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建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村，需要調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性，讓農(nóng)民成為新農(nóng)村建設(shè)的主體。農(nóng)村黨員是廣大農(nóng)民的中堅(jiān)力量，在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中有著至關(guān)重要的作用。因此，找準(zhǔn)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)存在的問題，創(chuàng)新農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)工作機(jī)制，破解農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)的難題，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)就顯得極為迫切。

一、當(dāng)前農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問題

通過從一些地方農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)查情況看，當(dāng)前農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)主要存在以下三個方面的問題。

第一，農(nóng)村黨員的培養(yǎng)存在“三難”。一是各項(xiàng)制度推行難。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對村黨支部缺少有力的監(jiān)督，使農(nóng)村黨員培養(yǎng)工作“聽之任之”“我行我素”。二是與外出務(wù)工優(yōu)秀青年的聯(lián)系難。外出務(wù)工人員因流動性強(qiáng)，在了解其思想動態(tài)、引導(dǎo)其樹立黨性觀念等方面容易脫節(jié)，從而影響了對外出優(yōu)秀青年的培養(yǎng)。三是少數(shù)村黨支部書記培養(yǎng)黨員的觀念轉(zhuǎn)變難。少數(shù)村黨支部書記喜歡主觀、片面地看待青年人，甚至于有的怕發(fā)展優(yōu)秀青年入黨會擠掉自己的“位子”，從而盡量不培養(yǎng)優(yōu)秀青年入黨。

第二，農(nóng)村黨員的教育存在“三個不夠”。一是資金籌措渠道不夠多。一些地方從黨費(fèi)中劃拔的用于黨員教育的經(jīng)費(fèi)數(shù)量有限，而其他籌集黨員教育經(jīng)費(fèi)的渠道又不夠暢通，成為束縛農(nóng)村黨員教育的“瓶頸”。二是教育內(nèi)容、方式方法不夠活。一些基層黨組織對農(nóng)村黨員的教育往往只停留在讀報(bào)、開會上，而且內(nèi)容單一，不能滿足不同黨員群體的實(shí)際需要；在教育方式上習(xí)慣于“填鴨式”的單向灌輸，很難與黨員形成良性的互動式溝通，使黨員教育缺乏趣味性，影響了教育效果。三是現(xiàn)有教育資源利用不夠充分?，F(xiàn)有的教育資源雖然比較充足，但由于大多都是“單兵作戰(zhàn)”，沒有進(jìn)行科學(xué)整合，難以形成強(qiáng)大合力。

第三，農(nóng)村黨員的管理存在“三個不適應(yīng)”。一是與農(nóng)村黨員肩負(fù)的責(zé)任不相適應(yīng)。一些基層黨組織在對農(nóng)村黨員只滿足于聽話、不鬧事，忽視了農(nóng)村黨員在建設(shè)小康社會尤其是在建設(shè)社會主義新農(nóng)村上的重要作用，從而在管理上與對農(nóng)村黨員所肩負(fù)責(zé)任的要求上不相適應(yīng)。二是與農(nóng)村黨員權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一的要求不相適應(yīng)。在農(nóng)村對黨員履行義務(wù)上要求較多，而在給予農(nóng)村黨員的權(quán)利上卻少之又少，這種狀況使農(nóng)村黨員在發(fā)揮模范帶頭作用上缺乏持久動力。三是與農(nóng)村黨員先進(jìn)性得到充分體現(xiàn)的要求不相適應(yīng)。一些農(nóng)村基層黨組織缺少發(fā)揮農(nóng)村黨員先進(jìn)性作用的有效“平臺”，對優(yōu)秀農(nóng)村黨員激勵保障的力度不夠，這些都影響了農(nóng)村黨員先進(jìn)性作用的發(fā)揮。

二、建立農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)新機(jī)制的探索

近年來，上饒縣針對農(nóng)村黨員實(shí)際，積極探索，大膽創(chuàng)新，在建立農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)新機(jī)制上做了一些有益嘗試。

一是延伸發(fā)展農(nóng)村黨員的新“觸角”。實(shí)施農(nóng)村入黨積極分子“一推一聯(lián)一審”制度?！耙煌啤保捍妩h支部召開黨員大會，由黨員投票推薦優(yōu)秀青年?！耙宦?lián)”：由黨員與公示的優(yōu)秀青年結(jié)對聯(lián)系，在思想上引導(dǎo)他們主動向黨組織靠攏。“一審”：村黨支部對主動向黨組織遞交了入黨申請書的優(yōu)秀青年進(jìn)行“會審”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來，通過推行“一推一聯(lián)一審”制度，全縣共培養(yǎng)農(nóng)村入黨積極分子1300余名，使大部分農(nóng)村優(yōu)秀青年向黨組織靠攏。

二是打造農(nóng)村黨員教育的新“平臺”。建立培訓(xùn)農(nóng)村黨員干部的“課程超市”制度。聘請了70名懂經(jīng)濟(jì)、科技、黨務(wù)、政法等專業(yè)知識的干部以及在農(nóng)村較有影響的致富能手、專業(yè)大戶為兼職教員，確定了十大授課專題和60個小專題，購買了200余套科教片光盤，實(shí)行“超市”式點(diǎn)題授課，較好地實(shí)現(xiàn)了個體需求和培訓(xùn)內(nèi)容的有效對接。目前，全縣先后有4000余人次農(nóng)村黨員和入黨積極分子通過“課程超市”參加了培訓(xùn)，取得了較好的實(shí)際效果。

三是探索黨員規(guī)范化管理的新“渠道”。實(shí)行“十示范”掛牌管理制度。“十示范”掛牌管理即：對在執(zhí)行政策、遵紀(jì)守法、“雙帶”致富、學(xué)用科技、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、善闖市場、濟(jì)貧幫困、樹立新風(fēng)、參政議政、維護(hù)穩(wěn)定等十個方面示范帶頭的農(nóng)村共產(chǎn)黨員戶進(jìn)行授牌，并實(shí)行動態(tài)管理。同時，上饒縣對評為“十示范”黨員戶還采取了激勵措施，規(guī)定被村黨支部評為“十示范”戶的黨員優(yōu)先享受干部掛點(diǎn)幫扶、小額信貸等優(yōu)惠政策；被鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委評為“十示范”戶的黨員，在享受以上待遇的同時，被確定為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村“三個文明”建設(shè)標(biāo)兵，年齡在四十周歲以下的“十示范”戶，屬無職黨員的，統(tǒng)一被列入村級后備干部重點(diǎn)培養(yǎng)行列。

四是構(gòu)筑發(fā)揮黨員作用的新“舞臺”。推行“五崗三會”制度?！拔鍗彙奔丛?00個村黨員中設(shè)立“學(xué)習(xí)宣傳、創(chuàng)業(yè)發(fā)展、扶貧幫困、文明新風(fēng)、維護(hù)穩(wěn)定”等“五類先鋒崗”，充分發(fā)揮和調(diào)動農(nóng)村黨員發(fā)揮作用的積極性?！叭龝奔丛诿總€村組建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)會、村務(wù)公開理事會和村民文明新風(fēng)評審會等“三會”，村黨組織領(lǐng)導(dǎo)村委會全力為“三會”服務(wù)。目前100個村黨組織的4613名黨員中己有842名黨員成為“五類先鋒”崗黨員，并在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮積極作用；100個村建立各類產(chǎn)業(yè)協(xié)會109個，成立協(xié)會黨小組87個，健全完善了村務(wù)公開理事會，評選出“星級”村民876名，形成了人人爭先、戶戶創(chuàng)優(yōu)的濃厚氛圍。

三、對建立農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)新機(jī)制的思考

農(nóng)村黨員隊(duì)伍的培養(yǎng)機(jī)制、教育機(jī)制和管理機(jī)制三者構(gòu)成了農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制體系，貫穿于農(nóng)村黨員建設(shè)的全過程。如何建立農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)新機(jī)制，本人認(rèn)為應(yīng)主要從以下幾個方面著力。

（一）農(nóng)村黨員培養(yǎng)要注重在責(zé)任機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新。一是要創(chuàng)新入黨積極分子培養(yǎng)機(jī)制。主要應(yīng)從提高廣大農(nóng)村黨員向黨組織推薦優(yōu)秀青年的責(zé)任意識，拓寬農(nóng)村外出務(wù)工青年入黨的渠道等方面著力。如上饒縣探索推行的“一推一聯(lián)一審”制度就是培養(yǎng)農(nóng)村入黨積極分子的一項(xiàng)良好舉措。二是要建立目標(biāo)管理責(zé)任機(jī)制。通過制定《發(fā)展黨員目標(biāo)考核辦法》，把發(fā)展黨員工作列入縣、鄉(xiāng)、村三級黨組織的工作考核重點(diǎn)內(nèi)容，加大考核分值，加重考核力度，并實(shí)行一票否決制。三是要建立督導(dǎo)警示機(jī)制。采取月調(diào)度、季檢查的辦法，對農(nóng)村黨支部發(fā)展黨員情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查督導(dǎo)，檢查整改情況及時通報(bào)，對存在問題又不及時整改的追究相關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任。

（二）農(nóng)村黨員教育要注重在運(yùn)行機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新。一是內(nèi)容選擇上要做到“四個結(jié)合”，克服“單一枯燥”。既要堅(jiān)持進(jìn)行理論灌輸，又要結(jié)合社會上反映出來的熱點(diǎn)問題進(jìn)行評析，結(jié)合農(nóng)村黨員的思想變化實(shí)際進(jìn)行疏導(dǎo)，結(jié)合黨在農(nóng)村各項(xiàng)政策調(diào)整進(jìn)行講解，結(jié)合農(nóng)村致富技術(shù)技能知識進(jìn)行培訓(xùn)。二是方式方法上要做到“雙向”互動，克服“單向灌輸”。要針對農(nóng)村不同類型、不同專業(yè)、不同崗位黨員的分布狀況，根據(jù)各類群體特點(diǎn)和個體需求的實(shí)際，進(jìn)行“雙向”互動式教育。三是資源利用上要做到科學(xué)整合，克服“單兵作戰(zhàn)”。要科學(xué)整合現(xiàn)有的教育資源，變機(jī)械單一為多種多樣，變“一鍋煮”為分類分層施教。如上饒縣探索建立的農(nóng)村黨員培訓(xùn)“課程超市”制度，既科學(xué)整合了教育資源，又較好地實(shí)現(xiàn)了個體需求和培訓(xùn)內(nèi)容的有效對接。此外，還要采取黨費(fèi)支出、財(cái)政劃拔、企業(yè)贊助、黨員籌資等辦法，解決農(nóng)村黨員教育經(jīng)費(fèi)不足的問題。

（三）農(nóng)村黨員管理要注重在動力機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新。一是要依靠動力機(jī)制激活。一方面，要圍繞發(fā)揮黨員作用建立新“平臺”，使農(nóng)村黨員的先進(jìn)性得到充分發(fā)揮和體現(xiàn)。如上饒縣推行的農(nóng)村黨員戶“十示范”掛牌管理制度和“五崗三會”制度，都是新形勢下發(fā)揮農(nóng)村黨員作用的良好載體。另一方面，要承認(rèn)和尊重黨員個人的正當(dāng)愿望和物質(zhì)需求，對農(nóng)村優(yōu)秀黨員給予相應(yīng)的利益回報(bào)，使農(nóng)村優(yōu)秀黨員有“名”又有“利”，增強(qiáng)農(nóng)村優(yōu)秀黨員的“含金量”及其對廣大黨員和群眾的吸引力。如上饒縣對評為“十示范”黨員戶采取了六項(xiàng)激勵措施并優(yōu)先享受五種優(yōu)惠政策，讓農(nóng)村黨員較好地實(shí)現(xiàn)了“名利”雙收。此外，對農(nóng)村年老體弱黨員，要堅(jiān)持管理與服務(wù)并重。如對建國前入黨的老黨員，可以采取“每月固定補(bǔ)貼”的辦法，按月固定發(fā)放生活補(bǔ)貼，讓他們時時感受到黨的溫暖。二是要依靠約束機(jī)制拉動。在這方面，我們可以采取在農(nóng)村黨員中實(shí)行“支部黨員評、群眾代表評、支委評，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委匯總審核”的“三評一審”制度，對“三評一審”確定為不完全具備先進(jìn)性的黨員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委或委托村黨支部對其進(jìn)行誡勉談話和幫助教育，限期改正，對連續(xù)三年被年審確定為不完全具備先進(jìn)性的黨員，按《黨章》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行組織處理，使我們的黨員永葆先進(jìn)性。