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一、堅(jiān)決完成主要污染物排放總量削減任務(wù)

在第六次全國環(huán)保大會(huì)上，溫總理嚴(yán)肅指出，“十五”時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)大多超額完成，但環(huán)境保護(hù)的指標(biāo)沒有完成，主要是兩個(gè)指標(biāo)：一個(gè)是二氧化硫排放量；一個(gè)是化學(xué)需氧量。年全國二氧化硫排放量比年增加了27％，化學(xué)需氧量僅減少了2％，均未完成削減10％的控制目標(biāo)。主要污染物排放量超過環(huán)境承載能力，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，給人民生活和健康帶來嚴(yán)重威脅。雖然我市全面完成了“十五”總量削減目標(biāo)，但是面對(duì)“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的形勢，我們必須高度重視，切實(shí)處理好經(jīng)濟(jì)總量和環(huán)境總量的關(guān)系。

國家已經(jīng)明確要求，到年，單位GDP能源消耗比“十五”期末降低20％左右；主要污染物排放總量減少10％。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，國務(wù)院已經(jīng)授權(quán)國家環(huán)?？偩峙c各省、直轄市、自治區(qū)政府和重點(diǎn)單位簽訂二氧化硫、化學(xué)需氧量削減目標(biāo)責(zé)任書。國家環(huán)保總局為此連續(xù)召開了全國大氣污染防治工作會(huì)和水污染防治電視電話會(huì)，落實(shí)總量削減的責(zé)任，把任務(wù)分解到省、直轄市、自治區(qū)政府和重點(diǎn)單位。國家將與包括我市在內(nèi)的省市簽訂二氧化硫、COD削減目標(biāo)責(zé)任書，市政府也將與區(qū)縣簽訂總量削減目標(biāo)責(zé)任書。市及區(qū)縣兩級(jí)環(huán)保部門要牽頭做好準(zhǔn)備工作，落實(shí)具體的項(xiàng)目計(jì)劃，現(xiàn)在就要督促落實(shí)。

污染物排放總量削減任務(wù)非常艱巨。按GDP年均增長8％，“十一五”末GDP總量增長47％［（1＋8％）5＝1．469］，實(shí)際總能耗凈增27％（已減去20％的單位GDP能耗削減目標(biāo)）。在總能耗大幅度增加的情況下，要實(shí)現(xiàn)二氧化硫總量削減10％，難度很大。你們一定要通過科學(xué)、規(guī)范的總量核算，制定污染物排放總量控制計(jì)劃，并將控制指標(biāo)層層分解，落實(shí)到基層和重點(diǎn)排污單位。加強(qiáng)重點(diǎn)排污企業(yè)在線監(jiān)控，要通過強(qiáng)化限期治理、排污收費(fèi)、排污許可證等管理措施削減總量。要嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，合理地利用環(huán)境容量優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，在滿足環(huán)境容量、實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)的同時(shí)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供發(fā)展空間。

二、大力推進(jìn)“三創(chuàng)一建”工作

雖然國家授予我市國家環(huán)境保護(hù)模范城市的稱號(hào)，但是我們知道環(huán)境保護(hù)還有不盡如人意之處。這個(gè)榮譽(yù)的取得，不是終身的，也不是一勞永逸的，創(chuàng)模是一個(gè)不斷提高、不斷發(fā)展和不斷完善的過程。國家環(huán)?？偩衷凇丁笆晃濉眹噎h(huán)境保護(hù)模范城市考核指標(biāo)及其實(shí)施細(xì)則》中，對(duì)現(xiàn)行“創(chuàng)?！敝笜?biāo)進(jìn)行了調(diào)整，有新增加的、有提高的，還明確了國家環(huán)境保護(hù)模范城市持續(xù)改進(jìn)和定期復(fù)查的要求。鞏固創(chuàng)模成果的任務(wù)還十分艱巨。今年初，面對(duì)發(fā)展的新形勢和新任務(wù)，我們提出了“三創(chuàng)一建”的工作目標(biāo)，即鞏固提高創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市成果、創(chuàng)建國家級(jí)衛(wèi)生城市和國家園林城市，努力把建成生態(tài)城市。這是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會(huì)的重要措施，是實(shí)施國家戰(zhàn)略布局，實(shí)現(xiàn)城市定位的必然要求，是提高人民群眾生活質(zhì)量、建設(shè)宜居環(huán)境的利民工程，也是落實(shí)《國務(wù)院決定》和第六次全國環(huán)保會(huì)議精神的實(shí)際行動(dòng)。

當(dāng)前，要按照市政府下發(fā)的“三創(chuàng)”實(shí)施方案，認(rèn)真抓好落實(shí)。下力量鞏固提高創(chuàng)模成果，加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步抓好水環(huán)境、大氣和噪聲等污染防治，大力開展綠色創(chuàng)建活動(dòng)。對(duì)于環(huán)境空氣質(zhì)量，下次環(huán)?？偩謥韽?fù)查，是按照二級(jí)或好于二級(jí)的天數(shù)達(dá)到83％的標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)指標(biāo)我們還很脆弱，必須要嚴(yán)控大氣污染，推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)，加強(qiáng)燃煤設(shè)施高效脫硫除塵設(shè)備的建設(shè)及運(yùn)行監(jiān)督管理，特別是電廠脫硫工作要加快進(jìn)度；全面加強(qiáng)對(duì)揚(yáng)塵污染的治理與控制；控制機(jī)動(dòng)車尾氣污染，這是當(dāng)前群眾反映較為突出的問題，你們要積極加強(qiáng)與公安交管部門、客運(yùn)管理部門的協(xié)調(diào)；合理利用天然氣資源，推進(jìn)各類再生能源的利用，改善能源結(jié)構(gòu)。

要深化推動(dòng)生態(tài)市建設(shè)工作。要繼續(xù)發(fā)揮創(chuàng)模的經(jīng)驗(yàn)，延續(xù)創(chuàng)模的工作機(jī)制，通過科學(xué)、合理地規(guī)劃，將生態(tài)優(yōu)先作為城市發(fā)展的基本原則，滿足城市發(fā)展空間的同時(shí)，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，改善群眾的生活環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

三、促進(jìn)新區(qū)的開發(fā)開放

5月26日，國務(wù)院頒發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問題的意見》，這標(biāo)志著新區(qū)的開發(fā)開放，不僅納入全國總體發(fā)展戰(zhàn)略布局，而且進(jìn)入到整體推進(jìn)、全面實(shí)施的關(guān)鍵階段。落實(shí)黨中央、國務(wù)院的要求就是要高水平地促進(jìn)新區(qū)科學(xué)發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、環(huán)境優(yōu)美的宜居生態(tài)型新城區(qū)建設(shè)。

國務(wù)院批準(zhǔn)新區(qū)成為全國綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，這是國家應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和國際接軌的需要，是協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展、探索區(qū)域發(fā)展模式的重大戰(zhàn)略部署。改革的目的，最重要的一條就是實(shí)現(xiàn)新區(qū)的功能定位，為全國改革發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)，機(jī)遇對(duì)于來講非常難得。

市委市政府對(duì)新區(qū)的環(huán)保工作高度重視，專門批準(zhǔn)成立了環(huán)保分局。在新區(qū)加快發(fā)展的形勢下，一些環(huán)境保護(hù)方面的新情況、新問題會(huì)不斷出現(xiàn)，如何持續(xù)實(shí)現(xiàn)以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化新區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，是擺在我們面前的重大課題，也是對(duì)環(huán)保隊(duì)伍新的更大的考驗(yàn)。當(dāng)務(wù)之急，分局要盡快啟動(dòng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，首先要盡快制定高質(zhì)量、高水平的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，要通過環(huán)境保護(hù)來優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化新區(qū)發(fā)展。新區(qū)及各區(qū)縣都要制定生態(tài)城區(qū)建設(shè)規(guī)劃，到年，把新區(qū)核心區(qū)率先建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、環(huán)境優(yōu)美的宜居生態(tài)型新城區(qū)。要對(duì)新區(qū)體制機(jī)制的改革進(jìn)行積極地探索，圍繞新區(qū)的發(fā)展定位，同心同德，大膽設(shè)想，科學(xué)求證，積極推動(dòng)，盡快建立健全新區(qū)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、精簡、高效的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理體制機(jī)制。

四、加大對(duì)環(huán)境違法行為的查處力度

當(dāng)前，全社會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)都非常關(guān)注。堅(jiān)持以人為本，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，是執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)。各級(jí)環(huán)保部門要加大對(duì)環(huán)境違法行為的查處力度，要把人民群眾的根本利益放在首位，實(shí)實(shí)在在地為人民群眾排憂解難，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。要認(rèn)真組織環(huán)境執(zhí)法工作，對(duì)未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)或擅自降低審批標(biāo)準(zhǔn)的違法審批；不報(bào)批就建設(shè)、不驗(yàn)收就投產(chǎn)的違法建設(shè)；超標(biāo)或不按規(guī)定申報(bào)登記、繳納排污費(fèi)的違法排污；影響社會(huì)穩(wěn)定的違法擾民問題，要通過完整、規(guī)范、有效的執(zhí)法活動(dòng)，糾正、制止這四個(gè)方面的違法活動(dòng)。只要你們真正依法履行環(huán)保部門的職責(zé)，認(rèn)真處理社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)心的環(huán)境問題，市政府永遠(yuǎn)是你們堅(jiān)強(qiáng)的后盾。

以嚴(yán)格執(zhí)法優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長的思路非常好?，F(xiàn)在，我市有很多工業(yè)園區(qū)，有市屬的、區(qū)屬的，好的工業(yè)園區(qū)既能實(shí)現(xiàn)集聚和規(guī)模效益，又能實(shí)現(xiàn)污染的集中控制，既是新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，又能成為環(huán)境保護(hù)的模范區(qū)。但一些地方的領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境法制意識(shí)淡薄，不惜以犧牲環(huán)境為代價(jià)，盲目追求經(jīng)濟(jì)增長，將工業(yè)園作為環(huán)境執(zhí)法的“禁區(qū)”，實(shí)行特殊保護(hù)，“針插不進(jìn)、水潑不進(jìn)”，甚至成了新的集中污染源，成了社會(huì)矛盾的“集中點(diǎn)”。這次環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，要對(duì)各類工業(yè)園區(qū)建設(shè)、管理中存在的環(huán)境違法問題進(jìn)行全面清理，堅(jiān)決糾正不符合國家要求的土政策，堅(jiān)決關(guān)停不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，騰出土地、環(huán)境容量，發(fā)展科技含量高、環(huán)境污染小的企業(yè)，走新型工業(yè)化的道路，建設(shè)高水平的工業(yè)園區(qū)。