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建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村是中央在“十一五”期間農(nóng)村發(fā)展的主要目標(biāo)，與我市建設(shè)“五新一好”為內(nèi)容的新農(nóng)村建設(shè)具有異曲同工之妙。新農(nóng)村建設(shè)關(guān)鍵在于農(nóng)民自主投入，在于是否能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速發(fā)展。要加快農(nóng)村發(fā)展就必須建立一種全新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展模式。筆者認(rèn)為，在農(nóng)村建立經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)不失為一種合理的選擇。

模式的提出

當(dāng)前的農(nóng)村發(fā)展組織模式已經(jīng)不適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的需求。要啟動(dòng)新一輪的新農(nóng)村建設(shè)，就必須在發(fā)展的組織模式上尋求突破。即以經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)成為上聯(lián)政府、下貼農(nóng)戶、前接市場(chǎng)、后承基地的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體，逐步把分散的農(nóng)戶有序地引入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中，調(diào)節(jié)生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)的利益分配關(guān)系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷結(jié)合，形成“公司加專業(yè)合作組織加農(nóng)戶”或“專業(yè)合作組織加農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、組織化程度。

其組織形式為，在縣級(jí)成立聯(lián)合總會(huì)，總會(huì)下設(shè)三個(gè)分會(huì)（農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合分會(huì)、企業(yè)聯(lián)合分會(huì)、第三產(chǎn)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合分會(huì)）、五個(gè)專業(yè)合作社（筍竹業(yè)專業(yè)合作社、臍橙專業(yè)合作社、養(yǎng)殖專業(yè)合作社、花卉專業(yè)合作社、油茶專業(yè)合作社）和10個(gè)協(xié)會(huì)或商會(huì)：礦業(yè)商會(huì)、水電商會(huì)、食品業(yè)商會(huì)、建筑業(yè)協(xié)會(huì)、運(yùn)輸協(xié)會(huì)、美容美發(fā)商會(huì)、編織協(xié)會(huì)、汽修協(xié)會(huì)、縫紉商會(huì)、烹飪協(xié)會(huì)。

依法規(guī)范原則。對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)以供銷社為主體，把產(chǎn)業(yè)組建成專業(yè)合作社，專業(yè)合作社的設(shè)立登記、章程制定、股金認(rèn)購(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、民主管理、產(chǎn)品交易和盈余分配均須依法規(guī)范。

有序引導(dǎo)原則。規(guī)范化建設(shè)要充分尊重專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)社員的意愿，條件不具備的暫可不納入規(guī)范對(duì)象，但要引導(dǎo)其提高水平；有一定條件的要促其完善，促其規(guī)范。

分類推進(jìn)原則。要根據(jù)實(shí)際情況，按照專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)的組成主體，產(chǎn)業(yè)特征或項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧，點(diǎn)面結(jié)合，重點(diǎn)推進(jìn)。公務(wù)員之家版權(quán)所有

政府職能作用表現(xiàn)在：

1、財(cái)政扶持?？h財(cái)政安排專項(xiàng)資金，用于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)試點(diǎn)、示范工作。各級(jí)扶持資金主要用于以下方面：對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)成員和經(jīng)營(yíng)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)；開(kāi)展科學(xué)技術(shù)和市場(chǎng)營(yíng)銷知識(shí)培訓(xùn)，引進(jìn)優(yōu)良品種，推廣實(shí)用技術(shù)；購(gòu)置農(nóng)產(chǎn)品加工、整理、儲(chǔ)存、保鮮、運(yùn)銷和檢測(cè)儀器設(shè)備等；申報(bào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，制定生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程；開(kāi)展市場(chǎng)信息服務(wù)，建設(shè)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，舉辦產(chǎn)品推介活動(dòng)。

2、稅收扶持。經(jīng)登記成立的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供的技術(shù)服務(wù)或勞務(wù)服務(wù)所取得的收入免征企業(yè)所得稅；從事農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)、排灌、植保、家畜和疾病防治項(xiàng)目以及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)所得的收入免征營(yíng)業(yè)稅；圍繞成員的生產(chǎn)和銷售從事的服務(wù)活動(dòng)，按農(nóng)民自產(chǎn)自銷、自買自用對(duì)待，稅費(fèi)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行優(yōu)惠。

3、人才扶持。鼓勵(lì)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員或科技人員離崗創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)，經(jīng)縣人事部門批準(zhǔn)，保留原身份、職級(jí)待遇，并允許按其貢獻(xiàn)大小從農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)取得相應(yīng)報(bào)酬。

實(shí)施的意義

農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)生產(chǎn)能夠提高勞動(dòng)力效益。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)成立后，通過(guò)實(shí)現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)，農(nóng)民可以將節(jié)省時(shí)間投入養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)等就業(yè)上，這樣勞動(dòng)力資源就會(huì)得到極大的利用。這也就是我們?cè)谀Ｊ皆O(shè)想上為什么要配套養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)等的出發(fā)點(diǎn)。

農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)生產(chǎn)有利于提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)行合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)之后，農(nóng)產(chǎn)品與市場(chǎng)的對(duì)接勢(shì)必會(huì)更加有效，盲目種植的現(xiàn)象將會(huì)得到遏制，農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)將會(huì)更加開(kāi)闊。它的直接效果是農(nóng)業(yè)成本的大步降低，效益的大步提高，競(jìng)爭(zhēng)力的大步提升。

農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)生產(chǎn)能夠增加農(nóng)民的自主發(fā)展意識(shí)。它能夠真正把農(nóng)民與市場(chǎng)的距離拉近，然后通過(guò)近距離的潛移默化的學(xué)習(xí)、影響，不斷提高農(nóng)民市場(chǎng)意識(shí)，并從經(jīng)營(yíng)中學(xué)習(xí)到營(yíng)銷的方式、技巧等知識(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)由此在農(nóng)民心中根深蒂固。農(nóng)民將變成一個(gè)具有獨(dú)立自主發(fā)展意識(shí)并更加理性的經(jīng)紀(jì)人。這對(duì)農(nóng)村的發(fā)展來(lái)說(shuō)，將起到根本性的推動(dòng)作用。

農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)生產(chǎn)有利于農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定、和諧。越是富裕的地方社會(huì)越穩(wěn)定?！案F則思變”，貧窮作為農(nóng)村的代表，已經(jīng)在較大程度上成了社會(huì)安定的隱患。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)的主要目的就是通過(guò)提高農(nóng)民收入來(lái)鞏固社會(huì)的穩(wěn)定局勢(shì)。隨著組織作用的發(fā)揮，農(nóng)村娛樂(lè)設(shè)施的健全，農(nóng)民的精神會(huì)進(jìn)一步振奮。這就在根本上為農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定、和諧提供了條件。而所有這些都將會(huì)為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。