛人員力量，提高畜產(chǎn)品檢驗監(jiān)測能力和依法監(jiān)管的技術(shù)支撐能力。整合畜牧部門的行政執(zhí)法資源，完善執(zhí)法手段，建立畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法體系，不時提高執(zhí)法能力。加快畜產(chǎn)品質(zhì)量平安追溯體系建設(shè)，重點建設(shè)監(jiān)管機構(gòu)和生產(chǎn)加工企業(yè)畜產(chǎn)品質(zhì)量平安信息系統(tǒng)和質(zhì)量可追溯系統(tǒng)，完善畜產(chǎn)品質(zhì)量平安可追溯制度。修訂突發(fā)畜產(chǎn)品質(zhì)量平安應(yīng)急實施方案，完善突發(fā)“瘦肉精”等食品平安事故應(yīng)急機制，提高快速反應(yīng)和應(yīng)急處置能力。加強畜產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)管，關(guān)鍵是夯實基礎(chǔ)工作，基礎(chǔ)不牢，出臺再好的政策和措施也落不到實處。

五）加大懲罰力度。強化督導(dǎo)，嚴(yán)厲打擊各種違法行為。對危害食品平安的犯罪行為，要始終堅持嚴(yán)打高壓態(tài)勢，依法從重從快嚴(yán)厲打擊非法制售“瘦肉精”等違禁物質(zhì)的犯罪分子，嚴(yán)厲打擊牲畜生產(chǎn)、銷售、收購等環(huán)節(jié)非法使用“瘦肉精”違法行為，嚴(yán)厲打擊牲畜經(jīng)紀(jì)人唆使誘導(dǎo)養(yǎng)殖場戶添加使用“瘦肉精”違法行為。同時，要嚴(yán)肅問責(zé)制度，以實事為根據(jù)，以法紀(jì)為準(zhǔn)繩，嚴(yán)肅追究有關(guān)執(zhí)法監(jiān)管人員的責(zé)任，不管涉及到誰，該怎么處置就怎么處理，該移交司法機關(guān)的就移交司法機關(guān)。

三、實施現(xiàn)代畜牧業(yè)提升工程。

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，市是河南省乃至全國重要的畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢明顯，發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢很大、潛力很大、態(tài)勢很好。十二五”時期，全市畜牧業(yè)正處在一個轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，處于一個爬坡攻堅的關(guān)鍵階段。既要逐步解決畜牧業(yè)發(fā)展中存在深層次矛盾和問題，又要適應(yīng)外部環(huán)境變化提供的難得良機；既要強化憂患意識，切實增強加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的緊迫感，又要強化機遇意識，看到畜牧業(yè)發(fā)展具備的有利條件，更加堅定加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的信心，采取更加有力的舉措，鑄造全市現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展新輝煌。

市畜牧工作的整體思路是圍繞“一個目標(biāo)，十二五”期間。實現(xiàn)“兩個確保”實施“四大提升工程”一個目標(biāo)”把我市建成全國的現(xiàn)代畜牧業(yè)示范市，實現(xiàn)第三步跨越。兩個確保”確保不發(fā)生重大動物疫情，確保不發(fā)生重大畜產(chǎn)品質(zhì)量平安事件。四大提升工程”規(guī)范化規(guī)模養(yǎng)殖提升工程、畜牧產(chǎn)業(yè)化提升工程、重大動物疫病防控提升工程和畜產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)管提升工程。通過實施現(xiàn)代畜牧業(yè)提升工程，進一步轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，提升規(guī)模化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化水平和綜合生產(chǎn)能力，健全動物疫病防控、畜產(chǎn)品平安等畜牧業(yè)維護體系，基本形成現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)體系，走高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、平安的可繼續(xù)發(fā)展道路。力爭到2015年，全市畜牧業(yè)產(chǎn)值達到80億元以上，畜產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與畜牧業(yè)產(chǎn)值之比達到3∶1畜牧業(yè)總產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到65%

一）實施畜牧產(chǎn)業(yè)化提升工程

有利于促進生產(chǎn)要素合理流動與組合，發(fā)展畜牧業(yè)的根本出路在于產(chǎn)業(yè)化。產(chǎn)業(yè)化有利于解決小生產(chǎn)與大市場的矛盾。保證畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，進而實現(xiàn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化的殊途同歸。依照扶優(yōu)、扶大、扶強的原則，培植壯大龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮它帶動基地發(fā)展、畜產(chǎn)品開發(fā)、新技術(shù)引進和示范等方面的作用。要著眼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，著力發(fā)展高科技含量、市場旺銷又有品牌價值的畜產(chǎn)品精深加工業(yè)，實行系列開發(fā)，出精品、創(chuàng)名牌，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。要通過正確引導(dǎo)和積極扶持，建立和健全畜牧業(yè)專業(yè)合組織，變千家萬戶的分散經(jīng)營為有組織、有計劃、有保障的集約經(jīng)營，不時提高畜牧業(yè)的組織化程度。逐步形成以名牌產(chǎn)品為主導(dǎo)、大型骨干企業(yè)為支撐、上下游產(chǎn)業(yè)配套、競爭優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)格局。

二）實施規(guī)范化規(guī)模養(yǎng)殖提升工程

加快生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，發(fā)展畜禽規(guī)范化規(guī)模養(yǎng)殖。建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)的重要內(nèi)容。當(dāng)前，市畜禽規(guī)范化規(guī)模養(yǎng)殖面臨著規(guī)范化水平不高、糞污處置壓力大等問題。因此，必需立足當(dāng)前，著眼久遠(yuǎn)，以農(nóng)牧結(jié)合、適度規(guī)模為基礎(chǔ)，以規(guī)范化生產(chǎn)為核心，以畜禽養(yǎng)殖規(guī)范化示范創(chuàng)建為載體，加大工作力度，創(chuàng)新工作機制，全力推進畜禽規(guī)范化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展。繼續(xù)開展國家級畜禽規(guī)模養(yǎng)殖規(guī)范化示范創(chuàng)建活動，示范帶動全市養(yǎng)殖場規(guī)范化改造。對新建養(yǎng)殖場按規(guī)范進行規(guī)劃設(shè)計，努力提升全市畜牧業(yè)規(guī)范化水平。鼓勵支持畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建立優(yōu)質(zhì)貨源基地。依法規(guī)范養(yǎng)殖場管理行為，認(rèn)真落實畜禽養(yǎng)殖場備案制度，建立養(yǎng)殖檔案，規(guī)范畜禽生產(chǎn)過程管理。逐步實現(xiàn)畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污處置無害化和監(jiān)管常態(tài)化，達到生產(chǎn)水平明顯提高、養(yǎng)殖效益穩(wěn)定增加、畜產(chǎn)品質(zhì)量平安可靠、生態(tài)環(huán)境友好和諧。

三）實施重大動物疫病防控提升工程

動物疫病防控形勢十分嚴(yán)峻，重大動物防控是畜牧業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保障。當(dāng)前。市的綜合防控能力還需進一步提升。必需牢固樹立抓動物疫病防控就是抓畜牧業(yè)發(fā)展的思想，更加重視動物疫病防控體系建設(shè)，夯實動物疫病防控工作基礎(chǔ)。以建立完善獸醫(yī)行政管理、執(zhí)法監(jiān)督和技術(shù)支持體系為依托，以構(gòu)建公共財政保證機制、強化基層動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施和基層防檢隊伍建設(shè)為重點，進一步加強市、縣兩級動物疫病預(yù)防控制中心、動物衛(wèi)生監(jiān)督所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性防疫檢疫站，疫病監(jiān)測網(wǎng)點、檢疫網(wǎng)點建設(shè)；以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段，建立健全市、縣、鄉(xiāng)三級動物疫情應(yīng)急指揮平臺，完善重大動物疫情應(yīng)急反應(yīng)體系，形成上下貫通、橫向協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)有效的指揮調(diào)度系統(tǒng)；改善畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場和畜產(chǎn)品加工企業(yè)的動物防疫條件，開展無規(guī)定動物疫病生物平安隔離區(qū)建設(shè)，推進動物疫病區(qū)域化管理。形成布局合理、層次分明、功能完善、相互配套、運轉(zhuǎn)高效的動物防疫體系，全面提升重大動物疫情的預(yù)警預(yù)報、預(yù)防控制、應(yīng)急反應(yīng)、可追溯管理、依法監(jiān)管水平，實現(xiàn)動物疫病防控的科學(xué)化、法制化、規(guī)范化和現(xiàn)代化。

要重點抓好春季集中免疫工作。一要科學(xué)免疫。依照“政府失密度、部門保質(zhì)量”要求，當(dāng)前。扎實抓好集中免疫工作，及時開展免疫效果監(jiān)測，及時補免補防，做到五不漏”即：縣不漏鄉(xiāng)、鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶、戶不漏禽（畜）禽（畜）不漏針，切實做到應(yīng)免盡免，不留空檔，應(yīng)免畜禽的免疫密度必需達到100%二要加強疫情監(jiān)測。進一步完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，針對重點疫病、重點部位、重點環(huán)節(jié)，加大監(jiān)測力度，擴大監(jiān)測范圍，提高監(jiān)測頻率，完善監(jiān)測技術(shù)規(guī)程，及時分析監(jiān)測結(jié)果，科學(xué)評估疫情風(fēng)險，及時掌握疫情動態(tài)。三要完善應(yīng)急處置機制。加強動物疫情應(yīng)急管理，完善動物疫情演講、疫情舉報核查制度，抓好應(yīng)急物資儲藏，強化應(yīng)急隊伍培訓(xùn)和演練，發(fā)現(xiàn)可疑動物疫情，要果敢處置。四要落實責(zé)任。進一步完善以政府負(fù)總責(zé)為主體的六位一體”防控責(zé)任體系，落實好責(zé)任制和責(zé)任追究制。各級政府要確保各項防控經(jīng)費及時足額到位，各有關(guān)部門要按職責(zé)分工，密切配合，落實好各項防控措施。

四）實施畜產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)管提升工程

上面我講的已經(jīng)很多了這里就不再講了關(guān)于這個問題。

促進畜牧業(yè)繼續(xù)健康發(fā)展，同志們加強“瘦肉精”監(jiān)管和重大動物疫病防控工作。意義重大，大有作為。一定要本著對人民、對工作、對社會高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，痛下決心，嚴(yán)格監(jiān)管，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量平安，努力堅持我市畜牧業(yè)發(fā)展的良好勢頭，為我市創(chuàng)建科學(xué)發(fā)展示范區(qū)、加快率先崛起作出新的更大的貢獻！